Ameerika Ühendriikide kubernerid vastutavad miljonite elanike otsuste tegemise eest alates eelarveeraldistest ja rahvatervisealastest vastustest kuni haridusreformi ja infrastruktuuriinvesteeringuteni. Ajal, mil keerulised väljakutsed on üha keerulisemaks muutunud, on paljud riigijuhid oma valikute suunamiseks pöördunud andmete ja analüüside poole. Selle asemel, et tugineda ainult poliitilisele intuitsioonile või anekdootlikele tõenditele, kasutavad kaasaegsed kubernerid probleemide tuvastamiseks, lahenduste hindamiseks ja tulemuste mõõtmiseks ranget andmeanalüüsi. See üleminek andmepõhisele valitsemisele on toonud kaasa tõhusamad poliitilised otsused, suurema vastutuse ja paranenud avalikkuse usalduse.

Käesolevas artiklis uuritakse, kuidas nõukogu liikmed kasutavad andmeid ja analüüsi poliitiliste otsuste tegemiseks, uuritakse andmete liike, millele nad tuginevad, meetodeid, mida nad kasutavad, ja nende lähenemisviiside tegelikku mõju.

Andmetest juhitud valitsemise tõus

Avaliku korra andmete kasutamise kontseptsioon ei ole täiesti uus, kuid andmeanalüüsi ulatus, kiirus ja keerukus on viimastel aastatel dramaatiliselt laienenud. Traditsiooniliselt tegid kubernerid otsuseid eksperdiarvamuse, avaliku arvamuse, poliitiliste arvutuste ja ajaloolise pretsedendi põhjal. Kuigi need tegurid on endiselt olulised, annab andmeanalüüs nüüd empiirilisema aluse võimaluste hindamiseks ja tulemuste prognoosimiseks.

Osariikide valitsused on investeerinud andmetaristusse, sealhulgas tsentraliseeritud andmeladudesse, äriteabeplatvormidesse ja analüüsimeeskondadesse. Riikliku teabejuhtide assotsiatsiooni (NASCIO) uuringu kohaselt on peaaegu kõik riigid rakendanud mingit liiki andmeanalüüsiprogrammi, et toetada poliitika- ja operatiivotsuseid. Paljud kubernerid on loonud spetsiaalsed andmebürood või määranud nende jõupingutuste jälgimiseks ametisse andmejuhid.

Selle suundumuse peamiseks tõukejõuks on reaalajas andmete üha suurem kättesaadavus mitmesugustest allikatest, sealhulgas valitsusasutuste kirjetest, anduritest, satelliitfotodest ja sotsiaalmeediast. Edusammud võimsuse ja salvestamise arvutuses on võimaldanud analüüsida tohutuid andmekogumeid kiiresti ja kulutõhusalt. Selle tulemusena saavad kubernerid juurdepääsu ajakohasele teabele majandussuundumuste, haiguspuhangute, liiklusskeemide ja muu kohta.

Panga presidentide poolt kasutatavad andmed

Oma otsuste tegemisel kasutavad keskpanga presidendid mitmesuguseid andmetüüpe.Teatavad andmed sõltuvad poliitikavaldkonnast, kuid mõned kategooriad on eriti olulised paljudes valitsemisvaldkondades.

Demograafilised andmed

Demograafilised andmed hõlmavad rahvastiku suurust, vanuselist jaotust, rassilist ja etnilist koosseisu, sissetulekute taset, haridustaset ja geograafilist jaotust. See teave on oluline erinevate kogukondade vajaduste mõistmiseks ja ressursside õiglaseks jaotamiseks. Näiteks võib uut tervishoiualgatust kaaluv kuberner kasutada demograafilisi andmeid, et teha kindlaks suure kontsentratsiooniga eakad või väikese sissetulekuga elanikud, kes võivad vajada sihtteenuseid.

Riigiasutused koguvad sageli demograafilisi andmeid rahvaloenduse büroo, riigi tasandi uuringute ja haldusandmete kaudu.Ameerika kogukonna uuring (ACS) on paljude nende näitajate peamine allikas, mis annab iga-aastaseid hinnanguid osariikide ja paikkondade kohta.Juhatajad kasutavad ka demograafilisi prognoose tulevaste vajaduste, näiteks koolivõimekuse või transpordi infrastruktuuri planeerimiseks.

Majandusandmed

Majandusandmed hõlmavad tööhõive määra, palku, ettevõtete kasvu, tööstuse koosseisu, riigitulu ja sisemajanduse kogutoodangut (SKP).Juhatajad kasutavad neid andmeid oma riigi majanduse tervise hindamiseks ning töökohtade loomist ja majanduslikku vastupanuvõimet edendavate poliitikate kujundamiseks. Näiteks majanduslanguse ajal võib kuberner analüüsida töötusnõudeid ja ettevõtete sulgemisi, et otsustada, kuhu suunata töökoolitusprogramme või väikeettevõtete laene.

Osariikide tööhõiveametid ja majandusarengu agentuurid toodavad palju selliseid andmeid. Lisaks pakuvad föderaalsed allikad, nagu tööstatistika büroo (BLS) ja majandusanalüüsi büroo (BEA), järjepidevaid ja võrreldavaid näitajaid. Paljud riigid on välja töötanud ka armatuurlauad, mis näitavad majandusnäitajaid reaalajas, võimaldades kuberneridel ja nende töötajatel jälgida suundumusi lühidalt.

Terviseandmed

Terviseandmed sisaldavad teavet haiguste levimuse, haiglate võimekuse, vaktsineerimismäärade, tervishoiuteenuste kättesaadavuse, imikute suremuse ja krooniliste seisundite kohta. COVID-19 pandeemia näitas, kui olulised on reaalajas terviseandmed kuberneride jaoks. Paljud riigid lõid rahvatervise juhtpaneelid, mis jälgisid haigusjuhtude arvu, haiglaravi ja surmajuhtumeid, võimaldades sihipärasemaid sekkumisi.

Lisaks pandeemiatele kasutavad kubernerid terviseandmeid selliste probleemide lahendamiseks nagu opioidikriis, emade tervis ja vaimse tervise teenused.Näiteks andmed üleannustamisest tingitud surmajuhtumite ja retseptide väljakirjutamise kohta võivad aidata tuvastada kogukondi, kus ennetustööd on kõige rohkem vaja.Samuti võivad andmed haiglate tagasivõtumäärade kohta tuua esile lüngad järelravis.

Haridusandmed

Haridusandmed hõlmavad õpilaste tulemusi, lõpetamismäärasid, õpetajate kvalifikatsiooni, rahastamistaset ja koolikliimat.Juhatajad määravad kindlaks haridusprioriteedid ja eraldavad riigilt miljardeid dollareid, seega on usaldusväärsed andmed ressursside tõhusa kasutamise tagamiseks hädavajalikud.

Riiklikud haridusasutused koguvad andmeid kooliringkondadest, sealhulgas testitulemusi, õpitulemuste määra ja kolledžisse registreerumist. Paljud riigid kasutavad nüüd pikisuunalisi andmesüsteeme, et jälgida üksikõpilasi lasteaiast kuni kolledžini ja tööjõuni. Need andmed aitavad kuberneridel tuvastada saavutuslünki, hinnata haridusprogrammide tõhusust ning teha otsuseid õppekava standardite ja õpetajakoolituse kohta.

Infrastruktuuri- ja keskkonnaandmed

Juhatajad kasutavad ka transpordi, kommunaalteenuste, eluaseme ja keskkonnaga seotud andmeid. Näiteks liiklusandurid ja GPS-andmed aitavad riiklikel transpordiametitel planeerida teede parendamist ja hallata ummikuid. Õhu ja vee kvaliteedi keskkonnaandmed annavad teavet eeskirjade ja investeeringute kohta puhtasse energiasse. Eluasemeandmed, näiteks üürivabade töökohtade määr ja eluasemehinnad, aitavad kuberneridel tegeleda taskukohasuse ja kodutuse probleemiga.

Kuidas andmed mõjutavad poliitilisi otsuseid

Andmeanalüüs võimaldab kuberneridel liikuda reaktiivselt poliitikakujundamiselt ennetavale poliitikakujundamisele. Ajaloolisi suundumusi ja praeguseid tingimusi analüüsides saavad nad tuvastada tekkivad probleemid enne, kui nad jõuavad kriisitasemele. Samuti võivad nad modelleerida erinevate poliitikavalikute võimalikku mõju, valides välja need, mis pakuvad oma valijatele parimaid tulemusi.

Majanduspoliitika

Majandusandmed mängivad riigieelarve arengus ja maksupoliitikas keskset rolli.Näiteks võib kuberner kasutada tuluprognoose, et otsustada, kas teha ettepanek maksukärbete tegemiseks või suurendada kulutusi sotsiaalprogrammidele. Andmed tööhõive ja tööstuse kasvu kohta võivad suunata otsuseid ettevõtlusstiimulite ja tööjõu arendamise algatuste kohta.

Mõned riigid on võtnud kasutusele "tõenditel põhineva eelarvestamise" lähenemisviisi, mis nõuab, et agentuurid näitaksid programmide tõhusust andmete analüüsi abil. See aitab kuberneridel eraldada piiratud ressursse programmidele, mis annavad mõõdetavaid tulemusi. Näiteks Washingtoni osariigi algatus Tulemused Washington kasutab tulemuslikkuse andmeid, et jälgida edusamme võtmeprioriteetide osas, nagu haridus, tervishoid ja majanduskasv.

Rahvatervis ja ohutus

COVID-19 pandeemia ajal kasutasid kubernerid mitmest allikast pärit andmeid, et teha otsuseid lukustuste, maskide mandaatide ja vaktsiinide jaotamise kohta.Andmete analüüsi kiirus võimaldas neil olukorra arenedes poliitikat kiiresti kohandada. Lisaks pandeemiale aitavad terviseandmed kuberneridel suunata rahastust suurimat vajadust vajavatesse piirkondadesse, näiteks maakondadesse, kus on piiratud juurdepääs tervishoiule.

Avaliku julgeoleku andmed, sealhulgas kuritegevuse statistika ja teenusekutsed, annavad teavet politseitöö, kriminaalõiguse reformi ja kogukonna turvalisusega seotud poliitika kohta.Paljud riigid kasutavad nüüd vägivaldse kuritegevuse suure riskiga piirkondade kindlakstegemiseks prognoosivat analüüsi, võimaldades õiguskaitseorganitel ressursse tõhusamalt kasutada.Ennetava politseitöö kasutamine on aga tekitanud muret ka erapoolikuse ja kodanikuvabaduste pärast, mida kubernerid peavad selliste vahendite vastuvõtmisel kaaluma.

Haridusreform

Andmepõhise hariduspoliitika hulka kuuluvad koolide tulemuspõhine rahastamine, varajase hoiatamise süsteemid, et tuvastada väljalangemisohus õpilasi, ja sihipärased sekkumised raskustes olevates piirkondades. Näiteks Ohio kasutab varajase hoiatamise süsteemi, mis analüüsib kohalviibimist, käitumist ja kursuste tulemuslikkust, et näidata ära õpilased, kes võivad vajada lisatoetust. See võimaldab koolidel sekkuda enne, kui õpilased liiga kaugele maha jäävad.

Samuti kasutavad juhatajad haridusandmeid, et toetada poliitika muutmist, näiteks alushariduse suuremat rahastamist või karjääri- ja tehnilise hariduse programmide laiendamist.Teaduste esitamisega lõpetamise määra ja tööjõu tulemuste kohta saavad nad oma algatustele avalikkuse toetust.

Keskkonna- ja energiapoliitika

Andmed kasvuhoonegaaside heitkoguste, taastuvenergia tootmise ja äärmuslike ilmastikunähtuste kohta aitavad kuberneridel välja töötada kliimameetmete kavasid. Näiteks California kuberner kasutab California õhuressursside nõukogu andmeid, et jälgida edusamme heitkoguste vähendamise eesmärkide saavutamisel. Samuti tuginevad orkaanidele või maastikupõlengutele kalduvad riigid andmetele, et parandada hädaolukordadeks valmisolekut ja reageerimist.

Energiaandmed, sealhulgas elektritarbimine ja võrguvõimsus, annavad teavet taastuvenergia stiimulite ja taristuinvesteeringute kohta.Mõned riigijuhid on seadnud ambitsioonikad taastuvenergia eesmärgid, mis põhinevad kulude vähendamise ja töökohtade loomise prognoosidel puhta energia sektorites.

Juhtumiuuringud: andmed tegevuses

Mitmed reaalse maailma näited illustreerivad, kuidas kubernerid on poliitiliste otsuste tegemiseks edukalt kasutanud andmeanalüütikat.

COVID-19 vastus New Yorgis

Pandeemia esimestel kuudel korraldas New Yorgi kuberner Andrew Cuomo igapäevaseid pressibriifingu, kus esitati ulatuslikke andmeid. Osariigi COVID-19 armatuurlaud sisaldas haiglaravi määrasid, positiivsuse testimist ja regionaalseid juhtumite loendeid. Need andmed juhtisid otsuseid faaside taasavamise ja ressursside jaotamise kohta.Rockefelleri valitsuse instituudi aruande kohaselt aitas andmepõhine lähenemine New Yorgis kõver laugemaks muuta ja haiglate suutlikkust hallata.

Opioidide kriis Ohios

2018. aastal käivitas kuberner Mike DeWine Ohio Opioidide andmestardi, mis ühendab andmeid mitmest allikast, sealhulgas hädaabiruumide külastustest, üleannustamisest tingitud surmajuhtumitest ja väljakirjutamise mustritest.Armatuurlaud võimaldab riigi- ja kohalikel ametnikel tuvastada levialasid ja suunata ennetusmeetmeid. Algatusele on omistatud abi üleannustamisest tingitud surmade vähendamiseks mõnes kogukonnas.

Haridusreform Tennessee osariigis

Tennessee kuberner Bill Haslam rakendas algatuse "Sõida 55-ni", mille eesmärk oli suurendada 2025. aastaks keskharidusejärgse mandaadiga elanike osakaalu 55%-ni. Riik kasutas andmeid kolledži registreerimise, lõpetamismäärade ja tööjõuvajaduste kohta selliste programmide kavandamiseks nagu Tennessee lubadus, mis pakub tasuta kogukonna kolledži õppemaksu. Andmete analüüs näitas, et peamised takistused olid rahalised, mis viisid stipendiumiprogrammini. Alates selle käivitamisest on kolledžite registreerimise määrad oluliselt suurenenud.

Väljakutsed andmetepõhises valitsemises

Vaatamata kasule seisab andmepõhisel haldamisel ees mitu väljakutset.Juhatajad ja nende töötajad peavad olema nendest probleemidest teadlikud, et andmeid vastutustundlikult ja tõhusalt kasutada.

Andmete privaatsus ja turvalisus

Isikuandmete, näiteks terviseandmete või koolitulemuste kogumine ja analüüsimine tekitab eraelu puutumatusega seotud probleeme.Riigid peavad järgima selliseid seadusi nagu HIPAA (tervisekindlustuse kaasaskantavuse ja vastutuse seadus) ja FERPA (perekonna haridusõiguste ja eraelu puutumatuse seadus).Lisaks võivad andmete rikkumised paljastada tundlikku teavet, õõnestades üldsuse usaldust.Juhatajad peavad investeerima küberjulgeolekusse ja kehtestama selged poliitikad andmete kogumiseks, jagamiseks ja säilitamiseks.

Andmete kvaliteet ja täpsus

Andmed on kasulikud ainult siis, kui need on täpsed ja usaldusväärsed. Mittetäielikud või aegunud andmed võivad viia valede otsusteni. Näiteks pandeemia ajal võitlesid mõned riigid andmete testimisega, mis raskendas viiruse tegeliku leviku hindamist. Andmete integreerimine mitme asutuse vahel võib olla ka keeruline, sest erinevad osakonnad võivad kasutada ühildumatuid süsteeme või määratlusi.

Omakapital ja erapoolikud

Andmeanalüüs võib säilitada olemasolevaid eelarvamusi, kui seda ei ole hoolikalt kavandatud. Näiteks võivad kriminaalõiguses kasutatavad prognoosimudelid tahtmatult kajastada ajaloolisi erinevusi politseitöös. Samuti võivad haridusandmed esile tuua lünki, käsitlemata algpõhjuseid, nagu süsteemne ebavõrdsus. Juhatajad peavad tagama, et andmepõhine poliitika ei kahjustaks ebaproportsionaalselt marginaliseerunud kogukondi. Mitmekesiste sidusrühmade kaasamine ja omakapitali auditite läbiviimine võib aidata neid riske maandada.

Suutlikkus ja asjatundlikkus

Andmeanalüüsi rakendamiseks on vaja kvalifitseeritud töötajaid, sealhulgas andmeteadlasi, analüütikuid ja IT-spetsialiste.Väikesematel riikidel või piiratud eelarvega riikidel võib olla raskusi selliste talentide palkamisel ja säilitamisel.Lisaks peavad kubernerid ja nende töötajad mõistma andmete piiratust ja vältima liigset tuginemist analüüsile kvalitatiivsete teadmiste arvelt. Andmepädevuse loomine kogu valitsuses on pidev pingutus.

Võimalused ja tulevikusuundumused

Tulevikku vaadates lubavad mitmed suundumused veelgi suurendada andmete rolli valitsemises.Nendesse valdkondadesse investeerivad keskpanga presidendid on paremini positsioonil, et teha teadlikke otsuseid ja parandada tulemusi oma riigi jaoks.

Tehisintellekt ja masinõpe

Tehisintellekt ja masinõpe võivad analüüsida suuri andmekogumeid mustrite tuvastamiseks ja tulevaste sündmuste ennustamiseks. Mõned riigid kasutavad näiteks masinõpet laste väärkohtlemise aruannete prognoosimiseks ja ennetuslike koduvisiitide suunamiseks. Teised uurivad tehisintellekti pettuste avastamiseks hüvitiste programmides. Siiski peavad kubernerid tehisintellektile lähenema ettevaatlikult, tagades automatiseeritud otsuste tegemisel läbipaistvuse ja vastutuse.

Avatud andmete algatused

Paljud riigid on käivitanud avatud andmeportaalid, mis teevad valitsuse andmed avalikkusele kättesaadavaks. See läbipaistvus võimaldab teadlastel, ajakirjanikel ja kodanikel hoida valitsust vastutavana ja aidata kaasa poliitikaanalüüsile. Näiteks Texase osariigis tegutseb Texase avatud andmete portaal, mis sisaldab tervishoiu, hariduse ja transpordi andmekogumeid. Avatud andmed võivad samuti stimuleerida innovatsiooni, kuna ettevõtjad ja mittetulundusühingud kasutavad valitsuse andmeid uute toodete ja teenuste arendamiseks.

Infrastruktuuri prognoositav analüüs

Juhendajad võivad kasutada prognoosivat analüüsi infrastruktuuri tõrgete prognoosimiseks ja hooldusgraafikute optimeerimiseks. Näiteks sildade ja teede andurite andmed võivad ennustada, kus tõenäoliselt tekivad praod või korrosioon, võimaldades kulukate hädaparanduste asemel pigem sihipärast remonti. See lähenemine säästab raha ja parandab ohutust.

Integreeritud andmesüsteemid

Integreeritud andmesüsteemid, mis ühendavad haridus-, tervishoiu-, sotsiaalteenuste ja tööhõiveandmeid, võivad anda elanike vajadustest täielikuma pildi. Utah’ sotsiaalteenuste integratsiooni projektis kasutatakse näiteks mitme asutuse andmeid, et teha kindlaks pered, kes võivad saada koordineeritud toetust.Varasemad tulemused näitavad, et selline lähenemine võib vähendada hädaabiteenuste vajadust ja parandada pikaajalisi tulemusi.

Järeldus

Andmed ja analüüs on muutunud hädavajalikuks vahendiks kuberneridele, kes soovivad teha teadlikke poliitilisi otsuseid. Majandusarengust ja rahvatervisest hariduse ja infrastruktuurini võimaldavad andmed riigijuhtidel probleeme tuvastada, hinnata valikuvõimalusi ja jälgida edusamme.Kuigi eraelu puutumatuse, võrdsuse ja suutlikkusega seotud väljakutsed on endiselt olemas, on võimalused olukorra parandamiseks märkimisväärsed.

Andmepõhise valitsemisega tegelevad juhatajad on paremini varustatud, et teenindada oma elanikke tõhusalt ja tõhusalt.Tehnoloogia jätkuva arengu tõttu suureneb andmete roll poliitikas ainult, mistõttu on juhtidel oluline arendada andmeoskusi, investeerida infrastruktuuri ja säilitada pühendumus eetilisele kasutamisele.Riigi juhtimise tulevik on andmetest teadlik ja tõendid juhtivatel kuberneridel on kõige parem positsioon 21. sajandi keerukate nõudmiste täitmiseks.