Sarrera: Zabalgune zabala eta Botere legegilearen eginkizuna

Azken lau hamarkadetan, ekonomia aurreratu gehienek aldaketa nabarmena ikusi dute errenta nazionalen banaketan, eta irabazi-hartzaileen ehunekorik handiena hazi egiten da, eta klase ertain eta beherenetako soldatak apalki hazi edo gutxitu dira. Garapen bidean dauden herrialdeetan, hazkunde ekonomiko azkarrak ehunka milioi pobreziatik atera ditu, baina hiritar aberatsen eta pobreen arteko distantzia ere zabaldu egin da sarri.

Legegintza-organoek, parlamentuek, biltzarrek eta batzarrek konstituzio-boterea dute baliabideak zuzenean banatzeko legeak egiteko. Zerga-kodeen diseinuaren, gastu publikoaren esleipenaren eta gizarte-segurtasuneko sareen sorreraren bidez, erakunde horiek eragin handia dute hazkunde ekonomikoaren onuraren gainean. Errenta-desberdintasunaren aurkako borroka ez da eztabaida akademiko bat soilik; gatazka, negoziazioa eta interes lehiakorrak orekatzea barne hartzen dituen lege-prozesu bat da.

Artikulu honek aztertzen du nola mundu osoko erakunde legegileek errenta-desberdintasunari buruz zerga- eta ongizate-politiken bidez egiten duten lan, zer-nolako lanen ebidentzia, erronka politiko eta ekonomikoak eta hazkunde zuzenaren etorkizuna osa dezaketen politika-berrikuntzak aztertzen ditu.

Inkestaren neurketa eta esparrua Kalitaterik gabe

Erantzun politikoak aztertu aurretik, ezinbestekoa da ulertzea nola neurtzen den errenta-desberdintasuna eta zergatik den garrantzitsua. Gehien erabiltzen den metodoa Gini koefizientea da, 0tik (berdintasun perfektua, non denek errenta berdina duten) 1era (desberdintasuna perfektua, non pertsona batek errenta guztiak dituen). Hegoafrikak eta Brasilek Gini koefizienteak dituzte 0,5etik gorakoak, eta nazio Nordikoek, aldiz, 0,25 eta 0,30 artekoak.

Hala ere, Gini koefizienteak istorioaren zati bat bakarrik kontatzen du. Ekonomistek Palmaren proportzioa ere aztertzen dute, ehuneko 10eko errenta-kuota, 40ko behe-azpian banatuta, eta baita CEO-aren eta bitartekari-lankidearen arteko erlazioa ere. Erakundeetako datuak, hala nola, FLT:0, Munduko Kalitate-txostena, eta FLT:2]]OECDomee Inkestadeskeskestek, joera iraunkor bat erakusten dute: merkatu-indarrik gabe, aberastasun-mailarik handiena kontzentratzera jotzen dute.

Diru-sarrera maila altuagoek emaitza negatibo ugari dituzte, gizarte-mugikortasun murriztua, hezkuntza-maila baxuagoa talde desabantailatuen artean, krimen- eta kartzela-tasa handiagoak eta eskaera agregatuagoa. Ondorio horiek lege-ekintzarako funtsezko arrazoia sortzen dute.

Zerga-politikak berrantolatzeko tresna gisa

Zerga-politika da, dudarik gabe, lege-emaile batek eskura duen tresnarik zuzenena errenta-banaketan eragina izateko. Nork bere errentaren zati bat Estatuari ordaintzen dion erabakitzen badu, zerga-kodeek areagotu edo arindu dezakete desberdintasuna.

Errenta progresiboaren zerga

Zerga progresiboaren printzipioa erraza da: errenta handiagoak dituztenek zergatan ordaintzen dute. Zerga-sistema nazional gehienak progresiboki progresiboak dira, baina aurrerakortasunaren maila izugarri aldatzen da. Bigarren Mundu Gerraren ondoren, herrialde askok ehuneko 70eko edo gehiagoko tasa marjinal handiak ezarri zituzten. Tasa horiek nabarmen jaitsi ziren 1980ko hamarkadan, globalizazioak, kapital-mugikortasunak eta errenta-emaileen eragin politikoak bultzatutako joera.

Legegintzak kontuan hartzen du tasa marjinal nagusiak igo behar diren ala ez inbertsioaren eta hazkunde ekonomikoaren eragin negatiboen aurka. Ikerketa Ekonomikorako Bulego Nazionalaren ebidentzia enpirikoak iradokitzen du tasa altuetan hazkunde moderatuak ez direla nabarmen murrizten irteera ekonomikoa, batez ere produktibitatea bultzatzen duten inbertsio publikoetarako diru-sarrerak erabiltzen direnean.

Etxebizitzen errenta baxuko eta ertaineko zergak

Zerga-kreditu itzulgarriak hainbat herrialdetan bihurtu dira antipobertismoaren politikaren giltzarri. Estatu Batuetan irabazien errentaren gaineko Zerga-kredituak, adibidez, diru-laguntza bat eskaintzen die errenta baxuko langileei, irabaziak igo ahala, fase horiek gainditzen dituztenak. Legegintzako azterlanek erakusten dute EITCk lan-indarra handitzen duela guraso bakarren artean, eta pobrezia txikitzen duela. Antzeko programak daude Erresuma Batuan (Kanada Langileak Mesede) eta Zeelanda Berrian (Familia-Lanak).

Legealdiek kreditu horiek askotan zabaltzen edo kontratatzen dituzte aurrekontu-zikloetan, eta tresna malguak dira pobreziari aurre egiteko, erreformatzeko zailak diren eskubide-programak sortu gabe.

Aberastasun eta herentziaren gaineko zergak

Aberastasunak inbertsio-sarrerak sortzen dituenez, ondasun garrantzitsuak dituztenek denboran zehar nazio-errendimenduen partea hazten ikusten dute. Aberastasun-zergen zerga, muga jakin baten gainetik dagoen sare-balioaren urteko zergak, Suitza, Norvegia eta Espainia bezalako herrialdeetan ezarri dira. Hala ere, herrialde askotan ere, kendu egin dira, administrazio-konplegutasunaren eta kapital-hegaldiaren ondorioz.

Heriotzan transferitutako aberastasunari dagozkion herentzia-zergak politikoki eztabaidagarriak baina ekonomikoki eraginkorrak dira, aberastasun dinastikoen kontzentrazioa murrizten dute eta bideragarritasun politikoa mantentzeko nahikoa salbuespenekin diseinatu behar dituzte legeek.

Zerga-politika korporatiboa eta nazioarteko koordinazioa

Azken hiru hamarkadetan, zerga-tasa korporatiboak ikaragarri jaitsi dira ELGAko herrialdeetan ehuneko 40tik 25era, batez beste. Lasterketa honek kapital-jabeen gaineko zerga-karga murriztu du, eta lan-kuotaren geldiarazpenean lagundu du. Lege-organoek gero eta gehiago dakite aldebakarreko ekintza mugatua dela kapitala mugaz haraindiko mugikorretan dagoenean.

ELGAk eta G20k (gutxiengo zerga-tasa ezartzen duena) nazioarteko koordinaziorako urrats historikoa da. Legegile nazionalek legeria ezarri behar dute, atzerriko inbertsioen erakarpenaren eta korporazioek beren parte zuzena ordaindu dezaten ziurtatzearen arteko tentsioa agerian uzten duen prozesua.

Gizarte Segurantzaren Politikak eta Sareak

Zerga-politikek diru-etxeek zenbat gordetzen duten eragiten duten bitartean, ongizate-politikek ezartzen dute laguntza zuzena zailtasun ekonomikoei aurre egiten dietenentzat. Legeek programa hauek diseinatzen dituzte, beheragoko lur bat emateko, non ez den hiritarrik eroriko, eta kasu askotan, desberdintasuna modu aktiboan murrizten dute esku-transferentzia eta zerbitzuen bidez.

Cash Transfer programak

Eskudiru bidezko transferentziak dira diru-sarreren desberdintasuna murrizteko tresna eraginkorrenen artean. Egoerako esku-transferentzia programak, hala nola Brasilgo Bolsa Família eta Mexikoko Prospera, diru-sarrera txikiko familiei ordainketak ematen dizkie, baldin eta haurrek eskolara joaten badira eta txertoak jasotzen badituzte. Programa hauek pobrezia murrizten, osasun-emaitzak hobetzen dituzte eta eskola-asistentzia handitzen dute epe luzeko mendekotasuna sortu gabe.

Baldintza gabeko esku-transferentziak eta oinarrizko errenta orokorrak (UBI) azken urteotan arreta jarri dute. Finlandiako, Kenyako eta Estatu Batuetako programa pilotuek erakutsi dute esku-transferentziak ongizatea hobetzen duela lan-hornidura murriztu gabe. UBIk maila osoko legegileak politikoki urrun dauden bitartean, gero eta bertsio partzial edo xedezkoak aztertzen ari dira, lehendik dauden ongizate-sistemen osagarri gisa.

Gizarte Segurantza eta Pentsio Sistemak

Pentsio-sistemek funtsezko zeregina dute adinekoen arteko desberdintasuna murriztean. Pentsio-sistema publiko sendoak dituzten herrialdeek, Herbehereek, Danimarkak eta Txilek adibidez, pobrezia-tasak askoz baxuagoak dituzte adinekoen artean. Legegintzako diseinu-aukera batzuek, adibidez, onurak lauak diren edo irabaziak dituzten, inflaziora indexatuta dauden ala ez, eta nola finantzatzen diren, banaketa-ondorio sakonak dituzte.

Legediek aurrez aurre duten aukera garrantzitsuenetako bat da, alegia, aurrez definitutako prestazio-sistemak (ordainketa jakin bat bermatzen dutenak) mantentzea edo kontribuzio-sistema definituetara aldatzea (onurak inbertsioaren araberakoak dira). Lehenak ziurtasun gehiago eskaintzen die errenta txikiko langileei, eta bigarrenak, berriz, arrisku-aldaketa egiten die finantza-mailarik ez duten pertsonei.

Langabezia-aseguruak eta lan-merkatuaren politika aktiboak

Langabezia-aseguruak aldi baterako errentak ematen ditu lanpostuak galtzen dituzten langileentzat, etxe-kontsumoa egonkortzen dutenentzat, ekonomiaren beherakadan. Langabezia-prestazioak pobrezia-tasa baxuekin eta desberdintasuna murriztuarekin lotzen dira, nahiz eta legeek eskuzabaltasun-maila orekatu behar duten lan egiteko desententsio potentzialen aurka.

Lan-merkatuaren politika aktiboak, lan-heziketa, ikasketa-programak eta soldata-laguntzak barne, langabezia-asegurua osatzen dute, langileei enplegu berrirako trantsizioa laguntzen dietenean. Alemaniako "Hartz erreformak" dira 2000. urtearen hasieran, lan-merkatu aktiboaren neurriekin erreformatzeko ahalegin legegileen adibide ezagunak, nahiz eta desberdintasunak eragina izan.

Ondasun eta zerbitzu publikoak: hezkuntza, osasuna eta etxebizitza

Ongizate-politikak ez du diru-transferentziarik egiten desberdintasuna murrizten duten zerbitzu publikoak emateko. Osasun-sistema unibertsalek, adibidez, Kanadakoek eta Erresuma Batukoek, osasun-gastuek ez dituzte familiak pobreziara bultzatzen. Hezkuntza-sistema publikoek aukera ematen dute goranzko mugikortasunerako, nahiz eta eraginkortasuna finantzaketa-ekitatea eta kalitatean oinarritzen den.

Etxebizitza-politika bereziki garrantzitsua da errenta baxuko familientzat, eta etxebizitza-kostuak gastu-zati handia dira. Legediek etxebizitza-desberdintasunari aurre egin diezaiokete errenta-kontrolen, etxebizitza-konbentzioen, etxebizitza publikoen eraikuntzaren eta lurzoruaren erabilerarako erreformen bidez, eta horrek garapen iraunkorragoa eta merkeagoa ahalbidetzen du.

Kasu konparatiboak: ikuspegi legegile desberdinak

Eredu Nordikoa: Universalismoa eta banaketa handia

Norvegia, Suedia, Danimarka eta Finlandiak herrialde garatuen arteko errenta-desberdintasunaren mailarik baxuenetako batzuk lortu dituzte zerga-maila progresiboa, ongizate-egoera sendoak eta batasun-maila handiak konbinatuz. Herrialde horietako lege-ereduak onura orokorrak azpimarratzen ditu, hala nola haurren sorospenak, osasun-laguntza unibertsala eta hirugarren mailako hezkuntza librea, eta ez bitartekoen bidez egiaztatutako programak. Ikuspegi orokor honek ongizate-egoerarako euskarri politiko zabala eraikitzen du eta estigmak saihesten ditu laguntzari lotuta sarri.

Estatu Batuak: Zerga-kodearen bidez bideratzea

Estatu Batuak birbanaketaren zerga-kodean oinarritzen dira gastu zuzenetan baino gehiago. Irabazitako Errentaren Zerga-kreditua eta Zerga-kreditua dira lan-familiaren artean pobrezia murrizteko tresna nagusiak, eta Medicaid eta Elikadura Laguntzarako Programa Gehigarriak laguntza-programak laguntza zehatzak ematen dituzte. Hala ere, Estatu Batuetako sistema ez da birbanatzailea, oro har, beste herrialde garatuetakoena baino, eta errenta-desberdintasuna nabarmen igo da azken 50 urteotan.

Brasil: baldintzapeko diru-transferentziak eta kalitaterik eza murriztea

Brasilek beherakada nabarmena izan zuen 2000 eta 2015 artean, Bolsa Família programaren hedapenak bultzatua eta gutxieneko soldatan gora egin zuen. Politika horien lege-esparruak bipartidismoa bultzatu zuen gizarte-babesaren alde, baita dinamika politikoa aldatu zen heinean ere. Brasilgo kasuak erakusten du, oinarrizko desberdintasuna duten herrialdeek ere aurrerapen neurgarria egin dezaketela politika-erabilera iraunkorrean.

Politika legegilearen erronkak eta iruzurrak

Legealdiek muga handiak dituzte errenta-desberdintasunari aurre egiteko politikak diseinatzeko. Mugaketa horiek ulertzea ezinbestekoa da politika-aukerak ebaluatzeko eta itxaropen errealistak ezartzeko.

Eraginkortasun ekonomikoa eta deszentralizazioa

birbanaketaren kritikariek argudiatzen dute zerga handiek eta onura eskuzabalak ez direla hain garrantzitsuak lan egiteko, salbatzeko eta inbertitzeko. Portaera-erantzunen mailaren bat saihestezina den arren, literatura enpirikoak iradokitzen du efektu horiek apalak direla langile gehienentzat eta oso garrantzitsuak direnentzat soilik zerga-tasa oso altuetan. Legeek galerak minimiza ditzakete, onurak pixkanaka gainditzen dituzten programak diseinatuz eta zerga-jarduerak maila baxuagoko elastikotasunarekin bideratuz.

Aurrekontu-konstranteak eta jasangarritasun fiskala

Ongizate- eta zerga-politika guztiak finantzatu behar dira, eta legebiltzarrak aurrekontu-mugapean jardun behar du. Gizarte-programak zabaltzeak zerga handiagoak, beste gastu batzuk murriztea edo mailegu gehiago eskatzea eskatzen du. Aukera horietako bakoitzak ondorio politiko eta ekonomikoak ditu. Banaketarako zerga-espazioa joera demografikoen, ekonomiaren hazkunde-tasaren eta zorraren kargaren mende dago.

Fidagarritasun politikoa eta interes-taldearen eragina

Politika-aldaketak koalizioak sortzea eskatzen du legebiltzarrean eta kanpoko eragileekin. Pertsona aberatsek eta korporazioek neurrigabeko baliabideak dituzte kanpaina-ekintzak egiteko, eta horrek blokeatu edo ahuldu egin dezake birbanaketa-legeria. Iritzi publikoak ere badu garrantzia: herrialde askotan hautesleek desberdintasuna murriztearen alde egiten dute, baina zerga- igoera zehatzei aurre egiten diete, batez ere, merezi ez duten taldeetara iritsiko direla uste dutenean.

Globalizazioa eta zerga-lehiaketa

Kapital mugikorraren aro batean, legeek kontuan hartu behar dute zer-nolako eragina duten nazioarteko lehiakortasunean. Zerga-tasa handiek enpresak lekuz alda ditzakete, eta errenta pertsonal handiek pertsona ospetsuen migrazioa bultzatu dezakete. Nazioarteko zerga-koordinazioa, ELGAren gutxieneko zerga-kontratuak adierazten duen moduan, presio horiek arindu ditzakete, baina epe luzerako konpromiso diplomatikoa behar dute.

Inplementazioa eta administrazio-gaitasuna

Ondo diseinatutako politikak ere huts egin dezake gobernuko agentziek ez badute eraginkortasunez inplementatzeko gaitasunik. Bide batez egiaztatutako programek errenta egiaztatze fidagarria behar dute, zerga-kredituek fitxategi-sistema eskuragarriak behar dituzte, eta esku-transferentziak behar dituzte hartzaileengana iristeko. Legeek administrazio-azpiegituran inbertitu behar dute, beren politikak beren ondorioetara iristeko.

Ikuspegi legegile berritzaileak horizontean

Mundu osoko legealdietan, ideia politiko berri batzuek arreta erakarri dute, nahiz eta gehienak adopzioaren lehen faseetan egon.

Oinarrizko Errenta Unibertsala eta Errenta Ez-eraginkorraren gaineko Zerga

Automatismo eta gig-ekonomiak interes orokorra berpiztu dute oinarrizko errenta orokorretan. Herrialde batek ez du maila osoko UBI bat ezarri, programa pilotuak hainbat herrialdetan daude martxan, eta Espainiako legebiltzarrek Ingreso Mínimo Vital bezalako eskema partzialak sartu dituzte. Errenta negatiboen gaineko zerga, funtsean EITCren ispilu bat, printzipio berean funtzionatzen du eta errazagoa da administratzea.

Automatikako zergen eta zerbitzu digitalen gaineko zerga

Automatizazioak zenbait sektoretako langileak desplazatzen dituen heinean, zenbait arduradun politikok roboten erabilera zergatzea edo enpresak behartzea proposatu dute langile desplazatuen fondo batean laguntzeko. Zerbitzu digitalen gaineko zergak, teknologia handiko enpresen diru-sarrerak helburu dituztenak, Europar Batasuneko eta herrialde indibidualetako legebiltzarrek hartu dituzte. Zerga horiek datuak eta erabiltzaileen parte-hartzeak sortutako balioa jasotzen dute, kapital fisikoa baino gehiago.

Ongizatea Aurrekontuak eta pobrezia-neurriak

Zeelanda Berriak eta Eskoziak aitzindari izan dira gizarte- eta ingurumen-emaitzak hazkunde ekonomikoaren ondoan lehenesten dituzten "osasun-aurrekontuak" izan daitezen. Herrialde horietan legeek adierazletzat hartzen dituzte, hala nola pobrezia-tasak, osasun mentala eta ingurumen-jasangarritasuna baliabideak esleitzean. Ikuspegi horrek BPGaren hazkundetik gizarte-aurrerapenerako neurri zabalagoetara eramaten du fokua, eta horrek, askotan, desberdintasun murriztua helburu gisa hartzen du.

Ondorioa: Bidezko ekonomiarako bide legegilea

Inkestaren desberdintasuna ez da ekonomia aurreratuen ezinbesteko ezaugarria. Botere legegileek hamarkadetan zehar egindako aukera politikoen emaitza da. Artikulu honetan berrikusitako ebidentziak erakusten du legebiltzarrek tresna eraginkor ugari dituztela eskura, zerga- eta zerga-kreditu progresiboak eskualdatze, zerbitzu orokor eta lan-merkatuko esku-hartzeetan. Politika bakar bat ez da nahikoa bere kabuz, baina zerga- eta ongizate-erreformen pakete koherente batek desberdintasuna nabarmen murriztu dezake hazkunde ekonomikoa sakrifikatu gabe.

Kasurik arrakastatsuenak, herrialde Nordikoak, Brasil 2000ko hamarkadan eta gerraosteko Estatu Batuak, denak parte hartzen duten lege-konpromiso bipartear eta iraunkorrenak birbanatzeko. Konpromiso horren bidez, lidergo politikoa, hezkuntza publikoa eta erreforma instituzionalak behar dira, botere legegilearen prozesuan aberastasun kontzentratuak duen eragina murrizteko. Apaltasun-politikak ere behar dira: baldintza-aldaketa gisa kontrolatu, ebaluatu eta doitu behar dira.

Mundu osoko botere legegileek desberdintasunaren gorakadari aurre egiten dioten heinean, egiten dituzten aukerek erabakiko dute ez bakarrik herritarren ongizate ekonomikoa, baita beren nazioen gizarte kohesioa eta egonkortasun demokratikoa ere. Tresnak ezagutzen dira, eta erronka da haiek erabiltzeko borondatea.