India föderaalne struktuur on üks keerulisemaid ja dünaamilisemaid valitsemissüsteeme maailmas. Põhiseaduses sätestatud, jagab see volitusi keskliidu valitsuse ja üksikute riikide vahel, luues kihilise raamistiku, mis mõjutab põhjalikult avaliku poliitika formuleerimist, rahastamist ja täitmist. Seadusandliku, täidesaatva ja finantsasutuse jagunemine tähendab, et üks riiklik eesmärk - kas see parandab tervishoiu kättesaadavust, universaalset haridust või ajakohastab infrastruktuuri - peab liikuma jurisdiktsiooni piiride, poliitiliste joonduste ja riigipõhiste võimete labürindis. Mõistmine, kuidas see föderaalne struktuur mõjutab poliitika rakendamist riigi tasandil, on oluline nii poliitikakujundajatele, riigiametnikele kui ka kodanikele, sest iga suure kapitali edu või ebaõnnestumine sõltub peaaegu Delhist ja uuest.

India föderalismi põhiseaduslik arhitektuur

Indiat kirjeldatakse sageli kui "kvaasiföderaalset" või "föderaalset ühtse eelarvamusega" süsteemi. Põhiseadus kehtestab kolmeastmelise võimujaotuse seitsmenda nimekirja kaudu, mis sisaldab ]liidu nimekirja ], ]Riiginimekiri ] ja ] paralleelnimekiri ]. Liidu loend sisaldab riikliku tähtsusega teemasid – kaitset, välisasju, tuumaenergiat, raudteed, valuutat – mille kohta saab seadusi anda ainult parlament. Riiginimekiri hõlmab kohalikke ja piirkondlikke küsimusi – politsei, rahvatervishoid, põllumajandus, maaõigusnormid – liiduõigusaktid, kus on vastuolus liidu õigusega, kus on olemas tsiviilõigused ja tsiviilõigused, kus on olemas liidu õigusega, kus on tsiviilõigused, kus on tsiviilõigused, kus on vastuolus 25 (artikkel), kus on tsiviilõigused ja tsiviilõigused, kus on tsiviilõigused, kus on tsiviilõigused, tsiviilõigused ja tsiviilõigused, tsiviilõigused, kus on tsiviilõigused, tsiviilõigused, tsiviilõigused, kus on liidud ja tsiviilõigused, tsiviilõigused, kus on vastuolus.

Lisaks sellele kuuluvad liidule artikli 248 alusel volitused, mida ei ole mainitud üheski loendis, seda struktuurilist kallutatust keskuse suunas tugevdavad põhiseaduslikud sätted, nagu presidendi õigus vabastada riigi valitsused (artikkel 356) ja nõue, et riigijuhid nimetab president (tegelikult liidu valitsus). riigid, kellel on erisätted - need, mis on artikli 371 ja selle erinevate alaklauslite alusel, nagu Nagaland, Mizoram ja Assam -, naudivad täiendavat autonoomiat kultuuri- ja majandusküsimustes. Artikli 370 kehtetuks tunnistamine 2019. aastal Jammu ja Kashmiri ümberorganiseeritud kaheks liidu territooriumiks, tsentraliseerides veelgi kontrolli selle piirkonna üle.

Kuidas föderaalne osakond mõjutab poliitika rakendamist

Föderaalne struktuur mõjutab poliitika rakendamist kaheti. Ühelt poolt võimaldab see riikidel kohandada riiklikke programme oma demograafilise, majandusliku ja kultuurilise reaalsusega. Teiselt poolt võib see tekitada viivitusi, vastuolusid ja erinevusi, kui riigi ja liidu prioriteedid on erinevad või kui riigi valitsuse suutlikkus on nõrk. Rakendusahel hõlmab tavaliselt keskõigusakti või skeemi kujundamist, millele järgneb riigi tasandil kohandamine, vahendite eraldamine, riigi osakondade kaudu elluviimine ja mõlema tasandi järelevalve. Iga samm toob kaasa võimalikud kitsaskohad.

Koordineerimine ja pädevuse ületamine

Kuna paljud riiklikud juhtskeemid hõlmavad paralleelsete nimekirjade teemasid – näiteks tervishoidu, haridust ja sotsiaalhoolekannet – nii liit kui ka riigid väidavad end kuuluvat.Näiteks riiklik tervishoiumissioon on keskselt sponsoreeritud, kuid sõltub suuresti riiklikest tervishoiuosakondadest.Kui riik otsustab muuta kava fookust – nt seada emade tervis haiguste seirele esikohale –, võivad selle tulemused erineda riiklikest eesmärkidest. Samamoodi on 2009. aasta laste õigus tasuta ja kohustuslikule haridusele (RTE seadus) keskne seadus, kuid selle rakendamine sõltub riiklikest eeskirjadest, õpetajakoolituse poliitikast ja kohaliku infrastruktuuri kulutustest. Ilma tugevate kooskõlastusmehhanismideta põhjustavad sellised samaaegsed jurisdiktsioonid segadust vastutuse üle.

Fiskaalföderalism ja ressursside eraldamine

India fiskaalföderalismi iseloomustab tulude kogumise kõrge tsentraliseeritus ja kulude detsentraliseeritud süsteem. Liidu valitsus kogub umbes 60% kogu maksutulust, kuid kulutab ainult umbes 40% riiklikest kulutustest, samas kui riigid kulutavad ülejäänud summa. Selle vertikaalse tasakaalustamatusega tegeletakse ]Finance Commission] (mis soovitab jagada keskmisi makse) ja Planeerimiskomisjoni (nüüd asendatud NITI Aayogiga), mis eraldas toetusi ja laene arengukavadele. Alates viieteistkümnendast rahanduskomisjonist (2021-26) saavad riigid 41% jaga jaga jaga jaga jaga jagatavast riiklike maksude kogumist.[FLt]Liidivad sageli tingimused peavad olema piiratud FLT-i jaoks, FLT:3Mlo-i jaoks, mis on mõeldud konkreetseteks vahenditeks, mis on mõeldud FLT-ks:3-ks.[Lt, FLT-i jaoks.[L-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-i-

Samuti on piiratud riigi laenuvõime – riigid peavad saama keskse heakskiidu, kui nende eelarvepuudujääk ületab kindlaksmääratud piiri. See loob olukorra, kus ressursirikkad riigid (nt Gujarat, Maharashtra) saavad rakendada ambitsioonikamaid programme, samas kui ressursivaesed riigid (nt Bihar, Uttar Pradesh) näevad vaeva, et ühitada kesksed rahastamisnõuded, mis toob kaasa ebaühtlased poliitilised tulemused. Riigi SKP elaniku kohta ja maksude ujuvus väljenduvad otseselt ebavõrdses ] teenuste osutamises sektorite lõikes.

Poliitiline föderalism: sama vs erinev parteireegel

Kui sama erakond või koalitsioon on võimul mõlemal tasandil – praktikas nn koostööföderalism – skeemid voolavad sujuvamalt, bürokraadid üle tasandite viivad stiimulid vastavusse ja osariikide valitsused on vähem tõenäoline, et vaidlustada keskdirektiivid.Kui aga erinevad osapooled valitsevad, võivad tekkida konfliktid. Osariikide valitsused võivad viivitada tsentraliseeritud poliitika rakendamist, anda eriarvamusi või isegi esitada ülemkohtusse hagisid. ] Kaupade ja teenuste maks (GST) [FLT: 1] on peamine näide: pärast selle käivitamist 2017. aastal tõstatasid opositsiooniparteid sageli muret hüvitiste hilinemise pärast ühe valitsuse poolt ja hääletust, mis võib tekitada ühe valitsuse poolt ühe valitsuse poolt põhjustatud ebakindlust, kuid mis võib tekitada ühe valitsuse poolt.

Juhtumiuuringud: föderaalne mõju võtmesektorites

Tervishoid

Tervishoid on peamiselt riigi teema, kuid liit kehtestab riiklikud standardid, juhib keskseid skeeme nagu ]Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY) ] ja rahastab peamisi vertikaalseid tervishoiuprogramme (nt riiklik AIDSi tõrje, riiklik TB Elimineerimisprogramm) segamini ajada ja paremini korraldada riiklikke näitajaid (nt VLT:1]] ning nad rakendavad neid programme oma tervishoiudirektoraatide kaudu, kuid neil on õigus otsustada, millised haiglad on empaneled, milliseid kohalikke raviprotokolle kasutatakse ja kui palju nad investeerivad esmastesse tervisekeskustesse. Näiteks FLT:2]]Tamilu on ajalooliselt investeerinud tugevalt avalikesse tervishoiu infrastruktuuri ja sarnastesse, mis on paremini korraldatud tervishoiualastesse näitajatesse, kuid mis on seotud riiklikesse sõltuvuste rahastamisega.[Lõppimise ja -poliitikaga.[Lõppimise testidetaga.[Lõppimise testidetaga] (FLT:(Lõppimine on näidanud, mis on seotud riikliku rahastamisega seotud.[Lõppimine ja ->>>>>Seld...

Haridus

Haridus on paralleelnimekirjas, kuid RTE seaduse rakendamine on olnud ebaühtlane.Kui keskvalitsus näeb ette miinimumstandardid – õpetajate ja õpetajate suhe, infrastruktuuri nõuded – riigid otsustavad kooli ajastamise, õppevahendi, klasside 9-12 õppekava ja õpetajate värbamise poliitika. Samagra Shiksha Abhiyan ] annab keskse rahastamise, kuid riigid peavad andma võrdse osa. Vaesematel riikidel ei õnnestu sageli oma osa vabastada, mis viib alakasutamise rahastamiseni. Lisaks on sellistes riikides nagu FLT:2]]Bihar[ ja FLT:5] Rajasthans:Fhar:Fi kesktasemel haridusalased väljakutsed: FLT-Dal haridusalased teadmised, mis on sarnased: FLT: FLT:7-tasemel haridusalased haridusalased, mis on võrreldavad kesktasemel, vaatamata kohalikele haridusalased saavutused: FLT:FLT: FLT: FLT: HLT: HLT: HLT: HLT: HLT: HLT-H-H-H-H-H-H-H-D kesktasemel kesktasemel haridusalased haridusalased haridusalased haridusalased haridusalased haridus

Infrastruktuur ja riiklikud ehitustööd

Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (PMGSY) maapiirkondade teede ja Narti linnade missioon] mõlemad hõlmavad keskset rahastamist ja riigi tasandi täitmist. Riigid vastutavad prioriteetsete külade kindlakstegemise, teede projekteerimise, lepingute sõlmimise ja varade hooldamise eest. Viivitused tekivad sageli maa omandamise probleemide tõttu (maa on riigi subjekt), riikidevahelised veevaidlused (mis mõjutavad niisutusprojekte) või suutlikkuse piirangud riiklikes tööde osakondades.]Narti linnade keskvalitsusel on sageli võimalik luua spetsiaalseid asulavalitsusel ad, et nad saaksid addddd, kes suudavad administredadadadadadadadadadadadadadadadadadadadadadadada, et administ ad, et administ administ administ administredadadadadadadadadadadadadadadadadadadadadadada, administ administ addd

Föderaalse rakendusraamistiku väljakutsed

Erinevused riigi suutlikkuses

Riigid, kus keskselt eraldatud vahendite osakaal on suurem kui nende enda tuludel (nt Kirde-, Uttarakhand, Bihar), sõltuvad sageli oma arengukuludes suuresti New Delhist.See tekitab sõltuvuse, mis võib lämmatada kohaliku innovatsiooni. Vahepeal andis ] erikategooria staatus ] (praegu lõpetas viieteistkümnenda rahanduskomisjoni) teatud riikidele rahastamisel ja maksusoodustuste tegemisel eeliskohtlemise, mis viib teiste riikide sarnase kohtlemise nõudmiseni ja poliitilise hõõrdumise tekitamiseni. Ühtse suutlikkuse puudumine tähendab, et sama riiklik poliitika – väidetakse, et Digitali programm, mida rakendatakse laialdaselt, kuid nõrgalt, kuid killustatakse Chtarhnatis’is.

Riikidevahelise koordineerimise lüngad

Paljud poliitikavaldkonnad nõuavad koordineerimist mitme riigi vahel: jõevee jagamine (nt Cauvery veetüli Karnataka ja Tamil Nadu vahel), saastekontroll (NCR-Gangetic tasandik) ja katastroofide ohjamine. ]Riigisisene nõukogu ], mis on loodud artikli 263 alusel, on loodud dialoogi hõlbustamiseks, kuid selle koosolekud on harvad ja selle soovitused ei ole siduvad. GST nõukogu on märkimisväärne edukas erand: ta toimib peaaegu föderaalse organina, kus riigid ja liit peavad läbirääkimisi maksumäärade ja nõuete täitmise menetluste üle, kuigi tema otsused nõuavad kolme neljandikulist häälteenamust ja liidul on ebaproportsionaalne mõju, puudub tugevam poliitiline sidusus.

Ülemäärane keskosa ja "haigete" üksuse probleem

Mitmed föderalismiteadlased väidavad, et India liidu valitsus on poliitikakujundamise tsentraliseerimiseks üha enam kasutanud samaaegset nimekirja. Näiteks ]Riiklik hariduspoliitika 2020] sõnastas keskus ja kutsus riike üles võtma vastu uue õppekava struktuuri, hoolimata sellest, et haridus on samaaegne teema. Ayushman Bharat ] skeem on peaaegu täielikult keskselt kujundatud. Artikli 356 (presidendi reegel) kasutamine on 21. sajandil vähenenud (ainult üksikutel juhtudel, eriti Maharashtras 2019. aastal ja Uttarakhandis 2016. aastal), kuid selle olemasolu annab riigi tasandile piiravatele rahalistele probleemidele, mis võivad kahjustada föderaalset stressi, rasket olukorda, mis on seotud föderaalsete probleemidega.[5]

Innovatsioon föderaalsete eksperimentide kaudu

Väga mitmekesisus, mis aeglustab rakendamist, teeb Indiast ka föderaalsete skeemide labori ]. Riigid katsetavad poliitikaid - alates FLT:2]]Delhi avalike teenuste ukselävele osutamisest ] kuni FLT:Fogta-tasanditeni kliimaülekannete kaudu - a-Clobaalne põllumajandusmissioon ja ]Andhra Pradeshi e-valitsuse platvormid [FISA:7]]- mis hiljem saavad riiklike skeemide mallideks.FLT:8] andmebaasis saavad kiiresti kasu riigi tasandi algatuste edukusest, nagu FLT:Fa-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Chad-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Cha-Chad-FLT:Fl-Cha-Cha-Cha-Cha-Chad-Cha-FLT:13, FLT:FL-C

Tehnoloogia kasutamine ja andmete jagamine

Tehnoloogia võib ületada koordineerimisel esinevaid lünki.Avaliku finantsjuhtimissüsteemi (PFMS) abil on võimalik reaalajas jälgida rahavooge New Delhist külatasandi kontodele, vähendades leket.]Riiklik teabekeskus (NIC)] pakub jagatud infrastruktuuri osariikide valitsustele. Kui riigid lepivad kokku ühtsetes andmestandardites – nagu neil on ] India Stack (Aadhaar, UPI, DigiLocker) – poliitika rakendamine muutub kiiremaks. Näiteks FLT:6]]Ayushman Bharat[Fharat] skeemis on võimalik jälgida rahavooge reaalajas, et tagada tervishoiuteenuste kättesaadavus, kuid see sõltub pidevalt, et tervishoiuteenuste kättesaadavust, mille puhul on võimalik:[LT-d-d andmed on ajaliselt ajakohastada, et tagada tervishoiuteenuste kättesaadavust.[8].[LT-andmete kättesaadavust.[LT-Ravaliku teabehoidlastaga seotud, kuid FLT-andmetega seotud andmete pidev, et tagada tervishoiuteenustega seotud andmete pidev,[LT-andmete säilitamine,[8]

Poliitika parema rakendamise strateegiad

Arvestades India föderalismi struktuurset tegelikkust, võivad mitmed strateegiad tugevdada rakendamist, kahjustamata riigi autonoomiat.

1. Valitsustevaheliste organite tugevdamine

Institutsionaliseerida riigisisene nõukogu (FLT:0]), millel on kord kvartalis toimuvad koosolekud ja sekretariaat, mis on volitatud vaidlusi lepitama. Piirkonnanõukogud ] (Põhja-, Lõuna-, Ida-, Lääne-, Kesk-) tuleks taaselustada, et lahendada piirkondlikud küsimused enne nende laienemist. ]Rahanduskomisjon ] peaks kaaluma tulemuspõhiseid toetusi, mis premeerivad riike tulemuste eest, mitte ainult sisendite eest, võttes samal ajal arvesse ka erinevat fiskaalset suutlikkust.

2. Samaaegsete skeemide kohustuste selge piiritlemine

Iga keskselt sponsoreeritud skeemi puhul peaksid keskvalitsus ja osariikide valitsused allkirjastama vastastikuse mõistmise memorandumi, milles täpsustatakse rollid, ajakavad ja rahalised toetused. See vähendab mitmetähenduslikkust ja hoiab ära süü nihutamise. GST hüvitusmehhanism (enne selle lõppemist) võiks olla läbipaistva tulude jagamise mudel.

3. suutlikkuse suurendamine riigi tasandil

Riiklikud institutsioonid, nagu India halduspersonali kolledž ] või ]NITI Aayogi arengu järelevalve ja hindamise büroo ], peaksid käivitama spetsiaalseid koolitusprogramme riiklikele IAS-ametnikele ja piirkondlikele kogujatele projektijuhtimise, eelarvestamise ja andmeanalüüsi kohta. Tehniline abi ] sihtotstarbeliste tugimeeskondade kaudu ] nõrgematele riikidele aitab neil täita keskse skeemi nõudeid.

4. parimate tavade levitamine

Loo digitaalne hoidla (www.statesbestpractices.gov.in) kus osariikide valitsused jagavad edukaid sekkumisi: näiteks Rajasthani Bhamashah Yojana rahaülekannete puhul, Kerala Kudumbashree naiste mõjuvõimu suurendamiseks või Maharashtra Jalyukt Shivar[[[[[ veekaitse jaoks. NITI Aayogi Parimate Tavade portaal: on juba olemas ja seda saab täiendada.9]

5. eelarvepoliitika ja autonoomia

Võimaldada riikidele suuremat paindlikkust vahendite ümberjaotamisel keskselt sponsoreeritud skeemide raames (näiteks kuni 25%), kui need täidavad programmi üldeesmärke. Vähendada ]keskselt sponsoreeritud skeemide arvu ] (praegu üle 100), ühendades need vähemateks paindlikeks katusprogrammideks. ] Neljateistkümnenda rahanduskomisjoni soovitus suurendada riikidele antavaid sidumata toetusi 32%-lt 42%-le riiklikest maksudest käsitles seda osaliselt, kuid endiselt domineerivad seotud toetused.

Järeldus: Föderaalse kokkuleppe navigeerimine

India föderaalne struktuur on nii piirang kui ka eelis poliitika rakendamiseks. See toob kaasa vältimatu keerukuse - jurisdiktsiooni kattuvused, fiskaalsed tasakaalustamatused, poliitilised rivaalitsemised -, mis võivad edasi lükata ja moonutada isegi parimate kavatsustega riiklikke programme. Kuid see võimaldab ka riigi tasandil innovatsiooni, vastab piirkondlikule mitmekesisusele ja annab raamistiku demokraatlikule vastutusele. Rakendamise parandamise võti ei seisne föderalismi kaotamises või edasises tsentraliseerimises, vaid koordineerimise hõlbustavate institutsioonide tugevdamises - riikidevaheline nõukogu, rahanduskomisjon, NITI Aayog ja riigi tasandi suutlikkus. Edendades tõelist vaimu - koostöö ja konkurentsi föderalitsemine, mis on mõeldud iga riigi jaoks, et Indias on võimalik tagada, iga riigi jaoks reaalne nõudlus, iga riigi jaoks.

Edasiseks lugemiseks uurige: ]PRS Seadusandlik uurimistöö briifing föderalismi kohta ], ]NITI Aayogi aruanded ühistulise föderalismi kohta ] või ] India viimaste aruannete finantskomisjon .