Sissejuhatus: India parlamentaarse demokraatia keskne näitaja

India peaminister on täitevvõimu tõhus juht ja riigi poliitilise struktuuri kõige võimsam amet.Kuigi India president on põhiseaduslik riigipea, on peaminister see, kes juhib valitsust, määrab poliitika suuna ja käsutab otse valitud parlamendi alamkoja Lok Sabha usaldust.Peaministri ametisse nimetamise protsessi mõistmine ning ka kogu põhiseaduse ja põhikirjaga seotud volituste ulatus on oluline kõigile, kes soovivad mõista, kuidas Indiat juhitakse.

India süsteem on Westminsteri stiilis parlamentaarne demokraatia, mis on kohandatud riigi föderaalse struktuuri ning mitmekesise sotsiaalse ja poliitilise maastikuga.Peaministri ametikohta ei vali rahvas otse eraldi valimistel; selle asemel tuleneb ametisse nimetamine üldvalimiste tulemustest ja poliitiliste liitude koosmõjust. Ametisse astudes on peaministri volitused laiad, puudutades praktiliselt iga valitsemisvaldkonda, alates seadusandlusest ja rahandusest kuni riikliku julgeoleku ja välispoliitikani.

Ametisse nimetamise protsess: üldvalimistest presidendimääruseni

Valimised ja Lok Sabha

Ametisse nimetamise protsess algab Lok Sabha üldvalimistega, mis toimuvad iga viie aasta järel India valimiskomisjoni järelevalve all. India on jagatud 543 parlamentaarsesse valimisringkonda, millest igaüks valib esimese eelviimase hääletussüsteemi kaudu ühe parlamendiliikme. 18-aastased ja vanemad kodanikud saavad hääletada, mis teeb sellest maailma suurima demokraatliku harjutuse.

Lisaks valitud liikmetele võib president nimetada kaks anglo-india kogukonna liiget, kui see kogukond ei ole piisavalt esindatud, kuigi see säte tühistati 104. põhiseaduse muudatusega 2020. aastal Lok Sabha praegu on maksimaalne tugevus 552 liiget, kuid nimetatud anglo-india kohtade tühistamisega on tegelik tugevus nüüd 543 valitud liiget.

Erakondade ja koalitsioonide roll

Kui valimistulemused on välja kuulutatud, kutsub India president valitsuse moodustama Lok Sabha enamust omava erakonna või koalitsiooni liidri.Kui üks erakond saab üle poole kohtade koguarvust (272 või enam kohta 543-st), on tema juht peaministri loomulik valik. Praktikas on aga koalitsioonivalitsused muutunud India poliitikas tavaliseks, eriti alates 1990. aastatest. Sellistel juhtudel kutsutakse suurima koalitsioonipartneri juht või alliansi konsensuskandidaat.

Konventsioon kutsub üles isikut, kes kõige tõenäolisemalt saab esindajatekoja usalduse. Kui ühelgi parteil või eelvalitseval liidul ei ole selget enamust, võib president kutsuda suurimat parteid tõendama oma enamust kojas kindlaksmääratud aja jooksul. Seda protsessi reguleerivad põhiseaduslikud konventsioonid ja presidendi otsus, mis on tehtud õigus- ja põhiseadusnõustajatega konsulteerides.

Ametlik ametisse nimetamine ja ametivanne

Pärast seda, kui president on veendunud, et esitatud kandidaat võib moodustada stabiilse valitsuse, antakse välja ametisse nimetamise korraldus.Peaministrikandidaat nimetatakse ametlikult ametisse India põhiseaduse artikli 75 lõike 1 alusel. Pärast ametisse nimetamist annab peaminister ametivande ja saladuse, mida haldab president. Vanne kohustab peaministrit kandma tõelist usku ja truudust põhiseadusele, kaitsma India suveräänsust ja terviklikkust ning täitma oma kohustusi ustavalt.

Sama vande andmise tseremoonia hõlmab tavaliselt ministrite nõukogu induktsiooni, mille liikmed määratakse peaministri soovitusel.Peaminister jagab ministritele portfellid ja president nimetab need ametlikult. Ministrite nõukogu vastutab ühiselt Lok Sabha ees, mis tähendab, et kogu ministeerium peab parlamendi usalduse kaotamise korral tagasi astuma.

Ametisolek ja ametist lahkumine

Peaministri ametiaega ei ole põhiseadusega määratud. Ametit peetakse seni, kuni peaministril on Lok Sabha usaldus. Praktikas tähendab see järgmiste üldvalimisteni, kui valitsus ei lange keskpikka aega umbusaldusavalduse, tagasiastumise või peaministri surma tõttu. Kui umbusaldusavaldus võetakse vastu lihthäälteenamusega Lok Sabhas, peab valitsus tagasi astuma ja president kutsub alternatiivse juhi moodustama valitsuse või soovitama esindajatekoja laiali saata.

Peaminister võib ka vabatahtlikult, sageli poliitilistel või isiklikel põhjustel tagasi astuda. Tagasiastumisel loetakse tagasiastunuks kogu ministrite nõukogu, kuna ministeerium on peaministri juhtimisel kollektiivselt vastutav.

Ameti kvalifikatsioon ja õigus ametile

India põhiseadus ei näe ette peaministri ametikohale erilisi kvalifikatsioone, mis oleksid rangemad Lok Sabha või Rajya Sabha liikmeks saamiseks nõutavatest kvalifikatsioonidest.

  • India kodanik.
  • Lok Sabha liikme puhul vähemalt 25-aastane või Rajya Sabha liikme puhul vähemalt 30-aastane.
  • Ei oma India valitsuse ega ühegi riigi valitsuse alluvuses ühtegi kasumikontorit, välja arvatud juhul, kui see on seadusega vabastatud.
  • Terve mõistusega ja mitte tülgastamata maksejõuetu.

Tuleb märkida, et peaministriks võib nimetada isiku, kes ametisse nimetamise ajal ei ole kummagi parlamendikoja liige, tingimusel et ta saab liikmeks kuue kuu jooksul. See säte võimaldab presidendil nimetada ametisse erakorralise koosseisuga isiku, kes ei pruugi praegu olla parlamendisaadik, kuid sellised ametissenimetamised on haruldased ja alluvad kuuekuulisele ajavahemikule.

Peaministri volitused ja kohustused

Peaministri volitused tulenevad mitmest allikast: põhiseadus, põhikiri, parlamendikonventsioonid ja peaministri positsioon ministrite nõukogu juhina.Need volitused on ulatuslikud ja puudutavad kõiki valitsemise aspekte.

Täidesaatva võimu esindajad

Ministrite nõukogu juhina teostab peaminister tõhusat kontrolli täitevvõimu üle.

  • Määrab kindlaks valitsuskabineti päevakorra ja juhatab selle koosolekuid.Valitsuskabineti otsused teeb ametlikult valitsuskabinet, kuid peaministri seisukohtadel on otsustav kaal.
  • Jagab ja jagab ümber ministrite portfellid valitsuskabineti kolleegide vahel.Peaminister võib ministrid ametisse tagasi nimetada, nõukogust välja astuda või tuua uusi liikmeid, tingimusel et president on ametlikult ametisse nimetanud.
  • Valitsuskabineti sekretariaat, mida juhib valitsussekretär, töötab peaministri juhtimisel poliitika sidususe ja ministeeriumidevahelise koordineerimise tagamisel.
  • soovitab ametisse nimetada kõrgemad ametnikud, sealhulgas peaprokurör, riigikontrolör ja riigikontrolör, valimiste peavolinik ja riikide juhid; kuigi president nimetab need ametnikud ametlikult ametisse, on peaministri ja valitsuse soovitus praktikas siduv.
  • Põhiline suhtluskanal ministrite nõukogu ja presidendi vahel.Põhiseaduse artikkel 78 nõuab, et peaminister edastaks presidendile kõik valitsuse otsused ja esitaks kogu teabe, mida president võib nõuda.

Seadusandlikud volitused

Peaminister on kummagi parlamendikoja liige ja tal on õigusloomeprotsessis keskne roll.

  • Juhtib valitsuse õigusloomekava, otsustades, milliseid eelnõusid ja millal esitada. Õigusaktide prioriteetsuse määrab peaminister, konsulteerides valitsuskabineti ja parlamendiasjade ministriga.
  • Osaleb parlamendi aruteludes, vastab küsimustele ja kaitseb valitsuse poliitikat.Peaminister pöördub tavaliselt täiskogu poole kriitilistes küsimustes ja presidendi kõnega seotud tänuettepaneku arutelul.
  • Võib soovitada Lok Sabha laialisaatmist enne selle viieaastase ametiaja lõppu, mis vallandaks uued valimised. Artikli 85 lõike 2 punkti b alusel kasutatav õigus on üks olulisemaid peaministri käsutuses olevaid poliitilisi vahendeid.
  • Nõustab presidenti parlamendi istungjärkude kokkukutsumise ja edasilükkamise küsimustes.Kui president annab ametlikult välja kutse, siis istungite ajakava ja kestus määratakse kindlaks peaministri nõuandel.

Finantsvõimed

Peaministril kui valitsusjuhil on riigi rahanduse üle järelevalve.Eelarve esitab rahandusminister, kuid selle üldise raamistiku ja poliitilised prioriteedid määravad kindlaks peaminister ja valitsuskabinet.Peaministril on võtmeroll maksu-, kulu- ja eelarvepoliitika otsuste tegemisel.Suuri finantsalaseid õigusakte, sealhulgas iga-aastast rahandusseadust, katsetab valitsus peaministri juhtimisel.

Lisaks juhib peaminister peamisi majandusotsuseid tegevaid organeid, nagu majandusasjade valitsuskomisjon ja riiklik arengunõukogu. Need komisjonid kujundavad infrastruktuuri, tööstuse, põllumajanduse ja sotsiaalhoolekande kulutuste poliitikat.

Ametisse nimetamise volitused

Lisaks ministrite ja põhiseaduslike funktsionääride ametisse nimetamisele on peaministril otsustav sõnaõigus järgmiste ametissenimetamisel:

  • Ülemkohtu esimees ja teised ülemkohtu ja kõrgemate kohtute kohtunikud kollegiumisüsteemi alusel, kus India ülemkohtu esimees ja kõrgemad kohtunikud soovitavad ametisse nimetamist, kuid peaministri kaudu suunatud valitsuse seisukohad võivad protsessi mõjutada.
  • Peamiste reguleerivate organite, komisjonide ja avaliku sektori ettevõtjate esimees ja liikmed.
  • Maaväe, mereväe ja õhujõudude juhid, samuti teised kõrgemad sõjaväelased.

Need ametisse nimetamise volitused annavad peaministrile olulise mõjuvõimu kohtusüsteemi, bürokraatia ja relvajõudude üle, kõik põhiseadusliku kontrolli ja seadusjärgsete menetluste raames.

Välispoliitika ja riiklik julgeolek

Peaminister on India nägu rahvusvahelistes suhetes.

  • Esindab Indiat suurtel rahvusvahelistel tippkohtumistel, sealhulgas ÜRO Peaassambleel, G20-l, BRICS-il ja Quadil.
  • Suhtub diplomaatilistesse läbirääkimistesse välisriikide juhtidega ja määrab riigi välispoliitilise suuna, kas siis kahepoolsete suhete, kaubanduslepingute või strateegiliste partnerluste osas.
  • Allkirjastab lepingud ja rahvusvahelised lepingud.Kuigi sellised lepingud nõuavad mõnel juhul parlamendi ratifitseerimist, on peaministri roll diplomaatia algatamisel ja läbiviimisel kesksel kohal.
  • Ta juhib valitsuskabineti julgeolekukomiteed, mis on kõrgeim riikliku julgeoleku küsimustes otsuseid tegev organ.KCS kiidab heaks suured kaitsehanked, sõnastab tuumadoktriini ja annab loa sõjalisteks operatsioonideks.

Hädaolukorra võimed

Põhiseaduse kohaselt võib president välja kuulutada riikliku hädaolukorra, erakorralise seisukorra või finantshädaolukorra, kuid need väljakuulutamine toimub ainult valitsuse kirjalikul nõuandel, tõhusalt peaministri soovitusel. Riikliku hädaolukorra ajal (artikkel 352) võtab keskvalitsus ulatuslikud volitused ja põhiõigused peatatakse automaatselt.Peaministri roll hädaolukorra soovitamise otsustamisel on kaalukas põhiseaduslik vastutus, mis sõltub parlamendi heakskiidust ühe kuu jooksul.

Suhe presidendiga

India president on põhiseaduslik riigipea, peaminister aga valitsusjuht. President tegutseb peaministri juhitava ministrite nõukogu abi ja nõuannete alusel.See tähendab, et presidendi täidesaatvat võimu teostatakse peaaegu igas mõttes peaministri soovitusel. President võib siiski ühe korra soovituse uuesti läbi vaadata (artikli 74 lõige 1), kuid kui ministrite nõukogu saadab selle tagasi, peab president selle vastu võtma.

Peaminister hoiab presidenti kursis kõigi tähtsamate poliitiliste otsuste ja valitsuse tegevusega.Suhted on määratletud põhiseadusliku konventsiooni, vastastikuse austuse ja poliitilise reaalsusega.Kui president on relvajõudude ülemjuhataja ja tal on õigus anda armu, siis neid volitusi teostatakse peaministri ja ministrite nõukogu nõuandel.

Kontrollid ja saldod

Vaatamata peaministri ulatuslikele volitustele piiravad võimu teostamist mitmed põhiseaduslikud ja poliitilised kontrollid:

  • ]Kollektiivne vastutus: ] Ministrite nõukogu vastutab kollektiivselt Lok Sabha ees. Peaminister ei saa tegutseda ühepoolselt küsimustes, mis nõuavad valitsuse heakskiitu, ja kogu ministeeriumi võib umbusaldushääletusega tagasi kutsuda.
  • ]Õiguslik kontroll: ] Ülemkohus ja kõrgemad kohtud võivad tühistada põhiseadusega vastuolus olevad täidesaatvad meetmed.Peaministri otsused, sealhulgas erakorralise võimu kasutamine ja korralduste tegemine, kuuluvad kohtuliku kontrolli alla.
  • Parlamendi kontroll: ] Peaminister ja ministrid vastutavad parlamendi ees küsimuste, arutelude ja komiteemenetluste kaudu.Opositsioonil on otsustav roll valitsuselt aru pärimisel.
  • Föderaalstruktuur: ] India on föderaalliit ja osariikide valitsused on riiginimekirjas loetletud küsimustes autonoomsed. Peaminister ei saa sekkuda riigiasjadesse, välja arvatud konkreetsete põhiseaduslike sätete alusel, nagu presidendi valitsemine artikli 356 alusel.
  • Meedia ja kodanikuühiskond: ] Elujõuline meedia ja aktiivsed kodanikuühiskonna organisatsioonid loovad kontrolli ja avaliku vastutuse keskkonna, mis piirab meelevaldset võimu kasutamist.

Peaminister India juhtimisraamistikus

Peaministri amet on pöördepunkt, mille ümber keerleb India valitsemine.Juriidilise tegevuskava juhtimisest relvajõudude juhtimiseni, välisvõimudega läbirääkimistest sisepoliitika kujundamiseni on peaministri mõju laialdane.Aga ametit määratlevad nii tema piirangud kui ka volitused.Lok Sabha usalduse säilitamise nõue, föderaalne võimujaotus ja kohtusüsteemi sõltumatus tagavad, et peaminister valitseb demokraatliku vastutuse raamistikus.

See näitab, kuidas valimistulemused kajastuvad täidesaatvas võimus, kuidas poliitiline juhtimine kujundab poliitikat ja kuidas põhiseaduslikud tagatised takistavad võimu koondumist. Kuna India jätkab poliitilist ja majanduslikku arengut, jääb peaministri roll riigi trajektooris keskseks.

Põhiseadusliku raamistiku kohta täpsemat teavet otsivatele lugejatele on India põhiseaduse täistekst kättesaadav ametlikust ]seadusandlikust osakonnast . Teavet praeguse peaministri ameti ja tegevuse kohta leiab ]Peaministri ametlikul veebisaidil ]. Andmed valimisprotsesside ja tulemuste kohta avaldab ] India valimiskomisjon ] ning üksikasjalikud õigusloomealased uuringud parlamendimenetluste kohta on kättesaadavad ]PRS Seadusandlikust uurimistööst .

Järeldus

India peaministri ametisse nimetamine on demokraatlik protsess, mis algab valijaskonnaga ja lõpeb presidendi korraldusega.See on süsteem, mis peegeldab parlamentaarse demokraatia aluspõhimõtteid: rahva suveräänsust, enamusvalitsust ja kollektiivset vastutust. Kui peaminister on ametisse nimetatud, omab ta laia valikut volitusi, mis puudutavad valitsemise kõiki dimensioone – täidesaatvat, seadusandlikku, finantsilist, diplomaatilist ja sõjalist. Neid volitusi tasakaalustavad põhiseaduslik kontroll, parlamentaarne järelevalve ja föderaalsed piirangud.Peaministri roll on seega tohutu vastutus, mis nõuab poliitilist oskust, põhiseaduslikku truudust ja pühendumist demokraatlikele väärtustele.