Eelarve tsükkel: ettepanekust kuni tegevuseni

Protsess, mille käigus riigi seadusandjad otsustavad, kuidas riigi raha eraldada, järgib tavaliselt täpselt määratletud aasta- või kaheaastast tsüklit.Enamik riike tegutseb eelarveaastal, mis kestab 1. juulist 30. juunini, kuigi vähesed kasutavad teistsugust kalendrit.Tsükkel algab mitu kuud enne uue eelarveaasta algust, kusjuures täitevvõimu haru koostab üksikasjaliku kuluplaani, mida tuntakse kuberneri eelarveettepanekuna.

Käesolev ettepanek põhineb riigieelarveametite ja majandusanalüütikute koostatud tulude prognoosidel. Prognooside kohaselt kogub riik tulumaksust, müügimaksudest, ettevõtte tulumaksust, tasudest ja föderaaltoetustest raha. Kuna need prognoosid on oma olemuselt ebakindlad, moodustavad seadusandjad sageli ettenägematud reservid ja tuginevad konsensuslikele tulude hinnangutele, mille on koostanud täitev- ja seadusandlikud töötajad. Paljudel riikidel, näiteks Californial ja Texasel, on ametlikud mehhanismid nende hinnangute väljatöötamiseks, et vähendada erakondlikke vaidlusi olemasolevate ressursside üle.

Kui kuberner esitab eelarve – tavaliselt jaanuaris või veebruaris –, alustab seadusandja omapoolset läbivaatamist.Sedapuhku toimuvad kõige intensiivsemad arutelud ja läbirääkimised.Seadusandjad ei jäta täitevettepanekule lihtsalt tembelda, vaid korraldavad kuulamisi, nõuavad ametitelt üksikasjalikke põhjendusi ja levitavad oma alternatiivseid kuluplaane.

Komitee läbivaatamine ja hindamine

Peaaegu igas osariigis arutavad eelarvet kõigepealt assigneeringute komiteed ja nende allkomiteed. Need paneelid on korraldatud kas funktsionaalsete valdkondade (nt haridus, tervishoid, transport) või asutuste kaupa. Komitee liikmed uurivad iga rida, küsivad asutuste juhte ja vaatavad üle tulemuslikkuse andmed. Seda etappi nimetatakse „lisaks, kus tehakse muudatusettepanekuid, arutatakse neid ja hääletatakse.

Allkomiteed teevad sageli kõige üksikasjalikumaid muudatusi, jaotades vahendeid programmide vahel ümber, lisades konkreetsete projektide jaoks eraldisi ning vähendades või suurendades kulutusi vastavalt poliitilistele prioriteetidele. Näiteks võib tervishoiu allkomitee pärast patsiendi advokaatide tunnistuste ärakuulamist suunata raha haiglate hüvitistelt kogukonna vaimse tervise teenustele.

Pärast allkomisjoni töö lõpetamist koondab täieliku assigneeringute komisjon muudatused ühte eelnõusse.See eelnõu saadetakse seejärel iga koja – täiskogu (või assamblee) ja senati – põrandale aruteluks ja lõpphääletuseks.Kahekojalises koosseisus peavad mõlemad kojad vastu võtma eelarve identse versiooni. Kui nad ei ole nõus, peab mõlema poole liikmetest koosnev konverentsikomisjon läbirääkimisi kompromissi üle. Konverentsi aruanne läheb seejärel tagasi igasse istungisaali lõplikuks kinnitamiseks. Alles pärast seda, kui mõlemad kojad on sama versiooni heaks kiitnud, läheb eelarve allkirjastamiseks kubernerile.

Kuberneri roll: veto ja rea-teema volitused

Kui seadusandja on eelarve vastu võtnud, on kuberneril mitu võimalust. Enamikus osariikides võib kuberner eelnõule alla kirjutada, kogu eelnõu vetostada või kasutada reavetot konkreetsete punktide või summade väljaselgitamiseks. reapunkti veto annab täidesaatvale võimule olulise õiguse lõplike kulutuste kujundamiseks, eriti riikides, kus seadusandjat kontrollib vastaspool.

Kui rakendatakse vetosid, võib seadusandja püüda neid tühistada, nõudes tavaliselt kahe kolmandiku või kolme viiendikulist ülienamust mõlemas kojas. Ülevõtmiskatsed on haruldased ja sageli ebaõnnestuvad, mis tähendab, et kuberneri kärped tavaliselt püsivad. See dünaamika loob seadusandjatele tugeva stiimuli pidada kuberneriga läbirääkimisi kogu protsessi vältel, mitte võtta vastu eelarvet, mida hiljem oluliselt muudetakse.

Mõnes osariigis on kuberneril ka õigus assigneeringuid pigem vähendada kui täielikult kustutada – see on paindlikum vahend, mis suudab hoida programme toimivana madalamal rahastamistasemel. Nende vetoreeglite mõistmine on kriitiline igaühe jaoks, kes jälgib, kuidas riigi raha tegelikult kulutatakse, sest kehtestatud eelarve näeb sageli välja üsna erinev sellest, mille seadusandja vastu võttis.

Tasakaalustatud eelarve nõuded

Põhiline piirang riigieelarve koostamisel on peaaegu üldine nõue – 49 osariigis – võtta vastu tasakaalustatud eelarve.Erinevalt föderaalvalitsusest ei saa osariigid üldjuhul oma tegevuseelarves puudujääki teha. See sunnib tegema raskeid valikuid: kui tulud majanduslanguse ajal vähenevad, peavad seadusandjad kas kulusid kärpima, makse tõstma või vihmase päeva vahendeid maha võtma. Nende nõuete rangus on erinev. Mõnel osariigil, näiteks Coloradol, on tulude kasvule põhiseaduslikud piirangud (maksumaksja õiguste deklaratsioon), samas kui teised lubavad laenamist kapitaliprojektide jaoks, kuid mitte operatsioonideks.

Tasakaalustatud eelarve reeglid muudavad tulude prognoosimise eriti tagajärjetuks.Kui prognoosid on liiga optimistlikud, võib riik vajada keskmise aasta kärpeid või täiendavaid assigneeringute arveid. Kui liiga pessimistlik, võib riik lõpetada aasta ülejäägiga, mis võib vallandada arutelud maksusoodustuste või järgmise tsükli kulude suurenemise üle.

Tulude pool: kuidas riigid raha tõstavad

Eelarveotsuste mõistmiseks tuleb kõigepealt mõista, kust raha tuleb. Riigi maksustruktuurid on väga erinevad, kuid enamik toetub kolmele peamisele allikale:

  • ]Isiklikud tulumaksud ] – 42 riiki (pluss D.C.), sageli progressiivsete määradega, mis suurenevad koos sissetulekuga.
  • ]Müügimaksud ] – 45 osariigis, tavaliselt toidukaupade, retseptiravimite ja muude oluliste toodete eranditega.
  • Ettevõtte tulumaksud (FLT:1) – 44 osariigis, kuigi paljud on näinud konkurentsi tõttu langust.

Muud olulised tuluallikad hõlmavad mootorikütuse makse, lahkumismakse loodusvarade kaevandamiselt, hasartmängutulu, loteriitulu ja tasud selliste teenuste eest nagu juhilitsentsid ja kutseload.Föderaalsed toetused mängivad samuti suurt rolli, eriti Medicaidis, transpordis ja hariduses. Keskmiselt moodustavad föderaalfondid umbes 30% riigi kulutustest, kuid see osakaal võib olla palju suurem madala sissetulekuga riikides või hädaolukordades.

Seadusandjad seisavad sageli silmitsi survega vältida maksude tõstmist, isegi kui tulud on ebapiisavad.See toob kaasa ühekordsed parandused: reservide kasutamine, kapitali säilitamise edasilükkamine, erifondidest laenamine või kulude surumine kohalikele omavalitsustele.

Kulutuste pool: suured kategooriad

Riigieelarvetes domineerivad mõned suured kulukategooriad.Nende mõistmine aitab selgitada, miks eelarvearutelud on nii vastuolulised – igal suuremal programmil on võimsad valimisringkonnad.

Haridus: K-12 ja kõrgharidus

K-12 haridus on tavaliselt riigieelarve suurim üksikobjekt, mis sageli kulutab 30–40% üldistest fondikuludest. Rahastamisvalemid on väga erinevad, mõned riigid kasutavad sihtasutuse valemeid, mis tagavad baassumma õpilase kohta, teised tuginevad rohkem kohalikele omandimaksudele.Riigi seadusandjad määravad kindlaks haridusabi üldise taseme, määravad kindlaks, kuidas see jaotatakse piirkondade vahel, ning kehtestavad nõuded õpetajate palkadele, klasside suurusele ja aruandlusmeetmetele.

Kõrgharidus saab veel ühe olulise osa, kuigi see on paljudes riikides registreerumise kasvuga võrreldes vähenenud.Õppemaks suureneb sageli pärast riigipoolset rahastamiskärbet, asetades koormuse õpilastele ja peredele.Õigusaktid võivad luua ka stipendiumiprogramme, näiteks Gruusia HOPE stipendium või Florida Bright Futures, mida rahastatakse loteriituludest või üldistest assigneeringutest.

Tervishoid: Medicaid ja rahvatervis

Medicaid on enamiku riigieelarvete suuruselt teine kategooria ja see on sageli kõige kiiremini kasvav. Föderaalvalitsus maksab osa (50% kuni 80% sõltuvalt riigist ja programmist), kuid riigid maksavad ülejäänud. Otsused abikõlblikkuse, teenuseosutajate hüvitiste määrade ja kaetud teenuste kohta mõjutavad otseselt riigi kulutusi. Taskukohase hoolduse seaduse Medicaidi laienemine andis riikidele võimaluse katta rohkem madala sissetulekuga täiskasvanuid ja alates 2025. aastast on seda teinud 40 riiki ja D.C. Iga laienemisotsus hõlmas ulatuslikku seadusandlikku arutelu kulude, kasu ja majanduslike mõjude üle.

Lisaks Medicaidile rahastavad riigid rahvatervise osakondi, vaimse tervise teenuseid, ainete kuritarvitamise ravi ja laste tervisekindlustusprogramme (CHIP). COVID-19 pandeemia ajal pidid seadusandjad kiiresti eraldama raha vaktsiinide levitamiseks, testimiseks ja haiglatoetuseks - sageli erakorraliste lisaarvete kaudu.

Transport ja infrastruktuur

Transpordikulud pärinevad tavaliselt sihtotstarbelistest vahenditest, mida toidavad gaasimaksud, sõidukite registreerimistasud ja föderaaltoetused. Õigusaktid otsustavad, kuidas jaotada raha maanteede, sildade, ühistranspordi, raudteede, jalgrattateede ja lennujaamade vahel. Viimastel aastatel on arutelud intensiivistunud selle üle, kas tõsta gaasimakse, et pidada sammu inflatsiooni ja üleminekuga elektrisõidukitele. Mõned riigid on hakanud bensiinimaksu asendamiseks uurima läbisõidupõhiseid kasutustasusid.

Tegevuseelarvetest eraldi kaetakse suured infrastruktuuriprojektid, nagu uute koolide, vanglate ja riigiametite hoonete ehitamine.Neid rahastatakse sageli võlakirjade kaudu, mis nõuavad paljudes riikides valijate heakskiitu.Seadusandlikud õigusaktid otsustavad, millised projektid igasse võlakirjaseadusesse lisada, luues võimalusi liikmete sihtotstarbelisteks eraldisteks, mis võivad kohalikku majandusarengut soodustada.

Avalik ohutus ja parandused

Riigi kulutused vanglatele, politseile, kohtutele ja tuletõrjeteenustele on samuti üks peamisi punkte.Paranduste kulud on viimase 40 aasta jooksul märkimisväärselt kasvanud pikemate karistuste ja kõrgema vangistuse määra tõttu.Paljud seadusandjad vaatavad nüüd läbi kohustuslikke miinimumkaristusi ja uurivad alternatiive vangistusele, et vähendada kulusid, seadmata ohtu avalikku turvalisust.Politseireform pärast kõrgetasemelisilisi vahejuhtumeid on ajendanud ka eelarvearutelusid õiguskaitsevahendite sotsiaalteenustele definantseerimise või ümberjaotamise üle.

Faktorid, mis juhivad eelarveotsuseid

Lisaks mehaanilisele protsessile kujundavad mitmed sügavamad jõud, kuidas seadusandjad otsustavad raha eraldada:

Poliitiline ideoloogia ja parteikontroll

Üldiselt kalduvad demokraatlikud seadusandjad eelistama kulutusi sotsiaalteenustele, haridusele ja tervishoiule, samas kui vabariiklased rõhutavad maksukärbete, võla vähendamise ja piiratud valitsuse tähtsust. Kuid neid eelistusi on sageli mõõdukas vajadus teha kompromisse jagatud seadusandlikes kogudes.Ühtne parteikontroll võib viia ideoloogiliste eelarveteni – näiteks 2023. aasta Texase eelarve, mis suurendas koolide rahastamist, vähendades samal ajal ka omandimakse –, samas kui jagatud kontroll sunnib tsentristlikke tulemusi.

Koostisosa surve ja lobitöö

Seadusandjad on väga teadlikud sellest, kuidas nende hääled mõjutavad võtmetähtsusega valimisringkondi.Õpetajate ametiühingud, haiglate ühendused, teeehitajad ja ärilobistid kulutavad kõik palju kampaaniate panustele ja eelarveeraldiste kujundamise propageerimisele.Avaliku sektori töötajate ametiühingud võitlevad kõrgemate palkade ja hüvitiste eest; kaubanduskoda nõuab madalamaid makse ja regulatiivset leevendust. Seadusandjad reageerivad ka valijate otsesele teavitustööle, eriti raekoja koosolekutel ja eelarvet käsitlevatel avalikel kuulamistel.

Majandustsüklid ja vihmapäevafondid

Majanduslanguse ajal riigitulud kokku varisevad, sundides seadusandlikke kogusid valusaid kärpeid tegema. 2008–2009. aasta suur majanduslangus tõi enamikus riikides kaasa hariduse ja tervishoiu sügava vähenemise. Vastuseks sellele lõid või laiendasid paljud riigid nn hoogsaid vahendeid – eelarve stabiliseerimise reserve, mida saab majanduslanguste ajal kasutada. Nende vahendite piisavus on mitmeaastane arutelu: kui suur peaks reserv olema? Mõned konservatiivsed majandusteadlased soovitavad 15–20% üldistest fondikulutustest; teised väidavad, et suuremad reservid soodustavad headel aegadel ülekulutamist.

Föderaalsed volitused ja tingimused

Föderaalseadus nõuab sageli, et riigid kulutaksid raha teatud viisil. Näiteks selleks, et saada föderaalseid Medicaidi sobitamisfonde, peavad riigid katma teatud elanikkonna ja teenused. Samamoodi on föderaalsete transpordifondidega seotud nõuded planeerimisele, keskkonnaülevaadetele ja tööstandarditele. Seadusandlikud asutused võivad nende mandaatide juures nurjata, kuid neil on vähe valikut, kui nad soovivad vältida miljardite kaotamist föderaaldollarites.

Läbipaistvus ja avalik kaasatus

Eelarveprotsess võib tunduda arkane, kuid üha rohkem riike püüab seda läbipaistvamaks muuta. Paljud avaldavad nüüd otsitavaid veebipõhiseid kulutuste andmebaase ja mõningaid otseülekande komiteede kuulamisi. ]Riigiseadusandluskonverents ] jälgib õigusloome eelarve läbipaistvuse parimaid tavasid. Kodanikekaitserühmad, näiteks Eelarve ja poliitika prioriteetide keskus ], pakuvad elanikele analüüsi ja vahendeid, et mõista, kuidas nende maksudollareid kulutatakse.

Avalik tunnistus on peamine sisendi andmise võimalus. Paljud seadusandjad korraldavad kuulamisi, kus üksikisikud ja organisatsioonid saavad rääkida konkreetsete assigneeringute poolt või vastu. Avaliku tunnistuse mõju on erinev: mõnel juhul võib see suunata kohaliku kooli või haigla rahastamist, teistel juhtudel on see suuresti sümboolne. Sellegipoolest jääb võimalus olla ära kuulatud demokraatliku eelarve koostamise põhitunnuseks.

Järelvalve: tagada, et raha kulutatakse nii nagu kavatsetakse

Kui eelarve on vastu võetud, ei lõpe seadusandja roll.Enamikus riikides on alalised auditikomiteed, seadusandlikud eelarvebürood või sõltumatud audiitorid, kes jälgivad tegelikke kulutusi assigneeringute suhtes.Nad viivad läbi tulemusauditeid, et näha, kas programmid saavutavad oma eesmärgid, ning finantsauditeid pettuste või raiskamise tuvastamiseks.

Näiteks USA valitsuse aruandluse amet (FLT:1) on eeskujuks föderaalsel tasandil, kuid paljudes osariikides on sarnased asutused.Kui seadusandliku auditi käigus leitakse, et asutus kulutas oma assigneeringuid üle või kasutas vahendeid volitamata eesmärkidel, võib seadusandja korraldada kuulamisi, nõuda parandusmeetmeid ja kohandada tulevasi eelarveid vastavalt.

Täiendavad assigneeringud – aasta keskpaigaks tehtavad kohandused – on tavalised, kui tekivad hädaolukorrad või kui tulude prognoosid muutuvad dramaatiliselt.Need arved võivad lisada või vähendada raha kõige jaoks alates katastroofiabist kuni vanglate ülerahvastatuseni. Õigusaktid peavad tegutsema kiiresti, sageli päevade või nädalate jooksul, et vältida tööseisakuid või teenuse katkemist.

Riigieelarve koostamise tulevik

Mitmed suundumused kujundavad ümber seda, kuidas riigi seadusandjad eelarvetele lähenevad. Esiteks on üleminek kaugtööle ja veebiteenustele muutnud maksukogumist – e-kaubanduse müügimaksud on alates Wayfairi ] otsusest hüppeliselt tõusnud ja riigid konkureerivad kaugtööliste tulumaksubaasi pärast. Teiseks, kliimamuutus põhjustab infrastruktuurile uusi kulusid, mis tulenevad maastikupõlengutest, üleujutustest ja orkaanidest, sundides seadusandjaid eelarvet rohkem vastupidavusele. Kolmandaks, opioidide epideemia ja vaimse tervise kriis ajavad kulutusi ravile ja sotsiaalteenustele.

Tehnoloogilised vahendid, nagu nullpõhine eelarvestamine ja tulemuspõhine eelarvestamine, on mõnes riigis üha enam kasutust leidnud, kuigi enamik kasutab endiselt täiendavat eelarvestamist, tehes väikseid muudatusi võrreldes eelmise aasta lähtetasemega. Suurema tõhususe ja vastutuse püüdlused tõenäoliselt jätkuvad, nagu ka konkureerivate prioriteetide vahelised mitmeaastased pinged. Iga tsükli lõpus ei kajasta lõplik eelarve mitte ainult numbreid, vaid ka riigi väärtusi, kompromisse ja võimudünaamikat.

Kõigile, kes tahavad mõjutada seda, kuidas riik raha kulutab – olgu siis valija, aktivisti, agentuuri juhi või üliõpilasena – on oluline mõista seadusandliku eelarve protsessi.See on ainus kõige olulisem viis, kuidas riigi prioriteedid tegudeks muuta, ja see on areen, kus tehakse lõpuks valikuid hariduse, tervishoiu, ohutuse ja heaolu kohta.