Sissejuhatus: määratlev hetk liidupoliitikale

Põhja-Iirimaa protokoll on kujunenud ehk kõige hilisemaks poliitiliseks ja õiguslikuks korralduseks Põhja-Iirimaa kujundamisel alates 1998. aasta suure reede kokkuleppest. Ulsteri Unionistliku Partei (UUP), mis kunagi domineeris unionistlikus poliitikas ja aitas rahuprotsessi juhtida, jaoks kujutab protokoll endast nii sügavat väljakutset oma põhiseaduslikule visioonile kui ka katalüsaatorit oma poliitilise platvormi ümbermääratlemiseks. Ühendkuningriigi Euroopa Liidust väljaastumise osana jõustatud protokoll oli kavandatud selleks, et vältida ranget piiri Põhja-Iirimaa ja Iiri Vabariigi vahel. Siiski on selle praktilised tagajärjed – Iiri mere tolli- ja regulatiivpiir, jätkuv kooskõla ELi ühtse turu reeglitega ning kontroll Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa vahel liikuvate kaupade üle – selle poliitika kiiresti ümber kujundanud, et muuta liidu poliitika prioriteete.

Põhja-Iirimaa protokolli mõistmine: õiguslik arhitektuur ja praktilised tagajärjed

Põhja-Iirimaa protokoll, mis on ametlikult osa 2020. aasta jaanuaris allkirjastatud väljaastumislepingust, oli raskesti saavutatud kompromiss Ühendkuningriigi ja ELi vahel. Selle peamine eesmärk oli ühitada kaks näiliselt vastuolulist eesmärki: säilitada avatud piir Iirimaa saarel (rahuprotsessi peamine sammas) ja võimaldada Ühendkuningriigil pärast Brexitit ELi eeskirjadest kõrvale kalduda. Lahendus oli hoida Põhja-Iirimaad praktikas ELi ühtsel kaubaturul ja allub selle tolliliidule, samal ajal kui ülejäänud Ühendkuningriik lahkus. See lõi Iiri merel de facto tolli- ja regulatiivse piiri, mis nõuab kontrolli ja kontrolli kaupade liikumisel Suurbritanniast Põhja-Iirimaale. Samuti on Põhja-Iirimaal õigus jätkata sanitaareeskirjade kohaldamist, mille kohaselt on võimalik rakendada ühepoolselt, keskkonnakaitse- ja sanitaar- ja sanitaarmeetmeid, mis on kooskõlas ELi eeskirjadega, mis on kehtestatud ELi eeskirjadega. 16

Protokolli tegelik toimimine

Praktikas on protokollil olnud käegakatsutav ja sageli häiriv mõju Põhja-Iirimaa igapäevaelule.Supermarketi riiulitel on olnud puudus Suurbritannias standardile vastavatest toodetest, mis ei vasta ELi eeskirjadele. GB ja NI vahelist kaubandust on koormanud suurenenud paberimajandus, füüsilised kontrollid ja sertifitseerimisnõuded. Ravimid, jahutatud liha, seemned ja taimed on kõik allutatud täiendavale kontrollile. Protokoll on tekitanud ka asümmeetria Ühendkuningriigi siseturul: Põhja-Iirimaa võib pääseda nii ELi ühisturule kui ka GB turule, kuid mitte alati võrdsetel tingimustel.

Ulsteri Unionistliku Partei ajalooline kontekst: domineerimisest killustumiseni

Et mõista UUPi vastust protokollile, tuleb hinnata selle ajaloolist trajektoori.See identiteedikriis tähendab, et UUP ei konkureeri enamjaolt Ulsteri unionismi häälekandjana 20. sajandist, valitsedes Põhja-Iirimaad alates 1921. aastast kuni Stormonti parlamendi töö peatamiseni 1972. aastal. Partei oli suure reede kokkuleppes oluline ja juhtis esimest võimujagamist täitevvõimu.Aga alates 2005. aastast võttis Demokraatlik Unionistlik Partei UUPist üle domineeriva unionistliku partei, mida ajendas karmim joon põhiseaduslikes küsimustes ja rahulolematus rahuprotsessis. See identiteedikriis tähendab, et UUP ei konkureeri enam mitte ainult natsionistlike parteidega, vaid on kaotanud ka oma poliitilise toetuse, mis on üha enam killustumiseks.

UUPi põhipoliitika platvorm: üksikasjalik uurimine

Protokolli täielik vastuseis struktureeritud kujul

UUP on järjekindlalt nõudnud kas uusi läbirääkimisi või protokolli otsest asendamist. 2021. aastal avaldas partei üksikasjaliku poliitilise dokumendi pealkirjaga „Aeg parema tee nimel, milles väideti, et protokoll kahjustab liidu 1800. aasta seadust, 1998. aasta Põhja-Iirimaa seadust ja suure reede kokkuleppes sätestatud nõusoleku põhimõtet. Partei juhtkond Doug Beattie juhtimisel ja hiljem praeguse juhi all on väitnud, et protokoll on liiduga kokkusobimatu, sest see allutab Põhja-Iirimaale ELi seadused, mille üle selle valitud esindajatel ei ole demokraatlikku kontrolli. UUP on toetanud ka õiguslikke vaidlusi protokolli suhtes, sealhulgas endise Põhja-Iirimaa peaprokuröri John Larkini poolt võetud juhtumit, mis püüdis seda protokolli vaidlustada, kuigi see ei ole vastuolus konstitutsioonilise protokolliga.

Tollikontrollide ja regulatiivsete tõkete kaotamine

UUPi poliitilise platvormi keskmes on nõue kaotada tollikontroll ja regulatiivsed tõkked Suurbritannia ja Põhja-Iirimaa vahel.] Osapool väidab, et need kontrollid on tarbetud, sest Põhja-Iirimaa on osa Ühendkuningriigi tolliterritooriumist ja et alternatiivsed korraldused – nagu usalduspõhiste kaubandussüsteemide või põllumajanduslike toiduainete kokkulepete kasutamine – võivad saavutada ELi ühtse turu jaoks samasuguse kaitse taseme ilma bürokraatliku koormuseta. UUP on olnud häälekas Ühendkuningriigi siseturu õigusaktide toetaja, kes püüdis tühistada protokolli osi, väites, et suveräänsus peab jääma Westminsterile, mitte Brüsselisse. Ühendkuningriigi valitsuse esitatud dokumentides peab olema võimalik tagada Põhja-Iirimaale püsiv juurdepääs.

Euroopa Liidu kaitse: põhiseaduslikud kaitsemeetmed

UUP asetab Põhja-Iirimaa põhiseadusliku positsiooni kaitsmise Ühendkuningriigis oma poliitilise platvormi keskmesse.] See ei ole pelgalt sümboolne. Partei on kutsunud üles seadusandlikele tagatistele, et Põhja-Iirimaa ei saa alluda EL-i õigusele ilma Põhja-Iirimaa Assamblee selgesõnalise nõusolekuta, mehhanismiga, mis sarnaneb hiljem Windsori raamistikus sisalduvale Stormonti pidurile. UUP toetab ka tugevamaid Ida-Lääne institutsionaalseid suhteid, sealhulgas Põhja-Iirimaa täitevvõimu ametlikku rolli Ühendkuningriigi ja ELi läbirääkimistel Põhja-Iirimaal. Partei on seisnud vastu üleskutsetele korraldada piiriküsitlus, väites, et selline hääletus oleks enneaegne ja lõhestav, kuid et see võiks tugevdada õiguslikku seisukohta, et see võiks tugevdada ka tugevdada UUPi põhiseaduslikku staatust, mis on ühtlasi tugevdada põhiseaduslikku staatust, kuid oleks ka põhiseaduslikku staatust, mis on võimalik, mis on ka tugevdada.

Majanduslik stabiilsus ja häirete minimeerimine

Majanduslik stabiilsus on UUPi protokollile reageerimise tuumiksammas.] Osapool on dokumenteerinud protokolliga kehtestatud kulud: suurenenud veokulud, hilinenud saadetised, vähenenud toodete kättesaadavus ja nõuete täitmisega seotud koormus, mis langeb ebaproportsionaalselt väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele (VKEd). UUP on toetanud hüvitusskeeme protokollist mõjutatud ettevõtetele ja on väitnud, et Ühendkuningriigi valitsus peab pakkuma jätkuvat rahalist toetust häirete leevendamiseks. Samal ajal on partei olnud ettevaatlik, et mitte toetada Brexiti-eelse olukorra taastamist, mida peetakse ebarealistlikuks. Selle asemel pakub ta välja süsteemi, mis vähendab Ühendkuningriigi ainulaadseid tollisüsteemi ja Iirimaa digitaalset jalajälje vähendamist.

Diplomaatiline kaasamine ja vajadus uue kokkuleppe järele

UUP on järjekindlalt nõudnud aktiivset ja püsivat diplomaatilist koostööd Ühendkuningriigi valitsusega, et protokolli üle uuesti läbi rääkida.] Erakond on tervitanud raamistikke, mis toovad kaasa käegakatsutavaid edusamme, nagu Ühendkuningriigi ja ELi kaubandus- ja koostööleping ning sellele järgnenud Windsori raamistik, mis lihtsustas mõningaid GB-NI kaubandusprotseduure ja kehtestas usaldusväärsetele ettevõtjatele nn rohelise tee. Siiski on UUP jäänud seisukohale, et need muudatused, kuigi teretulnud, ei käsitle fundamentaalset põhiseaduslikku asümmeetriat. Partei on nõudnud jätkuvaid läbirääkimisi, et tagada alaline kokkulepe, mis kõrvaldaks täielikult Iiri merepiiri. Diplomaatiliselt on UUP tegelenud ka ametiühingute ja lojaalsete organisatsioonidega, et ehitada üles Põhja-Iirimaal laiapõhja tööstusorganisatsioonide, nagu ka Põhja-Iirimaal põhinev koalitsioon.

Mõju poliitilisele dünaamikale: kasvav toetus ja suurenenud polariseerumine

2022. aasta Põhja-Iirimaa assamblee valimistel oli UUP paremini kui paljud küsitlused olid ennustanud, saades kolm lisakohta ja suurendades tagasihoidlikult oma häälte osakaalu.Kuigi DUP jäi suurimaks unionistlikuks parteiks, suutis UUP positsioneerida ennast pragmaatilisema ja konstruktiivsema alternatiivina – mis oli protokollile vastu, kuid valmis töötama institutsioonides, kui leitakse mõistlik lahendus. See on vastuolus DUPi lähenemisega, mis kuude jooksul tõi kaasa võimujagamise täitevvõimu boikoteerimise protokolli üle, veelgi polariseerivama unionistlikku poliitikat. UUP on hoolikalt olnud, et seda ei tõrjutaks kõrvale ka traditsioonilise partei surve eest, mida UUP on näinud ka Iirimaale, et see oleks takistanud.

Piiriküsitluse arutelu

Protokolli olemasolu on elavdanud arutelusid võimaliku piiriküsitluse üle Iirimaa ühendamise kohta. UUPi seisukoht on olnud selge: ta on praegustes tingimustes vastu piiriküsitlusele, väites, et protokolliga loodud poliitiline ja majanduslik keskkond ei anna sellisele hääletusele õiglast alust. Partei on hoiatanud, et piiriküsitlus võib pingeid õhutada ja poliitilist kokkulepet destabiliseerida. Samal ajal tunnistab UUP, et protokoll on suurendanud toetust rahvuslikele parteidele nagu Sinn Féin, kes võitis 2022. aasta assamblee valimistel esimest korda kõige rohkem kohti. UUP on vastanud väitega, et parim viis säilitada liitu avalike teenuste osutamise kaudu, mis võib olla Ühendkuningriigi majandusliku heaolu takistamine ja parem toimimine, sest Ühendkuningriigil on parem juurdepääs avalikele teenustele.

Majanduslikud ja sotsiaalsed tagajärjed: UUPi propageerimise tegevuskava

Põhiline mure on mõju põllumajanduslikule toidutööstusele, mis moodustab suure osa Põhja-Iirimaa majandusest.Põhiline mure on see, kuidas sanitaar- ja fütosanitaarkontrollid on häirinud liha, piimatoodete ja taimsete saaduste tarneahelaid, eriti väiksemate tootjate jaoks, kellel puuduvad vahendid keerukate sertifitseerimisnõuete täitmiseks.UUP on propageerinud Ühendkuningriigi ja ELi vahelist eritellimusel põhinevat põllumajandusliku toidu lepingu sõlmimist, mis käsitleks Põhja-Iirimaad ühtse toidutsoonina, vähendades vajadust kontrollide järele.Tervishoiusektoris on UUP tõstatanud muret ravimite kättesaadavuse pärast, eriti nende ravimite osas, mis on Ühendkuningriigis kasutamiseks heaks kiidetud, kuid mis ei ole ELi osapoole poolt toetatud, et tagada Põhja-Iirimaale suunatud ajutine majanduslik toetus, et Iirimaa saaks tagada ka Põhja-Iirimaale, et tagada, et Iirimaale suunatud majanduslik toetus, et see ei oleks pikaajaline lahendus.

Sotsiaalne ja kogukondlik mõõde

Lisaks majandusele on protokollil ka sotsiaalne ja kogukondlik mõõde, mida UUP on käsitlenud. Partei on väljendanud paljude unionistide muret, kes tunnevad, et nende identiteet ja pärand on ohus. ELi sümbolite kehtestamine uutele juhilubadele, vajadus kaupade eraldi märgistamise järele ja tunne, et Põhja-Iirimaa on ülejäänud Ühendkuningriigist eraldumas, on kõik tekitanud pahameele. UUP on püüdnud suunata need pettumused konstruktiivsesse poliitilisse tegevusse, mitte tänavaprotestidesse, mis muutusid lojaalsetes piirkondades 2021. aastal sagedasemaks. Partei on kutsunud üles kahetasandilisele lähenemisele: ühelt poolt jätkama poliitilisi ja diplomaatilisi läbirääkimisi protokolli muutmiseks; teiselt poolt on liit, mis on ette nähtud stabiilselt, et ühine ühine ühinemine on parim viis kaitsta, et ühine ühine ühine ühine ühine ühine ühine ühine ühine ühine ühine eesmärk.

Windsori raamistik: samm edasi, kuid mitte piisavalt kaugel

Windsori raamistik, milles Ühendkuningriigi ja ELi vahel 2023. aasta veebruaris kokku lepiti, tegi protokolli muudatusi, milles käsitleti mõningaid selle kõige vastuolulisemaid aspekte. Raamistik kõrvaldas enamiku Põhja-Iirimaale suunatud kaupade tollideklaratsioonide nõude, kehtestas usaldusväärsetele ettevõtjatele rohelise sõiduraja ja laiendas toodete valikut, mis võivad vabalt liikuda GB ja NI vahel. Samuti andis see Põhja-Iirimaa Assambleele mehhanismi („Stormonti pidur), et vaidlustada Põhja-Iirimaal kohaldatavaid uusi ELi õigusakte. UUP tervitas neid parandusi, kuid märkis, et need ei ole piisavalt kaugeleulatuvad. Osapool juhtis tähelepanu sellele, et roheline sõidurada hõlmab endiselt füüsilist kontrolli teatava protsendi saadetiste üle ja et Stormonti pidur on keeruline ja raskesti käivitatav, et tagada Iirimaa piiripealse Ühendkuningriigis jätkuvalt Põhja-Iirimaal on Põhja-Iirimaal toodetud kaupade täielik kõrvaldamine, kui Põhja-Iirimaal on jätkuvalt võimalik tagada Põhja-Iirimaal, kui Põhja-Iirimaal kehtivaid eeskirju, kui Põhja-Iirimaal on jätkuvalt kaitsta, kui Põhja-Iirimaal kehtivaid eeskirju, siis Põhja-Iirimaal on jätkuvalt kaitsta.

Vaadates ette: UUPi strateegia muutuvas poliitilises maastikus

Kui Põhja-Iirimaa poliitilised institutsioonid toimivad, võib partei kasutada oma positsiooni täitevvõimus, et taotleda praktilisi lahendusi, mis leevendavad protokolli mõju, jätkates samal ajal põhimõtteliste muudatuste tegemist. Kui institutsioonid uuesti kokku kukuvad – nagu nad tegid DUPi boikoti ajal 2022. aastast kuni 2024. aasta alguseni – peab UUP otsustama, kuidas tasakaalustada osalemist demokraatlikes institutsioonides oma põhiseaduslike vastuväidete vastu. Erakond on juba andnud märku, et ta ei boikoteeri täitevvõimu protokolli üle, vastupidiselt DUPile. See positsioon võib meelitada mõõdukaid unionistlikke valijaid, kes on pettunud poliitilise ebastabiilsuse tõttu, kuid see võib maksta ka partei tugevamat toetust ametiühingute seas, kes eelistavad rohkem konfrontatsiooni.

Valimiste väljavaated ja poliitika areng

UUPi poliitiline platvorm protokolli osas areneb jätkuvalt valimiste tegelikkuse ja laiema geopoliitilise konteksti alusel. Kui Ühendkuningriigi ja ELi suhted paranevad ja viivad protokolli edasiste kohandusteni, siis võib UUP tõenäoliselt nõuda tunnustust muutustele kaasaaitamise eest ja pöörde eest positiivsema narratiivi poole Põhja-Iirimaa majandusliku potentsiaali kohta. Kui protokoll jääb suures osas muutumatuks ja põhjustab jätkuvalt häireid, võib partei oma seisukohta karmistada ja kampaaniat radikaalsemaks ümberkorraldamiseks. UUP peab reageerima ka demograafia ja avaliku arvamuse muutumisele. Põhja-Iirimaa nooremad valijad on vähem keskendunud põhiseaduslikele küsimustele kui vanemad põlvkonnad ning protokoll ei pruugi olla nende jaoks otsustav küsimus.

Välised tegurid ja Ühendkuningriigi valitsuse roll

UUPi edu poliitika kujundamisel sõltub märkimisväärselt Ühendkuningriigi valitsuse lähenemisviisist.Kui tulevane valitsus Westminsteris võtab protokolli suhtes kindlama seisukoha, võib UUP saada mõju. Kui valitsus seab prioriteediks sujuvad suhted ELiga ja aktsepteerib protokolli püsiva vahendina, võib UUPil olla raskusi oma põhieesmärkide saavutamisega. Erakond on oma murede edendamiseks investeerinud ka suhete loomisse parlamendiliikmetega kogu Ühendkuningriigis, eriti Konservatiivse Partei sees. UUP on kutsunud Ühendkuningriigi valitsust üles avaldama regulaarseid hinnanguid protokolli mõju kohta ja võtma kohustuse pidada protokolli üle uuesti läbirääkimisi, kui need hinnangud viitavad liidule kahju tekitamisele. Partei on ka tungivalt nõudnud, et valitsus võtaks läbirääkimisteks ELiga rahuldavaid tulemusi, kuigi EL võiks läbirääkimiste tulemustega läbi kukkuda. 16

Kokkuvõte: pidu ristteel

Põhja-Iirimaa protokoll on põhjalikult ümber kujundanud Ulsteri Unionistliku Partei poliitilise platvormi ja määratleb jätkuvalt oma trajektoori lähemas tulevikus.[Põhja-Iirimaa protokoll] on liikunud lahkumisleppe esialgsest toetamisest ägedale opositsioonile, mis on ajendatud tollikontrollide tegelikust mõjust, regulatiivsest lahknemisest ja liidu igapäevasest erosioonist, mis viib nüüdsest üha enam poliitilises mõttes edasi poliitilisele tasandile.[Lõpp-Iirimaa protokoll] on selgelt ja üksikasjalikult sõnastatud nõudmised: Iiri merepiiri eemaldamine, piiramatu kaubanduse taastamine Ühendkuningriigis, põhiseaduslikud tagatised ELi jurisdiktsiooni vastu ilma nõusolekuta ja diplomaatiline kaasamine kõrgeimal tasandil.[Läbitud muudatused protokollis] UUP on jõudnud mõningase võiduni, nagu näiteks muudatused Iiri lahkumisleppes, mis sisaldavad ka edaspidigi poliitilises poliitilises raamistikus, et tugevdada poliitilist suutlikkust, et tugevdada Briti poliitilist võimu, et tugevdada Briti poliitilist jõudu, on ULT on UUP on ULT on võimalik ägedat poliitilist tahet, et muuta see on nüüdsest poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises uuendamine, et muuta UUPistumises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilises poliitilise

Lisateave: Ühendkuningriigi valitsuse Põhja-Iirimaa protokolli ametlik tekst, Irish Times raporteerib UUPi seisukoha kohta Windsori raamistikus].]