Nende kahe tegevjuhi rollid on Ameerika valitsemise aluseks, kuid nende suhtelist autoriteeti mõistetakse sageli valesti.Need kaks tegevjuhti tegutsevad erinevatel valitsustasanditel, igaüks omab erinevaid volitusi, mida kujundavad õiguslikud raamistikud, ajaloolised traditsioonid ja poliitiline reaalsus. Mõistmine, kellel on rohkem võimu, nõuab nende jurisdiktsioonide ulatuse, nende volituste põhiseaduslike ja põhikirjaliste piiride ning riigi ja kohaliku poliitika praktilise dünaamika uurimist. See artikkel annab põhjaliku ja autoriteetse võrdluse kuberneri ja linnapeade volituste kohta, keskendudes õiguslikele alustele, eelarvekontrollile, erakorralistele volitustele ja valitsustevahelisele suhtlusele.Lõpuks on lugejatel selge arusaam sellest, millal kuberneril on harva ja miks võib olla rohkem võimu.

Rollide määratlemine

Enne volituste võrdlemist on oluline määratleda, mida iga amet endast kujutab.Kubernerid on oma osariigi kõrgeimad täitevametnikud, linnapead aga omavalitsuste tegevjuhid. Nende volituste allikas on põhimõtteliselt erinev: kubernerid saavad võimu riigi põhiseadustest ja riigi seadustest, linnapead aga saavad võimu kohalikest põhikirjadest ja riigivõimu lubavatest õigusaktidest.

Juhatajate roll

Juhatajateks valitakse riigivalitsuse täitevvõimu juhtivad liikmed, kelle volitused on laiad ja hõlmavad nii formaalset põhiseaduslikku võimu kui ka mitteametlikku poliitilist mõju.

  • ]Riigi seaduste jõustamine ] – kubernerid jälgivad kõiki riigiasutusi ja tagavad riigi seadusandja vastuvõetud põhikirjade järgimise.
  • ]Riigieelarvete haldamine ] - Nad teevad ettepaneku aastaeelarvete kohta, haldavad mitme miljardi dollarilisi kulutusi ja omavad enamikus osariikides vetoõigust.
  • Riigiametnike ametisse nimetamine ] – juhatajad täidavad kabinetikohti, peakontoreid ja nimetavad mõnikord kohtunikke, tingimusel et seadus kinnitab need.
  • ]Vetoing legislation – Enamik kubernere võib vetostada seadusandja poolt vastu võetud arveid; paljudel on ka rida-punkt veto, mis võimaldab neil tagasi lükata konkreetseid kuluartikleid.
  • ]Kutsuge kokku erakorralised istungid ] – juhatajad võivad kutsuda kokku seadusandliku kogu, et tegeleda kiireloomuliste küsimustega, nagu eelarvekriisid või hädaolukorrad.
  • Kohtuotsuste äravõtmine ja armuandmine ] – enamikus osariikides on kuberneril ainuvõim riiklike kuritegude puhul armuandmise üle.
  • Riigi Rahvuskaardi juhtimine (FLT:1) – kubernerid on oma riigi Rahvuskaardi ülemjuhatajad, välja arvatud juhul, kui president on need föderaliseerinud.
  • ]Täideviivate korralduste andmine ] – juhatajad võivad suunata riigiasutusi konkreetseteks tegevusteks, mida sageli kasutatakse hädaolukordades.

Vastavalt ]Riiklike presidentide liidule] on enam kui 40 osariigil tugev kuberneri mudel, kus täitevvõimul on märkimisväärne eelarve- ja ametisse nimetamise pädevus. Siiski on erinevusi: mõned riigid piiravad kuberneri ametiaega, vetoõigust või ametisse nimetamise õigust kontrollidega nagu seadusandlik heakskiit või sõltumatud komisjonid.

Linnapeade roll

Linnapead on kohalike omavalitsuste juhid, kuid nende tegelik võim sõltub suuresti linnavalitsuse vormist.Esineb kaks peamist mudelit:

  • Tugev linnapea süsteem (FLT:1) – Linnapeal on kuberneriga sarnane täitevvõim: vetoõigus linnavolikogu otsuste üle, kontroll linnaosakondade üle, departemangujuhtide ametisse nimetamine ja tagasikutsumine ning võimalus esitada linna eelarve.
  • ]Nõrk linnapea süsteem ] – Linnapea on suures osas tseremoniaalne või jagab võimu linnajuhi või tugeva linnavolikoguga. Selle mudeli puhul võib linnapea juhatada volikogu koosolekuid, esindada linna ametlikel ülesannetel ning omada piiratud ametissenimetamise või vetoõigust.
  • ]Nõukogu-juhataja süsteem ] – Selles kolmandas vormis, mida sageli kasutatakse keskmise suurusega linnades, määrab valitud nõukogu ametisse professionaalse linnajuhi, kes täidab tegevjuhi ülesandeid.Linnapea on tavaliselt volikogu liige, kes tegutseb esimehe ja poliitikajuhina, kuid kellel puudub halduspädevus.

Ühiste omavalitsuste vastutusvaldkonnad on järgmised:

  • Linnaosakondade, nagu politsei, tulekahju, sanitaar- ja parkide jälgimine
  • Linnavolikogu poolt vastu võetud linnamääruste rakendamine
  • Linna eelarve haldamine ja kohalike maksumäärade kehtestamine (kui see on riigi seadustega lubatud)
  • Linna esindamine riiklikes ja föderaalsetes valitsustevahelistes suhetes
  • Majandusarengu ja linnaplaneerimise algatuste edendamine
  • Kohalikele hädaolukordadele, nagu loodusõnnetused või rahvatervise kriisid, reageerimine

Rahvuslik Linnade Liit (FLT:1) märgib, et linnapea roll on viimastel aastakümnetel oluliselt arenenud, eriti suurtes suurlinnapiirkondades, kus linnapead võtavad oma linnade suuruse ja majandusliku tähtsuse tõttu sageli üle poole riigi juhtimise.

Võrdlevad volitused

Hinnates, kellel on rohkem volitusi, sõltub vastus kasutatavast mõõdikust.Kohtuniku pädevus hõlmab miljoneid inimesi ja tuhandeid ruutmiile; linnapea volitused on geograafiliselt kitsamad, kuid sageli otsesemad oma mõju poolest igapäevaelule. Allpool on struktureeritud võrdlus peamiste mõõtmete vahel.

Ametivolituste ulatus

Näiteks juhib California kuberner 39 miljoni elanikuga linna, samas kui Los Angelese linnapea juhib 3,8 miljoni elanikuga linna – üleriigilist asutust, mis on kümme korda suurem rahvaarvust. Isegi ühe domineeriva linnaga riikides, nagu New York, ulatub kuberneri võim kogu osariigi üle, sealhulgas maa- ja eeslinnapiirkondades, millel võivad olla erinevad vajadused.

Seevastu linnapeadel on volitused piiratud oma valla geograafiliste piiridega. See tähendab, et nad ei saa kehtestada poliitikat naaberlinnadele või inkorporeerimata maakonnapiirkondadele.Riigiõigus piirab sageli nende võimet tõsta makse, reguleerida ettevõtteid või teha määrusi, mis on vastuolus riigi põhikirjaga.FLT:0]Dilloni reegli põhimõte] kehtib enamikus osariikides: omavalitsused on riigi olendid ja kasutavad ainult neid volitusi, mis on selgesõnaliselt antud riigi õigusega.FLT:2]]kodureeglit järgivates osariikides on linnadel laiem omavalitsuslik võim, kuid isegi siis jääb riigi eelisõigus võimalikuks.

  • ]Kogu osariik, sealhulgas kõik maakonnad, linnad ja inkorporeerimata alad.
  • Mayor jurisdiktsioon: ] Ainult linna piires; mõnede funktsioonide puhul on riigi eesõigus ja maakonnavõim.

Maksualased volitused

Tavaliselt kontrollivad kubernerid riigieelarveid, mis ulatuvad kümnetesse või sadadesse miljarditesse dollaritesse. Nad võivad teha ettepanekuid eelarvete, reaveto kulutuste ja tulude mõjutamiseks maksupoliitika kaudu (seadusandliku heakskiiduga). Juhatajatel on ka juurdepääs föderaalsetele rahastamisvoogudele riigi poolt hallatavate programmide jaoks, nagu Medicaid, transport ja haridus.

Linnapead haldavad väiksemaid eelarveid, kuid omavalitsuste kulutused ulatuvad suurtes linnades ikka veel miljarditesse.Maapeade eelarvepädevust piiravad sageli riiklikud maksupiirangud, võlalaed ja tasakaalustatud eelarve nõuded.Tugevates linnapeade süsteemides koostab linnapea linnaeelarve ja omab rea-artiklite vetoõigust, kuid linnavolikogu peab lõpliku eelarve kinnitama. Nõrgas linnapeade süsteemis kontrollib volikogu või eelarvekomisjon eelarveotsuseid rangemalt.

Majanduslanguse ajal kogevad linnapead sageli rangemaid piiranguid, sest linnad ei saa raha trükkida ja sõltuvad suuresti kinnisvaramaksudest ja müügimaksudest, mis võivad olla kõikuvad. Riikidel on laiemad tuluvahendid, sealhulgas tulumaksud ja valitsustevahelised ülekanded, mis annavad kuberneridele suurema eelarvelise paindlikkuse.

Hädaolukorra võimed

Üks olulisemaid võimuvaldkondi, mis eristab kubernere linnapeadest, on hädaolukordade juhtimine.Kuberneridel on nii seadusjärgne kui ka põhiseaduslik õigus kuulutada välja erakorraline seisukord, mobiliseerida rahvuskaart, peatada teatud seadused ja eraldada riigi ressursse. COVID-19 pandeemia ajal andsid kubernerid välja kodus viibimise korraldused, volitasid maski kandma ja kontrollisid taasavamise tähtaegu – kõik tegevused, mis võiksid kohalikke määrusi ära hoida.

Linnapead võivad kuulutada välja kohalikke hädaolukordi oma linnades, kuid nende korraldused alluvad riigi eesõigusele. Näiteks võib linnapea kehtestada liikumiskeelu või maskimandaadi, kuid kui kuberner annab välja asendava korralduse, on ülimuslik riigi seadus. See hierarhia sai aastatel 2020–2021 leekpunktiks sellistes osariikides nagu Florida ja Texas, kus kubernerid kasutasid kohalikke korraldusi, et blokeerida maske või vaktsineerimisi nõudvaid kohalikke meetmeid. Sellised konfliktid näitavad, et kõrgete panustega hädaolukordade ajal on kuberneridel kõrgem õiguslik ja praktiline autoriteet.

Poliitiline mõju ja koostoime

Poliitiline mõju – mis tuleneb meedia tähelepanust, partei juhtimisest, avalikkuse heakskiidust ja koalitsioonidest – võib oluliselt võimendada või vähendada täitevvõimu tegelikku autoriteeti.

Juhatajate poliitiline mõju

Sageli on kubernerid oma osariigi kõige nähtavam poliitiline tegelane, kes meelitab ligi märkimisväärset meediakajastust.Nad juhivad sageli oma osariigi parteiaparaati, kinnitavad kandidaate kohalikele ametitele ja mõjutavad poliitilist päevakorda.Paljud kubernerid kandideerivad USA senatisse või presidendiametisse, andes neile riikliku platvormi. Nende võime vetostada õigusakte ja kutsuda kokku eriistungeid annab neile mõjuvõimu riigi seadusandjate üle.Lisaks võivad kubernerid kasutada kiusavat kõnepulti, et kallutada avalikku arvamust olulistes küsimustes.

Politoloog Thad Kousser on märkinud, et kuberneri võim ei ole staatiline: see põrkub ja voolab seadusandja parteilise koosseisu ja kuberneri populaarsuse alusel.Kõrge heakskiidu reitinguga kuberner ja ühtne seadusandlik kogu võib teha suuri poliitilisi muudatusi; kuberner, kes seisab silmitsi jagatud seadusandliku võimuga, peab rohkem toetuma täidesaatvatele korraldustele ja eelarve manööverdamisele.

Linnapeade poliitiline mõju

Suurlinnade linnapead omavad ka märkimisväärset poliitilist mõju, eriti kui nad esindavad majanduslikke ja kultuurilisi keskusi.Suurlinna linnapea, nagu Los Angeles, Chicago või Houston, saab sageli riiklikku tähelepanu ja linnapead teevad ühiselt föderaalvalitsuse lobitööd selliste organisatsioonide kaudu nagu Ameerika Ühendriikide linnapeade konverents. linnapead võivad moodustada ka võimsaid kohalikke koalitsioone ärijuhtide, kogukonnaorganisatsioonide ja ametiühingutega.

Linnapea mõju on aga sageli piiratum kui kuberneril, sest linnades puudub riikide põhiseaduslik suveräänsus. Linnapea võime muutusi ellu viia võib olla piiratud riigi eesõigusega, maakonna tasandi ametiasutustega ja eriringkondadega (näiteks koolipiirkonnad või transpordiasutused). Näiteks linnapea võib soovida reformida kohalikku politseiosakonda, kuid tal ei pruugi olla otsest kontrolli politseiülema üle, kui selle ametikoha määrab komisjon.

Koostöö ja konfliktid

Juhataja ja linnapea suhted võivad olla sünergilised või vastandlikud, sõltuvalt parteilisest lähenemisest, isiklikest suhetest ja kaalul olevatest küsimustest. Edukas koostöö võib tuua kasu, nagu koordineeritud investeeringud transiidisse, piirkondlik majandusareng ja ühine katastroofile reageerimine. Vastupidi, sageli tekivad vaidlused rahastamisvalemite, maakasutuse ja kohaliku poliitika eelistamise üle.

Näiteid on palju: 2021. aastal allkirjastas Texase kuberner Greg Abbott seaduse (SB 8), mis keelas avalikes koolides maskmandaadid, tühistades linnapeade ja koolinõukogude tellimused sellistes linnades nagu Dallas ja Austin. Samamoodi kaebas Gruusia kuberner Brian Kemp Atlanta linnapea Keisha Lance Bottomsi üle linna maskimääruse pandeemia ajal. Looduskatastroofide ajal nagu orkaanid, kubernerid ja linnapead tavaliselt koordineerivad riiklike hädaolukordade juhtimise asutuste kaudu, kuid linnapead kaebavad mõnikord, et riigi ressursid on jaotunud ebaühtlaselt.

Selline suhtlus rõhutab, et kuigi linnapeadel on märkimisväärne lokaliseeritud autoriteet, on kuberneridel viimane sõna, kui osariigi õigus on vastuolus kohalike määrustega. See hierarhiline suhe on Ameerika föderalismi tahtlik tunnus, mis annab riikidele suveräänsuse ja delegeerib teatud volitused omavalitsustele.

Juhtumiuuringud ja näited

Võrdluse konkreetseks tegemiseks kaaluge järgmisi reaalse maailma näiteid, mis toovad esile kuberneride ja linnapeade vahelise võimu dünaamika.

New Yorgi osariigi kuberner vs New Yorgi linnapea

New York City on suurim linn Ameerika Ühendriikides ja selle linnapea on tugevas linnapeasüsteemis kuulsalt võimas.Kuid New Yorgi osariigi kuberneril on tohutu võim üle osariigi poliitika, mis otseselt linna mõjutab.Näiteks kuberner kontrollib Metropolitan Transportation Authority, mis juhib linna metroosid ja busse, samas kui linnapea jälgib NYPDd ja koole (linnapea kontrolli õigusaktide kaudu, mida riik peab perioodiliselt uuendama). COVID-19 pandeemia ajal kuberner Andrew Cuomo hooldekodude ja ettevõtete sulgemist käsitlevad direktiivid sageli tühistasid või eelnesid linnapea Bill de Blasio tegevuse.Pingedereformatsioon võib isegi näidata riigi dünaamikat, mis võib olla riigi jaoks kõige võimsam.

Nõrgad linnapea süsteemid: linnajuhi mudel

Paljudes keskmise suurusega ja väikestes linnades ei ole linnapead sisuliselt esimeseks võrdsete seas linnavolikogus, ilma haldusvõimuta.Näiteks San Joses, Californias, valitakse linnapea laialt ning tal on personal ja veto, kuid linnavolikogu määrab linnajuhi, kes juhib igapäevaseid toiminguid. Linnapea volitused piirduvad poliitiliste prioriteetide seadmisega ja juhatavad volikogu koosolekuid.Võrrelge seda California kuberneriga, kes kontrollib riigieelarvet, määrab tuhandeid ametnikke ning juhib California maanteepatrulli ja rahvuskaarti.Nii nõrkades suurlinnade süsteemides on kubernerivõimu lõhe tohutu.

Hädaolukorrad kriiside ajal

COVID-19 pandeemia näitas karmilt kuberneri ülemvõimu hädaolukordades. Ohio, New Yorgi ja Michigani osariigi kubernerid andsid välja ulatuslikud täidesaatvad korraldused, mis sulgesid ettevõtted, andsid mandaadi maskid ja piiratud kogunemised – sageli ennetades kohalikke tellimusi. Rangemate linnade nagu Los Angeles ja San Francisco linnapead andsid algselt rangemaid korraldusi, kuid nad ei saanud minna kaugemale sellest, mida riik lubas, ja paljud kubernerid võtsid selgesõnaliselt üle kohalikud piirangud. Näiteks Arizona kuberner Doug Ducey blokeeris linnapead maskimandaatide rakendamisest. See kriis näitas, et kuigi linnapead saavad kohalikes küsimustes kiiresti tegutseda, on kuberneri õiguslikud volitused ja ressursid suurte hädaolukordade ajal palju paremad.

Õiguslikud ja põhiseaduslikud alused

Võrdleva asutuse sügavam mõistmine nõuab, et uuritaks, kuidas iga büroo on seaduslikult moodustatud.

Riigi põhiseadus ja Gubernatoriaalvõimud

Iga osariigi põhiseadus kehtestab kuberneri ameti ja loetleb konkreetsed volitused. Kuigi põhiseadused on erinevad, annab enamik kubernerile täitevvõimu riigi administratsiooni üle, õiguse vetostada õigusakte, kohustuse jälgida seaduste täitmist ja volitusi juhtida riigi miilitsa.Paljud osariigi põhiseadused sisaldavad ka sätteid rea-artikli veto, täidesaatvate korralduste ja pärimise kohta. Mõned osariigid, nagu Texas ja Massachusetts, piiravad teadlikult kuberneri võimu, andes teistele valitud ametnikele (näiteks kubernerile või peaprokurörile) sõltumatud volitused.

Osariikide valitsuste nõukogu ] avaldab üksikasjalikud võrdlused riigi täidesaatva võimu, näidates olulist varieeruvust ametisse nimetamise tugevus, eelarve kontroll ja ametiaja pikkus. Tugeva kuberneri mudeliga riigid (nt New York, California, Illinois) annavad ulatusliku ametisse nimetamise ja vetoõiguse, samas kui nõrga kuberneri mudeliga (nt Texas, Lõuna-Carolina) riigid levitavad täidesaatvat võimu mitme sõltumatult valitud ametniku vahel.

Kohalike omavalitsuste hartad ja linnapeade volitused

Linnapeade võimu määratleb linna harta, mis on kas antud riigi seadusandliku võimu poolt või vastu võetud koduriigi põhiseaduse sätete kaudu.Koduvõimu linnad (näiteks Denver, Seattle ja Boston) omavad märkimisväärset autonoomiat oma valitsuse struktureerimiseks, kuid isegi need linnad ei saa rikkuda riigi õigust.Sellistes riikides nagu Colorado või Minnesota lubab kodukord linnadel võtta vastu mis tahes valitsuse vormi, mille nad valivad, olgu selleks tugev linnapea, nõrk linnapea või volikogu juht.

Õigusteadlane Richard Briffault on rõhutanud, et omavalitsused on „riigi olendid ja et linnapea võim on oma olemuselt vähem jõuline kui kuberneri võim, sest riigid hoiavad suveräänsust. USA ülemkohtu otsused sellistes juhtumites nagu ]Hunter vs. Pittsburghi linn ] (1907) kinnitavad, et riikidel on oma omavalitsuste üle täielik võim, sealhulgas õigus neid laiali saata või muuta oma volitusi.

Järeldus

Küsimusele, kas kuberneridel või linnapeadel on rohkem volitusi, ei saa vastata lihtsalt jah või ei. Paberil on kuberneridel laiem pädevus, suurem eelarvekontroll, kõrgem erakorraline võim ja põhiseaduslik suveräänsus oma riikide üle.Linnapead, kellel on küll otsesem mõju linnaelanike igapäevaelule, tegutsevad riigi õigusliku ja poliitilise katuse all.Riigi tugevaim linnapea ei saa kuberneri täitevkorda tühistada ja omavalitsuste eelarved on riigieelarvetega päkapis.

Suurtes suurlinnapiirkondades võivad linnapead pälvida märkimisväärset meediatähelepanu, luua võimsaid koalitsioone ja saada rahvuslikeks tegelasteks.Karismaatilise linnapea poliitiline pealinn võib mõnikord kuberneri poliitikasuuna vaidlustada.Kui aga seaduslikku kummitšukit vastu võetakse – hädaolukorras, riigi eesõigusega või põhiseadusliku võimu küsimustes –, on kuberner peaaegu alati ülekaalus.

Kodanike ja poliitikakujundajate jaoks on sellise dünaamika mõistmine ülioluline. See selgitab, miks riigitasandi rassid tõmbavad sageli rohkem tähelepanu ja rahastamist ning miks kohalikud kaitsjad pöörduvad süsteemsete muutuste saavutamiseks sageli riigi pealinna poole. Võimutasakaal kuberneride ja linnapeade vahel ei ole staatiline; see areneb kohtu otsuste, uute õigusaktide ja poliitilise orientatsiooni nihkumisega. Kuid põhiline asümmeetria jääb: kubernerid on suveräänsete riikide juhid, linnapead aga juhivad seda suveräänsust.