Table of Contents
Digitaalse lõhe väljakutse kaasaegses rahvaloenduse kollektsioonis
Täpsete loendusandmete kogumine on muutunud üha keerulisemaks ajastul, kus digikanalid on vaikimisi suhtlusviis. Ometi ohustab püsiv digitaalne lõhe – lõhe usaldusväärse internetiühenduse ja digioskustega ja ilma nende vahel – loenduse täielikkust ja õiglust. Kui leibkondadel puudub ühenduvus, seadmed või võimalus veebivormides navigeerida, on neil oht alahinnata. See alaarve viib seega föderaalse rahastamise vale jaotuseni, poliitilise esindatuse vähenemiseni ja ebavõrdse juurdepääsuni kogukonna ressurssidele. Nende takistuste ületamine ei ole vabatahtlik; see on iga kodaniku ühtviisi teeniva rahvaloenduse eeltingimus.
Digitaalse lõhe mõistmine
Digitaalne lõhe ei ole mitte üks tühimik, vaid kogum tõkkeid, mis ristuvad geograafilise, sissetuleku, vanuse, hariduse ja rassiga.Maapiirkondades puudub sageli kiire interneti füüsiline infrastruktuur; madala sissetulekuga linnaosadel võib olla juurdepääs ainult kallitele või ebausaldusväärsetele plaanidele.Föderaalse sidekomisjoni ] andmetel puudub enam kui 14 miljonil ameeriklasel endiselt juurdepääs püsiühendusele, mis vastab määratlusele 25/3 Mbit/s. Tegelikud kasutuselevõtu määrad on veelgi madalamad, sest isegi kui infrastruktuur on olemas, tekitavad kulud ja digitaalne kirjaoskus täiendavaid tõkkeid.
Olulisel kohal on ka vanus ja haridus.Eakad täiskasvanud, eriti üle 65-aastased, kasutavad vähem tõenäoliselt internetti või omavad nutitelefoni. Madalama formaalse haridusega inimesed võivad olla hädas veebivormidega, mis eeldavad digitaalse navigatsiooni tundmist. Keelebarjäärid süvendavad probleemi: mitteinglise keele kõnelejad võivad leida loendusmaterjale oma keeles, kuid vajavad siiski abi, kuidas esitada vastuseid elektrooniliselt.Pew Research Center ] näitab, et hispaanlaste ja mustade leibkondi mõjutavad ebaproportsionaalselt nii kodu lairibaühenduse puudumine kui ka madalamad digioskused.
Tagajärjed loendusandmetele on tõsised. Rahvaloenduse büroo hinnangul oli 2020. aasta rahvaloenduse üldine netoalaarvu määr 0,24%, kuid see varjas olulisi erinevusi: mustanahaliste ameeriklaste alaarvuks oli 3,3%, latiinode puhul 4,9% ja reservatsioonidega elavate Ameerika indiaanlaste puhul üle 5%. Suur osa sellest lõhest võib otseselt leida digitaalsete lõhede tõttu, mis takistavad veebiportaali kaudu enesereageerimist. Tahtliku sekkumiseta jäävad need lüngad püsima ja võivad tulevikus andmete kogumisel suureneda.
Strateegiad takistuste ületamiseks
Digitaalse lõhega tegelemine loendusandmete kogumisel nõuab mitmeharulist lähenemist, mis ei piirdu pelgalt tornide ehitamisega. Tõhusad strateegiad peavad ühendama infrastruktuuriinvesteeringud, digioskuste koolituse, alternatiivsed kogumismeetodid ja sügava kogukonna kaasamise. Allpool on toodud neli põhisammast, millest igaühel on konkreetsed tegevussammud ja reaalsed näited.
1. Interneti infrastruktuuri laiendamine
Usaldusväärne lairibaühendus on digitaalse kaasamise alus.Kuid suured maapiirkonnad Ameerikas, hõimumaad ja linnasisesed linnaosad on endiselt alateenindatud.Iga tasandi valitsused peavad investeerima kesk- ja viimase miili infrastruktuuri, kasutades selliseid programme nagu ]BroadbandUSA algatus ] riiklikust telekommunikatsiooni- ja teabeametist. Avaliku ja erasektori partnerlused võivad kiirendada kasutuselevõttu – näiteks kohalike lairibavõrkude kasutuselevõtt linnades nagu Chattanooga, Tennessee, on saavutanud peaaegu universaalse katvuse konkurentsivõimeliste hindadega.
Loenduse kontekstis tuleks infrastruktuuri laiendamisel eelistada piirkondi, kus vastamismäär on ajalooliselt madal. Lairibaühenduse kättesaadavuse ja kasutuselevõtu eelne kaardistamine koos eelnevate tsüklite detailse reageerimise andmetega võimaldab asutustel suunata ressursse sinna, kus neil on suurim mõju. 2030. aasta loendustsükli puhul võiks loendusbüroo teha koostööd FCC-ga, et jagada aadressitasandi lairibaandmeid ja koordineerida teavitustegevust digitaalsetes kõrbetes.
]Mobiilne ühenduvus on samuti oluline. Kuigi püsiühendus on ideaalne, tuginevad paljud leibkonnad ainult nutitelefonidele. Loendusvormid tuleb optimeerida mobiilsete brauserite jaoks, minimaalse andmekulu ja sujuva navigatsiooniga. Partnerlused traadita operaatoritega, et pakkuda tasuta või nullhinnaga andmeid loendusveebisaitidele kogumise perioodil, võivad vähendada kulubarjääre. 2020. aasta loenduse ajal pakkusid mõned lennuettevõtjad census.gov'ile tasuta andmeid, kuid teadlikkus oli väike – õppetund tulevasteks kampaaniateks, mis seovad andmele leevendust suunatud reklaamiga.
2. pakkuda digitaalse kirjaoskuse programme
Ainuüksi infrastruktuur ei ole piisav. Isegi lairibaühendusega leibkondadel võib puududa oskus täita internetiloenduse vorm. Digitaalkirjaoskuse programmid, mida pakutakse raamatukogude, kogukonnakeskuste, koolide ja vanemate keskuste kaudu, võivad selle lünga ületada. Need programmid peaksid minema kaugemale interneti põhinavigatsioonist, et katta konkreetseid ülesandeid: kuidas pääseda ligi loendusportaalile, kuidas luua kasutajatunnust ja kuidas esitada vorm erinevates keeltes.
Riiklik Digitaalse Kaasatuse Liit (NDIA) pakub raamistikku, mis hõlmab digitaalsete oskuste koolitust kui ühte viiest digitaalse õigluse põhielemendist.Kohalikud rahvaloenduse bürood võivad teha koostööd NDIA tütarettevõtetega kogukonna digitaalsete navigeerijate koolitamiseks, kes seejärel abistavad elanikke üks-ühele. Näiteks 2020. aasta rahvaloenduse ajal rakendas FLT:2]]Philadelphia rahvaloenduse kampaania[[ digitaalseid navigeerijaid toidupankades ja tervisekliinikutes, aidates inimestel teenuste ootamise ajal vormi täita.
Koolitus peaks olema kättesaadav mitmes keeles ja seda tuleks pakkuda eri õppestiilidele vastavas vormis: isiklikud õpitoad, videoõpetused ja trükitavad samm- sammult juhendid. Erilist tähelepanu tuleb pöörata eakatele, puuetega inimestele ja neile, kes ei ole varem internetti kasutanud. Eriti tõhusad on partnerlused usaldusväärsete asutustega, nagu avalikud raamatukogud, mida juba peetakse turvalisteks ja neutraalseteks ruumideks. Paljudes raamatukogusüsteemides on nüüd olemas digikirjaoskuse õppekavad spetsiaalselt valitsuse vormide jaoks; neid saab kohandada loenduskogumiseks.
3. Pakume mitmesugust andmekogumismeetodit
Kõigini ei jõua ükski meetod. Kõige vastupidavam loendusandmete kogumise strateegia kasutab mitmeliigilist lähenemist: veebis, telefonis, paberil ja isiklikult. Järsu digitaalse lõhega kogukondade jaoks jäävad paberküsimustikud kriitiliseks turvavõrguks. Rahvaloenduse büroo peaks saatma pabervormid igale leibkonnale, kes ei ole teatud aknas veebis vastanud, nagu tehti 2020. aastal. Kuid pabervormid tuleb teha kättesaadavaks piisavalt varakult, et vältida hilinenud vastuseid, mis moonutavad andmeid.
Telefonivestlus on teine võimalus, eriti eakatele või piiratud kirjaoskusega inimestele.Telefonivestlus, mille on koostanud mitmekeelsed operaatorid, saab kõnesid vastu võtta 24/7 kogu kogumisperioodi jooksul.Telefonile reageerimise tõhusus sõltub usaldusest – helistajaid tuleks koolitada selgitama, miks kõne on õigustatud (arvestades laialt levinud pettuseprobleeme) ja pakkuma abi mitmes keeles.
]Isiklikult loendamine jääb hädavajalikuks. [ ] Väljalugejad koputavad vastamata leibkondade ustele, kuid nad peavad olema varustatud mobiilsete tahvelarvutitega, mis suudavad andmeid võrguühenduseta ja hiljem sünkroniseerida. Selline lähenemine tagab, et loendajad saavad töötada ka katkendliku ühendusega piirkondades. Neil peaks olema ka paberil varukoopia vormid. Ülimalt tuleks loendajaid palgata kogukondadest, keda nad teenindavad, peegeldades naabruskondade rassilist, etnilist ja keelelist mitmekesisust. Kohalikud teadmised ja rapport suurendavad vastamismäärasid ja vähendavad hirmu andmete väärkasutuse ees.
USA rahvaloenduse büroo 2020. aasta kogemus näitab, et Alaska maapiirkondades, kus paljudel küladel puudub igasugune internetiühendus, oli multimodaalne lähenemine väga oluline.Lugejad, kes reisisid väikese lennuki ja mootorsaaniga, et viia läbi intervjuusid isiklikult, kasutades sageli paberkandjal vorme.Järgmise loenduse jaoks peaks büroo sellised suure vajadusega piirkonnad eelnevalt kindlaks tegema ja eraldama ressursse pigem ennetavalt kui reageerivalt.
4. edendada kogukonna kaasamist ja luua usaldust
Tehnoloogia ja protsesside täiustused ei tähenda midagi, kui kogukonnad ei usalda oma andmetega valitsust. Digitaalse lõhega kaasneb sageli usalduse defitsiit, eriti ajalooliselt tõrjutud rühmade, sisserändajate ja värviliste inimeste seas. Hirm andmete jagamise ees sisserändeasutuste, õiguskaitseorganite või üürileandjatega võib osalust pärssida isegi siis, kui digitaalsed tõkked on eemaldatud.
Usalduse loomine algab ammu enne loenduse algust. Kohalikud juhid – vaimulikud, koolijuhid, väikeettevõtjate omanikud ja kogukonnapõhiste organisatsioonide juhid – tuleks võtta sõnumitoojateks. Rahvaloenduse büroo „Täieliku loenduse komiteed (CCCs) on tõestatud mudel: need on kohalikud vabatahtlike rühmad, kes kujundavad ja viivad ellu oma kogukondadele kohandatud teavitustegevust. CCCd võivad korraldada plokkpidusid, luua pop-up rahvaloenduse abijaamad kirikutes või kasutada etnilist meediat, et selgitada 13. jaotises sätestatud konfidentsiaalsuse kaitset.
]Teavitusmaterjalides peaks olema selgelt kirjas, et loendusandmeid ei saa jagada ühegi teise valitsusasutusega 72 aasta jooksul ja ühelgi õiguskaitseasutusel ei ole juurdepääsu individuaalsetele vastustele. Sõnumid peaksid olema järjepidevad ja korduvad mitmes keeles. 2020. aasta tsükli jooksul reageerisid mõned California sisserändajate kogukonnad suuremal määral pärast seda, kui kohalikud kampaaniad kasutasid sõnumi edastamiseks usaldusväärseid nägusid, näiteks lugupeetud õde või kohalik jalgpallitreener.
Kogukonna kaasamine tähendab ka murede kuulamist ja lähenemisviiside kohandamist.Näiteks indiaanlaste kogukondades, kus suveräänsus ja privaatsus on üliolulised, peaksid rahvaloenduse töötajad töötama koos hõimuvalitsustega, et koostada andmete kogumise protokolle, mis austavad kultuurinorme.Partnerlused Ameerika indiaanlaste Rahvuskongressiga on aidanud suurendada osalemist reservatsioonides.Sama põhimõte kehtib ka Puerto Rico maakogukondade kohta, kus orkaanikahjud ja ebausaldusväärne elekter on seotud digitaalse lõhe väljakutsetega.
Tehnoloogia kasutamine offline ja Low-Tech juurdepääsuks
Isegi parimate strateegiate korral jäävad mõned majapidamised võrgust välja. Tehnoloogia võib aidata ületada lõhet loomingulisel moel. Näiteks interaktiivsed häälkajasüsteemid võimaldavad inimestel loenduse läbi viia telefoni teel lihtsate puutetooni- või häälkäsklustega emakeeles. SMS- põhised uuringud võivad jõuda nooremate elanikeni, kes on nutitelefonist sõltuvad, kuid kellel ei pruugi olla järjepidevaid andmeplaane. Pilootprojektides katsetatakse lühikoodikampaaniaid, kus kasutajad tekstivad numbrile märksõna (nt "CENSUS") ja saavad tagasiheli.
Avalikud kioskid raamatukogudes, postkontorites ja toidukauplustes võivad pakkuda ajutist internetiühendust just loenduse lõpetamiseks. Nendel kioskitel peaks olema privaatsuse ekraan ja neid tuleks regulaarselt puhastada. QR- koodid saatjatel võivad otse siduda veebivormiga, vähendades hõõrdumist nende jaoks, kellel on nutitelefonid, kuid puudub kodune lairibaühendus. Rahvaloenduse büroo peaks investeerima ka mobiilirakendusse, mis suudab salvestada vastuseid kohapeal ja sünkroonida, kui Wi-Fi on saadaval, võimaldades nii loenduritel kui ka ise vastajatel töötada võrguühenduseta.
Veel üks paljutõotav lähenemine on satelliitinterneti kasutamine. Madala orbiidiga satelliitide konstellatsioonid, nagu Starlink, võivad rahvaloenduse kogumise ajal pakkuda kõrvalistes piirkondades ajutist või püsivat ühendust. Partnerlus satelliitinterneti pakkujatega ja kogukonna sõlmpunktide subsideeritud seadmed võivad olla mängude muutjaks loenduse kajastamisel Ameerika indiaanlaste reservaatides ja Alaska maapiirkondades. Siiski tuleb hoolikalt hinnata kulusid ja usaldusväärsust.
Keele ja ligipääsetavuse vajadustega tegelemine
Digitaalne lõhe suureneb, kui veebivormid on saadaval ainult inglise keeles või mõnes muus keeles. Rahvaloenduse büroo pakub juba praegu materjale 59 keeles, kuid paljud inimesed räägivad murdeid või keeli, mida ei ole käsitletud, või neil võib olla piiratud kirjaoskus mis tahes kirjalikus keeles. Vähese kirjaoskusega inimestele võivad abiks olla videojuhid, kus räägitakse mitmes keeles, koos piktograafiliste vormidega. Puuetega inimeste jaoks peavad vormid sobima ekraanilugejatega ning soovi korral peaksid olema kättesaadavad alternatiivsed vormingud nagu Braille või suurtrükis.
Kogukonnas asuvad keelekasutusteenuseid pakkuvad organisatsioonid, näiteks USA pagulaste ja sisserändajate komitee ], võivad teha koostööd loendusbüroodega, et tagada piiratud inglise keele oskusega elanikkonna abi.Põhisõnumite tõlkimine ühistesse pärandikeeltesse ning paigutamine etnilistesse ajalehtedesse ja raadiojaamadesse parandab dramaatiliselt teadlikkust ja reageerimist. 2020. aastal toimus rahvaloenduse büroo kampaania „Shape Your Future, Start Here reklaamid hispaania, mandariini, vietnami, korea ja tagalogis, kuid edasised jõupingutused peavad olema veelgi granulisemad, käsitledes iga kogukonda oma ainulaadsete meediakanalite kaudu.
Järeldus: üleskutse süsteemseks investeerimiseks
Digitaalse lõhe ületamine loendusandmete kogumisel ei ole ühekordne parandus, vaid pidev infrastruktuuri laiendamise, oskuste arendamise, mitmeliigilise kogumise ja usalduse kasvatamise protsess. Panused on suured: iga loendusel vahele jäänud inimene vähendab kogukonna föderaalset rahastamist haiglatele, koolidele, teedele ja sotsiaalteenustele kümne aasta jooksul keskmiselt mitme tuhande dollari võrra aastas. Maa- ja marginaliseeritud elanikkonna puhul ulatub kumulatiivne kahju miljardite dollariteni.
Siin kirjeldatud strateegiad – lairibainvesteeringud, digitaalse kirjaoskuse programmid, paberi ja telefoni varundamine, kogukonna kaasamine ja kaasav tehnoloogiadisain – on tõestatud pilootprojektides ja varasemates loendustsüklites. Praegu on vaja poliitilist tahet ja pidevat rahastamist nende ulatuse suurendamiseks. Asutused peaksid alustama loenduseelset planeerimist aastaid ette, kasutades ]Census Bureau enda digitaalse omakapitali uuringute andmeid ], et tuvastada iga piirkonna konkreetsed tõkked.
Lõppkokkuvõttes eeldab kõiki võrdselt arvestav rahvaloendus, et igal leibkonnal on võrdsed võimalused osaleda. Digitaalse lõhe kaotamine on esimene, kõige kriitilisem samm. Tahtliku tegutsemisega saame tagada, et järgmine loendus kajastab rahva tõelist mitmekesisust – mitte ainult neid, kellel on juhtumisi kiire internetiühendus.