Sarrera: Agindu exekutiboak botere presidentzialaren tresna gisa

Estatu Batuetako presidenteak gobernu federalaren eragiketak zuzentzeko baimena eman zion Kongresuak lege bat onartu arte. George Washingtonen 1789ko ordenatik, administrazio exekutiboaren erregistroak immigrazioari, klima-aldaketari eta osasun publikoari buruzko zuzentarau modernoetara, agindu hauek bi mende baino gehiagoz Estatu Batuetako politika moldatu dute. Ikasle, hezitzaile eta egungo gertakarien ondoren, gobernu-aginduak ulertzea ezinbestekoa da Estatu Batuetako kontrol- eta oreka-sisteman nola funtzionatzen duen ulertzeko.

Azken administrazioek ehundaka agindu betearazle egin dituzte, erliebe ekonomikoa eta segurtasun nazionala, eztabaida piztuz aldebakarreko lehendakaritza-ekintzaren esparruari buruz. Artikulu honek agindu exekutiboen azalpen osoa ematen du, egitatean oinarritua: oinarri legala, erabilera historikoa, prozedura-urratsak, mugak eta gobernu garaikidean duen eginkizuna.

Zer da ordena exekutiboa?

Agindu betearazle bat da, Presidenteak gobernu federalaren eragiketak kudeatzeko emandakoa. Konstituzioan esplizituki azaltzen ez den bitartean, ordena exekutiboek adar exekutiboen lege-indarra daramate. Hauek FLT:1] erregistro federalean argitaratu eta berehala bihurtzen dira sinatu ondoren, geroagoko data bat zehaztu ezean.

Agindu exekutiboak ez dira Presidentetzaren memorandaren eta aldarrikapenen artean hainbat eratara desberdintzen. Memoranda ez da hain formala eta askotan barneko administrazio-gaiei buruzkoa; aldarrikapenak normalean zeremoniazkoak dira (adibidez, oroitzapen-egun nazionala deklaratuz) baina eragin legala izan dezakete merkataritza edo herri-lurrak tartean sartzen dituztenean.

Agindu exekutiboak emateko aginpidea Konstituzioko II. artikuluan eta Kongresuak onartutako estatutuetan dago. Adibidez, Presidenteak Komandante gisa duen eginkizuna militarrekin zerikusia duten aginduak onartzen ditu, eta "Zaindu klausulak" (II. artikulua, 3. atala) Lehendakariak legeak zintzoki bete behar dituela ziurtatu behar du, presidenteek etengabe interpretatu duten esaldia.

Artxibo Nazionalek 1789tik gaur egunera arteko ordena exekutiboen bilduma osoa mantentzen dute, ikertzaileentzako baliabide baliotsua eskainiz.

Ordena exekutiboen konstituzio-oinarria

Konstituzioak ez du "ordena exekutagarri" terminoa erabiltzen. Horren ordez, bi xedapen nagusitatik ondorioztatzen da zuzentarauak igortzeko ahalmena:

2. artikulua: 1. atala: Klausula aldakorrak

"Botere exekutiboa Estatu Batuetako presidente batek izango du". Klausula honek lehendakariaren adar exekutiboko burua ezartzen du, eta autoritate zabala ematen du bere eragiketak kudeatzeko. Oinarri honetatik, presidenteek langile eta erakunde federalei aginduak emateko eskubidea baieztatu dute.

2. atala: Zaintza-klausula

"Legeak zintzoki bete daitezen zainduko du". Betebehar horrek lehendakaria behartzen du kongresuko arauak eraginkortasunez bete daitezen. Agindu exekutiboak oinarrizko mekanismo bat dira lege horiek nola betetzen dituzten jakiteko. Adibidez, Kongresuak ingurumen-arauei buruzko lege bat onartzen badu, Lehendakariak agindu exekutibo bat eman dezake Ingurumen Babeserako Agentziari legea modu jakin batean interpretatzeko edo zenbait esparrutan betearazteko.

Interpretazio historiko eta judiziala

Auzitegi Goreneko epaiek ordena exekutiboaren esparrua eratu dute. Nekazal-agintea (1890), Gorteak onartu zuen lehendakariak "Konstituzioan ez zenbatutako botereak dituela, baina bulegoaren izaerak barne hartzen dituela". Geroago, "Youngstown Sheet & Tube Co. v. SawyerFLT:3]] (1952), auzitegiak botere hori mugatu zuen: Truman lehendakariaren aginduzko frakzio-sakralakralak jazarriak jazartzeko baimena eman zuen, Kongresuak ez zuelako Robert Jacksonen hiru batzorde konstituzionaletako kidek ezarritakoa ezartzeko.

Konstituzioko artikulu garrantzitsuen testu osoa lortzeko, ikus ]Cornell Law School-eko Lege Informazio Institutuaren ].

Agindu exekutibo motak

Agindu exekutibo guztiak ez dira berdinak, eta kategoria desberdinetan sailka daitezke, helburu, publiko eta lege-efektuaren arabera.

Proklamazio presidentzialak

Proklamazioek funtzio zeremonial edo sinbolikoa izaten dute, adibidez, Emakumeen Historiako Hilabete Nazionala aldarrikatzea, baina pisu legala eraman dezakete, tarifak ezartzeko, larrialdi nazionalak izendatzeko edo Antzinako Legeko monumentu gisa lur publikoak izendatzeko. Adibidez, Barack Obama presidenteak aldarrikapenak erabiltzen zituen monumentu nazionalak zabaltzeko, eta Donald Trump presidenteak inportatutako altzairu eta aluminioari tarifak ezartzeko erabiltzen zituen.

Administrazio-aginduak

Direktiba hauek adar exekutiboaren eguneroko eragiketak kudeatzen dituzte. Agentziak berrantola ditzakete, kontratazio-arauak ezarri edo langile federalen etika-arauak ezarri. Administrazio-aginduak ez dira hain ikusgaiak, baina eragin zuzena dute gobernuaren funtzionamenduan.

Segurtasunaren Direktiba Nazionala

Presidenteek segurtasun-jarraibideak erabiltzen dituzte (normalean Segurtasun Nazionaleko Presidentetza Memoranda edo NSPMak) atzerriko politika eta operazio militarrak gidatzeko. Informazio espezializatua dutenez, askok ezkutuan jarraitzen dute edo modu erreaktuan bakarrik askatzen dira. Direktiba horiei esker, lehendakariak krisietan azkar jardun dezake, lege-eztabaidaren zain egon gabe.

Ordenantza arautzaileak

Agindu hauek erakundeei araudiak igortzeko, aldatzeko edo ezeztatzeko agintzen diete. Esate baterako, erakunde federalek bi arau ezabatu behar dituzte igorri berri bakoitzeko (bat-in, bi-out-a Trump presidentearen agindupean) arau-ordena bat da.

Testuinguru historikoa: Amerika aldatu zuten ordena exekutiboak

Presidente guztiek betearazpen-aginduak erabili dituzte, baina zenbait aginduk gizarte amerikarrari eta gobernuari etengabe eragiten diote.

Aurrekariak

George Washingtonek lehen ordena exekutiboa eman zuen 1789an, sailburuek beren jardueren berri emateko. Thomas Jeffersonek Louisianaren erosketa ikertzeko agindu zuen, Lewis eta Clarken espedizioaren eszenatokia ezarriz. Abraham Lincolnek emantzipazio-esklamoa eman zuen, ordena exekutibo gisa, esklabuak estatu konfederatuetan askatuz eta Gerra Zibilaren xedea birdefinituz.

20. mendeko marka

  • 9066 (1942): Franklin D. Rooseveltek baimendu zuen Bigarren Mundu Gerran 110.000 japoniar amerikar baino gehiago lekualdatzea eta atxilotzea.
  • "9981-eko 9981 Agindua" (1948): Harry Trumanek Estatu Batuetako indar armatuak desegregazionatu zituen, eskubide zibiletarako urrats bat.
  • Lyndon B. Johnsonek baietza eman zion kontratista federalei, gaur egun eztabaidagarri den politika.
  • 13233 Executive Order, (2001): George W. Bushek sarbide murriztua du presidentetzarako erregistroetara, eta eztabaida piztu du botere exekutiboaren eta gardentasunaren gainean.

Azken adibide historiko batzuk

  • 13769 Agindua (2017): Donald Trumpen "Travel Ban" sarrera murriztua gehiengo musulmaneko herrialde batzuetakoa. Legezko erronkaren ondoren, bertsio berrikusia mantendu zuen Auzitegi Gorenak.
  • 13985 (2021): Joe Bidenek arraza-ekitatea aurrera eramateko zuen ordenak erakunde federalak zuzendu zituen, beren programa eta politiketan hesi sistematikoak ebaluatzeko eta zuzentzeko.

Adibide hauek erakusten dute nola sor ditzaketen ordena exekutiboek aldaketa bizkorrak, baina baita babes legala eta politikoa ere. Zerrenda historiko zehatz bat dago eskuragarri Erregistro Federalaren ordena exekutiboaren artxiboan.

Agindu exekutibo bat isurtzeko prozesua

Presidenteak diskrezio zabala duen arren, ordena exekutibo bat normalean prozedura egituratu bati jarraitzen dio, legezko koherentzia eta politika bermatzeko.

Zirriborroa

Ordena Ganbera Zuriko langileek osatzen dute, askotan kontseilariak lehendakariari edo Barne Politikako Kontseiluari zuzentzen diona. Zirriborroak konstituzio- edo lege-agintaritza preamble bat du, eta ondoren direktiba espezifikoak.

Lege eta politika berrikustea

Administrazio eta Aurrekontuen Bulegoak eta Justizia Sailak egungo lege, aurrekontu eta elkarrekiko koordinazioaren koherentziaren zirriborroa berrikusten dute. Urrats honek ez-konstituzionalak diren edo kongresu-ekintzen gatazka duten aginduak saihesten laguntzen du.

Sinatzea eta argitaratzea

Behin amaituta, lehendakariak eskaera formala (normalean telebisatua) edo pribatuki sinatua sinatua, Erregistro Federalaren Bulegoari bidaltzen zaio, zenbakia ematen diona eta Erregistro Federalaren webgunean argitaratzen duena. Argitalpenak testu ofiziala ezartzen du eta legezko lotura egiten du adar exekutiboen agentzietan.

Inplementazioa eta jarraipena

Argitalpenaren ondoren, agentziek direktibak ezarri behar dituzte. Etxe Zuriko bulegoek epeak, aurrerapen-txostenak eta errendimenduaren neurketak bete ditzakete. Agindu batzuek epe jakin baten ondoren iraungitzen diren eguzki-klausulak dituzte, berritu ezean.

Mugak eta egiaztaketak ordena exekutiboetan

Indarrez, aginduak ez dira absolutuak, baina Estatu Batuetako sistemak zenbait mekanismo eskaintzen ditu presidenteari aurre egiteko.

Judizialki

Auzitegi federalek Konstituzioa urratzen duten edo lege-agintaritza gainditzen duten agindu exekutiboak deusezta ditzakete. Kasu mugarriak ezartzen du lehendakaria ezin dela lege-baimenik gabe jardun. Azken aldian, auzitegiek bidaia- debekuaren zatiak blokeatu dituzte (Auzi Gorenaren bertsioa berrikusi aurretik) eta "hirietako" finantzaketari utziko zioten aginduak geldiarazi dituzte.

Kongresuaren ekintza

Kongresuak agindu exekutibo bat baliogabetu dezake kontrako legeriak onartuz. Agindu exekutiboak estatutuetatik edo Konstituziotik eratorritakoak direnez, lege berri batek ordena bat eraginkortasunez ezeztatu dezake, baldin eta Lehendakariak sinatzen badu edo Kongresuak betoa gainditzen badu. Gainera, Kongresuak aurrekontu federala kontrolatzen du, ordena bat ezartzeko beharrezko finantzaketa gorde ahal izateko. Adibidez, Obama presidenteak immigrazioari buruzko ekintza exekutiboak egin ondoren, Kongresuak jabe-k zenbait xedapen blokeatzeko erabiltzen zituen.

Iritzi publikoa eta presio politikoa

Jenderik gabeko aginduak, komunikabideen kritika eta mobilizazio politikoa sor ditzakete. Aldebakarreko ekintzan oinarritzen diren presidenteek laguntza publikoaren higadura jasan dezakete, eta horrek, aldi berean, Kongresuko eta etorkizuneko hauteskundeetako eraginaren negoziazio-boterea ahultzen du. Interes-taldeek eta defentsa-erakundeek askotan egiten dituzte kanpainak, ordena partikularrak defendatzeko, eta politika-ingurune zabalagoa eratzeko.

Errepertorio oinordekoa

Baliteke kontrol sinpleena: ondorengo presidenteak edozein ordena betearazleren bat atzera bota edo alda dezake, legegintza-baimenik gabe. Horregatik, agindu exekutiboak "lumaren kolpe" gisa deskribatzen dira sarritan, hurrengo administrazioak erraz desegin ditzake. Trump presidenteak hamaika Obamaren agindu berreskuratu zituen; Biden lehendakariak Trumpen askori atzera egin zien. Ziklo honek bere baitan ezartzen du presidentetzarako direktiba ez-lateralen behin-behineko izaera.

Azken joerak eta eztabaidak

Azken hamarkadetan, ordena exekutiboen erabilera bizkortu egin da, polarizazio partisano eta lege-sareen garai bat islatuz. Bi alderdietako presidenteak aldebakarreko ekintza bihurtu dira, Kongresuak ezin duenean edo nahi ez duenean, politika-helburuak aurrera eramateko.

COVID-19 erantzun pandemiak

Trump presidenteak 2020an hainbat agindu betearazle eman zituen pandemiaren hondamendi ekonomikoari aurre egiteko, aldi baterako soldata-errentamenduen zerga-deferentzia barne, eta langabezia-prestazioak handitzeko agindua. Biden presidenteak jabetza federalaren maskara-beharrak mandatzeko agindu zuen, txertoak banatzeko estrategia nazionala ezarri eta kontratista federalei txertoak ezartzeko (auzitegiek blokeatu ondoren).

Klima eta ingurumen politika

Presidenteek agindu exekutiboak erabili dituzte ingurumen-araubidea moldatzeko lege berrien zain egon gabe. Obamaren Energia Garbiaren Plana ekintza exekutiboaren babesarekin egin da; Trump presidenteak atzera egin du eta erregai fosilen garapena zabaldu du; Biden presidenteak Parisko Akordioarekin bat egin du eta ingurumen-errenkadak berrikusi ditu. Atzera- eta aurrerabide horrek erakusten du ordena exekutiboen ahultasuna aldaketa politikorako.

Immigrazioa eta mugako segurtasuna

Immigrazioa agindu exekutiboen gaia da, Kongresuak ez duelako erreforma osoa onartu hamarkadetan. Obama, Trump eta Biden presidenteek agindu betearazleak erabiltzen zituzten, lehentasun betearazleak ezartzeko, ekintza programa atzeratuak zabaltzeko edo mugatzeko (DACA eta DAPA), eta mugak segurtasunez bideratzeko baliabideak.

Gobernatzailearen inplikazioak

Agintarien aginduen konfiantza handitzeak botere-balantzearen inguruko zalantzak sortzen ditu. Kritikariek diote presidenteak beren funtzio konstituzionala gainditzen ari direla eta ⁇ demokratikoa murrizten ari direla.

Ondorioa: ordena exekutiboak sistema orekatu batean

Agindu exekutiboak tresna ahaltsu eta malguak dira, eta gobernu federala eraginkortasunez zuzentzen dute. Eskubide zibilak aurrera eramateko, nazio-larrialdiei erantzuteko eta aldaketa politiko handiak egiteko erabiltzen dira, Kongresuak onartzeko zain egon gabe. Hala ere, murriztapen judizialak, kongresu-ikuskaritzak, iritzi publikoak eta atzera egiteko arriskua ere badituzte, edozein presidentek dekretuz epaitzea galarazten dutenak.

Hezkuntza-irakasle eta ikasleentzat, ordena exekutiboak aztertzeak agerian uzten du amerikar gobernu konstituzionalaren izaera dinamikoa. Horrek erakusten du nola erabil daitekeen botere bera helburu oso ezberdinetarako Oval Officeko okupazio-bulegoaren arabera, eta agerian uzten du lidergo exekutibo indartsuaren eta botereen banaketa-printzipioaren arteko tentsioa. Adibide historiko eta berrienak aztertuz, Estatu Batuetako demokrazia definitzen duten txeke eta salneurrien estimu handiagoa lortzen dugu.

Aurrerago aztertzeko, Etxe Zuriko Ordena Exekutiboen orriak, , ordena moderno guztien testua argitaratzen du, eta Artxibo Nazionalek bi mende baino gehiago atzeratzen duten datu-basea eskaintzen dute.