Ameerika Ühendriikides on osariigi seadused politsei värbamistavade kujundamise esmane mehhanism, eelkõige vähemuste ja naisametnike esindatuse suurendamisel.Nende põhikirjade ja määruste eesmärk on tegeleda ajaloolise alaesindatusega, parandada kogukonna usaldust ja tagada, et õiguskaitseasutused kajastaksid nende teenindatava elanikkonna demograafiat.Kuigi föderaalsed kodanikuõiguste seadused kehtestavad laiad mittediskrimineerimise standardid, on üksikud riigid kehtestanud mitmesuguseid meetmeid – alates kohustuslikest mitmekesisuse kavadest kuni sihtotstarbelise rahastamiseni –, et aktiivselt värvata kandidaate alaesindatud rühmadest. Käesolevas artiklis uuritakse nende jõupingutuste õiguslikke raamistikke, riigi peamisi poliitikaid, põhiseaduslikke väljakutseid ja tulevikusuundi, tuginedes hiljutistele andmetele ja kohtupraktikale.

Riigi tasandi mitmekesisuse värbamise seadused

Riigi seadusandjad on võtnud vastu mitu erinevat lähenemisviisi õiguskaitseasutuste töölevõtmise mitmekesisuse edendamiseks.Kõige levinumad strateegiad on maa tootmisest kõrvaldamise programmid, rahalised stiimulid, kohustuslik demograafiline aruandlus ja eelistatud töölevõtmise poliitika.Need seadused erinevad oluliselt kohaldamisala ja jõustamismehhanismide poolest, kajastades iga riigi poliitilist kliimat ja õiguskeskkonda.

Maa tootmisest kõrvaldamise ja kvootide süsteemid

Mõned riigid on rakendanud ametlikke maa tootmisest kõrvaldamise programme, mis reserveerivad protsendi uutest palkadest vähemus- ja naiskandidaatidele. Näiteks tegutsevad mõned Texase ja Illinoisi munitsipaalpolitsei osakonnad nõusolekumääruste või riiklike korralduste alusel, mis nõuavad, et teatud osa värvatutest tuleb alaesindatud rühmadest. Kuigi sellised kvoodid on sageli kohtus vaidlustatud, jäävad need siiski vahendiks jurisdiktsioonides, kus on dokumenteeritud diskrimineeriva töölevõtmise ajalugu. Enamik kaasaegseid seadusi väldivad siiski selgesõnalisi kvoote, selle asemel et kasutada pehmemaid ja mittesiduvaid eesmärke.

Finantsstiimulid ja toetused

Mitmed riigid annavad otsest rahalist toetust osakondadele, mis vastavad mitmekesisuse kriteeriumidele või rakendavad teavitusprogramme. New Yorgi kriminaalõigusteenuste osakond haldab toetusi spetsiaalselt vähemuste ja naisametnike värbamiseks. California rahuametnike standardite ja koolituse komisjon (POST) pakub hüvitisi asutustele, kes osalevad riigi poolt heaks kiidetud mitmekesisuse algatustes. Need vahendid võivad katta reklaami, töömesside, mentorluse stipendiumid ja testide ettevalmistamise töötoad ajalooliselt tõrjutud rühmade kandidaatidele.

Kohustuslik aruandlus ja läbipaistvus

Üle tosina riigi nõuavad nüüd õiguskaitseorganitelt aastaaruannete esitamist, milles kirjeldatakse üksikasjalikult nende taotlejate, uute töötajate ja praeguste ametnike rassilist, etnilist ja soolist koosseisu.Näiteks California rassilise ja identiteedi profiilimise seadus (RIPA) kohustab kõiki õiguskaitseorganeid koguma ja avaldama demograafilisi andmeid peatuste kohta, kuid nõuab ka aruandlust värbamise ja töölevõtmise kohta. Samamoodi sunnib Washingtoni osariigi 2021. aasta politseireformi seadus (HB 1267) ameteid esitama oma mitmekesisuse statistikat riigi peaprokurörsile. Need andmed võimaldavad seadusandjatel ja propageerimisrühmadel mõõta edusamme ja teha kindlaks alluvad osakonnad.

Ühenduse teavitus- ja torujuhtmeprogrammid

Paljud riigid on kodifitseeritud nõuded suunatud teavitustööks vähemuskogukondadele ja haridusasutustele. Seadused võivad volitada osakondi korraldama värbamisüritusi ajalooliselt musta või latiino linnaosades, tegema koostööd erinevate üliõpilaskondadega kogukonna kolledžitega või looma radu alaesindatud taustaga kadettide jaoks. Marylandi õiguskaitsealase värbamise ja kinnipidamise töörühm soovitab (ja mõned kohalikud määrused nõuavad), et asutused pakuksid kriminaalõiguse programmides vähemuste kandidaatidele tasulist praktikat ja õppetoetust. Nende torujuhtmete programmide eesmärk on kõrvaldada sellised tõkked nagu koolituskulud ja vähene kokkupuude politseikarjääriga.

Riigi peamised seadused üksikasjalikult

Kuigi kümnetel riikidel on mingisugune värbamisega seotud seadusandlus, on mõned neist märkimisväärsed oma poliitika ulatuse ja innovatsiooni poolest.

California

California on vaieldamatult kõige agressiivsem riigiõiguse kasutamisel politsei mitmekesisuse kujundamisel.POSTi osariigi komisjon nõuab, et kõik osakonnad võtaksid vastu kirjaliku värbamiskava, mis sisaldab konkreetseid strateegiaid naiste ja vähemuste ligimeelitamiseks. SB 960 (2020) kohaselt peavad agentuurid dokumenteerima oma värbamistegevuse ja -tulemused, ilma et nad peaksid kinni riigipoolse rahastamise kaotuse riskist.Lisaks keelab California rassi kasutamise ainsa kriteeriumina töölevõtmisel, kuid lubab selgesõnaliselt „teavitus- ja värbamismeetmeid, mis on suunatud konkreetsele demograafiale. RIPA juhatuse iga-aastases aruandluses jälgitakse ka demograafia palkamist rassi ja soo järgi, tagades avaliku järelevalve.

New Yorki

New York on pikka aega toetanud mitmekesisust rahastamise ja programmiliste nõuete kaudu. 2020. aasta riigipolitsei seadus sisaldas sätteid õiguskaitsealaste lepingute programmi „Minority and Women-Owned Business Enterprise“ kohta ning kuberneri büroo haldab spetsiaalset värbamisalgatuste toetusfondi. New York City võttis riigi survel vastu „Erinevuse värbamise algatuse“, mis seab esikohale kõrge kuritegevuse määra ja madala politsei usaldusega kogukondade kandidaadid. Vaatamata nendele jõupingutustele leiti riigi kontrollija 2023. aasta aruandes, et vähemuste esindatus paljudes osariigi kõrgemates osakondades jäi paigale, rõhutades seaduste praktikasse ülevõtmise väljakutset.

Texases

Texase seadus lubab selgesõnaliselt teatud tingimustel avalikus teenistuses, sealhulgas õiguskaitses, positiivseid meetmeid.Texase õiguskaitse komisjon (TCOLE) nõuab, et kõik osakonnad järgiksid „õiglast töölevõtmise poliitikat” ja võiksid kaaluda organisatsiooni tööjõu mitmekesisuse puudumist sertifitseerimise andmise tegurina.Mõned linnad, nagu Houston ja Dallas, on vastu võtnud „kogukonna esindatuse” võrdlusalused, mis määravad vähemuse palkade sihtprotsendid loendusandmete põhjal.Texase tugev poliitiline vastuseismaa „kvootidele” on piiranud agressiivsemaid volitusi. Praktikas tuginevad paljud Texase osakonnad pigem teavitus- ja värbamisboonustele kui demograafilistele eesmärkidele.

Illinoisi

Illinois võttis 2021. aastal vastu ohutuse, vastutuse, õigluse ja omakapitali seaduse (SAFE-T), mis sisaldas nõuet, et kõik õiguskaitseorganid võtaksid vastu mitmekesisuse ja kaasamise kava, mis esitatakse Illinoisi õiguskaitsekoolituse ja -standardite nõukogule. Kava peab sisaldama konkreetseid värbamisstrateegiaid naistele ja värvilistele inimestele. Seadus kohustab ka kaudset eelarvamuste koolitust kõigile ametnikele ja personali palkamisele. Juhatuse varajased andmed näitavad, et umbes 80% osakondadest on järginud, kuid jõustamine on endiselt ebajärjekindel.

Marylandi

Marylandi 2021. aasta politseivastutuse seadus lõi üleriigilise “Värbamis- ja kinnipidamisfondi”, mis on spetsiaalselt ette nähtud mitmekesisuse suurendamiseks. Toetused on saadaval asutustele, kes teevad koostööd ajalooliselt mustade kolledžite ja ülikoolidega (HBCU) ning kogukonna organisatsioonidega. Samuti seati õigusaktis eesmärk tagada, et uute kadetiklasside demograafiline koosseis peegeldaks jurisdiktsiooni elanikkonda viie aasta jooksul.

Põhiseaduslikud ja õiguslikud väljakutsed

USA ülemkohtu otsused kohtuasjades City of Richmond v. J.A. Croson Co. ] (1989) ja ]Adarand Constructors, Inc. v. Peña ] (1995) sätestasid, et iga valitsuse kinnitav tegevusprogramm peab püsima range kontrolli all, mis tähendab, et see peab teenima kaalukat riigi huvi ja olema kitsalt kohandatud. Politsei värbamise jaoks väidavad konkreetsed riigid sageli, et kaalukas huvi on varasema diskrimineerimise kõrvaldamine või tõhusa politseitöö tagamine mitmekesise esindatuse kaudu.

Hiljuti on ülemkohtu 2023. aasta otsus ]Õiglase vastuvõtu üliõpilased v. Harvard ] (mis lõi maha rassiteadliku kolledži vastuvõtu) julgustanud väljakutseid kõigile rassipõhistele valitsusprogrammidele. Mitmed kohtuasjad on esitatud politsei mitmekesisuse algatuste vastu, sealhulgas Texases ja Colorados. Selle tulemusena soovitavad paljud riigi peaprokurörid nüüd agentuuridel kujundada mitmekesisuse jõupingutused rassi neutraalseks "kaasamiseks" mitte rassi eelistatud töölevõtmiseks. Näiteks California Posti juhised ütlevad selgesõnaliselt, et värbamisprogrammid peavad olema avatud kõigile taotlejatele ja ei saa kasutada rassi määrava tegurina.

Soolised eelistused seisavad silmitsi mõnevõrra leebema standardiga – vahekontroll –, kuid nõuavad siiski tõendeid, et naised on varasema diskrimineerimise tõttu alaesindatud.Paljud riigid on edukalt kaitsnud programme, mis on suunatud naiste värbamisele, osutades naiste ajaloolisele väljajätmisele politseitööst ja uuringutele, mis näitavad, et naisametnikud kasutavad vähem liigset jõudu ja et naised usaldavad neid rohkem kogukondades. Õigusmaastik jääb siiski muutlikuks ning asutused peavad hoolikalt dokumenteerima oma põhjendused.

Mõju ja tõhusus: mida näitavad andmed

Riikliku justiitsinstituudi 2022. aasta aruandes leiti, et kohustusliku mitmekesisuse aruandlusega riikides suurenes vähemuste värbamine viie aasta jooksul 12%, võrreldes 3% kasvuga riikides, kus selliseid seadusi ei ole. Samas aruandes märgiti, et naiste esindatus politseitöös on viimasel kahel aastakümnel vaevu suurenenud – umbes 12%-lt 13%-le – hoolimata arvukatest riiklikest algatustest. See viitab sellele, et kuigi aruandlus võib parandada läbipaistvust, ei taga see olulisi muutusi.

Toruliini- ja teavitusprogrammid tunduvad paljulubavamad. Riigid, mis rahastavad kadetikoolitust ja õppetoetust (nt Maryland ja New York), on näinud vähemuste kandidaatide kõrgemat kandideerimismäära. Näiteks New Yorgi osariigi politsei alaesindatud rühmadele mõeldud "Trooper Cadet" programm tõi kaasa vähemuste taotlejate 40% kasvu esimese kolme aasta jooksul. Sellegipoolest on kurnatus endiselt probleem: vähemus- ja naisametnikud seisavad sageli silmitsi vaenulike töökeskkondadega, mis viib suurema käibeni. Riigi seadusi, mis käsitlevad kinnipidamist – näiteks mentorlusprogramme ja ahistamisvastaseid poliitikaid – peetakse värbamismandaatide vajalikeks täiendusteks.

Kriitikud märgivad ka, et osariikide seadused võivad tekitada soovimatuid tagajärgi.Mõned osakonnad, kes muretsevad õigusliku kokkupuute pärast, võivad kvalifikatsiooni demograafiliste eesmärkide saavutamiseks alandada, mis võib ohustada avalikku turvalisust. Teised võivad vastu seista, kui nad tegelevad minimaalse vastavusega – aruannete esitamine, kuid tegelikult mitte tavade muutmine. Urban Institute'i uuring näitas, et tugevate aruandlusnõuetega riikide agentuurid vastasid sageli mitmekesisuse kriteeriumidele uute palkade jaoks, kuid ei suutnud vähemusi juhtrollidesse edendada, jättes juhtimistöötajad ülekaalukalt valgeks ja meheks.

Väljakutsed ja kriitika praktikas

Lisaks õigusküsimustele on veel mitmeid praktilisi väljakutseid. Esiteks on paljud politseiliidud mitmekesisuse mandaadi vastu, väites, et need õõnestavad vanemuse ja tulemuspõhiseid süsteeme. Mõnes riigis on kollektiivläbirääkimiste kokkulepped piiranud värbamisseaduste ulatust. Teiseks on õiguskaitseasutuste kandidaatide kogum üldiselt vähenenud, mistõttu on raskendatud kvalifitseeritud kandidaatide, rääkimata sihtrühmadest, ligimeelitamist. Kolmandaks mõjutavad majanduslikud tõkked – näiteks politseiakadeemia koolituse kõrge hind – ebaproportsionaalselt vähemus- ja naiskandidaate. Kolledžikraadi vajavad riigid piiravad reservi veelgi.

Oma osa on ka kogukonna skeptitsismil. Ajalooliselt kuritahtliku politseiga piirkondades ei pruugi vähemuselanikud tõenäoliselt kandideerida samasse osakonda, millel on maine üleastumiste osas. Mõned riigid on sellele reageerinud, lisades värbamisprotsessi kogukonna järelevalve, näiteks lubades tsiviilpaneelidel üle vaadata töölevõtmise kriteeriumid. Lõpuks võib poliitiline pendel nihkuda: riigi seadusandliku võimu või kuberneri muutmine võib kaasa tuua mitmekesisuse programmide tühistamise või definantseerimise, nagu on viimastel aastatel nähtud Arizonas ja Tennessee'is.

Tulevased suunad ja reformid

Edaspidi kaaluvad riigi seadusandjad mitmeid reforme, et suurendada töölevõtmise seaduste tõhusust, jäädes samal ajal põhiseaduslikesse piiridesse.

Andmete ja vastutuse tugevdamine

Üks prioriteet on nõuda mitte ainult aruandlust, vaid ka rakendatavaid võrdlusaluseid, millel on tagajärjed mittevastavusele. California kaalub eelnõu, mis seoks riikliku rahastamise mitmekesisuse eesmärkide saavutamiseks, sarnaselt sellele, kuidas föderaalne IX jaotis kehtib haridusasutustele. Teised riigid uurivad mitmekesisuse armatuurlaudade kasutamist, mis muudavad asutuse tasandi andmed üldsusele reaalajas kättesaadavaks, võimaldades kogukonna rühmadel osakondadel vastutust võtta.

Torujuhtmeprogrammide laiendamine

Osariikide seadusandjad rahastavad üha enam alaesindatud taustaga keskkooli- ja kolledžiõpilaste akadeemiaeelseid koolitusprogramme. Näiteks Washingtoni I-940 (läbitud 2018. aastal) eraldas 5 miljonit dollarit programmile „Police Training Cadet, mis on suunatud noortele kogukondades, kus kuritegevuse tase on kõrge. Varajased tulemused näitavad, et sellised programmid suurendavad nii kandidaatide arvu kui ka parandavad säilitamist, luues kuuluvustunde enne ametlikku töötamist.

Eelisekoolitus ja palkamisreform

Mitmed riigid nõuavad kaudset eelarvamuste koolitust kõigile värbamise ja töölevõtmisega seotud töötajatele.Eesmärk on vähendada alateadlikku diskrimineerimist intervjuude paneelides, sobivustestides ja taustakontrollides.Virginia 2020. aasta politseireformid nõuavad, et vähemalt üks liige mis tahes töölevõtmise paneelist oleks osakonnas demograafiliselt alaesindatud.Lisaks hindavad mõned riigid ümber füüsilise vormi ja psühholoogilise sõeluuringu standardeid, mis ebaproportsionaalselt diskvalifitseeritud naissoost kandidaadid, nihkudes pigem töökohaga seotud hinnangutele kui üldistele sõjaväeliste testidele.

Mitmekesisuse algatuste õiguskaitse

Vastuseks käimasolevatele kohtuvaidlustele on riigid välja töötanud seadusi, mis lubavad selgesõnaliselt „teavitamist ja värbamist, ilma et otsustamisel kasutataks rassi või sugu. Näiteks riiklike seadusandjate riikliku konverentsi (NCSL) välja töötatud näidisarve julgustab asutusi jälgima demograafilisi andmeid ja seadma eesmärke, kuid keelab eeliskohtlemise lõplikes töölevõtmisotsustes. Selle lähenemisviisi eesmärk on läbida range kontroll, soodustades samas mitmekesisust.

Järeldus

Osariigi seadused, mis reguleerivad vähemus- ja naisametnike värbamist politseisse, on kriitiliseks hoovaks esinduslikuma õiguskaitse loomisel. California rangetest aruandlusnõuetest kuni Marylandi HBCU partnerluste ja New Yorgi stipendiumiprogrammideni on õiguslik maastik mitmekesine ja arenev. Kuigi põhiseaduslikud väljakutsed ja praktilised takistused püsivad, võivad tõendid näidata, et hästi välja töötatud riiklikud poliitikad – eriti need, mis ühendavad läbipaistvust, rahastamist ja torujuhtmete arendamist – võivad saavutada mõõdetavat edu. Tulevased reformid tõenäoliselt keskenduvad andmete vastutusele, säilitamisele ja õiguslikule täpsusele, et liikuda kohtu kontrollis. Kuna kogukonnad jätkuvalt neid peegeldava ja austava korrakaitse nõudmisel on osariikide seadusandjad selle keerulise ja olulise jõupingutuse eesliinil.