Table of Contents

Sissejuhatus: Terrorismivastane ülemaailmne õiguslik raamistik

Rahvusvahelised lepingud moodustavad tänapäeva terrorismivastase võitluse jõupingutuste selgroo, luues struktureeritud õigusliku aluse, mis võimaldab riikidel teha piiriülest koostööd.Terrorism kasutab oma olemuselt ära lünki riikide jurisdiktsioonides, turvalistes varjupaikades ja õigussüsteemide erinevusi.Aluslepingud käsitlevad neid nõrku kohti, kehtestades ühised määratlused, ühised kohustused ja vastastikuse õigusabi mehhanismid. Ilma nende vahenditeta oleksid jõupingutused terroristide varade kohtu alla andmiseks, väljaandmiseks või külmutamiseks killustatud ja suures osas ebatõhusad.

Rahvusvahelise terrorismivastase õiguse areng peegeldab üha suuremat tunnustust selle kohta, et ükski riik ei saa end täielikult isoleerida globaalsetest ohtudest.Alates varajastest valdkondlikest konventsioonidest, mis on suunatud konkreetsetele vägivallaaktidele, kuni ulatuslike 9/11 järgsete resolutsioonideni, on lepingu maastik laienenud, hõlmates rahastamist, värbamist, küberterrorismi ning keemia- ja bioloogiliste relvade kasutamist. Käesolevas artiklis uuritakse, kuidas need lepingud kujundavad riiklikku poliitikat, edendavad operatiivkoostööd ja seisavad silmitsi esilekerkivate väljakutsetega kiiresti muutuvas ohukeskkonnas.

Rahvusvaheliste lepingute roll terrorismivastases arhitektuuris

Lepingutel on ülemaailmses terrorismivastases võitluses mitmeid funktsioone. Esiteks loovad need siduvad õiguslikud kohustused osalisriikidele. Teiseks standardivad need terroriaktide määratlusi, mis on olulised väljaandmismenetluste ühtlustamiseks ja põgenike turvaliste varjupaikade vältimiseks. Kolmandaks loovad need institutsioonilised raamistikud teabe jagamiseks, ühisteks uurimisteks ja suutlikkuse suurendamiseks. Neljandaks sisaldavad lepingud sageli sätteid tehnilise abi kohta, aidates nõrgemate institutsioonidega riikidel viia ellu õigusreforme.

Lepingute mitmepoolne olemus tagab, et ükski riik ei saa tingimusi ühepoolselt dikteerida, edendades jagatud omandi ja legitiimsuse tunnet.ÜRO on olnud nende instrumentide üle peetavate läbirääkimiste peamine foorum, kuigi piirkondlikud organisatsioonid, nagu Euroopa Nõukogu, Aafrika Liit ja Ameerika Riikide Organisatsioon, on välja töötanud ka ülemaailmseid raamistikke täiendavad piirkondlikud lepingud.

Terrorismivastaste lepingute aluseks olevad põhiprintsiibid

Enamik rahvusvahelisi terrorismivastase võitluse lepinguid toetub mitmele aluspõhimõttele: kohustus kriminaliseerida teatavad teod, aut dedere aut judicare (väljaandmine või kohtu alla andmine), vastastikune õigusabi ja inimõiguste austamine.Väljaandmis- või süüdistuse esitamise põhimõte tagab, et väidetavad õigusrikkujad ei pääse õigusemõistmisest, kui nad põgenevad riiki, kes ei soovi või ei suuda välja anda.

Peamised rahvusvahelised lepingud ja nende mõju

Ülemaailmne terrorismivastane režiim põhineb mitmetel valdkondlikel konventsioonidel ja ÜRO resolutsioonidel, millest allpool on välja toodud kõige olulisemad vahendid ja kuidas need on kujundanud kogu maailmas operatiivset suutlikkust ja õigusreforme.

Terrorismi rahastamise tõkestamise rahvusvaheline konventsioon (1999)

See leping kohustab riike kehtestama terrorismi rahastamise kuriteona ning tegema koostööd selliste kuritegude ennetamisel, uurimisel ja nende eest vastutusele võtmisel.See nõuab riikidelt terroristlikuks tegevuseks mõeldud vahendite külmutamist ja arestimist ning finantsteabe jagamist.Konventsioon on aidanud kaasa rahapesu andmebüroode (FIU) ülesehitamisele kogu maailmas ning täiendab rahapesuvastase töökonna (FATF) tööd. Riigid nagu Pakistan ja Saudi Araabia on muutnud oma rahapesuvastaseid seadusi, et need vastaksid konventsiooni standarditele.] Loe täisteksti ÜRO veebilehelt.

ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 1373 (2001)

Resolutsioon 1373, mis võeti vastu vahetult pärast 9/11 rünnakuid, on ÜRO põhikirja VII peatüki kohaselt siduv otsus, mis nõuab, et kõik liikmesriigid kriminaliseeriksid terrorismi rahastamise, keelaksid turvapaikade olemasolu ja tõhustaksid piirikontrolli.Sellega loodi rakendamise jälgimiseks terrorismivastase võitluse komitee.Erinevalt lepingust ei nõua 1373 ratifitseerimist, mistõttu see on kohe jõustatav. Paljud 2000. aastate alguses vastu võetud riiklikud terrorismivastase võitluse seadused olid otsesed vastused sellele resolutsioonile.Näiteks kujundasid USA Patrioti seadus ja Ühendkuningriigi 2001. aasta terrorismivastase võitluse, kuritegevuse ja julgeoleku seadus selle nõuded.

Rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise ÜRO konventsioon (2000)

Kuigi Palermo konventsioon ei ole üksnes terrorismivastane leping, käsitletakse selles organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi vahelist seost.See hõlbustab vastastikust õigusabi, väljaandmist ja ühisuurimisi.Inimeste ja rändajate salakaubaveo protokollid on eriti asjakohased, kuna terrorirühmitused kasutavad sageli ära rändevooge. Konventsiooni sätteid varade võõrandamise kohta on kasutatud selliste finantsvõrgustike lammutamiseks, mis toetavad rühmitusi nagu ISIS ja Al-Shabaab.

Piirkondlikud lepingud ja raamistikud

Piirkondlikud organid on välja töötanud oma terrorismivastase võitluse lepingud, mis käsitlevad konkreetseid kohalikke ohte.Euroopa Nõukogu Terrorismi ennetamise konventsioon ] (2005) keskendub radikaliseerumisele ja avalikule provokatsioonile. Aafrika Liidu ] Terrorismi ennetamise ja selle vastu võitlemise konventsioon] (1999, muudetud 2004) sisaldab sätteid kultuuriväärtuste kaitse ja merkenarismivastase võitluse kohta. Shanghai koostööorganisatsioon (SCO) on välja töötanud ka terrorismivastase võitluse protokollid, mis käsitlevad Ida-Aasia ja Kesk-Aasia ohte, sealhulgas küberterrorismi ja piiriüleseid sissetungisid.

Mõju riiklikele õigusaktidele ja poliitikale

Rahvusvaheliste lepingute mõju ulatub palju kaugemale diplomaatilistest konverentsidest.Nad on paljudes riikides, eriti nendes, kus on välja kujunenud õigussüsteemid või konflikti ajalugu, seadusandliku reformi peamised ajendid. Rakendamine nõuab tavaliselt, et riigid võtaksid vastu uued seadused, asutaksid spetsiaalsed ametid ning koolitaksid õiguskaitseasutusi ja kohtutöötajaid.

Kriminaalkoodeksite ühtlustamine

Enamik riike on otseselt lepingukohustustest tulenevalt kehtestanud konkreetseid õigusrikkumisi, nagu "liikmesus terroriorganisatsioonis", "avalik üleskutse panna toime terrorismi" ja "terrorismialane väljaõpe". Näiteks Euroopa Liidu terrorismivastase võitluse raamotsus (2002) nõudis, et kõik liikmesriigid viiksid oma määratlused vastavusse ELi ühise raamistikuga. Samamoodi mõjutasid 2005. aastal Austraalias kehtestatud terrorismivastaseid seadusi tugevalt ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 1373 ja rahastamiskonventsioon.

Tõhustatud piirijulgeoleku- ja luurekoostöö

Lepingud on soodustanud ühiste uurimisrühmade (JIT), broneeringuinfo süsteemide ja piiriülese järelevalve mehhanismide loomist.Schengeni infosüsteem (SIS) Euroopas kasutab näiteks lepinguraamistikke tagaotsitavate isikute ja varastatud varade kohta hoiatusteadete jagamiseks.Kahepoolseid vastastikuse õigusabi lepinguid ja väljaandmislepinguid tugevdatakse mitmepoolsete konventsioonidega, mis võimaldavad riikidel kiirendada tõendite ja vahi all hoidmise taotlusi.

Terrorismivastase võitluse eriasutused

Pärast peamiste lepingute ratifitseerimist asutasid paljud riigid riiklikud terrorismivastase võitluse keskused, rahapesu andmebürood ja tuumasünteesikeskused. Ühendkuningriik lõi 2007. aastal Julgeoleku ja terrorismivastase võitluse büroo (OSCT). India asutas 2008. aastal riikliku uurimisagentuuri (NIA), osaliselt selleks, et täita ÜRO konventsioonidest tulenevaid rahvusvahelisi kohustusi.

Lepingurežiimiga seotud väljakutsed ja piirangud

Vaatamata märkimisväärsetele saavutustele on rahvusvaheliste lepingute süsteem silmitsi oluliste takistustega, mis piiravad selle tõhusust.

Erinevad õiguslikud traditsioonid ja määratlused

Üks püsivamaid väljakutseid on üldiselt aktsepteeritud terrorismi määratluse puudumine.Kuigi valdkondlikes lepingutes on määratletud konkreetsed teod (kaaperdamine, pommitamine, pantvangi võtmine), välditakse neis terrorismi põhjalikku määratlust. See võimaldab riikidel kasutada seda mõistet valikuliselt, sildistades mõnikord poliitilisi vastaseid või separatiste terroristideks, ignoreerides samal ajal riigi toetatud vägivalda.

Suveräänsus ja nõuetele mittevastavus

Mõned riigid ei soovi loovutada suveräänsust rahvusvahelistele organitele või rakendada lepingusätteid, mida nad peavad riikliku julgeoleku rikkumiseks.Näiteks võivad autoritaarsete režiimidega riigid kasutada terrorismivastaseid seadusi teisitimõtlemise mahasurumiseks, ignoreerides tõelisi ohte.Teistel riikidel puudub tehniline suutlikkus või poliitiline tahe keerukate finantsjälgimis- või jälgimissüsteemide rakendamiseks. ÜRO terrorismivastase võitluse komitee seirearuannetes viidatakse korrapäraselt rakendamise puudujääkidele, eriti konfliktist mõjutatud piirkondades.

Ressursside erinevused

Arengumaad on sageli raskustes lepingukohustuste täitmisega ebapiisava kohtuinfrastruktuuri, piiratud kohtuekspertiisivõime ja ebapiisava koolituse tõttu.Rahvusvaheliste abiprogrammide, näiteks ÜRO uimastite ja kuritegevuse vastu võitlemise büroo (UNODC) terrorismivastase võitluse projektide eesmärk on need lüngad ületada, kuid rahastamine jääb ebajärjekindlaks. Selle tulemusena võivad lepingud luua kahetasandilise süsteemi, kus rikkad riigid jõustavad seadusi rangelt, samas kui vaesemad riigid muutuvad üleilmses ahelas nõrkadeks lülideks.

Arenevad ohud ja õiguslik mahajäämus

Terroristid kohanevad kiiresti õiguslike meetmetega. Lepingute üle peetakse läbirääkimisi aastate jooksul ja neid uuendatakse aeglaselt. Küberterrorismi tõus, detsentraliseeritud üksiku hundi rünnakud, krüpteeritud kommunikatsiooni kasutamine ja virtuaalvääringud nagu Bitcoin on ületanud praegused lepinguraamistikud. Rahvusvaheline konventsioon tuumaterrorismi tõkestamise kohta (2005) vormistati enne droonide või tehisintellekti juhitud propaganda laialdast kasutamist. Õigusraamistikud peavad pidevalt arenema, kuid lepingu läbivaatamine on tülikas.

Juhtumiuuringud: aluslepingud

Reaalse maailma näited näitavad, kuidas lepingud on otseselt võimaldanud terrorismivastaseid operatsioone ja vastutuselevõtmist.

2015. aasta Pariisi rünnakute kohtuprotsess on lõppenud

2015. aasta novembris Pariisis toimunud rünnakutega seotud võrgustike uurimine ja kohtu alla andmine tugines suuresti vastastikuse õigusabi lepingutele ja Euroopa vahistamismäärusele. Prantsusmaa ametiasutused kasutasid Euroopa vahistamismäärust Belgiast ja Saksamaalt kahtlusaluste väljaandmiseks ning Euroopa Nõukogu vastastikuse abi konventsioon võimaldas telefoniandmete ja finantsandmete kiiret jagamist.

Terroristidest rahastajate üle Pärsia lahel kohut mõistes

Pärast 9/11 rünnakuid survestasid USA ja teised riigid Pärsia lahe riike rakendama terrorismi rahastamise konventsiooni alusel seadusi. 2016. aastal võttis Saudi Araabia vastu uued terrorismivastased seadused, mis võimaldasid külmutada Al-Qaida ja ISISega seotud varasid. Rahapesuvastase töökonna vastastikused hinnangud leidsid, et konventsiooni järgimine aitas lammutada varem karistamatult tegutsenud rahastamiskanaleid. ]FATFi vastastikused hinnangud nende paranduste kohta .

ÜRO ja ICC raamistik ning vastutus Süürias ja Iraagis

Kuigi Rahvusvahelisel Kriminaalkohtul (ICC) ei ole terrorismi kui sellise üle pädevust, on Süüriast ja Iraagist naasvate terroristidest välisvõitlejate vastutusele võtmiseks kasutatud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioone ja inimsusvastaseid lepinguid.Seotud riikide nagu Rootsi, Prantsusmaa ja Hollandi siseriiklikud kohtud on tuginenud ÜRO rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastasele konventsioonile, et esitada üksikisikutele süüdistus ISIS-e liikmeks olemise eest, näidates, kuidas lepingu sätted hõlmavad terroriakte.

Tekkivad ohud ja lepinguõiguse tulevik

Terrorismivastase võitluse lepingu maastik peab kohanema uute väljakutsetega ning mitmed valdkonnad on valmis järgmiseks kümnendiks oluliseks õiguslikuks arenguks.

Küberterrorism ja digitaalsed ohud

Olemasolevad lepingud käsitlevad küberrünnakuid ainult äärealadel. Budapesti küberkuritegevuse konventsioon (2001) hõlmab mõningaid aspekte, kuid ei ole spetsiaalselt terrorismile kohandatud. ÜROs on arutlusel uus ülemaailmne küberterrorismi konventsioon. Selline leping peaks käsitlema rünnakute omistamist, vastastikust abi digitaalsete tõendite saamiseks ja kriitilise infrastruktuuri riket põhjustava häkkimise kriminaliseerimist. Arutelud toovad esile pinged riikliku järelevalve ja eraelu puutumatuse õiguste vahel.

Tehisintellekt ja autonoomsed süsteemid

Tehisintellekti kasutamine propagandaks, sihtmärgi valimiseks ja autonoomseteks relvadeks tõstatab küsimusi õigusliku vastutuse ja relvastuskontrolli kohta. Kehtivaid lepinguid, nagu teatavate tavarelvade konventsioon, ajakohastatakse, et arutada autonoomsete surmavate relvasüsteemide üle, kuid puuduvad terrorismispetsiifilised sätted. Tulevane leping võib nõuda riikidelt, et nad tagaksid terrorismivastases võitluses kasutatavate tehisintellekti süsteemide vastavuse inimõiguste ja vastutuse standarditele.

Bioturvalisus ja KBRT-ohud

Tuumaterrorismi tõkestamise rahvusvaheline konventsioon (2005) käsitleb tuumamaterjale, kuid mitteriiklike osalejate jaoks jäävad keemilised, bioloogilised, radioloogilised ja tuumaohud reguleerimata.Bioloogiliste relvade konventsioonis puuduvad kontrollimehhanismid ning keemiarelvade konventsioonis on vähe edu äärmusrühmituste väikesemahuliste rünnakute ärahoidmisel.Konventsioonide tugevdamine, et hõlmata terroristide omandamine ja bioloogiliste mõjurite kasutamine, on prioriteet.

Avaliku ja erasektori partnerlus ning rahapesu andmebüroo

Tulevased lepingud võivad vormistada koostöö riikide ja erasektori üksuste vahel, eriti fintech-ettevõtete, krüptovaluutade vahetuste ja sotsiaalmeediaplatvormide vahel. FATFi praegused soovitused virtuaalvarade kohta on mittesiduvad; mitmepoolne leping looks nendele osalejatele täitmisele pööratavad kohustused teabe jagamiseks ja terroristide vahendite kogumise vältimiseks. ]FATFi uusimad soovitused virtuaalvarade kohta on kättesaadavad siin .

Rakendamise ja aruandekohustuse tugevdamine

Lepingute tõhususe säilitamiseks peab rahvusvaheline üldsus kõrvaldama rakendamise puudujäägid ja edendama järjekindlat jõustamist.

Suutlikkuse suurendamine ja tehniline abi

Jõukad riigid ja rahvusvahelised organisatsioonid peavad suurendama selliste programmide rahastamist, mis aitavad arengumaadel koostada õigusakte, koolitada kohtunikke ja parandada kohtuekspertiisi suutlikkust. UNODC ülemaailmne terrorismivastase võitluse programm on koolitanud tuhandeid ametnikke, kuid nõudlus ületab pakkumise.

Inimõiguste järelevalve

Terrorismivastase võitluse lepinguid kritiseeritakse mõnikord inimõiguste rikkumiste võimaldamise eest, nagu tähtajatu kinnipidamine, profiilide koostamine või teisitimõtlemise mahasurumine.Tulevased läbirääkimised lepingu üle peaksid hõlmama tugevamaid inimõiguste kaitsemehhanisme ja sõltumatuid järelevalvemehhanisme. ÜRO inimõiguste ja terrorismivastase võitluse eriraportöör on soovitanud kaasata nõuetekohase protsessi tagatised ja julgeolekujõudude vastutuse. Eriraportööri aruanded pakuvad üksikasjalikke soovitusi .

Piirkondlikud koostöömehhanismid

Piirkondlikud lepingud võivad täiendada ülemaailmseid lepinguid, käsitledes kohalikke ohumustreid ja õiguskultuure. Aafrika Liidu piiriülese koostöö mehhanismid Aafrika Sarve piirkonnas on olnud tõhusad näiteks Al-Shabaabi vastu. ASEANi terrorismivastase võitluse konventsioon (2007) hõlbustab ühispatrullide korraldamist ja luureandmete jagamist Kagu-Aasias.Nendes piirkondlikes raamistikes on otsuste tegemise protsess sageli kiirem kui ÜRO tasandi kokkulepetes.

Järeldus: aluslepingute asendamatu roll

Rahvusvahelised lepingud ei ole terrorismi keeruka probleemi imerohi, kuid need on tervikliku reageerimise lahutamatu osa.Need pakuvad tõhusa koostöö jaoks vajalikke õiguslikke vahendeid, institutsioonilist raamistikku ja vastastikust usaldust. ilma nendeta taandatakse ülemaailmne terrorismivastane võitlus ad hoc liitudeks ja ühepoolseks tegevuseks, mis on vähem jätkusuutlikud ja pikemas perspektiivis vähem legitiimsed.

Nende lepingute areng peegeldab kasvavat teadlikkust sellest, et terrorism on ühine oht, mis nõuab ühiseid lahendusi.Uute tehnoloogiate ja taktikate ilmnemisel peavad riigid jätkama õiguslike vahendite ajakohastamist ja laiendamist.Tulevik nõuab lisaks uute lepingute rakendamisele ka uuendatud kohustust rakendada olemasolevaid, ületada ressursside erinevused ning tagada, et terrorismivastased meetmed austaksid õigusriigi põhimõtet ja inimväärikust. Ülemaailmne kogukond ei saa endale lubada lepingurežiimi paigaldumist; see peab jääma sama dünaamiliseks ja vastupidavaks kui ohud, millega püütakse võidelda.