Erresuma Batuko Hiri Plangintza Iraunkorraren gaineko Lidergo Nagusiaren eragin handia

Azken bi hamarkadetan, zuzenean hautatutako alkateen rola nabarmen zabaldu da Erresuma Batuan, eta gero eta gehiago erabaki dute Erresuma Batuko hiriek ingurune erresiliente eta karbono gutxiko inguruneetan eboluzionatuko duten edo garapen-eredu zaharkituetan harrapatuta dauden. Lidergo exekutibo sendoaren eta hirigintza jasangarriaren ezarpen arrakastatsuaren arteko lotura gobernu modernoko gaietako bat bihurtu da.

Kontsentsura bideratutako batzorde-egitura tradizionaletan jarduten duten kontseilu-buruek ez bezala, zuzenean hautatutako alkateek agindu bakarra dute norabide estrategikoa ezartzeko eta eraldaketa partziala bultzatzeko. Botere hori oso baliagarria da jasangarritasunaren erronka konplexu eta interkonektatuei aurre egiteko, etxebizitza, garraio, energia, hondakin eta azpiegitura berdearen arteko koordinazioa behar baitute. Agindu hau betetzen duten alkateek frogatu dute epe luzeko plangintza ausartek, hautesleei erantzun-emate argiak lagunduta, ingurumen- eta gizarte-onurak lor ditzaketela.

Alkateen lidergoaren garrantzia politika-erabileratik kanpo dago. Alkateek jasangarritasunaren aldeko txapeldun ikusgai gisa jarduten dute, laguntza publikoa biltzeko gai dira, inbertsioen erakartzeko eta enpresen, komunitate-taldeen eta gobernu-agentzien arteko koalizioak eraikitzeko. Alkateek hiri berdeagoaren ikuspegi sendoa artikulatzen dutenean, asmo handiko proiektuetarako beharrezko baldintza politikoak sortzen dituzte aurrera egiteko. Artikulu honek aztertzen du nola ari diren alkate britainiarrak hiri-plangintza jasangarriak egiten, aldaketak eragiteko erabiltzen dituzten mekanismoak eta ingurumen-helburuak eta gizarte-lehentasunak orekatzeko erronkak.

Gobernantza alkatearen bilakaera eta iraunkortasunaren garrantzia

Erresuma Batuko alkate hautatuen sistema modernoa 2000ko Tokiko Gobernuaren Legearen bidez sartu zen, baina ez zen 2000. urtean Londresko Agintaritza Handia ezarri arte, eta ondoren autoritate konbinatuak zeuden hainbat eskualdetako alkateak, hala nola Manchester Handia, West Midlands eta Liverpool City Eskualdean, zeregina benetako trakzioa lortu zuten. Alkate horiek aurrekontu garrantzitsuak kontrolatzen dituzte eta garraio, etxebizitza, garapen ekonomikoa eta, kasu batzuetan, policing-a. Erantzukizun horien desboluzioak alkateak lagundu du, eta espero da, gainera, plataforma horiek klima-aldaketa eta hazkunde iraunkorra sustatzeko erabiliko dituztela.

Alkateen lidergoa bereziki egokia da jasangarritasunerako, tokiko kontularitza eta helburu estrategikoaren konbinazioa. Alkateek zuzenean erantzuten diete hautesleei, eta horrek pizgarria eta kapital politikoa ematen die epe luzerako ekimenei, berehalako emaitzak eman ez ditzaten. Gobernu nazionalek ez bezala, eskualde ezberdinetako presioei aurre egin diezaieketenak, alkateek beren hiriek dituzten ingurumen-erronketara bideratu ahal izango dituzte beren ahaleginak, bai Londonen aire-kalitate eskasa, bai Manchesterreko uholdeak, bai Birminghamgo hiri-uharte beroak.

Alkatetza horiek sortu zituzten desboluzioek finantza-tresna berriak ekarri zituzten, negozio-tasak, jaulkipen-loturak eta garapen-konpainiak ezartzeko gaitasuna barne. Mekanismo horiei esker, alkateek jasangarritasuna babesten duten azpiegitura-proiektuak finantzatu ahal izango dituzte, hala nola zirkulazio-sistema masiboak, barrutiko berokuntza-sareak eta energia berriztagarrien instalazio handiak. Denbora igaro ahala, potentzia horien pilaketak alkateak kokatu ditu ingurune eraikiaren funtsezko arkitekto gisa, hiriak nola hazten diren, nola mugitzen diren eta nola erabiltzen diren zehazteko gaitasunarekin.

Hiri-plangintza jasangarrian eragin handiko eremu nagusiak

Alkateek jasangarritasunari eragiten diote hiri-bizitzaren hainbat domeinutan, auzoen diseinu fisikotik energia-sistemaraino, eta eragin-arlo horiek ulertzea ezinbestekoa da alkate-lidergoaren eraginkortasuna ebaluatzeko eta aurrera egiteko aukerak identifikatzeko.

Garraioa eta mugikortasuna

Garraioa da Erresuma Batuko hirietako karbono-emisioen iturririk handienetako bat, eta alkateek kontrolatu egiten dituzte murriztu beharreko levers asko. Garraio-agintari integratuen bidez, alkateek tarifa ezarri, bideak planifikatu, azpiegituretan inbertitu eta politikak sartu ahal izango dituzte, kongestioak kargatzeko edo emisio baxuko zonak, esate baterako. Londresko alkateak bidea egin du emisio ultra baxuko zonarekin eta txirrindularitza-azpiegituran inbertsio esanguratsuarekin, airearen kalitatea hobetu eta emisio murriztua nabarmen hobetu dutenak. Manchester Handiko alkateek eta Mendebaldeko Midlandsek antzeko estrategiak, tranbiak eta garraio-sareak hedatu dituzte, eta garraio-sare bizkorreko garraio-sistemak bultzatzen dituzten bitartean, oinezkoen eta oinezkoen ziklo aktiboaren bidez.

Garraio publikoa ekuazioaren zati bat besterik ez da. Alkateek ere eragina dute bidaietan, lurzoruaren erabilera plangintzaren, zoningaren erabakien eta etxebizitza-garapen berrien kokalekuaren bidez. Garraio-guneen inguruan hazkundea kontzentratuz eta erabilera mistoaren garapena lehenetsiz, alkateek autoen mendekotasuna murriztu dezakete eta bidaia-aukera jasangarriak erosoagoak egin ditzakete. Ikuspegi hau, sarritan iraganera bideratutako garapenari buruzkoa, autoritate konbinatuen alkateek hartutako estrategia espazialen erdigunea da.

Etxebizitza eta ingurune eraikia

Erresuma Batuak etxebizitza-eskasi kroniko bati aurre egin behar dio, eta etxe berriak eraikitzeko moduak eragin handia du jasangarritasunean. Alkateek eragin handia dute etxebizitza-politikan, lurrak, plangintza-ahalmenak eta inbertsio-funtsak kontrolatuz. Alkate askok energia-eraginkortasuna lortu dute beren programen giltzarria, garapen berriak behar dituzte isolamendu-maila altua, karbono gutxiko berogailua eta energia berriztagarrien sorrera lortzeko.

Londresen, alkatearen Londresko Planak helburu handinahiak ezartzen ditu karbonorik gabeko eraikinetarako eta aginduetarako, garapen handiek drainatze-sistema jasangarriak, teilatu berdeak eta energia berriztagarriak barne hartzen dituztela. Manchester Handian, alkateak Passivhaus-eko etxebizitza sozial estandarraren garapena eta isolamendu- eta bero-ponpadun udal-etxeak berregokitu ditu. Ahalegin horiek ez dituzte emisioak soilik murrizten, baita energia-fakturak ere, ingurumen-helburuekin batera erregai-pobreziari aurre eginez.

Lehendik dagoen etxebizitzaren stocka birkokatzeko erronka berezia da, izan ere, Erresuma Batuko etxebizitza gehienak energia-arau modernoak baino lehen eraiki baitziren. Alkateek laguntza-programak, arau-beharrak eta energia-enpresekin lankidetzak erabili dituzte atzera egiteko jarduera bizkortzeko. Liverpoolgo Udaleko alkateak, adibidez, energia-berritzeko programa handi bat jarri du martxan, milaka etxeren eraginkortasuna hobetu duena, emisioak eta etxeko kostuak murriztuz.

Azpiegitura berdea eta errealitate publikoa

Hiri-plangintza jasangarriak hirien barruko ingurune naturala barneratzeko eraikin eta garraioetatik haratago doa. Alkateak gero eta gehiago inbertitzen ari dira azpiegitura berdean, parkeak, kale-zuhaitzak, horma berdeak, hezeguneak eta drainatze-sistema jasangarriak barne. Inbertsio horiek onura ugari ematen dituzte: karbonoa xurgatzen dute, uholde-arriskua murrizten dute, airearen kalitatea hobetzen dute, biodibertsitatea babesten dute eta bizi-kalitatea hobetzen dute bizilagunentzat.

Londresko alkateak helburu bat ezarri du Londres Parke Nazional bihurtzeko, eta natura hiri-diseinuaren alderdi guztietan txertatu du. Programa hauek onartu dute zuhaitzak landatzeko, baso-lore-belar zelaiak sortzeko eta hiriburuaren inguruan habitatak lotzen dituzten korridore berdeak ezartzeko. Era berean, West Midlandseko alkateak eremu berdeen sare bat sortzeari eman dio lehentasuna, naturara sarbidetzea ingurumen- eta justizia sozialaren gaia dela aitortuz. Ekimen horiek erakusten dute alkate-burutzak azpiegitura berdeari buruz kezka nola jar dezakeen lehentasuna, lehentasun-plangintza nagusi nagusi baterantz.

Energia eta deskarbonizazioa

Energia-politika gobernu nazionalaren arazoa izan da, baina alkateek tokiko mailan eragina izateko bideak aurkitu dituzte. Hainbat alkatek udal-energiako enpresak ezarri dituzte, barrutiko berogailu-sareetan inbertituak, eta energia berriztagarriak sortzeko asmo handiak ezarri dituzte. Manchester Handiko alkateak 2038rako karbono-neutraltasuna lortzeko konpromisoa hartu du, haizearen eta eguzki-ahalmenaren hedapen azkarra behar duen helburua, baita berotze-sistemen deskarbonizazioa ere.

Alkateek ere badute zeregina energia-eskaerak murrizteko, eraikinen araudiaren, erretretoen programen eta kontzientzia publikoaren kanpainen bidez. Bristolgo alkateak, autoritate bateratuko alkateak ez den arren, adibide nabarmena ematen du nola hiriko lidergoak energia-eraldaketa eragin dezakeen garapen berrietarako energia-proiektu komunitarioen eta energia-estandar zorrotzen bidez. Ekintza lokal horiek politika nazionala osatzen dute, eta, kasu batzuetan, gobernu zentralean ezarritako anbizioak gainditzen dituzte.

Hirigintza jasangarrian alkatetza arrakastatsuaren kasu-azterketak

Hiri zehatzak aztertzean, alkate-buruzagiak emaitza ukigarrietara nola itzultzen diren azaltzen da. Hurrengo kasuek ikuspegi desberdinak erakusten dituzte eta arrakastari laguntzen dioten faktoreak nabarmentzen dituzte.

Londres: Hiri-jazarpeneko munduko liderra

2000. urtean Londresko Agintaritza Handia sortu zenetik, Londresko alkateek jasangarritasuna agendaren zutabe nagusia bihurtu dute. Gaur egungo alkateak, Sadiq Khanek, Ken Livingstonek, oinarrietan eraiki du hiria, karbonorik gabeko etorkizunerantz bultzatu du. Horien artean, Ultra Low Emission Zoneren hedapena dago, zeinak nitrogeno dioxidoaren maila ia % 50 murriztu duen Londresen, eta Londresko Klima Aldaketaren Lankidetzaren sorrera, hiri osoan egokitzeko ahaleginak koordinatzen dituena.

Londresko ikuspegia nabarmengarria da botere arautzaileak erabiltzeko. Londresko Planak derrigorrezko estandarrak ezartzen ditu energia-erabilerarako, espazio berdearen hornidurarako eta garraio jasangarriarako, jasangarritasuna garapen berri guztietan txertatua dagoela bermatuz. Alkateak ere bere eragina erabili du proiektu nagusietarako finantzaketa ziurtatzeko, hala nola Silvertown tunela, txirrindularitzako eta garraio publikorako hornidurak eta Superloop-en bus sarea, Londres kanpoko konexio orbitalak eskaintzen dituena. Arau-esparru sendoen, inbertsio estrategikoen eta konpromiso politikoaren konbinazioak mundu osoko hiri-gobernamendu iraunkorraren eredu bihurtu du.

Erronkarik esanguratsuenetako bat da Londresek milioika etxe eta merkataritza-eraikin berreskuratu behar dituela. Alkatearen Birtrofit Accelerator programak laguntza teknikoa eta finantzaketa ematea jabeei. Garapena defendatzaile batzuek nahi baino motelagoa izan den arren, programak milaka propietate hobetu ditu energia-eraginkortasuna eta emisioak murrizten. Alkateak eguzki-energian du fokua, eta milioi bat etxetan panel fotovoltaikoak instalatu nahi ditu 2030erako, eta beste asmo handiko konpromisoa adierazten du, hiriaren energia-profila eraldatzeko.

Manchester Handia: Klima-ekintzaren aldeko mugimendu aitzindaria

Manchester Handia Erresuma Batuko desiraultzaren abangoardian egon da, eta bere alkate Andy Burnhamek 2014ko deboluzio-akordioak jasangarritasun-agenda oso bat lortzeko emandako ahalmenak erabili ditu. Hiriko 2038ko karbono neutraltasunaren helburua herrialdeko anbiziotsuenetako bat da, eta alkateak klima-agentzia bat ezarri du, Manchesterreko Aginte Konbinatu Handia, klima-aldaketako talde bat, hamar agintari lokalen artean ahaleginak koordinatzeko.

Lorpen nabarmen bat izan da Metrolink tranbiaren sistemaren hedapena, eskualdean mugikortasuna eraldatu duena eta autoen mendekotasuna murriztu duena. Alkateak hidrogeno-erregaien sarea garatu du eta energia-eraginkortasuneko gizarte-etxebizitza eraikitzeko inbertitu du. Stockport hiriko erdigunea birsorkuntza-proiektua, garraio-trukea eta erabilera-handiko garapena barne, plangintza jasangarriak biziberritze ekonomikoa nola eragin dezakeen erakusten du.

Manchester Handia oso berritzailea da tokiko energia sortzeko. Alkateak udal-energiako enpresa bat sortzea babestu du, eraikin publikoetarako elektrizitate berriztagarria lortzen duena eta bizilagunei tarifa berdeak eskaintzen dizkiena. Hiri-eskualdeak ere inbertitu du barrutiko berogailu-sareetan, industria eta datu-zentroetako hondakin-berotasuna erabiltzen baitute etxe eta negozioei karbono gutxiko beroa emateko. Proiektu horiek erakusten dute energia-desbideraketak eta krisi biziaren kostuari aurre egiteko ahalmenen erabilera sortzailea.

West Midlands: hazkunde eta iraunkortasunaren oreka

Andy Streetek, West Midlandseko alkateak, jasangarritasun-estrategia bat lortu du, lehiakortasunaren alde egiten duena ingurumen-babesaren ondoan. Eskualdearen industria-ondareak erronka eta aukerak aurkezten ditu, karbono-intentsiboen kontzentrazio handiarekin, baina teknologia garbiaren berrikuntzarako ahalmen handiarekin. Alkateak bateria-fabrikazioan, hidrogeno-teknologian eta ibilgailu elektrikoen ekoizpenean inbertsioa erakartzeko lan egin du, eta Mendebaldeko Midlands ekonomia berdearen ardatz gisa kokatu du.

Planifikazio aldetik, alkateak hiri-garapen trinkoa sustatu du, etxebizitza eta enplegu berriak bideratuz hiri-zentro eta garraio-bideoetan. Birmingham Curzon Street-en birsorkuntza, HS2 abiadura handiko trenbide-proiektuaren parte da, eta garraio-guneen eta garraio-bideen inguruko etxebizitza eta garraio-bideen eredu adierazgarria da, etxebizitza eskuragarriak, berdeguneak eta karbono gutxiko azpiegiturak barne hartzen dituena. Alkateak zuhaitzen landaketarekin duen konpromisoa, milioi bat zuhaitzen helburua 2030erako, klima-aldaketarekiko erresilientzia hobetu du eta hiri-ingurunearen kalitatea hobetu du.

West Midlands-en erronka bat da hazkundearen kudeaketa, desberdintasunaren edo ingurumenaren degradazioaren aurka borrokatu gabe. Alkatea trebetasunen garapenean zentratu da, eta ziurtatu du bizilagunek trantsizio berdeak sortutako lanpostuetara sar daitezkeela. Eskualdeko Hazkunde Inklusiboaren Esparruak ahalegin deliberatu bat islatzen du iraunkortasunak gizarte-onurak eta ingurumen-onurak ematen dituela bermatzeko. Aurrerakuntzak ez badu funtzionatzen, West Midlands-en adibideak erakusten du nola lagun ditzakeen lehentasun lehiakorrak hiri-ezarpen konplexu batean.

Alkateei zuzendutako politika-tresnak eta gobernu-mekanismoak

Alkateek jasangarritasun-helburuak nola lortzen dituzten ulertzeko, beharrezkoa da eskura dituzten tresna espezifikoak aztertzea. Arau-indar formaletatik hasi eta tresna bigunagoetara, hala nola konbentzimendua eta defentsa.

Erregulazio eta plangintza-ahalmenak

Alkateek beren eskualdeetako plangintza espazialaren gaineko agintea dute, eta garapen berriaren kokalekua, dentsitatea eta diseinua osatzen dute. Plan estrategikoen bidez, hala nola London Plan edo Manchesterreko Esparru Espaziala Handia, alkateek energia-errendimendurako, azpiegitura berdeetarako eta garraio iraunkorrerako lotesleak ezar ditzakete. Plan horiek esparru koherentea eskaintzen dute, tokiko plangintzaren erabakiak gidatzen dituena eta koherentzia ziurtatzen duena administrazio-mugan. Gutxieneko arauak ezartzeko gaitasuna, etxe berri guztiak karbono-emisio garbiak lortzeko behar izatea, azpiegitura berdeak eta hiri-hazkuntzaren ehunean iraunkortasuna txertatzeko tresna indartsua da.

Inbertsioak eta finantza-irakurleak

Alkateek aurrekontu garrantzitsuak kontrolatzen dituzte, garraio-finantzaketa, etxebizitza-laguntzak eta garapen-baliabide ekonomikoak barne. Funts horiek erabil ditzakete praktika jasangarriak sustatzeko, adibidez, diru-laguntzak eskainiz atzera egiteko, garraio publikoko diru-laguntzak emateko edo energia berriztagarriko proiektuetan koinbeitatzeko.

Lankidetza eta lankidetza

Alkate eraginkorrek koalizioak eraikitzen dituzte enpresekin, unibertsitateekin, talde komunitarioekin eta gobernu maila batzuekin. Lankidetza horiek ezinbestekoak dira ezagutzak lortzeko, finantzaketa gehigarria lortzeko eta ekimenek euskarri zabala dutela ziurtatzeko. Alkate askok klima-komisioak edo jasangarritasun-batzordeak ezarri dituzte, interes-taldeak herrialde osoan estrategia partekatuak garatzeko eta aurrera egiteko. Lankidetza-ikuspegi horrek zilegitasuna hobetzen du eta iraunkortasunaren emaitzen gaineko jabetza kolektiboa sortzen du.

Erronkak, hesiak eta aurrerako bidea

Esandako aurrerapenen artean, hiri-plangintza jasangarriaren buruzagitza alkateak oztopo handiak ditu. Erronka horiek onartzea ez da pesimismoaren arrazoia, baizik eta estrategikoki aurre egiteko beharrezko urratsa.

Energia mugatuak eta finantza-estratak

Desboluzioak tresna garrantzitsuak eman dizkie alkateei, baina beren botereak esparru giltzarrietan daude. Zerga-politika, energia-arauak eta eraikuntza-arauak neurri handi batean gobernu zentralak ezartzen ditu, tokiko ekintzaren esparrua mugatuz. Alkateek muga fiskaletan lan egin behar dute, epe luzerako inbertsioetan epe laburreko gastua errazten dutenak. Tokiko gobernu-esparru dedikaturik ez badago, garapen motela egin dezake, batez ere kapital-intentsiboko ekimenetarako, hala nola berokuntza-barrutietako edo atzera-eskala handiko programetarako. Beraz, alkateek sortzaile izan behar dute finantzaketa-baliabideak eta sustapen-sistema ezberdinak konbinatzeko.

Volatility politikoa eta Termismo Laburra

Alkateak baldintza finkoetarako hautatzen dira, eta hauteskundeen presioek eragin ditzakete emaitza ikusgaiak azkar ematen dituzten politikak, hamarkadetan zehar ordaintzen diren inbertsioen ordez. Jasangarritasunak konpromiso iraunkor eta iraunkorra eskatzen du, lidergo politikoan aldaketak eragin ditzakeena. Alderdien arteko adostasuna eta jasangarritasun-helburuak estatu-planetan txertatzeak arriskua arindu dezake, baina ziurgabetasun politikoak funtsezko erronka izaten jarraitzen du. Alkate-administrazio ezberdinen arteko anbizio-maila aldagarriek ez dute soilik tokiko inguruabarrak islatzen, baita bulegoetako konpromiso ideologikoak ere.

Konpromiso publikoa eta portaera-aldaketa

Hiri-plangintza iraunkorra, azken finean, bizilagunek, enpresek eta beste eragile batzuek portaera-aldaketen mende dago. Alkateek aukera jasangarrietarako azpiegiturak eta pizgarriak sor ditzakete, baina ezin dute jendea garraio publikoa erabiltzera behartu, etxeak atzera eginarazi edo hondakinak kentzera behartu. Asmo handiko politiken laguntza publikoak komunikazio eraginkorra, kontsulta eta batzuetan merkataritza-off zailak behar ditu. Londoneko Ultra Emisio baxuko eremua hedatzeak eztabaida esanguratsua sortu zuen, nahiz eta airearen kalitatean hobekuntzak neurgarri bihurtu. Alkateak prest egon behar dira konpromiso hori kudeatzeko eta inbertsio iraunkorra eraikitzeko.

Aukera aurrera doa

Hurrengo hamarkada erabakigarria izango da Erresuma Batuko klima-helburuak betetzeko eta hiri jasangarriak sortzeko duen gaitasunarentzat. Alkate-lidergoa izango da ahalegin horren erdigunea, ez gobernu nazionalaren ekintza ordez, baizik eta osagarri gisa tokiko baldintzak asetzeko irtenbideak.

Halaber, jakintza partekatzeko eta praktika-trukerik onena egiteko esparru handia dago, bai alkateen artean, bai nazioartekoen artean. Erakundeak, hala nola, C40 Cities Leadership Group eta UK Cities-ek lankidetza- eta ikaskuntza-plataformak eskaintzen dituzte. Elkarrekin lan egin eta ikasiz, bai arrakastak, bai hutsegiteak, alkateek azkar egin dezakete aurrera ingurune eraiki batera, iraunkorra ez ezik bidezkoa, osasuntsua eta oparoa ere. Londresko frogak erakusten dituzte Manchester, Birmingham, eta beste hiri batzuek, lidergo-politika sendo bat betetzen dutenean.

Azken finean, ez da alkate-burutzak hiri-plangintza jasangarriaren alde duen ala ez, baizik eta nola indartu lor daitezkeen baldintzak. Horrek botere eta baliabideen etengabeko desegitea eskatzen du, estrategia nazional eta tokikoak hobeto integratzea, eta epe laburreko iraupenaren gaineko pentsamenduaren ordaina ematen duen kultura politikoa. Baldintza horiek betetzen badira, Erresuma Batuko alkateek etorkizunarentzat egokiak diren hiriak eraikitzen jarraitu dezakete.