Sarrera: atzerriko laguntzaren ezpata ezkutua

Laguntzak nazioarteko harremanetan eztabaidatuenetako bat izaten jarraitzen du, batez ere erregimen autoritarioetara zuzentzen denean. Alde batetik, laguntzak pobrezia arindu, osasun-emaitzak hobetu eta azpiegiturak behartsuei sostenga ditzake. Bestalde, gobernu errepresiboak eragotz ditzake, asmo demokratikoak ahuldu eta ustelkeria inkorpora dezakete. Erregimen autoritarioetan atzerriko laguntzaren ondorio politikoak ez dira zuzenak, eta, bestetik, aztertu behar da nola eragiten duten finantza-fluxuak, nola eragiten duten etxe-indarrekin, elite-dinamikarekin, eta abarrekin, eta abar.

Atzerriko laguntza definitzea: dirua baino gehiago

Kanpoko laguntza, ofizialki Garapenerako Laguntza Ofiziala (ODA) deitua, diru-laguntzak, emakidak, laguntza teknikoa eta laguntza-laguntza barne hartzen ditu, donor gobernuek, alde anitzeko erakundeek eta oinarri pribatuek emandakoa. Bere helburuen artean garapen ekonomikoa, pobrezia murriztea, laguntza humanitarioa eta gobernu ona sustatzea daude. Hala ere, laguntza-fluxuak oso gutxitan dira apolitikoak. Donor herrialdeek baldintza estrategiko, diplomatiko edo komertzialak izaten dituzte, eta hartzaileen gobernuak, bereziki autoritarioak, baliabideen benetako bilaketa edo manipulazioak egiten dituzte beren helburuei laguntzeko.

Laguntza-mota nagusiak hauek dira:

  • Laguntza bilateralak, gobernu batetik bestera transferentzia zuzenak, lerrokatze politikoarekin lotuta sarri.
  • Laguntza multilateralak, Munduko Bankua, IMF edo NBEko agentziak bezalako erakundeetan zehar bideratuak, baldintza-maila ezberdinak dituztenak.
  • Giza laguntza, krisietan larrialdiak arintzeko, nahiz eta hori politizatu daitekeen.
  • Laguntza teknikoa, jakintza eta prestakuntza, estatu-gaitasunari eusteko edo erregimen-leialtasuna eraikitzeko desbideratzeko.

Laguntzaren osaera eta gobernantza ulertzea funtsezkoa da, zeren eta laguntza emateak zenbat eta gehiago ematen den. Ezarpen autoritarioetan, gainbegiratze-erakunde gardenik ez egoteak arriskua areagotzen du, laguntza laguntza-tresna bihurtu beharrean garapena.

Nola laguntzen die atzerritarrei gobernu autoritarioarekin

Erregimen autoritarioek botere kontzentratua, lehia politiko mugatua, lege-arau ahula eta disidentzia kentzea dute ezaugarri. Kanpoko laguntza ingurune horietan sartzen denean, oreka politikoa alda dezake hainbat modutan, batzuk nahita, beste batzuk baztertu gabe.

Erregimena finkatzea eta deuseztatzea

Zientzia politikoen ikerketan, etengabeko aurkikuntza bat da atzerriko laguntzak babes-indarretara birbideratu ahal izatea, polizia, inteligentzia-zerbitzuak eta unitate militarrak indargabetzeko, aurkakotasuna galarazteko. Adibidez, osasun-kliniketarako bideratutako laguntza-baliabideek erregimenaren diru-sarrerak aska ditzakete barne-errepresiorako. Fenomeno hau atzerriko laguntzaren "baliabideen" madarikazio gisa ezagutzen da: petrolio-sarrerak autoritarioak izan daitezkeen bezala, laguntza autoritarioak ezin dira erabili.

Ikasketa kuantitatiboak, hala nola, Bueno de Mesquita eta Smith (2009) bezalako adituek frogatu dute autokraziei laguntzeko aukerak erregimenaren biziraupena areagotzen duela, batez ere liderrak mezenasgoaren banaketa kontrolatzen duenean. Horrek ez du esan nahi laguntza guztiak kaltegarriak direnik, baina arriskua bereziki handia da erantzun-mekanismorik ez dagoenean.

Ko-Optation and Elite Patronage

Agintari autoritarioek laguntza erabiltzen dute elite, buruzagi tribal, ofizial militar eta negozio-elkarteen arteko leialtasuna erosteko. Laguntza-finantzatutako kontratuak, lanak eta zerbitzuak selektiboki banatzeko, koalizio bat osa dezakete, erregimenaren jarraipenaren mende daudenak. Laguntza-estrategia horrek eliteko hutsegiteak eta estatu-kolpeak egiteko aukerak murrizten ditu. Adibidez, Etiopian Melesawi eta Abiyren agindupean, mendebaldekoen laguntza-eskala handikoak, Txinaren azpiegiturak, eta administrazio-erakundeak, berriz, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-erakundeak, administrazio-salbuespenak, administrazio-sari, administrazio-sa, administrazio-sari eta administrazio-sariak, administrazio-sari, administrazio-sari, administrazio-sari, administrazio-sari eta administrazio-sariak, administrazio-sari, administrazio-sari, administrazio-sari,

Mugimendu demokratikoak eta gizarte zibila azpimarratzea

Laguntza-programa batzuek gizarte zibila eta erreforma demokratikoak babestu nahi dituzten arren, testuinguru autoritarioetan duten eragina mugatua edo kontraproduktiboa da. Gobernuek normalean murriztu, ko-optu edo berraztertzen dituzte atzerriko finantzazio-erakundeak, atzerriko agente gisa etiketatzen dituztenak. Adibidez, 2012ko lege batek atzerriko finantzaketa eskatzen du, "kanpoko agente" gisa erregistratzeko, estigmatizatzeko eta haien jarduerak bideratzeko. Era berean, Hungaria eta Turkiako estatuek kontrolatutako komunikabideetan, eta mendebaldeko gizarte-sareetan, atzerriko agente gisa, atzerriko agenteak finantzatu dituzte.

Gainera, laguntzak alde batera utzi dezake mugimendu demokratikoak ahultzen, tokiko ekimena martxan jarriz. Nazioarteko emaileek aurrez aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre aurre-enpresei aurkakotzen dituzten taldeak, tokiko zilegitasuna galtzeko arriskua dute eta mendebaldeko interesen txotxongilo gisa pintatu daitezke. Dinamizismo hori Egipton gertatu zen 2011ko altxamenduaren ondoren, non AEBetako finantzazioa gizarte zibileko erakundeei argi uzten zitzaien erregimen militar baten kanpoko merkatal-erlijioaren narrazioa.

Ekonomia-destortzioak eta instituzionalen ahulezia

Kanpoko laguntza, batez ere herrialde bateko BPGarekiko harreman handiak, tokiko ekonomiak desitxuratu ditzake. Truke-tasaren estimua (gaixotasuna) eragin dezake, gobernuek zergak biltzeko pizgarria murriztu eta estatu-erakundeak saihestuko dituzten sistema paraleloak sortu. Erregimen autoritarioetan, distortsio horiek areagotu egiten dira, zeren eta, elite txiki batek kudeatzen baititu fluxu horiek, eta ez dute inolako kontrolik.

Laguntza-menpekotasunak ere murrizten du erregimenaren erantzukizuna bere herritarrei. Buruzagi batek atzerriko diru-laguntzen bidez finantza ditzakeenean, zergaren ordez, herritarrek gutxiago erabiltzen dute ordezkaritza edo politika-aldaketa eskatzeko. Eragin handiagoa izan du olio-aberastasuneko autokrazietan, baina laguntza handiko eta GDP-ko ratioak dituzten herrialdeetan ere aplikatzen da, hala nola Ruanda, Uganda eta Bangladeshen.

Eragin politikoko mekanismoak: baldintzatasuna, iragazkortasuna eta seinaleak

Inplikazio politikoak ulertzeak laguntza-mekanismoak desegitea eskatzen du. Hiru gauza nabarmentzen dira: baldintzagarritasuna, fungibilitya eta seinaleztapena.

Baldintza: Leverageren mitoa

Donatzaile askok baldintza batzuk ematen dituzte laguntzeko, hala nola diziplina fiskala, giza eskubideen hobekuntzak edo hauteskunde libreak. Hala ere, erregimen autoritarioak bereziki onartzen dira baldintza-egoerak saihestuz, eta erreformak agindu ditzakete desburtsazioa bermatzeko, gero atzera edo atzera egin beharko dituzte. Baldintza nominalak betetzen direnean ere, sinesgarritasuna falta izaten dute. Froga enpirikoak, FLT:2]]Dunning-ek berrikusia (2004): 3.LT:3-k iradokitzen du ez dutela egoera demokratikoa oso gutxitan sustatzen, eta ez-demokrata indartsu eta ez-indartsu bihurtzen dira, aitzitik, ez-egoeran eta ez-egoeran, ez-indartsuetan bakarrik egiten dira.

Desungigarritasuna: Ore-markaren ahultasuna

Diru-laguntzak helburu jakinetarako (hezkuntza, osasuna, ingurumena babestea) laguntzak gobernuaren aurrekontuan alda daitezkeen arren, 100 milioi diru-laguntza bat eskola-eraikuntzarako, erregimenak gastu militarrerako edo mezenasgorako 100 milioi diru-sarrera desbideratu ditzake. Arazo hau endemikoa da, aurrekontuak opakuak diren eta kontuak gutxi diren inguruneetan. Horren kontra egiteko, emaileek kontrol zorrotza erabili behar dute, baina ez dute azterketa horiek, askotan, hori ezinezkoa da.

Seinalea: laguntza geopolitiko gisa

Kanpoko laguntzak seinale politiko indartsuak ere bidaltzen ditu. Donatzaile nagusi batek maila handiko laguntza ematen dionean buruzagi autoritario bati, buruzagi horrek irabazi egiten du nazioarteko zilegitasuna, eta onarpen-zigilu bat, etxeko kritikarik isilarazteko. Oposizio-taldeek borrokan jarraitzen dute mendebaldeko edo Txinako milaka milioik babesten duten erregimen baten aurka. Mezularitzak, nahita edo ez, adierazten du erregimena onartzen dela, are nahiago, botere orokorrek. Efektu hau bereziki gertatzen da, Myanmarren zigorrak edo zigorrak berriro jasotzen direnean, Etiopian (2011) eta etendurak ikusten direnean.

Kasu-azterketak: Laguntza ekintzan

Egipto: Laguntza militarren geopolitika

Egiptok urtero 1.300 milioi dolar baino gehiago jasotzen ditu Estatu Batuetako laguntza militarrean, Camp Davideko Akordioen ondarea. Giza eskubideen abusuak errepikatu arren, Abdel Fattah el-Sisiren gobernu autoritarioak etengabe jaso du laguntza hori. Laguntzak indar armatuak modernizatzeko eta disidentzia ezabatzeko erabili dira, atxiloketa masiboak, torturak eta gizarte zibilaren aurkako kolpeak barne.FLT:0Diversion of U.S.U.A.A.A.-k helburu horiek indargabetzeko laguntza eman die giza eskubideen erakundeek, hala nola, gobernu federalak, eta administrazioak, nola, babes eta babes politikoa, babes eta babes politikoa, babes-politika, babes- eta babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak, babes-ekintzak, babes- eta babes-ekintzak

Ruanda: Garapenaren arrakasta edo botere autokratikoa?

Ruanda, Paul Kagameren agindupean, garapen-historia gisa aipatzen da, hazkunde ekonomiko azkarra, osasun-neurri hobetuak eta ustelkeria baxua. Hala ere, estatu bakar bat da, oposizio politikoa, komunikabideak eta gizarte zibilari dagokionez muga handiak dituena. Donoreek, Erresuma Batua, Suedia eta Munduko Bankua barne, milaka milioi dolar sartu dituzte Ruandan, bere eraginkortasuna goraipatuz. Hala ere, laguntza horietako asko erabili dira Ruandako Fronte Abertzalearen nagusitasuna lortzeko. Gobernuko gobernuak dilema erabiltzen du, eta gobernuak dilema-sistema bat egikaritzen jarraitzen du, eta gobernuak ez du kontrolatzen.

Etiopia: Gerra zibilaren eta errepresioaren arteko laguntza

Etiopiak, mendebaldeko emaileen maiteak, urtero 4.000 milioi dolar baino gehiago jasotzen zituen AEBtik, EBtik eta beste batzuk 2010eko hamarkadan. Abiy Ahmed lehen ministroaren agindupean, herrialdeak hasieran irekitze demokratikoak ikusi zituen, baina 2020tik aurrera, erregimenak gerra zibil basati bat egin zuen Tigrayn, garbiketa etniko dokumentatuak eta gosetearekin gerra-arma gisa. Zibilen laguntza humanitarioaren zati handi bat blokeatu edo desbideratu zuen gobernuak.

Txinako eredua: katerik ez erantsita?

Txinako Gerrikoa eta Errepideko Ekimenak eta aldebiko laguntza-programek beste eredu bat eskaintzen dute. Txinako funtzionarioek normalean baldintza politiko esplizitua saihesten dute, etxeko arazoetan interferentziarik eza azpimarratuz. Horrek erakargarri egiten die txinatarrei finantza-baliabideak bilatzen dituzten erregimen autoritarioei demokratizatzeko presiorik gabe. Hala ere, Txinako laguntzak ere agintari autokratikoak indartzen ditu, eta, horretarako, babes-zerbitzuetarako erabil daitezkeen azpiegitura-proiektuak eskainiz, eta mendebaldeko zigorrak dituzten erregimenei mailegu emanez.

Balizko abantailak: Laguntzak testuinguru autoritarioetan lan egiten duenean

Arriskuak gorabehera, atzerriko laguntza ez da garapen politikorako kaltegarria. Zenbait baldintzatan, laguntzak egin ditzake:

  • Giza ongizatea hobetzea, osasuna eta hezkuntza proiektuak bizitzak salbatzen dituzte eta giza kapitala handitzen dute, baita errepresiboen erregimenen pean ere. Adibidez, talibanen (2021 aurretik) laguntza-laguntza finantzatutako txertaketa-kanpainak milioikara iritsi dira Afganistanen.
  • Gobernu autoritario batzuek erreforma teknikoak (adibidez, zerga-modernizazioa, gobernu digitala) inplementatzen dituzte, eta horrek ezin du saihestu estatuaren ahalmena eta gardentasuna, etorkizuneko aldaketarako ateak sortuz.
  • Gizarte zibilaren espazioa gaitzen du - Laguntzak modu taktikoan erabiltzea talde baztertuak babesteko, euskarri independenteak euskarri estuetan babesteko, edo giza eskubideen abusuak dokumentuetan kontrola autoritarioan txikitzeko, emaileek diskretuki eta tokiko bazkideekin lan egiten badute.
  • Egoera ahuletan, laguntzak egoera kolapsatzea ekidin dezake, eta horrek are emaitza okerragoak ekar ditzake, hala nola, gerra-lordismoa, gosea edo eskualdeko destabilizazioa.

Gakoa da onura hauek guztiak kontuan hartzea diseinu zainduan, jarraipen zorrotzan eta dinamika politikoen ulermen errealistan. Laguntzaren botere eraldatzailearen optimismo eza sarritan suaren atzean dago.

Arriskuak bisitatuta: ebidentziaren pisua

Gehiegizko arriskua da atzerriko laguntzak erregimen autoritarioen bizitza luzatzen duela. Azterketa enpirikoak, metaanalisi integrala barne, autokrazietan laguntza-fluxuen eta erregimenaren iraupen-luzetasunaren artean. Mekanismoak argi daude: laguntza-baliabideak handitzen ditu kooptaziorako eta errepresiorako, zerga-diziplinen proportzioak murrizten ditu, eta nazioarteko legitimazioa ematen du. Gainera, laguntza-baliabideak ere erabil daitezke, eta ez dira kanpoko ekonomiak sortzeko, baizik eta kanpoko inbertsio-jarduerak sortzeko.

Beste arrisku bat da arrisku morala emaileentzat. Laguntzak erregimenaren portaera kontuan hartu gabe jarraitzen duenean, gobernu autoritarioak ikasten du giza eskubideak urratu, hauteskundeak lapurtu edo auzokoei eraso egin ditzakeela, laguntza ekonomikoa galdu gabe. Horrek ahultzen ditu donor-konpromisoak demokraziarekin eta giza eskubideekin, nazioarteko ordena zabalagoa ahulduz.

Donors-en politika-arazoak

Laguntza-programak diseinatzen dituzten gobernu eta erakunde aldebakarrentzat, ebidentziak hainbat gomendio jar ditzake:

  1. Ekonomia politikoaren analisia egin, eta kopuru handiak egin aurretik, ulertu nork kontrolatzen dituen laguntza-fluxuak, nola gurutzatzen diren tokiko botere-egiturak eta baldintzak betearaz daitezkeen.
  2. Erabili garraio-mekanismo garden eta jarraiak, fungibilitya murrizteko. Eskudiru-transferentziak zuzenean herritarrengana (Kenia eta Indiaren programa pilotuetan bezala) saihestu gobernuaren kontrola eta gizarte-erantzukizuna eraiki.
  3. Gizarte zibil independentearen diplomazia, zigorrak eta laguntza barne hartzen dituen estrategia zabalago baten barruan, laguntza bakarrik ezin da erregimen bat demokratizatu, beste tresna batzuekin koordinatu behar da.
  4. Prest egon baldintzazkotasuna mehatxatu eta betearazteko giza eskubideen muga-mugak gurutzatzen direnean. Laguntzak ez dira beti funtzionatzen, baina mehatxuak erregimenaren kalkuluak alda ditzake.
  5. Kontu-emate lokalen mekanismoak berraztertzea, hala nola kontu-ikuskatze independentea, aurrekontu publikoen jarraipena eta komunitate-kontrola. Laguntzak espero diren onuradunengana iristen dira, ez erregimen-kofraideetara.

Helburua ez litzateke erregimen autoritarioei laguntza guztiak gelditzea, mugimendu horrek kalte egingo lieke populazio ahulei, baina laguntza-moduak egokitzea autokrazia sartzeko arriskua murrizteko, garapen-onurak maximizatuz.

Ondorioa: Laguntza-arkitektura politikorantz

Erregimen autoritarioetan atzerriko laguntzaren ondorio politikoak sakonak eta paradoxikoak dira. Laguntzak aldi berean bizitzak eta errepresioa gorde, herritarrak ahalduntzea eta zapaltzaileak gogortzea ditu. Egipto, Ruanda, Etiopia eta erakusten du testuinguru politiko nazionalak alde batera uztea dela nahi gabeko ondorioen errezeta. Politikariek utzi egin behar dute laguntza tekniko edo apolitiko hutsa dela. Aitzitik, ikuspegi politiko informatua onartu beharko lukete, eliteko pizgarri, erakunde-indar, erakunde-indar eta asimetriarekin nola elkarreragiten duten.

Azken finean, atzerriko laguntza ez da berez ona edo txarra demokraziarako. Bere ondorioak honakoak dira: nola diseinatu, entregatu eta monitorizatua dagoen, giza eskubideak eta gobernu demokratikoa sustatzeko konpromisoa hartu dutenentzat, laguntza-fluxuak birmoldatu behar dira, tokiko bazkideekin lan egin, lerro gorriak indartu eta gizarte zibila indartu, askatasun politikoa irauli beharrean. Orduan bakarrik bete dezake atzerriko laguntzak aldaketa positiborako indar gisa, baita ingurune politikorik zailenetan ere.