Sarrera: Lehendakariaren Mugak

Estatu Batuetako Konstituzioaren 22. zuzenketak funtsezko babesa adierazten du demokrazia amerikarrean. 1951n berretsia, lehendakariek bi agintaldi hautatuetara mugatzen ditu, Franklin D. Roosevelten aurrekaririk gabeko lau agintaldiko presidentetzari zuzenean erantzutea. Aldaketa hau botere exekutiboaren kontzentrazioa saihesteko eta ohiko lidergoaren trantsizioak bermatzeko diseinatu zen, eta ohitura informal bat ezarri zuen, George Washingtonek bi agintaldiren ondoren borondatez behera egin zuenetik.

Bere baitan, zuzenketak baieztatzen du lehendakaria aldi baterako despendentzia dela, ez bizitza osorako posizioa. Sortzaileen kezka islatzen du, paper federalistetan hautatua, exekutibo boteretsu baten arriskuaz. Jatorrizko Konstituzioak ez zuen mugarik ezarri, baina 22. Zuzenketak itxi egin zuen gobernu-buru bat betiko bere kargura eramatea ahalbidetuko lukeen zuloa. Artikulu honek zuzenketa, jatorria, ondorioak eta bere jarraitasunaren aurkako argudioak aztertzen ditu.

Testuinguru historikoa: Washingtonen Precedentetik FDRren Lau Baldintzetara

Bi aldiko tradizio informala

Amerikako historia gehienetan, bi epeen muga idatzi gabeko araua zen, ez konstituzio-eskakizuna. George Washingtonek 1796an ezarri zuen aurrekoa, hirugarren terminoa ez bilatzea erabaki zuenean, bere agur-helbidean, alegia, gobernu errepublikarraren aurrean biraketa ezinbestekoa zela. Hurrengo presidente bakoitzak lege idatzigabe horri atxiki zion, salbuespen gutxi batzuekin, hala nola Ulysses S. Grant eta Theodore Roosevelt, hirugarren terminotzat hartu zituenak, baina azkenean ez zituen ziurtatu. Tradizioak hain sakonki garatu zuen ezenez, ezenez amerikar askok Konstituzioaren partetzat hartu zuten.

XIX. eta XX. mendeen hasieran, bi epeen mugak lagundu zuen de facto monarkia bat sortzen, egonkortasuna bultzatu zuen eta ideia eta lidergo berriak Etxe Zurian aldizka sartu ahal izatea ziurtatu zuen. Hala ere, idatzi gabeko arauak ez zuen lege-indarrik. Presidente determinatu batek, batez ere herri-euskarri zabalarekin, teorikoki hautsi zezakeen aurrekoa.

Franklin D. Roosevelt eta Break with Precedent

Franklin D. Roosevelt 1932, 1936, 1940 eta 1944an aukeratu zuten, 1933ko martxotik 1945eko apirilera arte. Lehen bi baldintzak New Dealek, hirugarrena gerrarako prestakinek, eta laugarrena Bigarren Mundu Gerrako azken urratsek. Amerikar askok eskertu zuten krisietan izan zuen lidergo etengabea, baina beste batzuek ez zuten ondo hartu. 1940ko hauteskundeek eztabaida bizia piztu zuten, eta haren aldekoek argudiatu zuten jarraipena beharrezkoa zela nazioarteko asalduraren garaian; bere aurkariek ohartarazi zuten hamarrek autoritatea menderatzeko gai zela, eta, beraz, azken hiru hilabeteetan, 1944an, eta 1944an, azken hiru hilabeteetan, azken hiru hilabeteetan, irabazi zituela.

Aurrekoak izuturik, Kongresuak bi epeko muga formalizatzeko azkar mugitu zen. Emaitza Kongresuak 1947an proposatu zuen 22. zuzenketa izan zen, eta Estatu Batuek berretsi zuten 1951n. FDRko presidentetzari zuzeneko errieta egin zioten eta hurrengo presidenteak bi baldintza baino gehiago bete behar zituela adierazi zuen. Bistan denez, aldaketa ez zen atzeraeraginekoa, eta, beraz, Harry S. Trumanek, FDRren laugarren agintaldiaren zatirik handiena zerbitzatu zuena, bi baldintza gehiagotarako aukeratu zuen, baina 1952an berriro hautatu zuen, ospea lortzeko.

22. zuzenketaren xedapen nagusiak

Bi terminalen muga

Zuzenketaren xedapen nagusia zuzena da: "Ez da inor hautatuko lehendakariaren bulegora bi aldiz baino gehiago". Hau gertatzen zaio inoiz lehendakaria hautatu duten edonori, nahiz eta ondorengotzagatik epe partzial bat bakarrik balio izan. Zuzenketak ere egoera bati erantzuten dio, non lehendakariordeak edo beste ondorengo batek lehendakaritza hartzen duen. Pertsona horrek aurrekoaren bi urte baino gehiago balio badu, beste termino bat hauta dezake. Bi urte edo gutxiago balio badute, bi baldintza bete ditzakete, guztira: hamar urte baino gehiago, guztira.

Adibidez, Lyndon B. Johnson John F. Kennedyren ondoren, Kennedyren hilketaren ondoren, 1963ko azaroan, Johnsonek bi urte baino gutxiago eman zituen Kennedyren agintaldian. Bi baldintza bete bete zituen, eta 1964ko hauteskundeak irabazi zituen eta 1968an berriro ez egitea erabaki zuen. Era berean, Gerald Ford Richard Nixonen ordezkoa 1974an izan zenean, Fordek bi urte eta erdi inguru eman zituen, Nixonen agintaldia bi urte baino gehiagoz, eta, beraz, aukeratutako termino bakar baterako hautagai izan zen.

Salbuespenak eta arau iragankorrak

22. zuzenketak, bere berrespenaren unean, bere xedapenetatik salbuetsi zuen lehendakari titularra, Trumanek hirugarren agintaldia egiteko baimena zuen, baina ez zuen lortu. Gainera, ez zaio aplikatzen ordezkarien edo Senatuaren ordez postu bat betetzeko aukera izan dezakeen edonori, lehendakaritza bera bakarrik.

Kritikari dagokionez, zuzenketak ez du debekatzen bi urteko presidente ohi bati presidenteordea izatea eta gero lehendakaritzara igotzea segidaren bidez.

Estatu Batuetako politikan eragina

Lidergo erregularren aldaketak sustatzea

22. zuzenketaren efekturik nabariena da zortzi urtetik behin lehendakaritza aldatzea bermatzea. Ohiko biraketa honek ikuspegi berriak sartzen ditu eta pertsona bakar bati eragozten dio paisaia politikoa menderatzea hamarkadetan. Gainera, alderdi politikoei talentu berria lantzen eta koalizio zabalak eraikitzen laguntzen die hauteskundeak irabazteko, eta ez ordezkari publiko baten mende, betiko ordezkari baten mende. Dwight Eisenhower-ek Barack Obamari bi baldintza bete behar izan dizkio, haien ondorengoek jarraituta, eta hamardura mugatuaren araua indartzen.

Hala ere, zuzenketak bigarren agintaldian "lame ahate" fenomeno bat sortzen du. Berriro hautatua izan ondoren, presidenteak berehala egiten dio aurre aurkariei eta aliatuei, zeinak dagoeneko irudi murriztu gisa ikusten baititu. Horrek ahuldu egiten du lehendakariaren gaitasuna asmo handiko agendak aurrera eramateko edo krisiei eraginkortasunez erantzuteko. Aditu batzuek diote zuzenketak epe luzerako gobernantzaren pizgarria gidatzen duela, eta presidenteak beren ondarean zentratuago daudela beren bizi-arazoak konpontzeko baino.

Lehendakariaren fokua egungo terminora bultzatzea

Epe-mugak paradoxaz libre izan daitezke presidenteek ekintza ausarta egin dezaten berriro hautatzeko beldurrik gabe. Lehenengo agintaldian, presidenteek kanpaina bat egin behar dute segundo batez, baina ondoren hauteskunde-presiotik aske daude. Erabakiak hartzeko modu gehiago lor daitezke, George W. Bushek Iraken 2007an edo Barack Obamak immigrazioari buruzko ekintza exekutiboak 2015ean egin zituenaren arabera. Bestalde, kritikoek diotenez, epe-mugak arazoak sortarazten ditu presidenteak, jakinez gero ez dutela hautesleek beren azken terminoaren ondoren erantzungo.

Presidente baten bigarren agintaldian, "txankletak" efektua desagertu egiten da, eta kongresuko hautagaiek tokiko gaiei eta ordezkariaren gaitzespenari buruz gehiago arduratzen dira. Gobernu orekatuago bat ekar dezake, baina baita sare-blokeoa ere, kanpoko presidenteek Kongresuarekin palanka galtzen baitute.

Hauteskunde-paisaia desagertaraziz

Presidentzia-mugak hauteskunde-sistema amerikarraren ezaugarri nagusi bihurtu dira, hauteskunde irekien aurreikuskizunak sortzen dituzte, eta sarri bi alderdi nagusien kontratatzaile-eremu handia marrazten dute. Eserleku irekiko lasterketak normalean lehiakorragoak eta aurreikusezinak dira hautagai batekin hauteskundeak baino. Horrek hautesle-konpromisoa eta alderdi-bolumena handitu ditzake. Adibidez, 2008ko hauteskundeak irekita zeuden George W. Bushen agintaldiaren mugaren ondorioz, Hillary Clinton eta Barack Obamaren arteko lehen mailako demokrata bat sortuz, eta, azkenean, hauteskunde orokorrak, 2016ko hauteskunde-ko errekorrak gaindituz.

Epe-mugak erabiltzearen abantailak

Energia kontzentratzea saihesten

22. zuzenketaren abantaila nagusia da pertsona batek ezin duela bere burua luzaroan mantendu. Autoritate potentzialaren aurkako txekea da, eta bulegoak behin-behineko komisioa izaten jarraitzen duela ziurtatzen du, ez jabego iraunkorra. Sortzaileek mesfidantza handia zuten botere kontzentratuarekin, eta erreformak filosofia horrekin bat egiten du.

Egonkortasun politikoa eta ideia freskoak sustatzea

Lidergo erregularrak energia eta ideia berriak adar exekutiboan sartzen ditu. Ideologia edo nortasun bakar batek ere ezin du luzaroan menderatu herrialdea egoera aldakorretara egokitzen laguntzen duena. Zortzi urte igaro ondoren botere-transferentzia baketsua muga demokratikoen ezaugarria da. Gainera, epe-mugak kultura politiko dinamikoagoa bultzatzen du, non alderdiek etengabe berritu behar dituzten plataformak eta hautagaien zerrendak. Horrek, batzuetan, eperik gabeko sistemak murrizten ditu, Errusian edo Venezuelan, esate baterako.

Gobernantza eraginkorra sustatzea leiho mugatu baten barruan

Denbora mugatua dela jakinda, lehendakariek sarri helburu zehatzak lortzen dituzte etengabe kanpainan hasi baino. Lehenengo ehun egunak oso kementsuak dira, baina bigarren mailako presidenteak asmo handiko erreformak ere egin ditzake beste hauteskunderik egin gabe. Esate baterako, Ronald Reaganek bigarren agintaldia erabili zuen Sobietar Batasunarekin arma kontroleko itunak negoziatzeko, arrisku handiko ekimena, hauteskunde kanpaina batean politikoki ezinezkoa izan zitekeena.

Kritikak eta eztabaidak

Boto-emaileen aukera murriztea

22. Zuzenketaren kritikarik ohikoenetako bat da herriaren borondate demokratikoa mugatzen duela. Amerikar gehienek hirugarren agintaldi baterako presidente popular bat berriro hautatu nahi badute, zuzenketak ez ditu gobernatzen. Kritikariek diote hautesleak, ez Konstituzioak, zenbat denbora behar duen erabakitzeko. Argudio horrek bi epetako presidenteen onespena lortu zuen, Ronald Reagan eta Bill Clinton bezalako bi epetako presidenteen kasuan, eta Trumpen presidentetzan ere, zenbait diputatuk epemugak deuseztatzearen ideia flotatzen zutenean. Hala ere, defentsak erantzun egiten du, hain zuzen ere, askatasunaren aldekoek, demokraziaren aurkako mugimenduen aurkako eskubide konstituzionalak babesteko behar diren uneetan.

Lider esperientziadunaren galera

Beste kritika bat da, epe horrek muga egiten diela esperientziadun liderrei, hain zuzen, beren esperientzia baliotsuena denean. Zortzi urte bete dituen presidenteak gobernuaren eragiketak, kanpo-politika eta krisiaren kudeaketa sakon ezagutzen ditu. Bigarren mailako presidentea, sarritan, eraginkorrago da mundu mailan, atzerriko buruzagiekin harremanak eraiki ondoren. Epeen mugak derrigorrezko irteera bat sortzen du, herrialdeari esperientzia hori ken diezaiona, batez ere, presidente baten zorroztasunetik haratago doan krisi batean. Esate baterako, kritikoek, Gerra Zibilean, Abraham Lincolnek, 1864an, bulegoz kanpo utzi ahal izan zezakeen, nahiz eta bere burua aldatu, nahiz eta ez izan, arau kritikoak, nahiz eta ez diren.

Lame Duck eta Erantzukizun murriztua

Lehen esan bezala, epeak bigarrenean ahate-aldi herren bat sortzen du, zeinetan lehendakari batek iritzi publikoa entzuteko edo eraginkortasunez gobernatzeko pizgarri gutxi izan dezakeen. Horrek erabaki arriskutsuak edo apatia ekar ditzake. Gainera, epeak murriztu egiten du erantzukizuna: bigarren mailako presidentea ezin da zigortu hauteskunde-koadroan, ez bada jendez kanpoko ekintzak egiteko, eta horrek kontrol demokratikoa kentzen du. Aditu batzuek diote zuzenketak azken urteetan gainjarritze exekutiboaren arriskua areagotzen duela, etorkizuneko hauteskunde-ekintzarik ez duen presidente batek eragotziko lituzkeen bezala, hauteskunde-ekintzak berriro egitea, baldin eta berriro ere, Barack eta Bushek (Irak, Bushek, eta Bushek, adibidez, "Irak, "Brak" eta "Brak" izeneko gobernu-egoeran, "Brak" izeneko gobernu-egoeran, "Brak" izeneko gobernu-aginduak" izeneko gobernu-aginduak).

Ikuspegi konparatiboa: munduaren muga-mugak

Estatu Batuak ez dira bakarrik bere estatu-buruaren mugak ezartzeko, baina bere ikuspegia oso zurruna da. Frantziako, Brasilgo, Argentinako eta Hego Koreako demokrazi askok ere bi epetako mugak dituzte, nahiz eta termino baten definizioak desberdinak izan. Mexikok, adibidez, epe bakarreko muga du bere lehendakariarentzat, eta ez du inolako hauteskunderik, bere historia iraultzailean sortutako araua. Herrialde askok ez dute muga formalik, Erresuma Batua, Alemania eta Kanada barne (non monarka estatuburua den, baina ministro-lehenak soilik mugatzen du), eta parlamentuak bakarrik du konfiantza parlamentarioa.

Baliteke konparaziorik garrantzitsuenak epe-mugak kendu edo baztertu dituzten herrialdeekin izatea, askotan demokraziaren kontrako ondorioekin. Errusiako konstituzioa aldatu zen 2020an Vladimir Putinek berriro exekutatzeko, epemugak gainditu ondoren, eraginkortasunez, boterean betiko irauteko aukera emanez. Era berean, Venezuelako Hugo Chávez eta Xi Jinping Txinakoak epe-mugak kendu edo erdaindu dituzte, kontrol autoritarioa sendotuz. Adibide hauek 22. Zuzenketak demokrazia-atzeratzearen aurkako babes-indar gisa duen garrantzia azpimarratzen dute.

Proposatutako zuzenketak eta erreformak

Birbanaketa edo aldaketarako deialdiak

Urte hauetan zehar, zenbait politikari eta jakintsuk 22. zuzenketa baliogabetzea edo aldatzea proposatu dute. Errepublikanoek behin eta berriz kaleratzea proposatu dute (adibidez, Donald Trump 2020an galdu ondoren, batzuek hirugarren aukera bat flotatu dute), eta demokratek gauza bera egin dute (adibidez, Barack Obamaren bigarren agintaldian). Proposamen horietako gehienak ez dira inon joan, zuzenketak euskarri publiko zabala eta konstituzio-aldaketek bi heren behar baitituzte Kongresuaren bi etxeetan eta hiru estaturen berresketa-laugarrenean, goi-mailakoak.

Erreforma-proposamen batzuek ez dute erabateko deuseztatzea bilatzen, aldatzea baizik. Ideia bat sei urteko epe batera mugatzea da, eta berriro hautatzeko kanpainen distrakzioa deuseztatzea, oraindik biraketa bermatzen den bitartean. Beste bat da presidente bati bi termino ez-zuzen erabiltzea, Grover Cleveland-ek egin zuen bezala, 1884an eta 1892an hautatu zuten bezala. Horrek malgutasun handiagoa emango lioke hautesleei, baina oraindik ere ez du balioko. Hala ere, edozein aldaketak eztabaida konstituzionala berriro ireki eta ondorio ez-intuetara eraman lezake.

Erreformaren zailtasun praktikoa

22. Zuzenketak oztopo praktiko handiak ditu, eta erreforma kultura politikoan sakon sartuta dago. Lehendakaria eserita egoteak hirugarren bat nahi bazuen ere, atzera botatzeko kostu politikoa ikaragarria izango litzateke, botere-harrapaketa gisa ikusiko litzatekeen bezala. Gainera, erreformaren aldekoek botere exekutiboaz eta FDRren aurrekariaz arduratzen diren kontserbadoreak eta liberalak barne hartzen dituzte. Bipartidaren adostasun horrek ez du eragiten aldaketa laster aldatuko denik.

Ondorioa: 22. zuzenketaren behin betiko garrantzia

22. zuzenketak gobernu demokratikoaren izaerari buruzko adierazpena baino gehiago da. Lehendakaritzaren iraupena mugatuz, printzipio hau ezartzen du: inor ez da ezinbestekoa eta boterea zabaldu behar da. Zuzenketak lehendakaritza oro moldatu du 1951tik, kanpaina-estrategiak, agenda politikoak eta Amerikako bizitza politikoaren dinamikak bultzatuz. Eragina positiboa izan da, lidergo erregularraren aldaketa bermatuz, boterearen kontzentrazioa galaraziz eta errepublikak tentaldi autoritarioen aurka duen erresilientzia indartuz.

Hala ere, zuzenketa ez dago kritikatik kanpo, hautesleen aukera mugatzen du, herrenak sortzen ditu eta esperientziadun buruzagiak kanpora ditzake. Boterea gehiegikeriak saihesteko eta malgutasun demokratikoa errespetatzeko merkataritza muga konstituzional guztietan dago. 22. Zuzenketak oreka bat du Estatu Batuetako ongi zerbitzatu duena hirurogeita hamar urte baino gehiagoz, baina ez da perfektua. Paisaia politikoa ere aldatzen den heinean, erreformaren edo atxikitzearen inguruko eztabaida ere egin daiteke.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu artxibo nazionalen testu osoa, 22. zuzenketa, 1., Konstituzio Zentro Nazionalaren analisia, edo Kongressional RecordFLT:5]], lege-historiarako. Baliabide horiek testuinguru sakona eskaintzen dute, demokrazia amerikarraren zuzenketaren papera ulertu nahi duen edozein aditu edo aditurentzat.