Australiak luzaroan kokatu da eskualde mailako buruzagi gisa Asia eta Pazifikoko egonkortasuna, giza eskubideak eta garapen iraunkorra sustatzeko. Azken bi hamarkadetan, emakumeen eskubideak Australiako kanpo-politikaren zutabe nagusi bihurtu dira, eta aitorpen estrategiko bat egiten du: genero-berdintasuna ez da bakarrik betebehar moral bat, baizik eta hazkunde ekonomikorako, bakerako eta segurtasunerako ezinbesteko baldintza ere. Laguntza-programa, ekimen diplomatiko eta alde anitzeko elkarteen bidez, Australiak genero-indarkeria murrizteko lan egiten du, emakumeen parte-hartze ekonomikoa bultzatzeko eta Asiako hainbat eskualdetako buruzagitza politikoa goratzeko.

Genero-ezberdintasunaren aldeko Australiako politika

Australiak atzerrian dituen emakumeen eskubideen aldeko konpromisoa nabarmen handitu da 2000ko hamarkadaren hasieratik. Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluaren 1325 Ebazpena, 2000an, galbanizatu zuen Australiak genero-ikuspegiak atzerriko politikan txertatzeko duen konpromisoa. 2011n, Australiako gobernuak lehen ekintza-plan nazionala abiarazi zuen, Emakumeen, Bakearen eta Segurtasunaren ingurukoak, bakearen eta segurtasunaren aldekoak, emakumeen parte-hartzearen aldeko jarrera sistematikoa adieraziz gatazkaren prebentzioan, bakegintzan eta gatazkaren osteko berreraikuntzan.

Genero-kalitaterako esparru esplizito batera egindako aldaketa ondorengo administrazioen arabera bizkortu zen. 2014an, Kanpo Arazoetako eta Merkataritzako Sailak (DFAT) bere LT:0 ⁇ Genero-berdintasuna eta Emakumeen Ahalmen Estrategia sartu zituen, laguntza-inbertsio guztietan genero-emaitzak txertatuz. Duela gutxi, 2023an, Australiak bere genero-berdintasunaren Nazioarteko Estrategia kaleratu zuen, hamar urteko asmo handiko bat ezartzen duena emakumeen eta nesken agenda aurreratzeko, eta mundu osoan, bereziki zentratuz, klima-politikaren esparrua, genero-politikaren ikuspegi instituzionaletik genero-analisira.

Funtsezko zutabe estrategikoak: botere ekonomikoa, parte-hartze politikoa eta indarkeria amaitzea

Botere ekonomikoa

Australiako kanpo-politikak lehentasuna ematen die emakumeen parte-hartze ekonomikoari, pobreziaren murrizketaren eta eskualdeko oparotasunaren eragile gisa. Programa hauek, adibidez, emakumeen ahalduntzea, Filipinetan eta Indonesian finantzen, negozio-sareen eta merkatu-loturaren bidez, emakumeen ekintzaileei laguntzea, eta gobernu bazkideetan genero-errespontsalen aurrekontuen txapeldun ere, gastu publikoak emakumeei eta gizonei mesede egiten diela ziurtatzen lagunduz.

Australiak bere laguntza-inbertsioen % 80 gutxienez (azpiegitura, nekazaritza edo gobernuan) genero-berdintasuna printzipio gisa ezartzearen alde egin du. "Gender mainstreaming" ikuspegi hori eskala handiko ekimenei aplikatu zaie, hala nola, Australia-Indonesia Lankidetza Ekonomi Garapenerako, FLT:1]], emakumeen enplegu formalerako eta trebetasunetarako sarbidea sustatzen duena.

Parte-hartze politikoa eta lidergoa

Emakumeak ez daude ordezkatuta Asiako eta Pazifikoko erabaki politikoetan. Australiak gaitasun-eraikitze programen bidez zuzentzen du hau, emakumeen hautagaientzat, genero-kuotarako laguntza eta hauteskunde-sistema inklusiboetarako defentsa. Politikako emakume Pazifikoaren ekimena, adibidez, emakumeen parlamentari eta aspiranteei prestakuntza eta tutoretza eskaintzen die Papua Ginea Berriko, Salomon Uharteetako eta Vanuatu bezalako herrialdeetan.

Australiak ere eragin diplomatikoa erabili du gobernuak aldi baterako neurri bereziak hartzera bultzatzeko. Fijin, Australian finantzatutako laguntza teknikoak genero-kuota bat diseinatzen lagundu du tokiko gobernu-kontseiluentzat, eta horrek emakumeen ordezkaritzaren hazkunde historikoa ekarri du. Timor-Leste-n, Australiak 2016ko lege bat ezarri du, hautagaien heren bat behar duena emakumezkoa izateko.

Genero-indarkeriarekin amaitzea

Emakumeen aurkako indarkeria arazo perbatsua da eskualde osoan, eta Pazifikoko hiru emakumetik bati eragiten dio. Australiak laguntza ematen die bizirik dauden zerbitzuei, erreforma legalei eta prebentzio-kanpainei. Pazifikoko emakumeek Pazifikoko Garapena desagerrarazten dute, 2012an abiarazitako programa horrek 170 milioi inbertitu ditu oinarrizko erakundeetan, babeslekuetan eta 14 Pazifikoko irletan zehar krisi-zentroetan.

Australiak eskualde-erakundeekin ere egiten du bat, hala nola, Pazifikoko Uharteen Foroa, lege-esparruak indartzeko. 2016an, Australiako laguntzak lagundu zuen Genero-indarkeriari buruzko Ekintza Plan Pazifikokoa garatzen, gobernuek, gizarte zibilek eta garapen-bazkideek koordinatutako ekintzak azaltzen dituena. Gainera, Australiako FLT:4]] Barne Gaietarako Saila Asia hego-ekialdeko muga-ekialdeko agentziekin lan egiten du, giza trafikoa eta ezkontza behartuak egiteko.

Eskualde-elkarteak eta alde anitzeko engaiamenduak

Asiako Hego-ekialdeko Nazioen Elkartea (ASEAN)

Australia ASEAN-rekin elkarrizketa-kide izan da 1974az geroztik, eta genero-berdintasuna harreman horren ardatz bihurtu da. Australia-ASEAN Lankidetza Programan, Australiak emakumeen lidergo ekonomikoari, amaren osasunari eta genero-hondamendiei erantzuteko arriskua murrizteari buruzko ekimenak finantzatzen ditu.

Pazifikoko uharteak Foroa eta Eskualdeko Arkitektura

Pazifikoko Uharteen Foroa (PIF) Australiako eskualde-lankidetzarako lehen mailako ibilgailua da. Australia da PIFen aldebiko emailerik handiena, Berdintasun eta Gizarte Inklusio Programan, estatu kideetako politika-garapena onartzen duena. Diplomatiko australiarrek genero-berdintasunaren elkarrizketa ere egin dute PIFen buruzagien bileretan, emakumeen aurkako indarkeria kentzeko eta ugal-osasunerako zerbitzuetarako sarbide unibertsala lortzeko konpromisoak bermatuz.

Nazio Batuak eta Erakunde Multilateralak

Australia NBEko Emakumeen, NBEko Emakumeen Indarkeria amaitzeko Nazio Batuen Funtsaren eta NBEko Biztanleria Funtsaren (UNFPA) laguntzaile nagusia da. 2024an, Australiak 40 milioi gehiago iragarri zituen NBEko Emakumeengan Indo-Pazifikoko programazioan. NBEko Giza Eskubideen Kontseiluan, Australiak emakumeen eskubideei buruzko ohiko ebazpenak egiten ditu, haurren arteko ezkontzari, justiziari sarbideari eta emakumeen parte-hartzeari buruzkoak barne.

Australia ere funtsezkoa izan zen Nazioarteko Genero-txapeldunen sarea sortzeko, enbaxadoreak eta agentziak biltzen dituena genero-berdintasuna aurrera eramateko nazioarteko erakundeetan. Sarea 200 kide baino gehiago ditu, NBEko idazkari nagusia eta Australiako Ordezkari Iraunkorra barne.

Bandera programak eta haien eragina

Pazifikoko emakumeek Pazifikoaren garapenari ihes egiten diote

2012an abiarazia, Pazifikoko Emakumeen Garapena desagerraraztea, Australiako genero-ekimena da, eta 14 herrialdetako gobernu, GKE eta erakunde komunitarioekin lankidetzan jarduten du, 150 proiektu baino gehiago babestuz.

  • Babesa eta laguntza juridikoa ematea Papua Ginea Berriko etxeko indarkeriaren 15.000 pertsona baino gehiagori.
  • 400 emakume baino gehiago ari dira prestatzen, herrialde eta nazio mailako hauteskundeetarako, Pazifikoan zehar.
  • Fiji, Samoa eta Tonga landa-eremuetan emakumeen baliabide-zentroak ezartzea, alfabetatze-klase finantzarioak eta parekoen laguntza eskaintzen dutenak.
  • Gobernuko genero-makineria indartzea, hala nola Timor-Leste-ko Emakumeen Ministerioa, langileen posizioak eta plangintza estrategikoa finantzatzeko.

Ebaluazio independenteek erakusten dute programak eragin duela jarrera publikoetan aldaketa neurgarriak: Pazifikoko Emakumeen proiektuak funtzionatzen duten komunitateetan, etxeko indarkeria % 12ko batez bestekoa onartuz. Hala ere, borondate politiko iraunkorra eta finantzaketa etengabeak funtsezkoak izaten jarraitzen dute epe luzerako aldaketarako.

Emakumeak, Bakearen eta Segurtasunaren Agenda

Australiak Emakumeak, Bakea eta Segurtasuna (WPS) agendaren defendatzaile aktiboa da, emakumeengan gatazkaren eragin neurrigabea eta bake prozesuetan parte hartzearen garrantzia aitortzen dituena. Australiako Polizia Federalak, Defentsa Sailak eta DFATek WPS printzipioak barneratu dituzte prestakuntzan, eragiketetan eta politikan. Adibidez:

  • Australiako militarrek aurre-deplizioko prestakuntza jasotzen dute gatazka-eremuetan sexu- eta genero-indarkeria saihesteko.
  • Australiak NBEko bake misioetara eraman ditu poliziak, Hego Sudanen eta Salomon Uharteetan, emakumeen ordezkaritza bake-operazioetan areagotzeko ahaleginetan.
  • Emakume australiar-australiar, bake eta segurtasun elkarrizketaren bidez, eskualdeetako gobernuek estrategiak partekatzen dituzte su-eteneko negoziazioetan eta konfiantza osteko justizian emakumeak barneratzeko.

Australiak ere finantzatzen du "Emakume Pazifikoa, Bakearen eta Segurtasunaren Ikerketarako Huba" Australiako Unibertsitate Nazionalean oinarritua, eta horrek ebidentzian oinarritutako gomendioak ematen dizkie politikariei.

Beste ekimen gakoak

Programa enblematiko hauen gainetik, Australiak proiektu txiki baina eragingarri ugari onartzen ditu:

  • Salomon Uharteetan eta Vanuatun, lege-gizonak trebatzen dituzte, emakumeak lege-sistema formaletara sartzen laguntzeko.
  • Aurrekontu-tailerrak, Aurrekontu Arduratsuko Tailerrak, PNG, Kanbodia eta Myanmarreko finantza-ministroekin burutuak.
  • Adaptation and Women's Resilience proiektuak, Kiribati eta Tuvalu, itsas maila eta desplazamenduaren genero-eraginei buruz.

Kasu-azterketak: Fiji, Timor-Leste eta Papua Ginea Berrian arrakastak

Fiji: tokiko gobernuan hesiak hausten

2017an, Fijik arau bat aurkeztu zuen, non gobernuko kontseiluetako eserlekuen heren bat emakumeek bete behar zuten. Australiako laguntza teknikoak funtsezko eginkizuna izan zuen erregulazioa idazteko eta emakumeek kanpaina eta lidergoan parte hartzeko hautagaiei prestakuntza emateko. Ondorioz, Fijiko udaletan emakumeen ordezkaritza % 10etik % 38ra igo zen 2022ko udal hauteskundeetan.

Timor-Leste: Gatazkan dauden indarkeriaren biziraupena

Timorrek 1975-1999ko okupaziotik indarkeria-ondarea sortzen jarraitzen du. Australiak finantzatu du Txega! Zentro Nazionala, sexu-indarkeriaren biktimarentzat programak biltzen dituen memoriala eta dokumentazioa. Zentroak trauma-aholkularitza eta errenta-sorkuntzako jarduerak eskaintzen ditu. Gainera, Australiako laguntzari esker, gobernuak genero-berdintasunari eta genero-indarkeriari buruzko legea gainditzen lagundu zion 2019an, biktimak eta zigorrak ezartzeko agindua zabaldu zuen.

Papua Ginea Berria: indarkeria amaitzeko komunitate-oinarritutako ikuspegiak

Papua Ginea Berriko genero-indarkeriaren tasarik altuenen artean dago. Australiak, bere aldetik, gizarte-langileak, polizia-ofizialak eta magistratuak bideratzen ditu, bizirik iraun duten erantzun-protokoloetan. Programak gatazkaren ebazpenean komunitateko bitartekariak ere onartzen ditu, indarkeriari buruzko konfiantza murriztuz gatazka-egoerak ebazteko bide gisa.

Erronkak eta kritikak

Hala ere, Australiako ahaleginek oztopo handiak dituzte. Erlijio-arauak eta erlijio-arauak, Pazifikoko eta Asiako hego-ekialdeko gizarte askotan, genero-berdintasunari aurre egiten dioten egitura patriarkalak mantentzen dituzte. Testuinguru batzuetan, atzerriko finantzatutako emakumeen eskubideak Mendebaldeko joera moralaren formatzat hartzen dira, eta elite lokalek harrera edo kooptazioa eragiten dute.

Ezegonkortasun politikoa eta gobernu-hutsegiteak ere ez dira aurrerabide bihurtzen. Salomon Uharteak, Myanmar eta Papua Ginea Berria bezalako herrialdeetan, estatu-kolpeak, istilu zibilak edo hauteskunde-indarkeriak programa ezartzea eta erakundeetan konfiantza galtzea eragiten du. Emakumeen erakundeak dira sarritan finantzaketa galtzen duten lehenak, gobernuek baliabideak segurtasunera eramaten dituztenean.

Australiak genero-berdintasunaren aldeko diru-laguntzaren aurrekontua handitu duen arren, oraindik ere ez da iristen atzerriko garapenerako laguntza nazional gordinaren % 0,7ra. Kritikarien ustez, erretorikak baliabideak gainditu ditu, eta zenbait programak urte anitzeko konpromisoak jasotzen dituzte, aurrekontu-presioen ondorioz.

Australiaren merkataritza eta inbertsio politikek helburu gurutzatuak dituzte genero-helburuekin. Adibidez, genero-hornikuntzak ez dituzten merkataritza-hitzarmen askeek nahi gabe areagotu ditzakete emakumeen arteko ezberdintasun ekonomikoak. Gainera, Australiako bisa eta asilo-politika zorrotzak kritikatu egin dira genero-jazarpenari ihes egiten dioten emakumeen segurtasunaren murriztapenagatik.

Azkenik, urriaren 1a eta erantzukizuna ahultzen dira. DFATek adierazleak ateratzen dituen bitartean, hala nola entrenatutako emakume kopurua, zailagoa da arau sozialetan epe luzerako aldaketak ezartzea edo Australiako inbertsio zehatzetan portaera instituzionala. Kanpoko ebaluazioek eragin-ebaluazio zorrotzagoak eta parte-hartze-ikuspegiak eskatzen dituzte, tokiko emakumeen ahotsak areagotuz.

Emakumeen eskubideei buruzko Australiako kanpo-politikaren etorkizuna

Aurrera begira, Australiak azkar aldatu behar du paisaia geopolitikoa. Txinak garapen-emaile gisa hazteak, giza eskubideei buruzko kate gutxiagorekin, erronka bat dakar Australiako balioan oinarritutako ikuspegira. Eraginkorra izaten jarraitzeko, Australiak egin beharko luke:

  • Tokiko emakumeen erakundeekin lankidetza sakona, bereziki indigenekin eta landa-emakumeekin, programak testuinguru-egokiak direla ziurtatzeko.
  • Genero-berdintasuna areagotu egiten da sortzen ari diren arloetan, hala nola, klima-finantza, inklusio digitala eta osasun-segurtasuna.
  • Erabili lidergo diplomatikoa genero-kuotak defendatzeko eskualde osoko parlamentu nazionaletan.
  • Gardentasuna handitzea, laguntza-inbertsio guztiei buruzko datu bateratuak argitaratuz.

Australiako Genero Berdintasunerako Nazioarteko Estrategiak (2023-2033) lan honetarako esparrua eskaintzen du, baina arrakasta borondate politiko, finantzazio egoki eta umiltasun iraunkorrean oinarrituko da, zerbitzatzen ari diren emakumeei entzunez.

Ondorioa:

Australiako kanpo-politikak ekarpen esanguratsuak egin ditu Asiako eta Pazifikoko emakumeen eskubideak aurrera eramateko. Botere ekonomikoaren, parte-hartze politikoaren eta indarkeriaren amaieraren zutabe estrategikoen bidez, eta Emakume Pazifikoaren Garapena desagerrarazten duten programen bidez, eta eta Emakumeen, Bakearen eta Segurtasunaren agendaren bidez, Australiak genero-indarkeria murrizten lagundu du, emakumeen ordezkaritza handitzen du, eta erakunde indartsuagoak eraikitzen. Erronkak mantentzen dira: erresistentzia kulturala, ezegonkortasuna, finantza-politika eta mugak, eta muga politikoa, baina Australiako konpromisoa eskaintzen du, azken finean, inbertsio-oinarri egonkorrak, eta inbertsio-eremu iraunkorra ere bai.