Albaitaritza Estatu Batuetako presidentearen esku dagoen tresnarik ahaltsuenetako bat da, eta, hala, botere exekutiboari aukera ematen dio nazioaren legeak zuzenean moldatzeko. Askotan eztabaidatzen da Etxe Zuriaren eta Kongresuaren arteko gatazkaren testuinguruan, eta betoa mekanismo lausoa da, diseinu konstituzionalean, praktika historikoan eta estrategia politikoan oinarritua. Artikulu honek beto-boterearen azterketa sakon eta autoritarioa eskaintzen du, jatorriak, mekanikak, motak, eragin politikoak eta gaur egungo garrantzia. Irakurleei funtzio kritiko honen ulermen osoa emateko.

Zer da Veto Power?

Albaitaritza da lehendakariaren aginte konstituzionala, Kongresuaren bi ganberek onartutako lege edo ebazpen bateratua baztertzeko. "Boztura" hitza latinezko hitzetik dator, "Debekatu" esan nahi duena, eta botere legegilearen adarren lehen mailako egiaztatze gisa funtzionatzen du. Lehendakariak faktura bat betoa jartzen duenean, ez da lege bihurtzen Kongresuak bi herenenen gain-botere bat behar ez badu Ordezkarien Ganbaran eta Senatuan betoa gainidazteko.

Albaitaritza ez da botere absolutua, Konstituzioak mugatzen du eta gainjarri egiten dio. Gainera, Lehendakariak ezin ditu legedi osoa bakarrik betatu. Natura hau eztabaida iturri bat izan da, eta lerro-item beto baterako proposamenak egin ditu, Auzitegi Gorenak konstituziorik gabekotzat jo duena (ikus Clinton v. New YorkFLT:2, 524, US.-ren arabera, 417 prozedura formalak eta bere benetako tresnak behar ditu.

Veto Power-en testuinguru historikoa

Konstituzio-jatorriak

Estatu Batuetako Konstituzioko markogileek asko eztabaidatu zuten betoa 1787ko Konstituzio-Kontseiluan. Legedi oso indartsuaren beldur ziren (gehiengoaren berrogeita hamarrena) eta defentsa-tresna bat eman nahi zioten exekutiboari, lege-arau ez-pentsamendu edo ez-eskrimenetik babesteko. Alexander Hamiltonek, 73. zenbakiko "Federalist"n idatzi zuen, eta baieztatu zuen betologoak lehendakariari botere legegilearen aurka "bere burua" defendatzeko eta "legeak bidegabeak orekatzeko" aukera emango ziola, botere legegilearen esparruan eragina bermatzeko.

Konstituzioko 7. atalak dio: "Konstituzioaren eta Senatuaren Ganbera gainditu duen lege oro, lege bihurtu aurretik, Estatu Batuetako lehendakariari aurkeztuko zaio; onartzen badu, sinatu egingo du, baina ez badu itzuliko, bere objekzioekin sortuko den Etxe horretara". Hizkuntza soil horrek ezarri du ehunka aldiz erabili den prozesu baterako esparrua Amerikako historian zehar.

Veto-ren erabilera-eraldaketa

George Washingtonek bi faktura bakarrik betatu zituen, biak konstituzionalak. Thomas Jeffersonek era berean murriztu zuen erabilera. Andrew Jacksonek betoa gobernu-boterearen tresna sendoagoa bihurtu zen arte. Jacksonek 1832an Estatu Batuetako Bigarren Bankuaren birkarguari betoa jarri zion, bankua ez zela konstituzio-kontrastea eta hiritar arruntentzat kaltegarria zela argudiatuz. Jacksonen betoak aurrekari bat ezarri zuen betoa ez erabiltzeko, arrazoi konstituzionalengatik, baita desadostasun politikoengatik ere.

XX. mendean, presidenteek gero eta gehiago erabiltzen zuten betoa lege-emaitzak egiteko. Franklin D. Rooseveltek 600 faktura baino gehiago ordaindu zituen, beste edozein presidenteak baino gehiago, New Dealen agresiboki aurreratu zuen bezala. Geroago, Trumanetik Bidenera, betoa erabiltzen jarraitu zuten, bai kontrol konstituzional gisa, bai adierazpen politiko gisa.

Vetoes motak

Konstituzioak beto-prozesu bakarra deskribatzen duen bitartean, praktikak bi forma desberdin sortu ditu: beto arrunta eta poltsikoko betoa. Bakoitzak arau ezberdinen pean jarduten du eta eragin desberdinak ditu Kongresuan.

Veto erregularra

Albaita erregularra gertatzen da lehendakariak lege-proiektua formalki baztertzen duenean, Kongresuaren etxera itzuliz, non sortu zen, objekzio-kirribulazio-kirriborro batekin batera (beto-mezua). Faktura ezin da lege bihurtu Kongresuak berriro kontuan hartu eta betoa bi herenenen gehiengoarenaren gainetik jartzea erabakitzen ez badu. Hau da beto-forma arruntena eta Kongresuari erantzuteko aukera ematen dio.

Pocket Veto

"Smboy"-ak "FLT:0"-a ez du lege-proiektua hamar egunez betetzen (igandak izan ezik) Kongresuak bere gain hartzen duenean, eta Kongresuak ezin du gehiago eragotzi, ez baitago jadanik saioan. "Powboy"-k legeria hiltzen du, ez du zehazten Kongresuak poltsikorako eskubidea duenean, eta "Txertatu"-a ez da lege bihurtzen, eta Kongresuak ezin du gaitzetsi, ez dagoelako saioan.

Line-Item Veto (Ohar historikoa)

Zenbait hamarkadatan, lehendakariek hornidura espezifikoak betoztatzeko gaitasuna bilatu zuten, lerro-elementuen betoa. 1996an Kongresuak Line Item Veto Act onartu zuen, Lehendakariari baimena emanez gastu-elementu eta zerga-onurak bertan behera uzteko. Hala ere, Auzitegi Gorenak lege-ez-ez-konstituzionala deklaratu zuen New Yorkeko hirian, New Yorkeko , I. artikuluko aurkezpena urratu zuela.

Veto prozesua: urratsez urrats

Biltzar-pasartetik beto potentzialera doan lege-proiektu batek denbora-lerro argi bat dakar.

  1. Kongresuak egindako ibilaldia: Ganberak eta Senatuak lege-proiektu baten bertsio berdinak onartu behar dituzte.
  2. Matrikula eta aurkezpena: 1. Faktura bi ganberaetako ofizialek sinatua eta lehendakariari aurkeztua.
  3. Lehendakaria hamar egun ditu (igandak salbu) jarduteko. Hauek dira aukerak:
  4. [Seinale] legean.
  5. Veto, eta Kongresura itzuli objekzioekin.
  6. Kongresuak saioa badu, legea hamar egun igaro ondoren lege bihurtzen da, lehendakariaren sinadurarik gabe. Kongresuak onartzen badu hamar egun barru hil egingo da.
  7. Altua bada, faktura jatorrizko gelara itzuliko da. veto mezua irakurria dago, eta Kongresuak gainidazketa-botoa antolatu dezake. Bi herenen botoa behar da orain eta botoa ( quoruma existitzen bada) ganbera bakoitzean.
  8. Bi ganberek gehiengoa lortzen badute, legea lehendakariaren betoa izango da.

Gainidazteko prozesua nahita zaila da. Sortu zenetik, beto erregularren %4 bakarrik gainditu dira beto erregularren gainean, betoak lehendakariari ematen dion botere esanguratsua erakutsiz.

Veto Power-en inplikazioak

Kontrolak eta orekak

Albaita botereen banaketaren giltzarria da, eta ziurtatzen du adar bakar batek ere ezin duela legegintza menperatu. Lehendakariak berak edo berak uste duen legeria blokeatu dezake, ez-konstituzionala, ez-konstituzionala, ez-oso landua edo interes nazionalaren aurkakoa dela. Aldi berean, gainjartze-mekanismoak Kongresuaren azken aginpidea mantentzen du, negoziazioa eta konpromisoa bultzatzen dituen tentsio dinamiko bat sortuz.

Estrategia politikoa eta negoziazioa

Konstituzio-rolaz gain, betoa tresna politiko indartsua da. veto mehatxuaren bidez bakarrik lor daiteke legeria lehendakariaren mahaira iritsi aurretik. Presidenteek beto baten mehatxua erabiltzen dute beheko lerroak seinaletzeko, Kongresua lege-proiektuetan sinatuko diren fakturak egitera bultzatuz. "Boztu" hori prozesu legegilearen ohiko zati bat da. Adibidez, Obama administrazioan, Keystone Pipeline XL-ko kanalaren fakturaren beto baten mehatxuak hizkuntza-legea erantsi behar du lege-legeria zabalagoari, azken finean, beto-legea baino ez du.

Vetoesek aukera ematen die presidenteei postu argiak ezartzeko. veto mezu batek, batez ere oso zabaldua, parte-hartzaileak, printzipioak artikulatu eta administrazioaren lehentasunak defini ditzake. Aitzitik, beto batek politikoki arriskutsua izan daiteke oztopotzat jotzen bada edo herri-legeria blokeatzen badu.

Erabilera eta joera modernoak

Albaiten maiztasuna izugarri aldatu da. Franklin D. Roosevelteko lehendakariek eta Harry Trumanek betoa ehunka aldiz erabili dute. Duela gutxi, presidenteek betoa erabili dute, neurri txikiagoan, gobernu bateratuaren eta agindu exekutiboen gorakadaren ondorioz. Esate baterako, Donald Trump presidenteak 10 faktura ziurtatu ditu bere agintaldian; Joe Biden presidenteak, 2025. urtearen hasieran, dozena bat neurri hartu ditu gutxi gorabehera. Kopuru gordinen beherakadak ez du islatzen betoaren boterearen garrantziaren beherakada, hala ere, Kongresuak eta Kongresuak bereziki kontrolatzen dituzten alderdi zuriak mehatxatzen dituen beto-spetze-neurriak.

Vetoes aipagarrien adibide historikoak

Albaita zehatzak aztertzeak argi erakusten du nola erabili duten presidenteek botere hori politika publikoa eratzeko eta beren legezkotasunak definitzeko.

  • Jacksonen Bank Veto (1832): Jackson Estatu Batuetako Bigarren Bankuaren birkarguari betoa jarri zion, eliteen artean aberastasuna eta boterea bilduz. vetoak krisi politiko nazionala piztu zuen eta arazo nagusi bihurtu zen 1832ko hauteskundeetan.
  • Abraham Lincolnek Wade-Davis Billeko Veto poltsikoa (1864): Lincolnek errekonstrukzio-faktura bat egin zuen errepublikar erradikalek, baldintza gogorragoak nahi zituzten estatu konfederatuentzat. Lincolnen jarrerarik lenienteena nagusitu zen, betoa gerra-politikaren kontrol exekutiboaren tresna gisa nabarmenduz.
  • Franklin D. Roosevelten New Deal Vetoes: FDRk 600 faktura baino gehiago betatu zituen, sarritan faktura pribatuak gelditzeko edo New Deal programak babesteko. 1943ko Errebentzio Legearen (zerga-faktura) betoa gainditu zuen, behin baino gehiagotan Kongresuak betoa bere presidentetzanaz gain hartu zuen.
  • Barack Obamak Keystone XL Pipeline Aplikatzeko Legearen Legea onartu zuen, eta hark Keystone XL kanalizazioa onartu zuen, mugaz gaindiko baimenen gaineko ingurumen-arazoak eta autoritate exekutiboa aipatuz. Senatua ez zen gainditu beharreko bi herenen gehiengoaren gainetik erori, betoa ingurune-legeriari buruzko goi-mailako domeinu-eskubidearen gainean frogatuz.
  • Donald Trumpen larrialdi-erabaki nazionaleko Veto (2019): Trumpek ebazpen bateratu bat betatu zuen, hegoaldeko mugan larrialdi nazional baten deklarazioa bertan behera utzi nahi zuena. Kongresuak ez zuen gainjarri, larrialdi-indar exekutiboei buruzko aurrekari esanguratsua markatuz.
  • Biden-ek erabaki bat hartu zuen, ESG inbertsioen inguruko Lan-araua irauliko zuena. veto iraunkorra izan zen, administrazioak klimari begirako inbertsio-politikekin duen konpromisoa islatzen zuena.

Veto Override: Gertaera bitxia

Lehendakariaren betoa gainditzeak lankidetza bipartidista maila izugarria eskatzen du. 1789az geroztik, Kongresuak 120 beto baino gutxiago gainditu ditu 2.500 beto erregular baino gehiagotik. Bi herenen atalasa oso altua da, batez ere lehendakariaren alderdiak ganbera bat kontrolatzen duenean.

Konstituzioak bi herenen botoa besterik ez du eskatzen, baldin eta quorum bat badago. Horrek esan nahi du ez dauden kideek atalasea eraginkortasunez jaitsi dezaketela. Gainera, Kongresuak beto-mezu bat epemugarik gabe atzera dezake, betoa boto formalik gabe utziz.

Eztabaidak eta mugak

Historia luzea izan arren, beto-boterea ez dago kritikaririk gabe. Batzuek diote betoak botere gehiegi ematen diola exekutiboari, eta horri esker, lehendakariari legeria erabat babestua blokeatu ahal izango du oinarri estuetan. Beste batzuek diote beto-indarren Kongresuaren izaera ez-osoak gehitu beharko zaizkiola fakturak saihesteko, jakinda Lehendakariak pakete osoa irentsi behar duela edo betoa arriskuan jarri. Lerro-mitemaren eztabaidak azaleratzen jarraitzen du, eta defendatzaileek argudiatuz alferrik gastatuko lukeela, eta aurkariek ohartaraziko lukete Kongresuko botere-pilaren arriskua.

Beste muga bat da "FLT:0"pocket veto-ren eztabaida. Konstituzioak, pozik egoteari buruzko hizkera lausoak, eztabaida eragin du presidenteen eta Kongresuaren artean. Praktika modernoak, eskuarki, poltsikoko betoak azken atsedenera mugatzen ditu, baina presidente batzuk saio barruko erresidetan erabiltzen saiatu dira.

Ikuspegi konparatiboa: beste herrialde batzuetako Veto Powers

Estatu Batuetako lehendakaritza-baieztapena bereizgarria den arren, sistema demokratiko askok beto betearazlearen forma bat dute. Sistema parlamentarioetan (Erresuma Batua edo Kanada), estatu-buruak gutxitan erabiltzen du beto-boterea; neurri handi batean zeremoniazkoa da. Frantziako gobernu erdi-presidenteetan, berriz, legeak atzera bidal ditzake berraztertzeko, baina ezin du erabat blokeatu. Latinoamerikako herrialde askok aurrekontuen gaineko beto-botere-lerroko autoritatea ematen diete presidenteei, eta batzuek aukera ematen diote legebiltzarrak gehiengo sinple batekin alderatzeko, Estatu Batuetakoak baino beto ahulagoak diren beto-bertsioei dagokienez.

Ondorioa:

Albaita-botereak funtsezko osagai dinamikoa izaten jarraitzen du Amerikako sistema konstituzionalean. Ez da uko egiteko botoia soilik, gobernu-tresna bat baizik, zeinak elkarrizketa bortizki bultzatzen duen, prerrogatiba exekutiboa babesten du eta agenda legegilea osatzen du. Andrew Jacksonen banku-aterpetu defiantetik aurrekontuen eta ingurumen-politikaren aurkako mehatxuetara doana, vetok bere betiko garrantzia frogatu du. Nazioak politika polarizatuan jarraitzen duen heinean, betoak, zalantzarik gabe, presidentearen armategi konstituzionalean tresna nagusia izaten jarraituko du, eta gobernuaren botere-adarren artean dagoen orekari buruzko eztabaida etengabeari buruzko eztabaida-gai bat izango da.

Washingtonen legeak nola egiten diren ulertu nahi dutenentzat, betoa aztertzea ezinbestekoa da, eta betearazleak legegilearen anbizioa betetzen du, eta han egiaztatzen eta orekatzen duten markogileen ikuspegia egunero probatzen da.