Põhiseaduslik mandaat ja haldusriigi tõus

Ameerika Ühendriikide valitsuse täidesaatev haru on föderaalsüsteemi suurim ja keerukaim komponent. Seaduste ustava täitmisega tegeledes annab see otseselt tööd üle kahe miljoni tsiviilisiku, haldab mitme triljoni dollari suurust eelarvet ja kujundab iga ameeriklase igapäevaelu.Kui põhiseaduse II artikkel algab kuulsalt sõnadega: "Täidesaatva võimu omanikuks saab Ameerika Ühendriikide president", ulatub tänapäevane laialivalguv haldusriik Valgest Majast palju kaugemale. Mõistmine, kuidas president ja föderaalametite hulk toimivad, on oluline Ameerika valitsemise tegelikkuses navigeerimiseks.

Asutajad olid sügavalt ambivalentsed täidesaatva võimu suhtes.Kolonivõimu kogemus kuningas George III ajal tegi nad tugeva täitevvõimu suhtes kahtlustavaks, kuid Konföderatsiooni artiklite ebaõnnestumised näitasid vajadust energia, otsusekindluse ja vastutuse järele valitsuses. ]Federalist nr 70 ] ], et "energia täidesaatvas asutuses on hea valitsuse määratlemisel juhtiv iseloom". See pinge võimsa täitevvõimu vajaduse ja selle piiramise hädavajaliku vahel jääb Ameerika presidendi ja selle haldusaparaadi keskseks dünaamikaks.

Artikkel II: Täitevasutuse alus

Põhiseadus sätestab täitevvõimu ühes artiklis, kuid selle sätted on ulatusliku arutelu ja õigusliku tõlgendamise allikaks. Erinevalt Kongressile I artiklis antud volituste üksikasjalikust loetlemisest on II artikkel suhteliselt lühike, mis on võimaldanud presidendi võimul aja jooksul dramaatiliselt laieneda, eriti kriisiperioodidel.

Vestimise ja hoolimise klauslid

Kaks punkti II artiklis on presidendivõimu aluseks. ]Vestimisklausel ] annab täidesaatva võimu ühele isikule, luues ühtse täitevvõimu. Mõned on seda tõlgendanud nii, et presidendile antakse sünnipärased volitused lisaks konkreetselt loetletutele. Veendu, et president "hoolekandeklausliga hoolitseks selle eest, et seadusi täidetaks ustavalt". See paneb kohustuse jõustada ja seda on kasutatud paljude täidesaatvate toimingute õigustamiseks, sealhulgas uute asutuste loomine ja üksikasjalike määruste väljaandmine. Nende klauslite ulatus on peaaegu iga suure põhiseadusliku täidesaatva võimuga seotud vaidluse keskmes.

Ametivanne

Põhiseadus nõuab, et president annaks konkreetse vande: "Ma vannun pühalikult (või kinnitan), et ma täidan ustavalt Ameerika Ühendriikide presidendi ametit ja tahan oma parima võime järgi säilitada, kaitsta ja kaitsta Ameerika Ühendriikide põhiseadust." See vanne loob isikliku, põhiseadusliku kohustuse, mis ületab igasuguse seadusjärgse või poliitilise surve.

Tänapäevase eesistumise roll ja tegelikkus

Ameerika Ühendriikide president kannab palju mütse, millest igaühel on erinevad volitused, vastutus ja piirangud. Nende rollide tõhus täitmine määrab administratsiooni edukuse.

Tegevjuht

Föderaalse bürokraatia juhina vastutab president avaliku korra rakendamise järelevalve eest.See hõlmab presidendi täitevameti juhtimist, mis hõlmab Valge Maja bürood ning juhtimis- ja eelarveametit. President nimetab ametisse üle 4000 poliitilise ametissenimetatu, sealhulgas valitsuskabineti sekretärid, asesekretärid ja asutuste juhid, kes peaksid viima ellu administratsiooni tegevuskava. Siiski muudab föderaalvalitsuse suurus otsese juhtimise võimatuks, mistõttu sõltub suurel määral agentuuri juhtkonnast ja ]OMB[[[[[[[], et viia asutuse tegevus kooskõlla presidendi prioriteetidega.

Ülemjuhataja

Asutajad andsid selle rolli tsiviilpresidendile, et tagada tsiviilkontrollile sõjaline allumine.Kuigi kongressil on õigus kuulutada sõda, on presidendil volitused paigutada väed, viia läbi sõjalisi operatsioone ja suunata strateegilist planeerimist. 1973. aasta sõjajõudude resolutsioon püüab seda võimu kontrollida, nõudes, et president teavitaks kongressi 48 tunni jooksul pärast relvajõudude panemist vaenulikesse olukordadesse, kuid presidendid on seda seadust sageli tõlgendanud laialt.

Peadiplomaat

President on Ameerika Ühendriikide peamine esindaja ülemaailmsel areenil. See roll hõlmab lepingute läbirääkimisi (senati nõuandel ja nõusolekul), välisriikide valitsuste tunnustamist ja täidesaatvate kokkulepete sõlmimist, mis ei nõua senati heakskiitu. President on ka riigipea, võõrustades välisriikide kõrgeid esindajaid ja esindades rahvast suurtel rahvusvahelistel tippkohtumistel.Täitekokkulepete ulatuslik kasutamine on võimaldanud presidentidel välispoliitikat ühepoolselt läbi viia, minnes mööda tavapärasest lepingu ratifitseerimisprotsessist.

Ülemseadusandja

Presidendil on seadusandlikes protsessides võimas roll. Põhiseadus nõuab, et president esitaks kongressile kõne olukorrast liidus, andes võimaluse esitada seadusandlik päevakord.Täpsemalt on presidendil vetoõigus, mis on võimas vahend õigusaktide blokeerimiseks.Regulaarse vetoõiguse saab tühistada ainult kahe kolmandiku häältega mõlemas kojas, mis on kõrge lattt, mis esineb harva. pelk vetoga ähvardamine võib kujundada seaduseelnõude sisu, kui nad kongressi kaudu liiguvad. Kaasaegsed presidendid toetuvad ka "avalduste allkirjastamisele", et väljendada oma tõlgendust uuest seadusest, kinnitades mõnikord, et teatud sätted rikuvad täidesaatvat võimu ja neid ei jõustata.

Parteijuht ja rahva hääl

Lisaks põhiseaduslikele rollidele on president de facto nende erakonna juht. See roll hõlmab raha kogumist, parteiliikmete kampaaniat ja partei poliitilise platvormi loomist. Lisaks sellele annab president käsu ainulaadse platvormi, mida sageli nimetatakse "kiusatavaks kõnepuldiks", et kujundada avalikku arvamust, keskenduda meedia tähelepanule ja mobiliseerida kodanikke pakilistes küsimustes.

Presidendi võimu vahendid

Presidendid on välja töötanud võimsate vahendite kogumi poliitika juhtimiseks ja täitevvõimu juhtimiseks ilma kongressi heakskiiduta.

Täitekorraldused ja direktiivid

Täitekorraldused on presidendi poolt antud ametlikud juhised föderaalvalitsuse tegevuse haldamiseks. Need on küll õigusjõuga, kuid põhinevad olemasoleval seadusjärgsel või põhiseaduslikul võimul. Neid kasutatakse poliitika elluviimiseks, uute ametite loomiseks või seaduste jõustamise selgitamiseks. Võimsad, täidesaatvad korraldused on piiratud; need ei saa luua uusi seadusi ega asjakohaseid vahendeid. Samuti kuuluvad need kohtulikule kontrollile ja neid võivad tühistada ka ametijärglased valitsused. Presidendi memorandumid ja väljakuulutamised täidavad sarnaseid funktsioone, kuid hõlmavad sageli spetsiifilisemaid või tseremoniaalseid küsimusi.

Võime määrata ja eemaldada

Ametissenimetamise protsess on presidendi kontrolli võtmevahend. President nimetab ametisse kabinetisekretärid, föderaalkohtunikud (sealhulgas ülemkohtu kohtunikud), suursaadikud ja tuhanded teised kõrgetasemelised ametnikud, kellel on kõige rohkem vaja senati kinnitust. Ametist kõrvaldamise õigus on aga olnud vaidlusküsimus üle sajandi. ] [Humphrey’s Executor v. United States[[ (1935)[[[[[] tegi kindlaks, et kongress võib piirata presidendi ja #8217;i võimalust kõrvaldada sõltumatuid täitevorganisionaalseidiorganisoonilised komisjonid ilma märkimisväärseid kontrollita.

Andestav jõud

Artikkel II annab presidendile "Volituse anda hüvitusi ja andeks USA-vastaste kuritegude eest, välja arvatud tagandamise juhtudel." See õigus on absoluutne ja seda ei saa kontrollida kongress ega kohtud. See kehtib föderaalkuritegude kohta ja võimaldab täielikke armuandmisi, karistuste asendamist ja trahvide kustutamist. Andestamisõigust kasutatakse sageli ebaõigluse parandamiseks või rahvusliku tervendamise edendamiseks, kuid see võib olla ka väga vastuoluline, kui seda kasutatakse poliitiliste liitlaste jaoks.

Föderaalne bürokraatia: haldusriigi struktuur

Föderaalne bürokraatia on täitevvõimu selgroog, mis vastutab föderaalõiguse rakendamise ja jõustamise eest.Selle struktuuri mõistmine on võtmetähtsusega, et mõista, kuidas poliitikat igapäevaselt tehakse.

Valitsuskabineti osakonnad

15 täitevosakonda moodustavad föderaalse bürokraatia tuumiku. Igaüht neist juhib sekretär (justiitsministeeriumit juhib justiitsministeerium), kes teenib presidendi kabinetis. Need osakonnad tegelevad laiade valitsemisvaldkondadega, sealhulgas riigi, riigikassa, kaitse, justiits-, sise-, põllumajandus-, kaubandus-, töö-, tervishoiu- ja inimteenused, eluaseme- ja linnaarendus, transport, energeetika, haridus, veteranide küsimused ning sisejulgeolek. Need massiivsed organisatsioonid annavad tööd sadadele tuhandetele inimestele ja haldavad programmides miljardeid dollareid.

Sõltumatud rakendusametid

Väljaspool 15 osakonda on arvukalt sõltumatuid asutusi, mis annavad aru otse presidendile.Nende hulka kuuluvad Luure Keskagentuur (CIA), Riiklik Aeronautika- ja Kosmosevalitsus (NASA), Keskkonnakaitseagentuur (EPA) ja Väikeettevõtete administratsioon (SBA). Nende sõltumatu staatus peegeldab sageli vajadust spetsialiseerunud fookuse järele või isoleerimist kabineti tasandi poliitikast, kuigi nad jäävad kindlalt presidendi kontrolli alla.

Sõltumatud regulatiivkomisjonid

Need komisjonid on kavandatud olema sõltumatud presidendi kontrollist, et tagada asjatundlikkus ja õiglus tundlikes reguleerimisvaldkondades.Nende hulka kuuluvad Väärtpaberite ja Börsikomisjon (SEC), Föderaalne Kommunikatsioonikomisjon (FCC), Föderaalne Kaubanduskomisjon (FTC) ja Föderaalreservi juhatus. Volinikud teenivad kattuvaid, fikseeritud tähtaegu ja president võib neid kõrvaldada ainult põhjusel (ebatõhusus, kohustuste täitmata jätmine või ametist kõrvalejätmine), nagu on sätestatud ]Humphrey’s Executor . See struktuur piirab otsest poliitilist sekkumist tehnilistesse ja poolkohtulikesse otsustesse.

Valitsuse korporatsioonid

Mõned valitsuse funktsioonid on üles ehitatud korporatsioonidena, et võimaldada suuremat töö paindlikkust ja ärilist tõhusust. Nende hulka kuuluvad Ameerika Ühendriikide postiteenistus (USPS), Amtrak (National Railroad Passenger Corporation) ja Tennessee Valley Authority (TVA). Kuigi nad kuuluvad föderaalvalitsusele, tegutsevad nad teataval määral sõltumatult standardsetest assigneeringutest ja personaliprotsessidest.

Haldusprotsess: kuidas asutused juhivad

Föderaalasutused ei täida lihtsalt seadusi, vaid teevad poliitikat. Menetlust, mille abil nad seda teevad, reguleerib 1946. aasta haldusmenetluse seadus (APA), millega kehtestatakse eeskirjad eeskirjade koostamiseks, lahendamiseks ja jõustamiseks.

Teate ja kommentaaride eeskiri

Kui kongress võtab vastu seaduse, sisaldab see sageli laialdasi volitusi. See on asutuste ülesanne täita üksikasjad määruste kaudu. APA nõuab, et asutused järgiksid "seadusandlike eeskirjade" konkreetset protsessi: nad peavad avaldama ] föderaalses registris ] kavandatava eeskirjade koostamise teate, aktsepteerima avalikke märkusi, kaaluma neid kommentaare ja seejärel avaldama lõpliku reegli koos vastusega olulistele kommentaaridele. See "teatamise ja kommenteerimise" protsess on mõeldud läbipaistvuse, üldsuse osalemise ja põhjendatud otsuste tegemise tagamiseks. See on peamine viis, kuidas föderaalvalitsus loob siduvad, kogu tööstusharu hõlmavad eeskirjad.

Täitmine ja lahendamine

Ametid jõustavad ka föderaalseadust. EPA võib määrata trahve saastamise eest; SEC võib esitada süüdistuse väärtpaberipettuste eest; DoJ menetleb föderaalkuritegusid. Paljudes asutustes on ka haldusõiguse kohtunikud, kes lahendavad asutuse ja erasektori vahelisi vaidlusi. Sellist seadusandlike, täidesaatvate ja kohtulike funktsioonide kombinatsiooni ühes asutuses kritiseeritakse sageli kui võimude lahususe rikkumist, kuid seda on kohtud nüüdisaegse valitsemise vajaduse korral suures osas toetanud.

Föderaalse bürokraatliku võimu presidendipoolne kontroll

Tänapäevase valitsemise keskne väljakutse on tagada, et tohutu, alaline föderaalne bürokraatia vastaks valitud presidendi poliitilistele prioriteetidele. presidendid kasutavad kontrolli teostamiseks mitmeid vahendeid.

Poliitilised ametissenimetamised ja Spoils süsteem

Patronaaživõim võimaldab presidendil asetada lojaalsed võtmepositsioonidele kogu valitsuses. 1883. aasta Pendletoni seadus lõi teenetepõhise avaliku teenistuse, piirates ametikohtade arvu, mida saab täita poliitilise ametisse nimetamisega. President määrab siiski iga osakonna ja asutuse tippjuhtkonna, tagades, et igal organisatsioonil on administratsiooniga kooskõlas olev poliitiline juhtkond. Valge Maja presidendi personaliosakond vets ja soovitab kandidaate nendele teenindusaegadele.

Juhtimis- ja eelarvebüroo (OMB)

OMB on vaieldamatult kõige võimsam vahend presidendi kontrolliks bürokraatia üle. See valmistab ette presidendi eelarve, mis määrab iga asutuse ja programmi rahastamistasemed. Veelgi olulisem on, et OMB vaatab läbi kõik ametite esitatud õigusaktid ja määrused protsessi kaudu, mida nimetatakse "keskseks heakskiitmiseks". See tagab, et asutuse tegevus on kooskõlas presidendi poliitika ja prioriteetidega. OMB regulatiivse kontrolli funktsioon, mis asub informatsiooni ja regulatsioonide ametis (OIRA), on muutunud föderaalse eeskirjade koostamise keskseks teabekeskuseks.

Täitekorraldused ja keskne kliiring

Tänapäeva presidendid kasutavad korraldusi, et kehtestada kogu täitevvõimule valdkondadevaheline poliitika. Näiteks võib korraldus nõuda, et asutused kaaluksid regulatsioonide kulusid ja kasu või kaotaksid iga uue väljaantava kohta kaks olemasolevat regulatsiooni. Need korraldused loovad raamistiku, milles kõik agentuurid peavad tegutsema, andes Valgele Majale võimsa hoova haldusriigi üle.

Vastutus ja täidesaatva võimu kontroll

Täitevvõimu ei ole vabaagent, vaid see tegutseb põhiseaduslike kontrollide, seadusjärgsete nõuete ja poliitilise surve võrgustikus, mille eesmärk on säilitada aruandekohustus ja vältida võimu kuritarvitamist.

Kongressi järelevalve

Kongressil on rahakotid ja uurimisvolitused. Assigneeringute protsess võimaldab kongressil rahastada, defundeerida või piirata konkreetsete asutuste tegevust. Kongressi komisjonid korraldavad järelevalveistungiid, et kontrollida agentuuri tegevust, kutsuda ametnikke tunnistusi andma ja esitada kohtukutseid. Senat kasutab ka oma "nõustamise ja nõusoleku" võimu kandidaatide üle, mis võib olla võimas kontroll presidendi võime üle kujundada bürokraatiat.

Kohtulik läbivaatamine

Föderaalkohtud vaatavad läbi täitemeetmed, et tagada nende vastavus põhiseadusele ja föderaalsetele põhikirjadele. APA kohaselt võivad isikud ja rühmad, keda agentuur kahjustab, selle kõrvale jätta. Kohtud tühistavad agentuuri toimingud, mis on "vaenulikud ja kapriissed", ületavad seadusjärgset võimu või rikuvad põhiseaduslikke õigusi. Ülemkohus on lõplik sõna täidesaatva võimu ulatuse kohta, nagu on näidatud sellistes kohtuasjades nagu ]Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer [ (1952), mis lükkas tagasi president Trumani terasetehaste arestimise Korea sõja ajal.

Sisekontroll: peainspektorid ja GAO

Igal suuremal osakonnal on sisekontroll, mis teostab programmide auditeerimist ning uurib jäätmeid, pettusi ja kuritarvitusi. Peainspektorid on oma osakondades sõltumatud ja annavad aru otse asutuse juhile ja kongressile. Valitsuse aruandekohustuse amet (GAO) on parteiväline asutus, mis töötab Kongressi heaks. Ta auditeerib kulutusi, hindab programme ja annab välja õiguslikke otsuseid valitsuse kulutuste kehtivuse kohta, tagades sõltumatu järelevalve täitevvõimu üle.

Avaliku ja meedia kontroll

Teabevabaduse seadus (Freedom of Information Act, FOIA) annab avalikkusele ja ajakirjandusele õiguse pääseda ligi föderaalameti andmetele, edendades läbipaistvust. uurival ajakirjandusel on kriitiline roll täitevvõimu väärkäitumise, ebatõhususe ja poliitikavigade avastamisel. Avalik arvamus ja valimisprotsess on ülim kontroll; avalikkuse usalduse kaotanud president võib kaotada oma valitsemisvõime ja ta võidakse ametist välja hääletada.

Kestev pinge täitevvõimus

Ameerika Ühendriikide täitevvõimu haru on kontrastide uuring. See on üks amet, kuid see jälgib tohutut, detsentraliseeritud bürokraatiat. See on mõeldud energia ja otsustava tegevuse jaoks, kuid seda on karastatud kontrolli ja tasakaaluga. See on poliitiline üksus, mida juhib erakondlik tegelane, kuid kus töötavad neutraalsele pädevusele pühendunud karjäärispetsialistid. Föderalistlik nägemus võimsast, kuid piiratud täitevvõimust jääb juhtraamistikuks, kuid seda on venitanud ja ümber kujundanud globaalse suurvõimu nõudmised. Haridustöötajate, üliõpilaste ja kodanike jaoks ei tähenda selle haru sügav mõistmine mitte ainult seda, kes on president, vaid ka keerukate mehhanismide mõistmist, mis muudab avaliku tegevuse.