Klima-aldaketa ez da urruneko mehatxu bat, Erresuma Batuko hirien errealitate oraina eta bizkortzailea da. Iparreko uholde suntsitzaileetatik hegoalderako uhin beroetara, hiri-zentroek berotze-plano baten ondorio zuzenak jasaten ari dira. Alkateak eta tokiko buruzagiak krisi honen aurrean daude, milioika bizilagun, azpiegitura kritikoa eta tokiko ekonomiak babesteko. Hiri-erresilientziak, aurrea hartzeko, onartzeko eta bizkor berreskuratzeko gaitasuna, hiri-gobernantzarako lehentasun bihurtu da.

Hiri-erresilientzia Erresuma Batuko testuinguru batean ulertzea

Hiri-erresilientzia hitz jarioa baino gehiago da; klima-ezegonkortasuneko garai batean bizirauteko eta oparotasunerako esparru zabala da. Erresuma Batuko hiriek azpiegitura fisikoa, gizarte-kohesioa, malgutasun ekonomikoa eta gobernagarritasun-gaitasuna barne hartzen dituzte. Kontzeptuak hiri-sistema batek oinarrizko funtzioak mantentzeko duen gaitasunari eragiten dio, hala nola garraioari, energiari, ur-hornidurari, osasun-zerbitzuei eta larrialdi-zerbitzuei, eguraldi-gertaera edo hondamendi natural larriaren ondoren.

Zergatik da hain premiazkoa Erresuma Batuko hirientzat? Klima-aldaketari buruzko 2023ko Batzorde Nazionalak, Erresuma Batuko Klima-arriskuaren Ebaluazio Independenteak, uholdeak, bero-uhinak, ur-ikarak eta kostaldeko higadura identifikatzen ditu, arrisku handienak bezala. Hiri-eremuek handiagotzen dituzte arrisku horiek: gainazal menderaezinek azalera-uholdeak handitzen dituzte, hiri-bero-beroaren eraginak bero-uhinak areagotzen ditu eta biztanleria trinkoek ebakuazio-arazo konplexuak sortzen dituzte. Arrisku ekonomikoak handiak dira. Ingurumen-agentziak kalkulatzen du, urtero sei milioi liberatan beheratzea eta uholde-arriskuak ez direla.

Hiri-erresilientziaren lau zutabe

Hiri-erresilientzia eraginkorra lau zutaberen menpe dago, eta guztiek alkate-burutza behar dute:

  • Infrastructure resilience: Aktibo fisikoak diseinatu eta birgaitu: bideak, zubiak, drainatzea, sare elektrikoak, sare sozialak, sare sozialak, muturreko baldintzak jasateko.
  • Gizarte-erresilientzia: komunitateei segurtasuna ematea, ezagutzak, baliabideak eta sare sozialak edukitzea, elkarri laguntzeko, krisi baten aurretik, bitartean eta ondoren.
  • Erresilientzia ekonomikoa: ekonomia lokalak dibertsifikatzen eta finantza-mekanismoak sortzen (adibidez, erresilientzia-funtsak, aseguru-putzuak) azkar berreskuratzeko.
  • Erakundeen erresilientzia: udal gobernua botere garbiz, plan sendoz eta mehatxu berriak sortzen diren heinean egokitzeko malgutasunaz ahalduntzea.

Zutabe hauek ez dute silosean funtzionatzen. Uholdeen defentsarako horma sendo bat (egitura) alferrekoa da bizilagunek ez badute ebakuazio-bidea (soziala) ezagutzen, edo enpresek ezin badute lekuz aldatu (ekonomikoa). Alkateak leku bakarrean daude, lerro horiek elkarrekin garbitzeko.

Alkateen eginkizun zabala hondamendien prestaketan

Alkateak gero eta indar handiagoa hartu dute erresilientzia-plangintzan, batez ere, gobernu konbinatuetan alkateak sortu zituzten desboluzio-akordioen ondoren. Buruzagi hauek garraio-aurrekontuak, etxebizitza-estrategiak, garapen ekonomikoa eta, kasu batzuetan, larrialdi-plangintza koordinatzekoak kontrolatzen dituzte. Hautesleen arduradun dira eta tokiko krisietan Whitehall baino bizkorrago joka dezakete.

Hala ere, zeregina ez da tentsiorik gabe. Alkateek epe luzerako erresilientzia-inbertsioak orekatu behar dituzte proiektu ikusgaietarako epe laburreko presio politikoen aurka. Gobernamendu-paisaia zatikatu batean ere nabigatu behar dute: konderri-kontseiluak, aginte unitarioak, larrialdi-zerbitzuak, Ingurumen Agentzia eta Met Office-ak erantzukizun gainjarriak dituzte. Alkate arrakastatsu batek koalizioak egiten ditu, agente desberdinen eta finantzaketa-korronteen arteko akordioak.

Alkate baten oinarrizko erantzukizunak erresilientzian

  • Ikuspegi estrategikoa eta politika-lidergoa: klima-egokitzapenerako eta erresilientziarako norabide argi eta handinahia ezartzen du, sarritan, hiri bateko Larrialdi Klimatikorako Plana edo Erresilientziarako Foru Lokala bezalako dokumentuen bidez.
  • Diru-sarrera eta aurrekontuen lehentasuna: funts mugatuak nola gastatu erabakitzen baduzu, ur-hormek lehentasuna izan behar dute tranbia-luzapen baten gainean? Alkateek egunero egiten dituzte merkataritza-off horiek.
  • Komunitatearen konpromisoa eta komunikazio publikoa: plataforma erabiliz kontzientziatzeko, etxeko prestakuntza sustatzeko eta larrialdietan informazio okerra kontrajartzeko.
  • Finantzazio eta botere nazionaletarako abokazia: gobernu zentralaren laguntza, uholde-eskema handietan, kostaldeko defentsan eta azpiegitura erresilienteetan inbertitzeko.
  • Erakundeen arteko koordinazioa: tokiko erresilientzia-foroak zuzentzen ditu, Ingurumen Agentziarekin, larrialdi-zerbitzuekin, NHSrekin eta utilitate-enpresekin lan egiten du, elkarrekin erantzuteko.

Hiri-erresilientzia eraikitzeko estrategiak frogatuak

Ez dago estrategia bakar batek ere hiri bat babestuko duenik muturreko gertakari guztietatik. Horren ordez, alkateek esku-hartzeen zorro bat zabaldu behar dute, beren hiriko geografia, demografiko eta arrisku-profilaren arabera. Hona hemen ikuspegirik eraginkorrenak, Erresuma Batuko hiriek bidea egiten duten adibideak.

Azpiegiturak Berritu eta birgaitu

Ingeniaritza gogorra izaten jarraitzen du uholde eta ekaitzen defentsak. Tamesis Barrier adibiderik ospetsuena da, baina Erresuma Batuko hiriak defentsa-belaunaldi berri batean inbertitzen ari dira: drainatze-sistema jasangarriak (SuDS), lur-jausi iraunkorrak eta gainazaleko isurketak murrizten dituzten teilatu berdeak. Bristolek, adibidez, SuDS garapen-proiektu berrietan sartu du, eta plan nagusi guztiak behar ditu euri-jasaia kudeatzeko. Manchester eta Yorkshireko alkateek uholdeak eta ibai-hormak indartzea babestu dute.

Uholdeetatik haratago, azpiegituren erresilientziak bero-babesgarriak diren eraikinak ditu (estalki berdeak, estaldura islatzaileak eta aireztapen naturala), ekaitzen aurkako sare elektrikoak indartu eta uholde-lautadetan errepide eta trenbide maila kritikoak igo. Kostua handia da, baina uholde handi bakar baten kalteak hainbat aldiz eten dezake inbertsioa.

Azpiegitura berdea eta urdina

Naturan oinarritutako irtenbideak gero eta gehiago dira helburu anitzeko erresilientzia-tresna errentagarriak. Hiri-parkeek, hezeguneek eta kale-zuhaitzek ekaitz-ura xurgatzen dute, tenperatura motelagoak, airearen kalitatea hobetzen dute eta aisialdi-espazioak eskaintzen dituzte. Glasgow eta Birmingham bezalako hiriek zuhaitz-plangintza eta ibai-berritze-proiektu handiak dituzte. "urdin-berdea" ikuspegiak ur-ezaugarriak berdez integratzen ditu; Londresko 'Green Infrastructure Strategy', adibide nagusia da, hiri berdeago, berdeago, berdeago eta ur-gokosaberago bat egiteko.

Alkateek azpiegitura berdea bizkortu dezakete plangintza-politikan txertatuz, kontseiluaren lurra berrargitaratuz eta iturrietatik dirua bilduz, adibidez, Klima-funtserako Natura. Komunitatearen konpromisoa ezinbestekoa da: tokiko taldeek sarritan izaten dituzte poltsiko-parkeak eta euri-lorategiak, gizarte-erresilientziak eraikitzen dituzte erresilientzia ekologikoaren ondoan.

Datu, Teknologia eta Abisu goiztiarreko Sistemak

Datuen erresilientzia modernoa datuak dira. Informazio Geografikoko Sistemak (GIS) aukera ematen die hiriei uholde-arriskuak, bero-arriskuak eta ebakuazio-bideak denbora errealean mapatzeko. Erresuma Batuko Met Office-k abisu meteorologikoak ematen ditu, baina tokiko interpretazioa eta hedapena kritikoak dira. Alkateek sentsoreetan, ibai-zabaleran eta CCTVn inbertitu dezakete, larrialdi-planifikatzaileek erabiltzen dituzten kontrol-geletan.

Newcastle-n, Tyne-n, udalak abisu-sistema bat erabiltzen du uholde-pronetan bizi direnentzat, automatikoki aholku emanez testu-mezuaren bidez. Datu-multzo nazionalen eta tokiko adimenaren konbinazioak erantzun azkarragoa eta zehatzagoa ematen du, bizitzak salbatzeko ahalmenarekin.

Komunitatearen parte-hartzea eta gizarte-kohesioa

Alkateek prestakuntza-kultura sustatu dezakete kanpaina publikoen, eskola-programen eta boluntario-sareen bidez. Hiri batzuetan larrialdi-egoeretako taldeek (CERT) oinarrizko laguntza, hondar-poltsaren kokapena eta irrati-komunikazioa prestatzen dituzte. Talde horiek konektore sozial gisa bikoizten dira, bakardadea eta isolamendua murrizten dituzten loturak eraikitzen dituzte.

Konpromiso arrakastatsuak talde zaurgarrietara iristea eskatzen du, biztanle, pertsona desgaitu, errenta baxuko eta ingelesak ez direnengana. Materialak itzultzea, zulagailu eskuragarriak edukitzea eta komunitateko liderrekin lan egitea funtsezkoak dira. Sheffielden, kontseiluak fede-taldeekin eta auzo-elkarteekin lan egiten du, prestakuntza-kitak banatzeko eta urteroko erresilientzia-azokak egiteko.

Erresilientzia ekonomikoa eta negozio-jarraitutasuna

Hondamendien kontrabandistek lanpostuak suntsitzen dituzte eta zerga-oinarri lokalak kentzen dituzte. Aurrera begira dauden alkateek enpresa txiki eta ertainak bultzatzen dituzte, jarraitutasun-planak garatzen, diru-laguntzak eskaintzen dituzte biltegiak babesteko eta berreskuratzeko maileguak ezartzen. Hiri osoko erresilientzia ekonomikoak ere sektore bakar batean gehiegizko konfiantza saihesten du; ekonomia anitzak azkarrago berreskuratzen dira kolpeetatik.

Asegurua beste palanka kritiko bat da. Erresuma Batuko Flood Re sistemak arrisku handiko etxeen biraseguru merkea eskaintzen du, baina jabetza komertzialak sarritan borrokan. Alkateek estaldura hedatua eta aseguruen ereduak lagun ditzakete tokiko negozioen artean.

Kasu-azterketak: Lidergo Mayorala ekintzan

Erresuma Batuan, alkateek frogatzen dute lidergo proaktiboak eta koherenteak hiriak zaurgarri eta erresilienteak bihurtzen dituela. Hona hemen hiru adibide sakon.

Londres: Tamesis Barrier eta harago

Hiri globala itsas maila gora eta gero eta distira handiagoa duen heinean, Londresek inbertsio handia egin du erresilientzian. Tamesis Barrierrek babestu egiten du Londres erdialdea ekaitzen gorakadatik, baina jatorrizko diseinu-bizitza (303030era arte) mantentze zorrotzetara hedatzen ari da. Hala ere, hiriburuak mehatxu lazgarriagoa du: ur-azalak euri-jasadar ikaragarrietatik gainezka. Londresko Alkateak, bere "FLT:0]]Climate Adaptation Strategyk, "ponge" deitzen du, eta "gaina"-azalera hurbiltzen da, gainazal berde eta drainatze iraunkorra.

Alkate-ekimen espezifikoak daude London Drainage Programme (800 milioi libera 25 urte baino gehiagoan agindutakoa), sare berdea, parkeak konektatuz, exekuzioak xurgatzeko, eta 2024an Londresko Klimaren Erresilientziaren Berreskurapenari buruzko Review, alkateak Londresko Erresilientzia Foroa ere zuzentzen du, eta horrek argi urdineko zerbitzu guztiak, garraio-agintariak eta utilitateak biltzen ditu urtero larrialdi-planak probatzeko.

Greater Manchester: larrialdi-planifikazio integratua

2015eko Boxing Day uholdeen ondoren, hiriko erresumako zati batzuk suntsitu zituen, Manchester Handiko alkateak, Andy Burnhamek, erresilientziazko lehentasun bat ezarri zuen. Manchester Handiko Agintaritza Konbinatuak erresilientzia talde bat ezarri zuen eta hamar barruti-kontseilu koordinatzen dituen Erresilientzia-estrategia oso bat argitaratu zuen.

Proiektu bat "Wigan Flood Resilience Programme" da, uholdeen hormak eta uholdeen kudeaketa naturala konbinatzen dituena, hondakin filtrazioak sortzen eta goroldioak landatzen euri-jasa moteltzeko. Alkateak "Resilience Fund" bat ere sartu zuen, zeinak laguntza azkarrak ematen dizkie familiei eta enpresei, prozesu burokratiko motelak saihestuz. Komunitatearen konpromisoak urteko "Resilience Week" bat dauka, eskola-bisitekin, erakusketa publikoekin eta larrialdi-kitei eta aseguruei buruzko tailer praktikoekin.

Bristol: Green Infrastructure Pioneer

Bristolgo alkateak plangintza-ahalmenak erabili ditu garapen berri guztietan teilatu berdeak ezartzeko. Hiriak 1.000 metro karratu baino gehiago behar ditu teilatu berde bat edo eguzki-panelak hartzeko, aldi berean bero-uhartearen efektua murrizten duen eta euri-ura xurgatzen duen politika. Bristolek "Bristol Avon Flood Strategy"-en inbertitu zuen, Ingurumen Agentziarekin lankidetzan, hiriaren erdigunean eta ibaian gora defentsak berritu zituena.

Alkatearen "Hiri Plan"ak klima-aldaketa zeharkako gai gisa hartzen du, zero igorpen eta erresilientziarako helburu zehatzak dituena. Bristoleko komunitatearen erresilientzia-sarea, "Bristol Community Resilience"- beste hiri batzuetan errepikatu den boluntario-eredua da. Prestakuntza, baliabideak mapatzea eta auzoetako uholde-abisuak partekatzeko plataforma eskaintzen du.

Gainjartzen diren hesiak: finantziaketa, politika eta koordinazioa

Onura argiak izan arren, alkateek oztopo izugarriak dituzte. Finantzaketak hesirik iraunkorrenak izaten jarraitzen du. Azpiegitura-proiektu handiek urte anitzeko konpromisoak behar dituzte gastu-sari nazionalen arabera desegiteko. Gobernuaren Flood Defence Grant in Aid lehiakorra da, eta hiriek sarritan eskemak finantziatu behar dituzte udal-zergen bidez edo mailegu bidez. Alkateak iturri anitzen bidez hornitu behar dira: Ingurumen Agentzia, Loteria Ondarearen Funts Nazionala, 106. Atalaren bidez, etxebizitza-garatzaileak eta inbertitzaile pribatuak bonu berdeen bidez.

Politika epe laburrean beste erronka bat da. Alkate batek, uholdeen defentsan asko inbertitzen duenak, ez du atzera-aurrerapenik ikusiko bost urteko epean. Laguntza publikoak uko egin diezaioke inbertsioa ikusezin agertzen bada, hurrengo uholdea arte, ekintzarik eza katastrofikoa izango ez den arte. Komunikazioa ezinbestekoa da: alkateek erresilientzia ezarri beharko lukete epe luzeko aseguru gisa eta garapen ekonomikorako modu gisa, ez kostu bat bakarrik.

Azkenik, administrazio-mugak dituzten koordinazioak oso zailak dira. Ibai-konpilaketak eta eguraldi-sistemak ez dituzte errespetatzen tokiko aginte-mugak. Agintari eta metro-alkateek lankidetza gurutzatua hobetu dute, baina tentsioak jarraitzen dute ibai- eta landa-konpainien artean, ur-kudeaketaren gainetik. Soluzioek konkordatuak behar dituzte, aurrekontu metatuak eta alkateek elkarrizketa iraunkorraren bidez eraiki dezaketen arriskuaren ulermen partekatua.

Etorkizuneko norabideak: klima-moldakuntza oinarrizko funtzio gisa

Muturreko eguraldia areagotu ahala, hiri-erresilientziak ezin du nitxo-politikaren eremu izaten jarraitu. Hiri-funtzio guztietan txertatu behar da: planifikazioak, garraioa, etxebizitza, osasuna, hezkuntza, finantzak. Erresuma Batuko alkateak dagoeneko norabide horretan mugitzen ari dira, zero konpromiso garbiekin eta berreskuratzeko plan ekonomikoekin batera.

Joera berrienak hauek dira:

  • Klima-aldaketarako proiektuak garatzeko kapitala biltzen duten erresilientzia-lokak.
  • AIk pronostikoa egin zuen uholdeak eta uhinak zehaztasun handiagoz aurreikusteko.
  • Erresilientzia-multzoak, bizilagunei erabakiak hartzeko zuzeneko eginkizuna ematen dietenak.
  • Uholdeen erresilientzia-arauak, etxebizitza eta merkataritza-eraikin berriak.
  • Erresilientzia-zentro erresilientzia-zentro erresilientzia-zentroak, mugaz gaindiko gertaeren aurrean hiri-erantzunak koordinatzen dituztenak.

2023an argitaratutako Gobernu Britainiarrak nazio-norabidea ezartzen du, baina inplementazioak arrakasta edo porrota izango du hiri mailan. Alkateak dira aldaketa hori bultzatzen duten txapeldun naturalak: ikusgaiak, arduradunak eta hurbilak, beren beharrak ulertzeko.

Ondorioa: Alkatearen lidergorako apektiboa

Erresuma Batuko hiriak bidegurutze batean daude, eta aukera da hondamendiei aurre egitea, milaka milioiak errekuperazio-kostuetan ordaintzea, bizitzak galtzea eta komunitateak zatitzea, edo modu proaktiboan inbertitzea erresilientzian. Alkateek boterea, plataforma eta tokiko ezagutza dituzte bigarren bidea errealitate bihurtzeko. Azpiegitura-berrikuntzak lehenesten, naturan oinarritutako irtenbideak hartzen, datuak erabiltzen eta komunitate erakargarriak egiten, shocken aurrean bizirik irauten ez duten hiriak eraiki ditzakete.

Zeregina premiazkoa da, erronkak errealak dira, baina tresnak eskuragarri daude. Erresuma Batuko alkate guztiek galdetu behar dute: hurrengo muturreko gertakaria iristean, nire hiria prest egongo da? Erantzunak milioika bizilagunen segurtasuna eta oparotasuna zehaztuko ditu datozen hamarkadetan.