Botere presidentzialaren oinarriak Konstituzioan

Estatu Batuetako Konstituzioak botere handia zuen lehendakaritza ezarri zuen, baina nahita mugatu zuen botere partekatuen sistema baten barruan. Konstituzioko II. artikuluak Estatu Batuetako presidente exekutiboaren esku uzten du, eta presidentea indar armatuen estatu eta buruzagi izendatzen du. Presidentea arduratzen da legeak leialtasunez betetzen direla zaintzeaz, atzerriko politika zuzenduz eta funtzionario federalak izendatzeaz, Senatuaren berrespenaren mende. Hala ere, errege baten aurka matxinatu berri izanik, botere-armadatsu handia zuten.

II. artikuluaren jatorrizko testua oso laburra da, mila hitz baino gehiago, interpretazio eta praktika historikorako asko utziz. Denboraren poderioz, lehendakari-botereak aurrera egin du aurrekoaren, kongresu-ordezkaritzaren, Auzitegi Goreneko epaien eta larrialdi-ekintzaren bidez. Hala ere, botere horren egiaztagiriak ere eboluzionatu egin dira, eta horrek erantzunkizun-sistema korapilatsua du, demokrazia amerikarrarentzat ezinbestekoa dena. Kontrol horiek ez dira hiritar-ikasketa soilak, askatasunen babesa nahi duten herritarren gida praktikoa baizik.

Kontrol eta Balantzeen Konstituzio-markoa

Kontrol eta oreka sistemak hiru ko-berdintasun-adar bereizten ditu: legegilea (Kongress), exekutiboa (presidentea) eta auzitegi judiziala (federazio-auzitegiak).

  • Kongress: legeak egin, aurrekontua kontrolatu, hitzorduak berretsi edo baztertu, itunak berretsi, betoei aurre egin, lehendakaria atxilotu eta kontrola kendu eta kontrola egin dezake.
  • Botere Judizialak, lehendakari-ekintzak konstituzio-kontrakotzat jo ditzake, lege-ikuskarien bidez, eta funtzionario exekutiboei auzitegian erantzukizunak izan.
  • Estatuek eta herriak botere asko gordetzen dute estatu-gobernuei, eta hauteskundeek aukera ematen diete hiritarrei presidenteen aurrean ardura hartzeko.

Kontrol hauek ez dira abstraktuak, behin eta berriz frogatu dira Amerikako historian. Hurrengo ataletan sakoneko kontrol nagusiak aztertzen dira.

Lege-egiaztapenak: Kongresua lehen ardura-lerro gisa

Legegintza eta Pursaren boterea

Kongresuak botere legegilea du, eta horrek esan nahi du legeak onar ditzakeela, gobernuaren ekintzak mugatu, zuzendu edo debekatzeko. Adibidez, 1973ko gerra-botereen ebazpena, , presidenteak Kongresuari jakinarazi behar dio 48 orduko epean indar armatuak egin eta 60 egunera arteko hedapena mugatuko duela, kongresuaren baimenik gabe. Kongresuak ere erabil dezake diru-zorroaren boterea ekimen betearazleak finantzatzeko edo finantzatzeko.

New Yorkeko Tranbia hirian, 1975ean, Auzitegi Gorenak baieztatu zuen presidenteak ezin duela Kongresuaren funtsak legez kanpoko baimenik gabe ordaindu.

Gainbegirada eta ikerketak

Kongresuak autoritate zabala du adar exekutiboarekin zerikusia duen edozein gai ikertzeko. Azpigaiak, lekukotzak eta funtzionarioak mesprezatzeko, lankidetzan aritzeari uko egiten badiote.

Aholkua eta adostasuna: Hitzorduak eta itunak

2. artikuluan, presidenteak Senatuaren aholkua eta baimena lortu behar ditu adar exekutibo nagusientzat, epaile federalentzat (epaitegi-zuzenbide gorenak barne) eta enbaxadoreentzat. Era berean, itunek Senatuaren bi heren behar dituzte berrestea lortzeko. Ondorioz, presidenteak ezin ditu aldebakarki bete giltza-postuak, ezta nazioarteko akordio lotesleak ere lege-lanik gabe. Senatuak izendapenak edo itunak berresteko ezetsi izana oso garrantzitsua izan da historian zehar, eta azken aldian epaile federalen berrespenak eta tarteko indar nuklearren erretiratzeak gabe.

Legegintza-tresnak: Kongresuaren berrikuspen-ekintzaren legea eta Veto Legegilea

Kongresuak, bere aldetik, bulego federalaren araudia alda dezake, 60 egun legegileren barruan. Lehendakariaren kontrol zuzenik ez dagoen arren, adar exekutiboaren gobernu-boterea murrizten du. legislative veto, Kongresuaren etxeei ekintza betearazleak uzteko agindua, gobernuz kanpoko inFLT:4IN vS. ChadFLT:2 [5] Kongresuak beste zenbait baldintza sartu behar ditu, hala nola, lehendakari-aginduak onartzeko baldintzak ezarri aurretik.

Kontrol judizialak: Auzitegiek Konstituzionaltasunaren Arbiter gisa

Botere judiziala

Auzitegi federalek erabaki dute lehendakari-ekintzak, agindu exekutiboak eta lege federalak konstituzio-kontrakotzat jotzea. Botere hori ezarri zen Marbury v. Madison ] (1803) eta adar exekutiboari aplikatu zaio hainbat kasu garrantzitsutan. Auzitegi batek lehendakaritza-ekintza bat ezartzen duenean, lehendakariak bete egin behar du (nahiz eta epaiak atzera egin eta aurka egin).

Auzitegi Goreneko kasuak, botere presidentziala mugatzen dutenak

  • Koreako Gerran, Truman presidenteak greba bat saihesteko altzairu errotak deuseztatzea agindu zuen. Auzitegi Gorenak ez zuen inolako autoritate konstituzional edo legezkorik jabetza pribatua hartzeko, eta baieztatu zuen lehendakariak ezin duela jardun etxeko arazoetan kongresu-baimenarik gabe.
  • Nixonek, aho batez, onartu zuen lehendakaria ez dagoela legearen gainetik eta botere betearazlea ez dela absolutua, Nixonen dimisioaren aurrean.
  • Zivotofsky v. Kerry (2015): Gorteak Kongresuak atzerriko subiranoak ezagutzeko ahalmena mantendu zuen, lehendakariaren autoritate esklusiboa mugaz kanpo harremanen gainetik.
  • ]-Trump v. Mazars USA, LLP (2020): [Auzitegiak botereen banaketa absolutua baztertu zuen, eta kongresuko azpipoen bidez Lehendakariaren finantza-erregistroetarako, baina oreka-proba zorrotz bat ezarri zuen.

Kontrol judizialen mugak: galdera politiko eta iraunkorrak

Auzitegiek ezin dute entzun presidente-boterearen erronka oro. Epaitegiek zutik egon behar dute, Lehendakariaren ekintzari dagokion kalte zehatz bat. Gainera, auzi politikoen doktrina auzitegiek erabaki behar dute alderdi politikoekin konstituzioz egindako gaiak, hala nola kanpo-politikaren portaera edo zigor-prozesua bera. Horrek, neurri handi batean, epaileen esku uzten ditu presidentetza-ekintzak, kongresuak eta kontrol publikoak are garrantzitsuagoak bihurtuz.

Inpunitatea: azken errepresalia konstituzionala

Inpunitateak du kontrol-batzorderik ahaltsuena: "Treason, Bribery edo delitu eta delitu handi eta gaizkileen" kargutik kentzeko agintea (II. artikulua, 4). Ordezkarien Ganbarak du botere bakarra kondenatzeko (indidikatua), eta Senatuak epaiketa eta botoak egiten ditu bi herenenenen gehiengoaren bidez kondenatu eta kentzeko.

Praktikan inbestidura prozesua

  • Botere Judizialaren Batzordeak ikertu eta ikertu egiten ditu etxe osoak bozkatzen dituen zigor-artikuluak.
  • Ganberak gehiengoaren bidez onartzen baditu artikuluak, lehendakaria zigortua dago (auzitegi bat bezala).
  • Senatuak epaiketa bat du, Auzitegi Goreneko Justizia Nagusiak defentsa bat aurkeztu dezake.
  • Bi herenek senatarien botoa behar dute presidentea kondenatzeko eta kentzeko.

Inpunitate historikoak

Hiru presidentek bakarrik atxilotu dute Ganbera: ]Andrew Johnson (1868, Bulegoko Legea hausteagatik), Bill Clinton ] (1998, justizia-epaiketa eta oztopoa)) eta Donal TrumpFLT:5]] (2019an Kongresuaren botere- eta oztopo-abusuagatik; 2021ean matxinada-inazioagatik) ez zuten kondenatu, nahiz eta Johnsonek boto bakar bat ere bizirik iraun, 1974an diputatuen boto osoa eman aurretik.

Inpekzio-prozesua nahita zaila da, eta isladatzen du legegilearen aurkako babes-nahia, baina zigor-arriskuak bere burua kontrolatzen du presidentetzaren portaera, presidenteek ikusten duten moduan, Kongresuaren laguntza ez galtzeko.

Veto botereak eta Kongresuaren Dinamikak Deuseztatu egin dute

Presidenteak Kongresuak onarturiko legeria betoa izan dezake, faktura berriro ere aldatu behar da. Vetoes erregularra izan daiteke (billak objekzioekin Kongresura itzuli), edo patrika (presidenteak ez du ezer egiten hamar egun barru Kongresuak legea betetzen duen bitartean). Kongresuak beto erregular bat baliogabetu dezake bi herenen gehiengoarekin bi ganberetan, baina oso bakanak dira, ohiko betoen %7a George Washingtonetik gainditu da.

Adierazpen sinagarriak eta haien eztabaida

James Monroek lege bat nola interpretatu azaltzen duten azaltzen duten sinadurei buruz hitz egin du lehendakariak. Hala ere, presidente modernoek zenbait xedapen ez-konstituzionalak direla baieztatzeko erabili dituzte, eta adar exekutiboak ez dituela betearaziko. Kritikariek diote beto-prozesuaren amaiera dela, eta lehendakariari aukera ematen diote legeak zein diren aukeratzeko. Auzitegiek ez dute erabat ebatzi adierazpen horien legezkotasuna, eta kontrol horri anbiguotasuna gehitu diote.

Iritzi publikoa, hedabideak eta hauteskunde-kontuak

Presidenteak lau urtetik behin hautatzen dira eta gehienez bi baldintza bete ditzake (22. Zuzenketaren arabera). Hauteskunde-egiaztapen hori da herriaren zuzenekoa. Presidenteak, berriz hautatua edo ondarea bilatzen duenak, onarpen publikoa eduki behar du Kongresuan eragiteko eta porrot politikoa saihesteko. Iritzi publikoak erabaki presidentzialak murriz ditzake, bereziki krisietan.

Prentsa askatasunaren papera

Lehen Zuzenketak prentsa librea bermatzen du, eta horrek zaintza-dog gisa jarduten du adar exekutiboan. Ikerketa-kazetaria, Watergatetik Pentagono-paperetara, agindu exekutiboei buruzko txosten modernoa, abusuak erakusten ditu eta hautesleei jakinarazten die. Auzitegi Gorenak etengabe babestu du prentsak informazio sailkatua argitaratzeko eskubidea, interes publikoarentzat balio duenean, New York Times Co. v.

Herritarren Konpromisoa eta Gizarte Zibila

Hautesleek, interes-taldeek eta defentsa-erakundeek lehendakari-boterean eragiten dute, presio, auzi, kanpaina publiko eta protesten bidez. Eskubide zibilen mugimendua, gerraren aurkako mugimendua eta emakumeen boto-mugimenduak, aldez, presidente eta Kongresuak ekintzara bultzatuz. Aro modernoan, gizarte-sareek mobilizazio bizkorrak onartzen dituzte, baina baita informazio okerra ere; hiritar argiak funtsezkoak dira kontuak gordetzeko.

Kontrol gehigarriak: federalismoa, burokrazia eta ordena exekutiboak

Federalismoa kontrol horizontal gisa

Konstituzioak ez ditu botereak estatuei delegatu behar. Horrek esan nahi du eguneroko bizitzaren alderdi asko, hezkuntza, polizia, lurralde-erabilera, osasun-arauak, nagusiki estatuaren kontrolpean daudela. Presidenteek ezin dituzte estatu-poliziako botereen barruan dauden estatu-legeak gainditu, gutxi gora-beherako kasuetan izan ezik. Estatuko abokatuek sarri egozten diete gobernu federalari ekintza betearazleak desafiatzeko, bidaia- debekuarekin gertatu den bezala (2017) eta Haurtzaroko Ekintza Atzeratua (CADA) itzulbiratzeko (2017).

Burokrazia eta zerbitzu zibileko babes federalak

Erakunde federalek karrerako funtzionarioak erabiltzen dituzte, Pendleton Legeak (1883) eta ondorengo legeek babestuta daudenak. Presidenteek agentziako buru nagusiak izendatzen dituzten bitartean, karrerako langileak politikak ezartzen ditu eta legez kanpoko aginduak onartzen ditu. Hatch Actek langile federalen jarduera politikoa murrizten du, neutraltasun maila mantenduz.

Ordenantzak: Mugadun ekintzetarako aldebakarreko ekintzak

Presidenteek askotan gobernu federala legedirik gabe zuzentzeko agindua erabiltzen dute. Hala ere, agindu exekutiboak atzera bota ditzakete hurrengo lehendakariek, eta oinarri bat eduki behar dute konstituzio- edo lege-agintaritzan. Kongresuak ere ez du botere exekutiboa baliogabetuko, kontrako lege bat onartuz (beto-gaindidiaren mende). Adibidez, Auzitegi Gorenak Truman lehendakariaren administrazio exekutiboa desegin zuen, altzairuzko errotak ordenatzeko agindua jarriz, FLT:0]]sYoungtown, eta Bidenera presidenteak Trumpen lehen egunean hainbat agindu errebokatu zituzten.

Botere presidentzialaren eta kontrol berrien izaera orokorra

Presidentetza modernoak baliabide eta autoritate gehiago ditu sortzaileek espero zutena baino, batez ere segurtasun nazionalean, adimenean eta larrialdi-kudeaketan. Teoria exekutibo bakarra, presidenteak adar exekutiboaren gaineko kontrol osoa duela dioen ideia, presidente batzuek aurreratu dute eta beste batzuek desafiatu dute. Kongresuak erreformak egin ditu, hala nola gerra-botereak, gerra-erresoluzioa, LT:3, LTFLT:4Inspector General ActLTFLT:78, eta LT:78[LT], eta LT], eta erabaki konstituzionalak ere bai.

Kontrol berriak sortzen ari dira: estatuko erronkak, sare sozialetako plataformen erabakiak presidenteen esekitzeko eta nazioarteko presioa aliatuen aldetik. KontraformazioElektorialaren Legearen bidez ] (2022) presidenteordeak hauteskundeen egiaztatze-lanetan duen eginkizuna argitu zuen, 2020ko hauteskundeen ondoren egindako zuloa itxiz.

Ondorioa: Herritarren papera oreka mantentzeko

Botere presidentzialaren kontrolek ez dute beren burua zigortzen, eta botere legegile, epaile, kazetari eta hiritar arruntek konpromiso aktiboa eskatzen dute. Mekanismo horiek ulertzeak hautesleei baimena ematen die hautesleei botoak eskatzeko, prentsa aske bat babesteko eta prozesu demokratikoan parte hartzeko. Konstituzio-margoek anbizioa kontrajartzeko sistema bat diseinatu zuten, baina hiritar informatu eta adi baten mende dago. Auzitegi Gorenak, FLT:0United States v. NixonFLT:1, "Lehendakaria ez da legearen gainetik dagoena, gobernu konstituzionalaren printzipio amerikarraren menpe jarraitzen duela.

Konstituzio-xedapen zehatzei buruz gehiago irakurtzeko, ]ko konstituzioak ohartarazitako akta, II. artikuluaren azterketa baimendua eskaintzen du. ]Oyez Project funtsezko kasuen laburpenak eskaintzen ditu, besteak beste, FLT:4]]Estatu Batuak v. Nixon. Inpekzio-historiaren ikuspegi orokorra lortzeko, ]Congressional Research Service txostena inpekment: 7] baliabide bikain bat da, eta jatorrizko administrazio-erakundeen espedienteak irakurri ahal izango ditu.