Atzerri-laguntza nazioarteko garapenaren giltzarria izan da aspalditik, beharrezko herrialdeei funtsezko baliabideak eskainiz. Hala ere, bere eraginkortasuna ahuldu egiten da nazio baten lehentasun estrategikoetatik isolaturik lan egiten duenean. Kanpoko laguntza eta garapen-plan nazionalen arteko lerrokatzea ez da soilik administrazio-ondasun bat, oinarrizko eskakizuna da aurrera egiteko, baina, bere garrantziari buruzko adostasun zabala gorabehera, lerrokatzeak ihes egiten du praktikan. Artikulu honek erronka horren atzean dauden konplexutasunak aztertzen ditu eta garapen-bide praktikoak eskaintzen ditu garapen-lankidetza koherenteagoa lortzeko.

Paisaia definitzea: atzerriko laguntza eta garapen plan nazionalak

Lerrokatze-arazoa ulertzeko, lehenik eta behin argitu behar da zer ari den eztabaidatzen. Kanpo-laguntzak, garapen-laguntza ofiziala (ODA) izenez ere ezagutzen direnak, diru-laguntzak, laguntza teknikoa eta donor gobernuek, erakunde alde anitzekoek eta oinarri pribatuek emandako ekarpenak jasotzen dituzten herrialdeen garapen ekonomiko, sozial eta politikoa babesteko.

Garapen-plan nazionalak epe ertain eta luzerako estrategiak dira, gobernu hartzaileek landuak. Herrialde baten hazkunde-ikuspegia, pobrezia-murrizketa, azpiegitura, osasuna, hezkuntza, ingurumen-jasangarritasuna eta gobernantza artikulatzen dute. Dokumentu horiek normalean kontsulta zabalaren emaitza dira, eta nazioaren lehentasun kolektiboak irudikatzen dituzte. Kanpoko laguntza plan horiekin bat badator, tokiko jabetza indartzen duplikatzen du, eta gastatutako dolar bakoitzaren eragina handitzen du. Laguntzak ez direnean, nazio-ahaleginak zatikatu, lehentasunak desitxuratu eta mendekotasunak sor ditzake.

Lerrokatze-kontzeptuak aitorpen formala lortu zuen Parisko Laguntza-eraginkortasunari buruzko Adierazpenaren bidez (2005), emaile eta bazkideak "herrialdeko sistemak erabili eta garapen-estrategia nazionalekin lerrokatu" egin zituena. Ondoren, akordioak, Ekintzarako Agenda Accra (2008) eta Garapen Eraginkorraren Lankidetzarako Busan Elkartea (2011), elkarrekiko kontuak eta lidergo nazionalarekiko begirunea azpimarratu zituen. Hala ere, esparru orokor horiek gorabehera, oztopo iraunkorrak daude praktikan lerrokatzeak zailtzen jarraitzeko.

Obstakulu aurpegiziztuak lerrokatzeko

Laguntza nazionalak garapen-plan nazionalekin lerrokatzearen erronkak ez dira monolitikoak; donor eta hartzaile-sistemen arteko egitura-, politika- eta prozedura-desadostasunetatik datoz. Oztopo horiek ulertzea da oztopo horiek gainditzeko lehen urratsa.

Lehentasun eta interes estrategikoak bereiztea

Baliteke, agian, erronkarik garrantzitsuena emaileek eta hartzaileek beti helburu berberak ez partekatzea. Donor herrialdeek beren etxeko hautesletzak, interes geopolitikoak eta kanpo-politikaren helburuak bete behar dituzte. emaileak segurtasuna, merkataritza edo migrazio-kontrola lehenetsi dezake, eta hartzailearen herrialdeak osasuna edo nekazaritzako autofinitatea lehenesten du. Interes horiek dibergentzien dutenean, laguntza-proiektuek plan nazionalaren funtsezkoak ez diren jarduerak egin ditzakete, edo, okerrago, tokiko lehentasunak ahultzen dituztenak.

Adibidez, antidrug trafikoan zentratutako emaile batek mugako segurtasun-azpiegiturak finantzatu ditzake, hartzailearen hezkuntza-aurrekontutik baliabideak desbideratuz. Goi-mailako helburuak lerrokatzen direnean ere, espezifikoak gatazkan egon daitezke. Plan nazional batek osasun-arreta deszentralizatuaren dei dezake, baina emaile baten programak ospitale zentralizatuaren eraikuntza bultzatu dezake, errazagoa baita egoitzara monitorizatu eta jakinaraztea. Gaizki-lerrokatze hori oso gutxitan da gaiztoa, eta agindu, kontu-egituren eta denbora-muga desberdinetatik sortzen da.

Edukiera-eramaileak herrialde hartzaileetan

Administrazio- eta teknika-gaitasunak lerrokatzeko beste hesi garrantzitsu bat dira. Herrialde asko daude langile trebatuen, datu-sistema desegokien eta kudeaketa publiko ahularen eskasia larriari aurre egiteko. Plan nazionalak ongi pentsatuak izan daitezke, baina ez dira exekutatuak, inplementazioaren arduradun diren erakundeek ez dituztelako beharrezko trebetasunak, baliabideak edo autoritaterik. Ingurune horietan, sarritan, proiektu paraleloen inplementazio-unitateak (PIU) lehenetsi ohi dira, gobernu-sistematik kanpo lan egiten dutenak, epe laburrean eraginkorra den bitartean, jabetza nazionala eta epe luzerako eraikuntza hondatzen dituena.

Garapenaren lankidetzaren eraginkortasunari buruzko txostenaren arabera, herrialde bazkideei ematen zaizkien laguntzaren %53a bakarrik erabiltzen da herrialdeen emaitzen esparruetan. Horrek esan nahi du laguntza guztien ia erdiak tokiko monitorizazio eta ebaluazio sistemak gainditzen dituela, eta lerrokatze zaila egiten duela ebaluatzeko eta mantentzeko. Gaitasunaren mugak ez dira soilik hartzaileen arazoa; eremuko emaileak sarritan biratzen dira, tokiko planen eta sistemen ulermen sakona garatzeko gaitasuna mugatuz.

Politika-inkonsistentziak eta ezegonkortasun politikoa

Garapen-plan nazionalak ez dira dokumentu estatikoak, gobernu berri, krisi politiko edo egoera ekonomiko guztietan aldaketak jasan behar dituzte. Gobernu bat aldatzen denean, hautatu berri diren funtzionarioek aurreko planak baztertu ditzakete, eta birdiseinu-ziklo bat abiarazten dute, emaileei ezbairik gabe uzten diena, eta administrazio bakar batean ere, politika-alderantziak gerta daitezke. 1. urtean onartutako plana aurrekontu-krisi batek edo 3. urtean hondamendi natural batek gainjar lezake, eta horrek errebisio bizkorra eskatzen du.

Donatzaile batek urte askoan zehar herrialde baten hezkuntza-sektorearekin duen konpromisoa iragarri dezake, soilik etxeko austeritate-neurriak onartu ondoren finantzaketa murriztea. Era berean, emaile-estrategiak eremutik edo hartzaileen bazkideetatik sarrera mugatuarekin daude diseinatuta, eta, ondorioz, egungo plan nazionalarekin bat ez datozen lehentasunak sortzen dira. Aurreikus daitekeen finantzaketa falta epe luzekoa da, lerrokatze eraginkorra lortzeko gehien erabiltzen diren eragozpenetako bat.

Aktore anitzen arteko koordinazio-arazoak

Edozein herrialde hartzailetan, aldebiko emaileak, alde anitzeko agentziak, funts orokorrak eta oinarri pribatuak egon daitezke aldi berean. Aktore bakoitzak bere prozedurak, eskakizunak eta hobespen tematikoak ekartzen ditu. Aniztasun horrek koordinazio-karga bat sortzen du gobernu hartzailearentzat, zeinak harreman ugari kudeatu behar dituen, hainbat bileratara joan behar baitu, eta laguntza-korronte anitz bateratu ditu bere aurrekontu-zikloarekin.

Arazoa da emaile askok ez dutela erabat koordinatzen. Askotan izaten dira gerra indioilarrak, ebaluazioak eta ikuspegi ezberdinak "progress" osatzen dutenari buruz. Emaitza zatiketa da: sintomarik gabeko proiektu txikiak, erro-kausa baino lehenagokoak. Nekazaritza-eraldaketarako plan nazionalak hiru emaileren laguntza jaso dezake, hazietan zentratua, beste bat ureztatzean, eta hirugarren bat merkaturako sarbidean, baina esparru bateraturik gabe, ez dute inoiz sistema-aldaketari gehitzen.

Jarraipena eta ebaluazioa

Lerrokatzeak neurri partekatuak eskatzen ditu. Garapen-plan nazionalek aurrera egiteko adierazleak dituzte, baina emaileek sarritan azpimarratzen dute txosten-esparru bereiziak, zehatzagoak, beren kontu-emateak asetzeko. Sistema bikoitz horrek bi datu-multzo mantentzen ditu: bata, bere jarraipenerako eta bestea emaile bakoitzarentzat. Administrazio-karga astuna da, eta emaitza-esparru komunik ezak zail egiten du emaitza zehatzei esleitzea, edo denbora errealean estrategiak doitzea.

Gainera, garapen bidean dauden herrialdeetan oinarrizko eta datuen kalitatea ahula izaten da sarri. Estatistika-bulego nazionalek datu irregularrak edo fidagarriak sor ditzakete, emaileak kanpoko inkestetan edo proiektu zehatzen datu-bilketan fidatu daitezen. Metodo horiek kalitate handiko informazioa sor dezaketen arren, garestiak dira eta ez dira beti sistema nazionaletan elikatzen. Azken emaitza informazio-ekosistema zatikatua da, bi aldeentzako ikaskuntza eta erantzukizuna saihesten duena.

Lerrokatzea indartzeko estrategiak

Erronkaren konplexutasuna kontuan hartuta, ez dago irtenbide bakar bat ere. Hala ere, borondate politikoa, erakunde-erreformaren eta tresna praktikoen konbinazioak nabarmen hobetu dezake lerrokatzea. Garapenaren praktikako hamarkadetan ikasitako ikasgaietatik ateratzen dira estrategia hauek.

Fosterrek, hasiera-hasieratik, jabetza du

Lurralde hartzaileak garapen-agenda gidatzeko ahalmena izan behar dute, ez lanabesak bezala, arkitektoak bezala. Horrek eskatzen die emaileei urrunetik proiektuak diseinatzeko tentazioari aurre egitea eta, horren ordez, lehentasun nazionalei buruzko benetako elkarrizketa egitea. Pariseko Adierazpenaren jabetza-printzipioa da giltzarria: bazkideek beren garapen-politiken eta estrategien gaineko lidergo eraginkorra erabili behar dute, eta garapen-ekintzak koordinatu.

Diru-laguntza, gobernuaren altxortegirako laguntza finantzarioa, diru-laguntzak, baliabideen banaketarako malgutasuna ematen dio hartzaileari bere planaren arabera. Aurrekontuen laguntza ez da egokia testuinguru guztietan (gobernamendu ona eta finantza-kudeaketa gardena behar ditu), eta lerrokatze-modurik onenetarikoa izaten da baldin eta baldintzak onartzen badira. Sektorean oinarritutako ikuspegiak erabiltzen direnean, sektore nazionalaren planean txertatu behar dira, paraleloan baino.

Inbertitu gaitasun sistematikoaren eraikuntzan

Erakunde ahulak saihestu beharrean, emaileek indartu egin beharko lituzkete. Prestakuntza-tailerrak baino gehiago dira; epe luzerako laguntza behar dute finantza-kudeaketa publikoetarako, estatistika-bulegoetarako, kontratazio-erakundeetarako eta gainbegiratze-organoetarako. Eraikuntza-ahalmena motela eta ez-glamoroa da, baina lerrokatze-bide iraunkor bakarra da. Erakunde hartzaileek gai direnean, laguntza-fluxuak kudeatu eta emaile anitzei berri emateko, emaitza-marko bakar bat erabiliz.

Adibide arrakastatsuen artean, honako hauek daude: Munduko Bankuak laguntza ekonomikoa indartzeko Etiopia eta Ruanda bezalako herrialdeetan, eta horri esker, gobernu horiek aurrekontu-laguntza gehiago xurgatu eta emaitzen berri gardena eman die. Era berean, estatistika-sistema nazionaletan egindako inbertsioak, FLT:2]]UN estatistika-batzordearen gaitasunen garapenerako programak onartzen dituenak, elkarrekin monitorizatzeko behar diren datu-azpiegitura hobetu du.

Komunikazioa eta plangintza bateratua hobetzea

Elkarrizketa erregularra eta egituratua ezinbestekoa da eragile guztien artean. Honek gobernu-emaileen bilerak ez ezik, gizarte zibilarekin, sektore pribatuarekin eta tokiko komunitateekin ere konpromisoa hartzen du. Sektore-ebaluazio bateratuak, urteko garapen-bazkideekin egindako kontsultak eta hainbat interesdunen kontrol-batzordeak lerrokatzen laguntzen dute, guztiek plan nazionala ulertzen dutela eta kanpoko laguntza nola egokitzen den bermatuz.

Nazio Batuen Garapenerako Laguntza Esparrua (UNDAF) herrialde mailako plangintza bateratuaren adibide bat da. NBEko agentziak, gobernu nazionalak eta beste bazkide batzuk biltzen ditu jarduera programatikoak herrialdearen garapen lehentasunekin lerrokatzeko. Inperfektuak ez diren bitartean, prozesu horiek komunikazio jarraitua sustatzen dute, eta horrek ez du eragozten lerrokatze okerra martxan jartzea.

Sortu jarraipen-markoak

emaile guztiek onartu behar dute plan nazionaletik eratorritako adierazle multzo komun bat erabiltzea. Honek aurrez aurre negoziatu eta amore eman behar du, emaile batzuek beren metrika hobetsiak utzi beharko dituzte lokalki garrantzitsuak direnen alde. Onurak honako hauek dira: informazioa sinplifikatua, datuen kalitate handiagoa (eragile anitzek sistema berean laguntzen baitute), eta aurrerapen orokorra argiagoa izan daiteke. Teknologiak lagundu dezake: denbora errealeko datuak arbeletan eta informazio-kudeaketako sistema elkarreragingarrietan parte-hartzaile guztiei ekarpenen jarraipena eta emaitzak gardentasunez egiten uzten die.

Garapen eraginkorrerako Lankidetza Globalaren (GPEDC) lankidetzak kontrol-esparru erabilgarria eskaintzen du, lerrokatze- eta beste eraginkortasun-printzipio batzuk neurtzen dituena. Herrialdeek eta emaileek aldizkako inkestak egiten dituzte progresioa ebaluatzeko, eta horrek tarteak identifikatzen eta aktoreak hartzen ditu bere konpromisoen erantzule.

Lerrokatu Incentives eta Reform Donor praktikak

Azken batean, lerrokatzea zaila izango da emaile-sistemak epe laburrean eta emaitza ikusgaietarako optimizatuta dauden bitartean. Donorrek beren barne-pisu propioak aldatu behar dituzte: langileen ebaluazioak pazientzia, lankidetza eta epe luzerako emaitza instituzionalak saritu behar ditu, ez soilik birgaitze-tasak edo euskarri-estaldurak. Urte anitzeko finantzaketa-konpromisoak, funts malguak eta lankidetza-konponbideak (besteen izenean funtsak kudeatzen dituen langileak) zatitzea eta hartzaileen administrazio-ahalmena murriztea.

Asiako Garapen Bankuak kontratazio eta finantza kudeaketako prozedurak harmonizatzeko egiten dituen ahaleginek eredu bat eskaintzen dute. Transakzio-kostuak murriztuz eta herrialde-sistemekin lerrokatuz, erreforma horiek erraztu egiten dute harrerako gobernuek kanpoko laguntza beren plangintza-zikloetan integratzea.

Eskualde eta sektoreetako perspektibak

Afrikako herrialde askok laguntzaren mendekotasun eta egoera ahulei aurre egiten dietenean, lerrokatzea bereziki kritikoa da. Afrikar Batasuneko Agendak marko kontinentala eskaintzen du, baina plan nazionaletara itzultzeak donorren konpromiso iraunkorra eskatzen du. Osasun sektorean, Gavi eta Funts Globalak bezalako ekimen globalek aurrera egin dute osasun-estrategia nazionalekin bat egiteko, baina erronkak jarraitzen dute, hala nola osasun-zerbitzuen bidez egiten diren finantziazio-korronte bertikalak.

Hezkuntzaren sektorean, lerrokatzeak esan nahi du donor-finantzatutako eskola-eraikuntza, irakasleen prestakuntza eta curriculumaren laguntza hezkuntza-sektore nazionalaren planean egoki daitezkeela. Jarraipen Azkarreko Ekimena (gaur egun Hezkuntzaren Lankidetza Globala) lerrokatze-hobekuntza hobetzeko diseinatu zen, baina ebaluazioek emaitza mistoak erakutsi dituzte, sarritan emaileek planetik kanpo beren proiektu txikiak finantzatzen jarraitzen dutelako. Era berean, azpiegituran, Txinako Eraztun eta Bide Ekimeneko donore nagusiek beren logika estrategikoarekin lan egiten dute, askotan herrialdeen garapen-estrategiak gaizki lerrokatuz.

Teknologiaren eta datuen eginkizuna

Tresna digitalak gero eta gehiago erabiltzen dira lerrokatzea hobetzeko. Finantza-kudeaketako informazio-sistema integratuek (IFMIS) lagundu diezaiekete gobernuei kanpoko finantzaketaren jarraipena egiten etxeko diru-sarreren ondoan. Datu irekiko atariek aukera ematen diete herritarrei eta gainbegiratze-organoei zein proiektu finantzatzen ari diren ikusteko, non eta nork. Laguntza-banaketarako blockchain-en oinarritutako plataformak gidatzen ari dira gardentasuna handitzeko eta transakzio-kostuak murrizteko.

Hala ere, teknologia ez da panakea. Datuak eta sistema harmonizatuak partekatzeko borondate politikoa gabe, plataforma digitalek zatiketa digitaliza dezakete. Gakoa da lehenik estandar komunak ezartzea eta gero teknologia eraikitzea haien gainean. Nazioarteko Laguntzaren Gardentasunaren Ekimenak (IATI) aurrera egin du horrelako estandarrak ezartzen, baina parte-hartzea borondatezkoa da eta ez da betetzen.

Ondorioa: erantzukizun partekatua

Kanpoko laguntza garapen-plan nazionalekin lerrokatzea ez da behin-behineko lorpen bat, baizik eta negoziazio-, ikaskuntza- eta doikuntza-prozesu etengabea. Bi emaile eta hartzaileei erretorikatik kanpo mugitzea eta aldaketa deserosoak onartzea eskatzen die: emaileek kontrolari utzi behar diote eta denbora-tarte luzeagoak onartu; hartzaileek erakunde indartsuak eraiki behar dituzte eta benetako lidergoa erabili; eta biek gardentasunera eta elkarrekiko erantzukizunera jo behar dute.

Lerrokatzean, eragina sakona da. Laguntzak indartu egiten dira, sistema lokalak ordezten baino, gaitasunak gainditu beharrean eraikitzen dira, eta garapena nazio mailako jabetzako bidaia bihurtzen da donor-driven proiektu bat baino. Erronkak errealak dira, baina goian azaldutako estrategiak, Parisko Deklarazioaren printzipioetan errotuak eta praktika hamarkadetan zehar hobetuak, bide errealistak baztertzen dituzte. Laguntza zatikatu eta okerretan jarraitzearen kostua handiegia da: baliabide galduak, aurrerapen galduak eta milioika pertsonarentzat aukera galduak.