Välisabi kui kohaliku ettevõtluse katalüsaator: võimalused ja vead

Valitsused, mitmepoolsed institutsioonid, nagu Maailmapank ja Rahvusvaheline Valuutafond, ning valitsusvälised organisatsioonid suunavad aastas arengumaadesse sadu miljardeid dollareid.Kuigi selgesõnalised eesmärgid on sageli seotud vaesuse vähendamise, tervishoiu parandamise ja infrastruktuuri ülesehitamisega, on abi laineline mõju kohalikule ettevõtlusele ja väikeettevõtetele sügav ja keeruline. Mõeldult kavandades ja rakendades võib välisabi pakkuda kapitali, koolitust ja turuühendusi, mida mikro-, väike- ja keskmise suurusega ettevõtted vajavad, et edeneda. Vastupidiselt, halvasti ellu viidud abiprogrammid võivad soodustada sõltuvust, moonutada kohalikke turge ja tahtmatult lämmatada ettevõtlusvaimu, mille eesmärk on uurida selle positiivset mõju nii majanduslikku kui ka majanduslikku mõju.

Täieliku ulatuse mõistmine nõuab abi kogusummadest kaugemale vaatamist.]OECD arenguabikomitee andmetel oli ametlik arenguabi 2022. aastal ligikaudu 2004 miljardit dollarit. Märkimisväärne osa voolab programmide kaudu, mis on suunatud erasektori arendamisele, väikeettevõtete toetamisele ja ettevõtluskoolitusele. Siiski on nende programmide tõhusus piirkonniti, sektoriti ja rakendamise lähenemisviisist väga erinev. Järgnevates jaotistes uuritakse peamisi kanaleid, mille kaudu välisabi mõjutab kohalikke ettevõtjaid, koos mõõdetavate tulemustega – nii kavandatud kui ka tahtmatud.

Välisabi positiivne mõju väikeettevõtetele

Kapitalisüst ja juurdepääs rahastamisele

Paljud väikese sissetulekuga riikide väikeettevõtted tegutsevad puuduvas finantskeskmes: nad on mikrokrediidi jaoks liiga suured, kuid neil puudub tagatis või ametlik finantsajalugu, et kvalifitseeruda kommertspanga laenude saamiseks.

  • Toetused ] – otsene tagastamatu rahastamine konkreetsete ärivajaduste jaoks, nagu seadmete ostmine, varude laiendamine või tootearendus.
  • Microkrediit ja madala intressiga laenud] – paljud abiagentuurid teevad koostööd kohalike finantsasutustega, et pakkuda soodsatel tingimustel väikelaene ettevõtjatele, kes muidu oleksid kõrvale jäetud.
  • ]Riskikapitali- ja aktsiafondid ] – Mõned programmid loovad mõju-investeerimisfondid, mis võtavad omakapitali osaluse paljutõotavates kohalikes idufirmades, pakkudes mitte ainult kapitali, vaid ka strateegilisi juhiseid.

Näiteks ]USA Rahvusvahelise Arengu Agentuur (USAID) ] juhib ettevõtluse arendamise algatusi, mis on välja maksnud üle 1 miljardi dollari laenude ja toetustena väikeettevõtetele kogu Aafrikas, mille tulemuseks on märkimisväärne töökohtade loomine ja tulude kasv. 2021. aasta USAIDi partnerluse hindamine ettevõtluse kiirendamiseks (PACE) programmis leidis, et osalevad ettevõtted suurendasid oma tulusid keskmiselt 40% ja suurendasid oma tööjõudu 25% kahe aasta jooksul.

Suutlikkuse suurendamine ja oskuste koolitus

Välisabi läheb sageli inimkapitali investeerimiseks ette nähtud rahalistest vahenditest kaugemale.Ettevõtlusjuhtimise, finantskirjaoskuse, turunduse ja tehniliste oskuste koolitusprogrammid on abipakettide ühised komponendid.Need programmid võivad olla eriti ümberkujundavad esimese põlvkonna ettevõtjatele, kellel puudub ametlik äriharidus.

Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) programm „Start and Improve Your Business (SIYB), mida rahastavad mitmed rahastajad, on koolitanud miljoneid ettevõtjaid enam kui 100 riigis. Hinnangud näitavad järjekindlalt, et osalejad hoiavad oma ettevõtteid kahe aasta pärast töös 20–30% tõenäolisemalt kui mitteosalejad ning nad teatavad ka suuremast kasumist ja paremast finantsjuhtimise tavadest. Samamoodi pakub Maailmapanga ettevõtlus- ja innovatsiooniprogramm ] tehnilist abi alustavatele idufirmadele, aidates neil arendada elujõulisi ärimudeleid ja pääseda rahvusvahelistele turgudele.

Infrastruktuuri arendamine ja turulepääs

Välisabi on ajalooliselt rahastanud elutähtsaid infrastruktuuriprojekte, nagu teed, sadamad, elektrivõrgud, telekommunikatsioonivõrgud ja niisutussüsteemid.Parendatud infrastruktuur toob otsest kasu väikeettevõtetele, vähendades tegevuskulusid, lühendades tarneahelaid ja avades uusi turustuskanaleid.

Näiteks Aafrika Arengupanga „Aafrika infrastruktuuri arendamise programm (PIDA) seab prioriteediks piiriülesed transpordikoridorid, mis võimaldavad väiketalunikel ja käsitöölistel jõuda piirkondlikele turgudele.Euroopa Liidu rahastatud maanteede parandamise projekt Põhja-Ghanas vähendas kohalike ettevõtjate transpordikulusid ligi 50% ja laiendas nende kliendibaasi linnadesse, mida varem peeti liiga kaugeks. Juurdepääs usaldusväärsele elektrile on sama oluline: Tansaanias läbi viidud uuring näitas, et võrguga ühendatud väikeettevõtted said 20% rohkem tulu kui elektriettevõtted.

Lisaks võimaldavad abist rahastatud ühenduvusprojektid – näiteks kogukonna internetikeskused või odavad mobiilsed andmed – ettevõtjatel võtta kasutusele digitaalsed vahendid maksete, varude haldamise ja e-kaubanduse jaoks.Rwandas aitas valitsuse ja rahvusvahelise arenguagentuuri SNV partnerlus väikestel jaemüüjatel võtta kasutusele mobiilsed rahasüsteemid, suurendades nende igapäevast müüki 15% ja vähendades vargusega seotud kahjusid.

Tehnosiirde ja innovatsiooni toetamine

Paljud välisabiprogrammid hõlmavad tehnosiirde komponente, mis muudavad kõrgtehnoloogilised seadmed, tarkvara või tootmismeetodid kohalikele ettevõtetele kättesaadavaks.See on eriti mõjus põllumajandus-, tootmis- ja taastuvenergiasektoris.Näiteks on Jaapani Rahvusvaheline Koostööagentuur (JICA) pakkunud Ida-Aafrika väikestele piimaühistutele külmladustamistehnoloogiat, mis võimaldab neil töödelda ja müüa piima ilma riknemiseta – hüpe, mis kolmekordistas osalevates külades leibkondade sissetulekuid.

Innovatsioonikeskused ja inkubaatorid, mis on sageli loodud välisrahastamise abil, toetavad varajases arengujärgus idufirmasid. „iHub Nairobis, Keenias, sai seemneraha rahvusvahelistelt rahastajatelt, sealhulgas Rockefeller Foundationilt, ning on sellest ajast saadik toetanud sadu tehnoloogiaettevõtjaid. 2022. aasta mõjuhinnang näitas, et iHubi inkubeeritud idufirmad lõid üle 1500 uue töökoha ja kogusid erainvestoritelt üle 50 miljoni dollari jätkurahastamist – see on tunnistus sellest, kuidas strateegiline abi võib ergutada isemajandavaid ettevõtlusökosüsteeme.

Välisabi väljakutsed ja riskid kohalikele ettevõtjatele

Sõltuvus ja abilõks

Üks kõige püsivamaid välisabi kritiseerijaid on see, et see loob sõltuvustsükli, eriti kui suured toetusrahad liiguvad otse väikeettevõtetesse ilma selgete väljumisstrateegiateta.Ettevõtjad võivad optimeerida oma tegevust, et rahuldada rahastajate vajadusi, mitte kohaneda tegelike turutingimustega.

Malawi väikepõllumajandusettevõtete uuring näitas, et rahvusvahelistelt valitsusvälistelt organisatsioonidelt korduvaid toetusi saavatel ettevõtetel oli oluliselt väiksem tõenäosus reinvesteerida kasum ettevõtluse arendamisse või mitmekesistada oma tuluvooge võrreldes sarnaste ettevõtetega, kes ei olnud kunagi abi saanud. Selle asemel eraldasid nad vahendeid aruandlusnõuete täitmiseks ja doonorisuhete säilitamiseks.

Ebakõla kohalike vajaduste ja prioriteetidega

Välisabiprogrammid on sageli loodud kaugetes pealinnades inimeste poolt, kes ei pruugi täielikult mõista kohalikke kultuurinorme, turudünaamikat või tarbijate käitumist. Ühes suuruses sobib kõigile lähenemine viib ebakõladeni. Näiteks Lääne ärimudelite ümber ehitatud koolitusprogrammid võivad rõhutada ametlikke lepinguid ja tsentraliseeritud tarneahelaid, samas kui paljud väikeettevõtted tegutsevad mitteametlike võrgustike ja usaldusel põhinevate tehingute kaudu. Ettevõtjad võivad neid vahendeid tagasi lükata või alakasutada, raiskades doonori ressursse ja arendades skeptitsismi väliste sekkumiste suhtes.

Samamoodi võivad abiprojektid, mis edendavad konkreetseid tehnoloogiaid, näiteks arenenud niisutussüsteeme piiratud varuosade ja remondioskustega piirkondades, põhjustada kalli varustuse jõudeoleku. ]Ülemaailmse Arengu Keskuse 2019. aasta ülevaates leiti, et kuni 35% Sahara-taguses Aafrikas välisabiprogrammidest tarnitud põllumajandusseadmetest ei olnud kasutusel kaks aastat pärast paigaldamist, peamiselt seetõttu, et hoolduskoolitus ja varuosade tarneahelad olid tähelepanuta jäetud.

Kohalike ettevõtete väljatõrjumine ja konkurentsimoonutused

Suur välisabi võib mõnikord tõrjuda välja kohalikud ettevõtjad.Kui abiagentuurid impordivad kaupu otse või loovad subsideeritud jaemüügipunkte, võivad nad lüüa alla kohalikke tootjaid ja kauplejaid.2000. aastate alguses surusid toiduabisaadetised riisi ja maisiga mitmesse Lääne-Aafrika riiki kohalikke turuhindu nii tugevalt alla, et väiketalunikud ei suutnud konkureerida; paljud jätsid oma talud maha. Sarnane dünaamika on ka teenustesektoris: kui rahvusvahelised valitsusvälised organisatsioonid pakuvad tasuta või tugevalt subsideeritud nõustamist väikeettevõtjatele, võivad kohalikud ärikonsultandid kliente kaotada.

Mitmepoolseid infrastruktuurilepinguid sõlmitakse sageli pigem rahvusvaheliste ehitusettevõtjate kui kohalike ehitajatega, sest hanke-eeskirjad soosivad laiaulatuslikku võistlevat pakkumismenetlust.See mitte ainult ei välista kohalikke ettevõtjaid majanduslikust stiimulist, vaid suurendab ka olemasolevat ebavõrdsust.

Korruptsioon, halb juhtimine ja poliitiline hõivamine

Abirahade suur maht loob võimalusi korruptsiooniks, eriti nõrga valitsemistavaga riikides.Väikeettevõtete toetamiseks mõeldud vahendeid võib suunata eliidile või kasutada patronaažiks.Isegi kui korruptsioon ei ole selge, võivad bürokraatlikud ebatõhusused lükata edasi väljamakseid ja panna väikeettevõtetele suure halduskoormuse.Paljud ettevõtjad teatavad, et kulutavad rohkem aega doonorivormide täitmiseks kui oma ettevõtete tegelikuks juhtimiseks.] Läbipaistvuse rahvusvaheline uuringud on korduvalt seostanud halvasti jälgitud abivooge suurenenud korruptsiooniga abi saavates riikides, mis lõppkokkuvõttes kahjustab kõige haavatavamaid ettevõtjaid, kellel puuduvad sidemed läbipaistuvate süsteemidega.

Strateegiad, kuidas maksimeerida välisabi positiivset mõju kohalikule ettevõtlusele

Kohalik omandi ja osalusprogrammi disain

Kõige tõhusamates välisabiprogrammides ei käsitleta kohalikke ettevõtjaid passiivsete abisaajatena, vaid aktiivsete partneritena.Osalemisprojekteerimise protsessid, milles väikeettevõtjate omanikud, kutseühingud ja kohaliku omavalitsuse ametnikud aitavad seada prioriteete ja kujundada rakendamist, viivad kultuuriliselt sobivate ja tegelike turuvajadustega kooskõlas olevate sekkumisteni.

Näiteks Maailmapanga programmid „Võimekuse ja elatusvahendite arendamine Lõuna-Aasias hõlmavad kogukonnapõhiseid komiteesid, kes koostavad mikroprojektide ettepanekuid.Nende komiteede ülesanne on valida välja, millised väikeettevõtted saavad toetusi, ning jälgida tulemusi. Hinnangute kohaselt on selliste programmide edukus ettevõtete püsimajäämise ja kasumi kasvu osas 30% suurem kui ülalt-alla toetusskeemide puhul.

Integreeritud finantsteenused ja astmelised lähenemisviisid

Selle asemel, et pakkuda eraldiseisvaid toetusi või laene, kombineerivad kõige mõjukamad välisabiprogrammid finantsteenuseid mittefinantsilise toetusega, nagu koolitus, mentorlus ja turusidemed. „Lõppemise” lähenemine, mille algatas BRAC Bangladeshis ja mida nüüd laialdaselt kasutavad organisatsioonid nagu ]Konsulatiivsed grupp vaeste abistamiseks (CGAP) ], pakub järjestatud paketti: tarbimistoetus põhivajaduste stabiliseerimiseks, säästmiseks ja oskuste koolitamiseks, varade ülekandmiseks ja seejärel pidevaks juhendamiseks. 18–24 kuu pärast on enamik osalejaid võimelised „lõpetama” püsivasse füüsilisest isikust ettevõtjaks ilma täiendavate toetusteta.

Turupõhised lähenemisviisid ja erasektori kaasamine

Välisabi võib olla tõhusam, kui see toimib turujõudude kaudu, mitte ei ole suunatud turujõudude vastu.Ettevõtete otsese rahastamise asemel võivad abiagentuurid stimuleerida erasektori investeeringuid segarahastamise kaudu: pakkudes osalisi laenutagatisi, kaasinvesteeringuid või tehnilist abi kommertspankadele ja mõjutades investoreid, kes seejärel teenindavad kohalikke ettevõtjaid.See lähenemisviis võimendab piiratud abiraha erakapitali kaasamiseks ja tagab, et ettevõtted valitakse pigem elujõulisuse kui doonori eelistuste alusel.

USAIDi arengukrediidiasutus (DCA) on märkimisväärne näide. Pakkudes kohalike finantsasutuste antud laenudele osalisi garantiisid, on DCA mobiliseerinud üle 6 miljardi dollari eralaenudena väikeettevõtetele rohkem kui 70 riigis. Garantii vähendab pankade riski, võimaldades neil laenata ettevõtjatele, keda muidu peetaks liiga riskantseks. Eriotstarbelise rahakonto tagatud laenude vaikimisi määrad on jäänud madalaks (alla 5%), mis näitab, et väikeettevõtete laenuandmine võib olla nõuetekohaselt struktureeritud.

Kohalike asutuste ja ettevõtete tugiorganisatsioonide tugevdamine

Jätkusuutliku ettevõtluse ökosüsteemid sõltuvad tugevatest kohalikest institutsioonidest: kutseühingutest, ettevõtluse arenduskeskustest, kaubanduskodadest ja kutseõppekoolidest.Välisabis tuleks eelistada nende organisatsioonide suutlikkuse suurendamist, mitte neist möödaminekut. Näiteks võib rahastaja rahastada kohalike ärinõustajate koolitusprogrammi või varustada kaubanduskoja digitaalsete vahenditega, et viia liikmed turgude ja rahandusega kokku. Selline institutsiooniline tugevdamine tagab, et asjatundlikkus ja teenused jäävad riiki kauaks pärast konkreetse abiprojekti lõppu.

Madalmaade Ettevõtlusarengupank (FMO) kasutab suutlikkuse suurendamise mudelit, mis pakub koolitust, juhendamist ja sertifitseerimist kohalikele ettevõtlust toetavatele pakkujatele Aafrikas ja Aasias. Hinnangud näitavad, et neid kohalikke teenusepakkujaid kasutavad ettevõtted on paremad kui need, kes saavad otsest abi: nad teatavad 30% kõrgemast klientide omandamise määrast ja 15% madalamatest tegevuskuludest. Kohalikud teenusepakkujad ise muutuvad edukaks väikeettevõtteks, luues kogu ökosüsteemis mitmekordistava efekti.

Järelevalve, hindamine ja kohanemine

Lisaks peavad välisabiprogrammid sisaldama ranget järelevalvet ja hindamist (M&E) koos kohandava juhtimise mehhanismidega. Traditsioonilised ühinemis- ja ülevõtmisprogrammid keskenduvad sageli pigem väljunditele (nt väljamakstud laenude arv) kui tulemustele (nt jätkusuutlik ärikasv, töökohtade loomine või vaesuse vähendamine). Doonorid ja rakenduspartnerid peaksid kasutama randomiseeritud kontrollitud uuringuid, osalushindamisi ja regulaarseid tagasisideahelaid, mis võimaldavad neil pöörelda, kui sekkumised ei toimi.

Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) on toetanud rangete tõendite kasutamist abi kavandamisel.Näiteks nende mikrokrediidi uuringud näitasid, et tavalistel mikrokrediidiprogrammidel oli keskmiselt tagasihoidlik mõju, kuid neid saaks oluliselt parandada, kohandades laenu suurust, tagasimaksegraafikuid ja sihtkriteeriume.

Järeldus: välisabi kahesuguse potentsiaali navigeerimine

Välisabi ei ole imerohi ega mürk kohalikule ettevõtlusele.Selle mõju sõltub otsustavalt disainist, rakendamisest, kontekstist ja juhtimisest.Kui abi suunatakse arukalt – osalusplaneerimise, integreeritud finants- ja mittefinantsteenuste, turupõhiste mehhanismide ja tugevate kohalike institutsioonide kaudu –, võib see avada väikeettevõtete loomingulise ja majandusliku potentsiaali, tuues terved kogukonnad vaesusest välja.

Kuid riskid on reaalsed.Sõltuvus, ebaühtlus, turumoonutused ja korruptsioon võivad muuta abi pigem takistuseks kui katalüsaatoriks.Edasinemise tee nõuab rahastajatelt alandlikkust: ettevõtjate tahet kuulata, kohaneda kohaliku tegelikkusega ja järk-järgult lõpetada toetus, kuna ettevõtted muutuvad isemajandavaks.Valitsused, erasektori osalejad ja kodanikuühiskond peavad tegema koostööd, et töötada välja abiprogrammid, mis täiendavad pigem kohalikke algatusi kui konkureerivad nendega. Lõppkokkuvõttes ei mõõdeta välisabi edukust väikeettevõtete kasvu hoogustamisel hajutatud vahendite mahuga, vaid nende ettevõtete tugevuse ja vastupidavusega, mis õitsevad kaua pärast raha kulutamist.