Legegintza-prozesua demokraziaren motorra da, ideiak lege lotesle bihurtzen ditu. Gobernuaren egiturak, aldiz, egitura ezartzen du, alderdi politikoek erregaia eta norabidea hornitzen dituzte. Demokrazia moderno ia guztietan, alderdiak ez dira behatzaile hutsak, agenda osatzen duten eragile nagusiak dira, eztabaidak kontrolatzen dituztenak eta emaitzak zehazten dituztenak. Historia eta zientzia politikoko ikasleentzat, alderdi politikoen zeregina ulertzea ezinbestekoa da legeak nola egiten diren ulertzeko, zergatik batzuek arrakasta izaten duten eta beste batzuek porrot egiten duten, eta nola oreka aldatzen den denboran zehar.

Alderdi politikoak ulertzea: oinarrizko funtzioak eta Evolution

Alderdi politikoak etiketak baino gehiago dira botoetan. Sinesmen ideologikoak partekatzen dituzten eta hauteskundeen eta gobernuen aldeko lan egiten duten hiritarren koalizio antolatuak dira. Botere legegilearen prozesuan duten eragina mendeetan zehar eboluzionatu duten oinarrizko funtzio batzuetan oinarritzen da.

Interesen ordezkaritza eta agregazioa

Oinarrizko mailan, alderdiek milioika hautesleren interes desberdinak plataforma koherenteetan biltzen dituzte. Horrek erraztu egiten du legegileen prozesua, legegileei aukera emanez politika-postu zabalekin bat egiteko. Adibidez, Estatu Batuetako Alderdi Demokratak lan-eskubideak eta gizarte-ongizatea defendatu ditu historikoki, eta Alderdi Errepublikanoak merkatu libreei eta gobernu mugatuei lehentasuna eman die. Argitasun horrek legegileei etengabe bozkatzen eta herritarrei alderdien erantzukizuna hartzen laguntzen die.

Hala ere, errepresentazioa ez da inoiz perfektua. Alderdiek oinarri-eskakizunak orekatu behar dituzte sistema plural batean gobernatzeko beharrarekin. Tentsio horrek barneko eztabaida eta lehen mailako erronkak ekartzen ditu, eta horrek agenda legegileak eten ditzake, eta alderdiei beren lehentasunak berriro askatzera behartzen ditu.

Antolamendua eta mobilizazioa

Alderdiak demokraziaren antolaketaren ardatz dira, hautagaiak, kanpaina finantzatzaileak eta hautesleak mobilizatzen dituzte. Legealdien barruan, alderdiko erakundeek egitura ematen dute: batzorde-esleipenak alderdien lerroen arabera banatzen dira, lidergo-postuak alderdien kakausoz zehazten dira, eta lege-egutegiak alderdi-buruek kudeatzen dituzte. Alderdirik gabe, botere-organoek eraginkortasunez jarduten dute, legegileek koordinaziorik ez balute bezala.

Politikaren garapena eta alderdiaren plataforma

Alderdiak politika-fabrikak dira, konbentzioak, plataformak eta legeak gidatzen dituzten postuak hartzen dituzte. Erresuma Batuko parlamentu-sisteman, alderdien manifestuak dira bete-betean agintzen dutenak; Estatu Batuetan bezala, alderdien plataformak asmo handiko argi-argi gisa balio dute. Lege-prozesua lege-proiektua aurkeztu baino askoz lehenago hasten da, alderdiaren gobernu-ikuskariarekin hasten da.

Kontularitza eta Mandatearen Teoria

Alderdi politikoek ere erantzukizun-agintari gisa balio dute. Hautesleek sariak edo zigorrak eman ditzakete hauteskunde-koadroan, lege-emaitzak oinarri hartuta. Horrek pizgarri indartsua sortzen du alderdiek beren promesak betetzeko. Aginduen teoriak dio irabazle batek bere plataforma ezartzeko agindua duela, eta horrek autoritate moral eta praktikoa ematen die beren agenda legegilearen bidez gidatzeko.

Alderdi politikoen zeregina legegintza-prozesuan

Legegintza-prozesua ez da makina neutroa, alderdiek ia etapa guztietan dute eragina, ideia bat azken bozketara iritsi arte. Jarraian, eragin-eremu nagusiak hautsiko ditut.

Legegintza-agenda ezartzea

Alderdi batek daukan tresnarik ahaltsuena agenda kontrolatzea da, eta legealdi bateko gehiengoak erabakitzen du zein fakturatan hartzen diren kontuan, zein ordenatan eta zenbat denboran.

  • Estatu Batuetako Ordezkarien Ganbaran, gehiengoaren buruzagiak eta arauak batzordeak (gehiengo alderdiko kideak) erabakitzen dute ea lege-proiektu bat lurrera iristen den. Aurrekontuak egin ditzakete, edo kontrajartzen zaizkienak lurperatu.
  • Alderdi txikiaren eragina: gutxiengo alderdiak ez dira botererik gabeak, eta prozesal taktikak erabil ditzakete, hala nola Estatu Batuetako Senatuko filibusterra, botoak atzeratzeko edo saihesteko. Hala ere, gehiengoak taktika horiek sarri gainditu ditzake batasuna mantentzen badu.
  • Alemaniako parlamentu-sisteman, gobernu-kolektorearen agenda kantziler eta koalizio-kideek ezartzen dute neurri handi batean. Oposizioko alderdiek ez dute botere formalik, baina galdera-denbora eta audientzia publikoak erabil ditzakete eztabaidarako.

Agenda-egonaldia eta iritzi publikoa

Alderdiek ere eragina dute agendan, komunikabideetan eta kanpaina publikoetan arazoak sortuz. Adibidez, 2009-2010eko osasun-laguntzaren erreformaren eztabaidan, Obamak eta buruzagi demokratikoek ekitaldi publiko ugari egin zituzten Affordable Care Act-en kasu bat eraikitzeko. Presio horrek lege-egutegia eta errepublikanoak behartu zituen erantzuteko, nahiz eta legearen aurka agertu.

Legegintzako eztabaida eten

Behin faktura bat agendan dagoenean, alderdiek egiten dute lan narrazioa kontrolatzeko. Eztabaida ez da dena libre; alderdien zigor eta buruzagiek antolatzen dute, nork hitz egiten duen, zenbat denboraz eta zein gairi buruz.

  • Zerga-ebakipen eta Mezularitza: Alderdien marko-arazoak, hautesleen oinarrizko eta kulunkariei dei egiteko. Adibidez, 2017ko Zerga-ebakipen eta Enpleguen Legea errepublikanoek "erdi mailako zerga-ebaki" gisa ezarri zuten, nahiz eta etekinik handienak korporazio eta irabazi-emaile handienei erakutsi, demokratek aberatsei eman zieten. Alderdi bakoitzak pertzepzio publikoaren eta botere legegilearen bultzadaren eragina izan zuen mezua.
  • Legealdi askotan, gehiengoak eztabaida-denbora mugatu dezake "arau itxi" baten bidez, zuzenketarik edo "arau egituratu" baten bidez, gehiengoaren onespena bakarrik onartzen duena. Horrek murriztu egiten du gutxiengoak legea aldatzeko duen gaitasuna.
  • Entzunaldi publikoak eta itunak: batzorde publikoak entzuten dira, aditu eta interes-taldeek lekukoak ematen dituzten tokian. Alderdi-aulkiek askotan aukeratzen dituzte beren posizioa babesten duten lekukoak, horrela, zoruaren eztabaidaren berri ematen duen erregistroaren arabera.

Whip sistemaren funtzioa

Alderdiko zigorrak botoak zenbatu eta kideak konbentzitu behar dira alderdiaren lerroa babesteko. Presioak perspekzio-, batzorde-aginduen eta kideen fakturei eusteko mehatxuen bidez aplikatzen dira. Oso diziplina handiko alderdietan, hutsegiteek karrera-ondorio larriak izan ditzakete. Encyclopedia Britannica-ren arabera, zigorrek bereziki indartsuak dira Kanadako eta Erresuma Batuko parlamentu-sisteman, non alderdiaren aurkako botoak Cauau-tik kanporatzea ekar dezakeen.

Bozkatze-dinamikoa eta alderdi-batasuna

Alderdiaren eragina nabarmenagoa da bozketan. Legealdi askotan alderdiko afiliazioa da kide baten botoen iragarlerik onena.

  • ]Party Unity Puntuazioak: Ikerketa, GovTrack erakusten du bi alderdi nagusien legegile amerikarrek alderdiarekin bozkatzen dutela alderdi alderdi alderdi alderdi alderdiaren % 90 baino gehiago alderdiaren inguruan, eta batasun hori are indartsuagoa da sistema parlamentarioetan, non gobernuaren aurkako botoak ez du inolako konfiantzarik sortzen.
  • Alderdi bakar batek ere ez duenean gehiengoa, alde anitzetako sistemetan ohikoa den bezala, Herbehereetan edo Italian, alderdiek koalizioak osatu behar dituzte legeria onartzeko. Horrek negoziazioa eta konpromisoa eskatzen du, baina koalizio-akordioak sarri zehazten du lege-agenda.
  • Alderdiek ere zirkulazioa errazten dute, eta alderdietako buruzagiek akordio hauek lortzen dituzte, lege-proiektuak aurrera eramateko.

Polarizazio politikoaren eragina

Azken hamarkadetan, polarizazio politikoa demokrazietan sakondu da, batez ere legegintza-prozesua aldatuz. Polarizazioa alderdien arteko tarte ideologikoa zabaltzeari eta posizio moderatuen gainjartzeari dagokio.

Partisanship eta Bipartidismoaren deklinazioa

Aurreko garaietan, 1960 eta 1970eko hamarkadetan, alderdi bietako legegileek sarritan batera lan egiten zuten eskubide zibilei, ingurumenaren babesari eta gizarte-ongizateari buruz. Gaur egun, bipartidismoa arraroa da. Polarizazioak alderdien arteko leialtasunaren froga bihurtu du lehen mailako hautesleentzat, alderdien arteko lankidetzari uko eginez. Adibidez, 2010eko Dodd-Frank finantza-erreformen fakturak babes demokratiko handia izan zuen, eta 2018ko baserriko lege-fakturak, berriz, demokraten eta errepublikarren koalizio ezohikoa behar izan zuen alderdien zatiketak gainditzeko.

Caucus-aren gorakada

Alderdien barruan, kaukausu ideologikoek eragina izan dute. Askatasunaren kaukasoak, Estatu Batuetan edo Europako Parlamentuko Kontserbadore eta Erreformistek, legegintza blokeatu dezakete alderdien buruzagiek onartzen badute ere. Barne-fakzio horiek legegintza-prozesua zailtzen dute eta alderdien buruzagiek kontrola galtzen dute.

Lege-sareta eta ondorioak

Polarizazioa areagotu egiten denean, sareta-blokeoa gertatzen da gehiengoa eta gutxiengoa ezin direnean ados jarri oinarrizko urratsetan, eta horrek itxi egiten ditu, ebazpenak etengabe, eta ez du arazo nazionalen aurrean aurre egin.

  • AEBko gobernuak hainbat geldialdi jasan ditu 1995etik, batez ere 2013an eta 2018an, osasun-laguntzaren eta mugako segurtasunaren inguruko gatazkak gelditu direnean.
  • Epaimahaiaren berrespenaren blokeoak: Polarizazioak ere eragin du hitzordu judizialetan. Auzitegi Goreneko hautagaien aurkako partisan borrokak, Merrick Garlanden egoera, 2016an, adibidez, arau bihurtu dira salbuespenaren ordez.
  • Fidagarritasun publikoaren gaineko kontrola: Ikerketa zentroaren azterketa batek erakusten du gobernuan konfiantza izugarri jaitsi dela sareta-blokea igo den heinean. Hautesleek alderdiei gobernuan baino interes handiagoa ikusten diete, eta horrek zilegitasun demokratikoa ahultzen du.

Ikuspegi konparatiboak: alderdiaren eragina sistema ezberdinetan

Legealdi guztiek ez dute berdin funtzionatzen. Alderdien eragina nabarmen aldatzen da gobernu- eta parlamentu-sistemen artean, eta, are gehiago, bi alderdiren eta alderdi anitzeko sistemen artean.

Lehendakaritza vs. Gorteetako sistemak

Estatu Batuetan, gobernu-sistema presidentzialean, botere exekutiboa eta legegilea banan-banan hautatzen dira. Honek gobernu zatitua ekar dezake, non alderdi batek Presidentea eta beste kontrol- Kongresua kontrolatzen dituen. Kasu horietan, alderdiek botere legegilea erabiltzen dute lehendakariaren agendari aurka egiteko, gatazka eta albaitaritza handiak sortuz. Parlamentuko sistemetan, exekutiboa botere legegiletik ateratzen da, hau da, gobernuak gehiengo bat agintzen du normalean. Horrek diziplina indartsuagoa eta legegintza errazago gainditzea eragiten du, baina oposizio-a ere mutu dezake.

Bi alderdiko vs. Multipartimentuko sistemak

Estatu Batuek eta Erresuma Batuak bezalako bi sistema ezberdinek, adibidez, nagusitasun egonkorrak eta erantzukizun argia sortzen dituzte. Hala ere, politika alderantzizgarriak ere sustatzen dituzte. Hainbat sistemak, Alemanian, Suedian edo Israelen, koalizio-gobernuak behar dituzte, eta horrek konpromisora bideratutako legeria gehiago sor dezake. Koalizioak hauskorrak izan daitezke, eta lege-prozesua moteldu egin daiteke alderdiek xehetasun guztiak negoziatzen dituzten heinean.

Alderdiaren finantzaketa eta interes taldeen eginkizuna

Demokrazietan, alderdiek korporazio, sindikatu eta pertsona aberatsen dohaintzen mende daude. Eragin ekonomiko horrek legegintza-lehentasunak sortzen ditu. Lobbyek estuki lan egiten dute alderdiko buruzagiekin, fakturak idazteko, mesedeak sartzeko eta neurri kaltegarriak blokeatzeko.

Kasu-azterketak: alderdiaren eragina ekintzan

Printzipio horiek praktikan ikusteko, bi lege-zati nabarmen: Arreta Merkearen Legea (2010) eta Zerga-murrizketak eta Lanak (2017), alderdi politikoek legegintza-prozesua nola gidatu eta moldatu dezaketen kontuan hartu gabe.

Zaintza Merkearen Legea (2010)

ACA osasun erreforma mugarria izan zen Obama presidenteak eta Alderdi Demokratak defendatua, Kongresuaren bi ganberetan nagusitasun demokratikoak zeudela, alderdiak asmo handiko agenda ezarri zuen.

  • Nancy Pelosi eta Senatuko gehiengoen buruzagia, Harry Reidek, legea indarrean mantentzeko, oposizio errepublikarra bizi arren, erabili zituzten maniobra prozesal konplexuak, baita aurrekontuen adiskidetzea ere, filibustero potentzial bat saihesteko.
  • Hauteskunde-estrategiak: errepublikanoek tresna erabilgarri guztiak erabili zituzten legea atzeratzeko eta aldatzeko, batzordean ehunka zuzenketa aurkeztuz. Azken lege-proiektua boto errepublikanorik gabe onartu zen Ganberan, eta eskukada bat Senatuan, zatiketa partzial sakonak islatuz.
  • ACAk lege-erronkei eutsi zien, eta legea izaten jarraitzen du, baina bere pasarteak agerian utzi zuen zein zaila zen lege-araudi handiak ingurune polarizatu batean igarotzea, eta alderdien posizioak ere ezarri zituen osasun-arretan datozen urteetan.

Zerga-murrizketak eta lan-eskubideak (2017)

TTCJA zen Trumpen administrazioaren eta gobernu errepublikar bateratuaren sinadura nagusia, eta frogatu zuen alderdiaren kohesioa eta prozedura-kontrolak azkar bultza dezakeela lege nagusi baten bidez.

  • Alderdi Errepublikanoek aurrekontuen adiskidetzea erabili zuten Senatuko filibustari bat saihesteko, eta legea gehiengo soil batekin igaro ahal izan zen, xehetasunei buruzko barne-eztabaidak gorabehera, batez ere estatuko eta tokiko zergak kengarritasunari buruz, alderdiak nahikoa batasuna mantendu zuen 2017ko abenduan faktura gainditzeko.
  • TCJAk, gainera, hamar urte igaro ondoren, zerga-kostuen kalkulu politikoa islatu zuen.
  • TCJAk inbertsio korporatiboa bultzatu eta defizita handitzeagatik kritikatu du, baina politika merituak kontuan hartu gabe, demokrazia moderno batean alderdien araberako legeriaren adibidetzat dago.

Ondorioa:

Alderdi politikoek legegintza-prozesuan duten eragina indartsua eta iraunkorra da. Agenda ezartzea eta eztabaida kontrolatzea botoak eta koalizioak eraikitzeko, alderdiek legegintza-alderdi guztiak osatzen dituzte. Polarizazio sakonaren eta hedabideen etengabeko presioaren garaian, inoiz baino garrantzitsuagoa dela ulertzea.

Historiako eta politikako irakasle eta ikasleentzat, gakoa da legeria ez dela inoiz erabat teknokratikoa, oso politikoa da, jokoaren arauak neutralak izan daitezke, baina jokalariak ezer ez dira. Alderdiek beren eragina nola erabiltzen duten aztertzean, gobernu demokratikoaren indar eta ahuleziak ulertzen ditugu. Eta hiritar gisa, adimena da alderdi eta legegileei erantzuteko lehen urratsa.