Ulsteri Unionistliku Partei roll Põhja-Iirimaa kohalike omavalitsuste reformimisel

Põhja-Iirimaa kohaliku omavalitsuse süsteem on viimase kahe aastakümne jooksul läbi teinud põhjaliku struktuurilise muutuse, ühendades 26 ringkonnanõukogust 11 laiendatud “supernõukoguks”, millel on laiendatud volitused planeerimise, kogukonna arengu ja majandusliku taaselustamise üle. Ulster Unionist Party (UUP), piirkonna vanim pidev unionistlik partei, on olnud kogu selle teekonna keskne ja sageli vastuoluline osaline. Kui vana kohaliku omavalitsuse korralduse vaieldamatu meister, on UUP pidanud hakkama saama oma traditsioonilise ülemvõimu kokkuvarisemisega, sisemiste ideoloogiliste lõhedega ja volatiilsema poliitilise maastiku tekkimisega. UUPi rolli uurimine kohaliku omavalitsuse reformis pakub kriitilist ja vastumeelset akent, et mõnikord on kohanenud Põhja-Iirimaal pragmaatilised nõudmised.

Käesolevas artiklis käsitletakse erakonna ajaloolisi suhteid kohaliku omavalitsusega, tema põhipanust avaliku halduse läbivaatamisel, poliitilisi põhimõtteid, mille eest ta on võidelnud, ja väljakutseid, millega ta jätkuvalt silmitsi seisab, tasakaalustades kogukonna esindatust tõhususega.Kuigi Demokraatlik Unionistlik Partei (DUP) on sageli pealkirjadesse jäädvustanud, jääb UUPi mõju kohaliku valitsemise tegelikule ülesehitusele alusetuks ja püsivaks.

Ajalooline Crucible: UUP ja vana kohaliku omavalitsuse kord

Asutav ja vaidlustamata valitsev seisund

1905. aastal asutatud Ulsteri Unionistlik Partei oli Põhja-Iirimaa valitsuspartei üle viiekümne aasta pärast jagunemist. Selle kontroll kohaliku omavalitsuse üle oli absoluutne ja sügavalt läbi põimunud unionistliku asutusega. Algne süsteem koosnes 26 linna-, linna- ja maapiirkonna volikogust, mis haldasid eluasemete jaotamist, planeerimist ja rahvatervist. UUPi jaoks ei olnud need nõukogud pelgalt haldusüksused; nad olid unionistliku võimu ja patronaaži tugisambad. Kohaliku omavalitsuse hoobade kontrollimine võimaldas parteil tagada, et unionistlikud kogukonnad saavad sotsiaalse eluaseme ja tööhõive valdkonnas prioriteedi, tugevdades poliitilist ja demograafilist status quo't.

See periood kinnistas UUPi paternalistliku, konservatiivse filosoofia kohaliku halduse osas. Partei pidas stabiilsust ja järjepidevust ülioluliseks, seistes vastu fundamentaalsete reformide üleskutsetele. Siiski külvas seesama süsteem tulevaste murrangute seemneid.Harjutamise süüdistused – eriti hoolealuste piiride tõmbamine unionistliku kontrolli säilitamiseks natsionalistlike enamustega aladel, nagu ajalooline Londonderry Corporation – muutusid Põhja-Iirimaa kodanikuõiguste liikumise keskseks kaebuseks 1960. aastate lõpul. UUPi samastamine selle diskrimineeriva süsteemiga oli oluline tegur selle pikaajalises languses ja Londoni otsevalitsemise kehtestamises.

Otsene valitsemine, erosioon ja unionismi erinevused

Vana Stormonti parlamendi kaotamine 1972. aastal ja otsevalitsemise kehtestamine kõrvaldas UUPi esmase võimuareeni. Põhja-Iirimaa kohaliku omavalitsuse alandati tõhusalt; paljud selle võtmefunktsioonid, nagu elamumajandus, tervishoid ja haridus, viidi üle keskvalitsuse kvangodesse. Tekkinud süsteem oli killustatud, kallis ja sageli vastutusvõimetu. Ligi kolm aastakümmet leidis UUP end ebamugavas olukorras: ta võitis ikka kõige rohkem hääli kohalike omavalitsuste valimistel, kuid nõukogud olid oma endiste minade varjud. Parteist sai mõtteka kohaliku demokraatia taastamise eestkõneleja, väites, et määratud nõukogude arvu suurenemine on vastutusvõimetu ja ununitsionistlikest kogukondadest.

Sellel perioodil tõusis ka DUP, mis esitas UUPile väljakutse jõulisemalt populistlikult positsioonilt.Suure reede kokkuleppe allkirjastamine 1998. aastal lõi uue poliitilise maastiku.Kuigi UUP David Trimble'i juhtimisel võttis omaks konsotsiatsioonilise raamistiku, tunnistas see ka, et vana kohaliku omavalitsuse süsteem ei olnud jätkusuutlik. Kokkulepe lõi konteksti avaliku halduse põhjalikuks ümberkorraldamiseks, sundides UUPi tegelema reformidega viisil, mida ta varem oli vältinud.

Avaliku halduse ülevaade: UUPi vesikond

Paratamatuga kaasamine

Otsevalitsuse algatatud ja järjestikuste detsentraliseeritud valitsuste poolt rakendatud Riigihalduse Ülevaade (RPA) oli kohaliku omavalitsuse kõige olulisem reform alates 1898. aastast.Selle põhisoovitus oli nõukogude arvu järsk vähendamine 26-lt 11-le, luues suuremad organid, mis suudavad võtta endale strateegilised funktsioonid, nagu planeerimine ja kohalik majandusareng. Esialgu reageeris UUP ettevaatlikult.

UUPi läbirääkimispositsiooni RPA ajal määratlesid mõned karmid tegelikkused. Partei ei olnud enam unionismi domineeriv jõud, kuna kaotas 2003. aasta assamblee valimistel kohad DUP-ile.See nõrgendas oma kätt, kuid vabastas ta ka täieliku vastutuse koormast. UUP suutis tegutseda reformiprotsessi pragmaatilise, ehkki mõnikord skeptilise partnerina.

Nagu märkisid Põhja-Iirimaa sotsiaal- ja poliitikaarhiivi (FLT:0] poliitilised analüütikud, keskendusid UUPi võtmevõidud RPA ajal sellele, et uus 11-nõukogu mudel sisaldaks tugevaid mehhanisme kogukondadevaheliseks hääletamiseks ja võimu jagamiseks. Partei väitis edukalt, et volikogude vähendamine ei saa tulla unionistliku esindatuse arvelt neis, mis muutuksid enamusrahvuslikeks nõukogude aladeks.

11-nõukogu mudel ja kohaliku omavalitsuse seadus (NI) 2014

Uue süsteemi lõplik kuju kodifitseeriti ]Kohaliku valitsuse seadusega (Põhja-Iirimaa) 2014 . UUP aitas otseselt kaasa selle õigusakti aruteludele, eriti seoses uute nõukogude täidesaatva korraldusega. Erakond oli tugevalt vastu otsevalitud linnapea kontseptsioonile, kartes, et see looks vastasseisulise presidendi poliitika stiili. Selle asemel toetas UUP kollektiivse kabineti mudelit, kus nõukogu esimees ja komitee struktuur jagavad täidesaatvat vastutust. See oli kooskõlas UUPi järkjärgulise, konsensusel põhineva lähenemisega poliitikale ja soovile säilitada kogukonna tasakaal.

UUP nõudis ka ajaloolise linnaosa staatuse säilitamist mitmele volikogule.Näiteks olid UUPi volikogud Lisburnis ja Castlereaghis olulised tagamaks, et ühinenud üksuse nimeks oleks "Lisburn ja Castlereagh City Council". Need sümboolsed võidud olid poliitiliselt olulised partei jaoks, mis tuleneb suure osa oma identiteedist kohalikes omavalitsusstruktuurides sisalduvast Briti kodanikutraditsioonist. UUP väitis tõhusalt, et need tiitlid annavad demograafiliste muutustega silmitsi seisvatele unionistlikele elanikele järjepidevuse ja pärandi tunde.

UUPi reformipoliitika juhtpõhimõtted

UUPi lähenemine kohaliku omavalitsuse reformile on toetunud kolmele järjekindlale ja sügavalt juurdunud põhimõttele.Nende põhimõtete mõistmine on oluline, et mõista erakonna hääletustulemust ja läbirääkimiste taktikat Stormonti ja volikogu tasandil.

1. Unionist veto ja ühenduse kaitse

UUPi reformikava keskmes on unionistliku kogukonna kaitsmine valitsemisstruktuuris. Erakond on olnud tugevaim kogukondadevaheliste hääletusmehhanismide säilitamise ja tugevdamise eestkõneleja kohalikes volikogudes. Praeguses mudelis nõuavad teatud otsused – näiteks aastamäärade kehtestamine (kohalik omandimaks), kohaliku arengukava vastuvõtmine või esimehe ametisse nimetamine – kas kaalutud häälteenamust (70% kohalolevatest liikmetest) või enamust nii unionistlikest kui ka natsionalistlikest nimetustest. UUP on järjekindlalt võidelnud nende tagatiste lahjendamise vastu. Kuigi natsionalistlikud parteid kritiseerivad seda seisukohta sageli kui takistust tõhusale otsustusprotsessile, näeb UUP seda kui demokraatlikele vähemuskogudele ja -rahvuslikele vähemusrahvuslikele vähemuskogudele võrdsuse põhigarantiid.

2. tõhusus, lihtsustamine ja finantsaruandlus

UUP on pikka aega väitnud, et vana 26-nõukogu süsteem oli bürokraatlik ja raiskav.Erakonna toetus RPA-le sõltus suuresti lubadusest vähendada halduskulusid ja parandada teenuste osutamist.Erakonna manifest kohalikule omavalitsusele on järjekindlalt rõhutanud vajadust „raha eest saadava tulu” ja „intressimaksja propageerimise” järele. UUPi nõunikud positsioneerivad end sageli riigi rahanduse vastutustundlike juhtidena, vaidlustades seda, mida nad näevad Sinn Féini või Alliance'i partei kolleegide pillava kulutamisena.

3. lokalism ja võitlus tsentraliseerimise vastu

Paradoksaalselt, kuigi UUP toetas suuremate nõukogude loomist, on see olnud ka juhtiv hääl Stormonti võimu tsentraliseerimise vastu. Partei väitis tugevalt, et uutele nõukogudele tuleks anda reaalsed volitused, mitte ainult halduslikud ülejäägid. Planeerimisfunktsioonide üleandmine keskkonnaministeeriumilt kohalikele volikogudele 2015. aastal oli poliitiline eesmärk, mida UUP tugevalt toetas. Partei usub, et kohalikud volikogu liikmed on vastutustundlikumad ja reageerivad kohalikele vajadustele rohkem kui Belfasti kaugteenistujad. UUPi nägemus lokalismist on seotud laiema unionistliku filosoofiaga: tugevad, autonoomsed kohalikud institutsioonid, mis näitavad Ühendkuningriigis toimuva ülemineku eeliseid.

Väljakutsed, vastuolud ja parteisisene dünaamika

DUP tõus ja valimislangus

UUPi rolli kohaliku omavalitsuse reformis ei saa lahutada selle pikaajalisest valimislangusest. 2005. aasta kohalikel valimistel võitis UUP umbes 18% häältest, jäädes esimest korda DUPist maha. See langus sundis UUPi kaitsepositsioonile.Kuigi ta ei suutnud enam dikteerida reformi tingimusi, võis see toimida blokeerimismehhanismina või kriitilise sõbrana. See seisukoht häiris sageli partei baasi, kes nägi UUPi kui DUPi agressiivsemat retoorikat. UUPi ja DUPi vahelist sisemist rivaalitsemist on määratlenud suur osa kohaliku omavalitsuse maastikust, kus mõlemad pooled võistlevad sageli kui “tõelised” liidu huvide kaitsed.

Mineviku ja kultuuri divisjoni pärand

Kohalik omavalitsus on sageli olnud areenil, kus mängivad välja laiemad ühiskondlikud pinged. UUP on seisnud silmitsi märkimisväärsete väljakutsetega Põhja-Iirimaa konflikti pärandi haldamisel. Arutelud liidu lipu üle nõukogu hoonete, parkide ümbernimetamise või iirikeelsete ürituste rahastamise üle on sageli pingestanud kogukondadevahelisi suhteid. UUPi seisukoht on olnud kaitsta Briti identiteeditähiseid, püüdes samal ajal liikuda ühise ühiskonna keerukustes. See tasakaalustav tegu on täis raskusi. Erakonda on traditsionalistid kritiseerinud selle eest, et ta on liiga valmis tegema kompromisse kultuurisümbolite osas, samas kui rahvuslased näevad oma seisukohti kaitsvate ja eksklustena.

Sisemine faktsionaalsus ja juhtimine

UUP on kogenud märkimisväärset juhivahetust, mis on mõjutanud selle järjepidevust valitsemisreformis.Perekond liikus David Trimble'i keskmest Sir Reg Empey traditsioonilisema unionismi, Mike Nesbitti liberaalse kodanikuunitismi ja seejärel Doug Beattie põhimõttelise, sõltumatu liini juurde.Iga juht on kohaliku omavalitsuse poliitikale toonud erineva tooni. Beattie'i ajal on UUP hakanud rohkem valmis kritiseerima DUPi otseselt ja on positsioneerinud end konstruktiivse, kuid sõltumatu häälena volikogu istungisaalis, tehes sageli koostööd Alliansi parteiga progressiivsetes küsimustes nagu kliimameetmed ja sotsiaalelamud, hoides samas samas samas samas joont unionistlike põhiseaduslike põhimõtete osas.

UUP kaasaegses nõukogu kojas

Juhtiv ja võimu jagamine

Tänapäeval on UUPil nõukogude kohad üle kogu Põhja-Iirimaa, kus on märkimisväärsed tugipunktid Antrimis, Newtownabbeys, Lisburnis, Castlereagh's ja Ardsi poolsaarel. Mitmes nõukogus on UUP linnapea või esimehe ametikohal. Erakonna esindajaid nähakse sageli kogenud, kohalike seadmetena, kes mõistavad komiteesüsteemide ja planeerimisõiguse mehaanikat. UUPi lähenemine koalitsiooni loomisele on pragmaatiline. Nad lähevad partnerlusse DUPiga sama tõenäoliselt kui kogukondadevahelise Alliance'i partei või SDLP-ga, sõltuvalt kohalikust aritmeetikast.

Peamised poliitikavaldkonnad UUPi nõunike jaoks on tänapäeval järgmised: ]Ühenduse planeerimine ], tagades, et kohalik arengukava kajastaks unionistlikke prioriteete; Eluase ja linnade taaselustamine, uute sotsiaalelamute pürgimine protestantlikes piirkondades; ]Rural Connectivity , propageerides paremaid teid ja ühistransporti maa unionistlikes piirkondades; ja FLT:6]]Net-Zero kliimaeesmärgid[[[, toetades majanduslikult elujõulisi rohelisi investeeringuid. Partei ametlik poliitiline platvorm, mis on kättesaadav selle veebisaidil, kirjeldab FLT:[8] kohalike omavalitsuste kui kõige paremini reageeriva valitsuse kui kohaliku omavalitsuse kui kohaliku omavalitsuse kui kohaliku omavalitsuse kui kohaliku omavalitsuse kui kohaliku omavalitsuse esindajate esindajate otseste.

Juhtumiuuring: Windsori raamistik ja kohalikud nõukogud

UUPi vastuseis Põhja-Iirimaa protokollile ja selle kriitiline hoiak järgneva Windsori raamistiku suhtes on kujundanud ka oma kohaliku omavalitsuse tegevust. Partei on kasutanud volikogu ettepanekuid, et väljendada vastuseisu protokollilistele kokkulepetele, sageli sümboolselt registreerides rahulolematust Brexiti-järgsete kauplemiskorraldustega. See on võimaldanud UUPil säilitada selge põhiseadusliku positsiooni, eristades end DUP otsesemast strateegiast assamblee kokkuvarisemiseks. Kasutades kohalikku omavalitsust poliitilise väljenduse kohana, on UUP hoidnud oma protesti nähtavana, jätkates valitsuse igapäevast masinavärgi. Nagu valitsusportaal on rõhutanud, vastutavad kohalikud omavalitsused ka edaspidi valdkondadevaheliste küsimuste eest, nagu näiteks majandusarengud: FLT veebilehed.[0]

Tulevased väljavaated ja arenev liidu tegevuskava

Järgmine artikkel: Kas 11-liikmeline mudel jääb püsima?

RPA-d ei nähtud ette staatilise lahendusena. Käimas on arutelud edasise reformi üle, sealhulgas Belfasti suurlinnapiirkonna piirkondliku linnapea või edasise jagatud teenuste korraldamise üle. UUP on olnud ettevaatlik täiendavate struktuurireformide suhtes, uskudes, et praegune süsteem vajab aega korralikult magamaminekuks. Siiski on partei jätnud ukse lahti tagaosakonna funktsioonide edasisele konsolideerimisele ja nõukogudevahelisele koostööle suurte projektide puhul. UUPi tulevikuvisioon on stabiilsuse ja küpsuse visioon – kus 11 nõukogu muutuvad tõeliselt võimsaks, autonoomseks organiks, võttes tsentraliseeritud Stormontilt rohkem funktsioone.

Kommunistliku poliitika tõestus

Kohalik omavalitsus on jätkuvalt UUPi järgmise põlvkonna juhtide esmane koolitusplats.Paljud erakonna kõige lootustandvamad tegelased lõikavad nõukogu komisjonides hambaid, õpivad koalitsiooni ja kompromissi kunsti. UUP peab olema kohalikul tasandil edukas, et taastada oma usaldusväärsus ja pakkuda assambleele talente. Erakonna võime pakkuda head valitsemistava ja sõnastada kaasaegne, kaasav unionism määrab selle pikaajalise olulisuse.

UUPi pärand kohaliku omavalitsuse reformis on keeruline.See on erakond, mis aitas luua just seda süsteemi, mis 20. sajandil marginaliseeris natsionaliste, kuid sellel oli ka võtmeroll 21. sajandil kogukonna lõhenemist juhtiva keerulise, konsotsiatsioonilise süsteemi loomisel.Kuigi DUP võttis sageli vastandlikuma hoiaku, andis UUP intellektuaalse ballasti ja üksikasjaliku poliitilise töö, mis kujundas kaasaegset nõukogude maastikku. Kogukondadevahelise hääletamise kaitsmisest tõhususe ja lokalismi eest võitlemiseni on Ulsteri Unionistlik Partei jätnud Põhja-Iirimaale püsiva institutsionaalse jälje.