Filibusteroak: Senatuaren prozedura-tresnarik zeharkakoena

Filibusteroak Estatu Batuetako Senatuaren ezaugarri bereizgarri eta zatitzaileen artean daude. Senatarien gutxiengo batek legeria blokeatu edo atzeratzeko aukera ematen du, baita gehiengo argi batek onartzen duenean ere. Jarraitzaileek gutxiengoaren eskubideak babesten dituzte eta ⁇ behartzen dute. Kritikak egiteko, parlisia sortzen du, talde txiki bat boteretzen du gehiengoaren borondatearen gainetik jartzeko, eta eskubide zibil garrantzitsuen legeria blokeatzeko erabili da. Filibusterrek benetan nola funtzionatzen duen ulertzea, bere historia, mekanika eta testuinguru modernoa, funtsezkoak dira Estatu Batuetako Senatuaren funtzioetatik eta Ordezkarien Ganberatik beste modu batera egindako legeak nola egiten diren ulertzeko.

Artikulu hau filibusteroaren mekanikariari zabaltzen zaio, bere bilakaera historikoari jarraitzen dio, eta gaur egungo ingurune politiko polarizatuan erabiltzeko argudioak aztertzen ditu.

Zer da Filibuster? Definizio prozesal bat

Filibustero bat Senatuan erabiltzen den taktika parlamentarioa da, legedi baten inguruan eztabaida zabaltzeko, eta, horrela, azken botoa atzeratu edo eragotziko du. Ordezkarien Ganberak ez bezala, zeinak mugatzen baitu zenbat denboraz hitz egin dezaketen, Senatuak eztabaida mugagabeko tradizio luzea du.

Senatu modernoan, ordea, aldi luzeetan hitz egiteko ekintza ez da arraroa. Senatariek filibustari izateko asmoa besterik ez dute adierazten, eta mehatxu hori bakarrik aski da oztopo prozesal bat eragiteko: eztabaida amaitzeko eta azken bozketara joateko behar den baldintza da. Atalase hau, "FLT:2" bezala ezagutzen dena, filibusteroaren boterearen muina da.

60 boto-betebehar hori ez da Konstituzioan existitzen, Senatuaren arauek denboran zehar aldatzen dute. Horrek esan nahi du filibuster ez dela eskubide konstituzionala, ohitura prozesal bat da Senatua gehiengo soil baten bidez alda edo ezaba lezakeena, askotan "aukera nuklearra" deitzen zaiona.

Filibustero motak: "Hitz egiten" vs. "Silent"

Filibusteroak, historian, senatariak behar izan zituen etengabe hitz eginez, "hibuster" hitz egiten, gertakariek ospetsu egiten zuten, Strom Thurmond senatariak 1957ko Eskubide Zibilen Legearen aurka emandako 24 orduko hitzaldiaren antzera.

Gaur, Senatuak "fidagailu" baten azpian funtzionatzen du. Senatariek ez dute hitz egin beharrik. Buruzagi nagusiari esan besterik ez dute egingo botoa emateko aho batez onarturiko akordio baten aurka. Klotazioari deitzeko 60 boto gabe, legea benetan hila dago, nahiz eta senatariak ez duen inoiz ezer esaten lurrean. Mugimendu horrek izugarri murriztu du eragozpenaren kostua, eta horrek erraztu egiten du gutxiengoak legeria blokeatzea, inolako prezio politikorik ordaindu gabe.

Filibusteroak nola eragiten dion legegintzari: mekanikak praktikan

Filibusteroak, funtsean, Senatuak nola funtzionatzen duen eta legeria nola pasatzen den azaltzen du. Hona hemen nola funtzionatzen duen prozesuak praktikan:

  • Legeria gehienek Senatuaren baimena eskatzen dute azken botoa emateko. Senatari bakar batek egin dezake horren aurka, eta boto-emaile baten eskaera eragin.
  • Kaptureari deitzeko, 60 senatarik bozkatu behar dute eztabaida amaitzeko. Ezin badute, epea mugatua da.
  • Legeria-kategori batzuk filibusterotik salbuetsita daude, bereziki adiskidetze-ekintzak, eta gehiengo sinplea behar da (51 boto) onartzeko.
  • Izendapen judizialak eta adar exekutiboen izendapenak ere filibustaritik salbuetsiak izan dira 2013 eta 2017ko arauen aldaketa "nuklear" batzuen bidez.

Prozesaleko paisaia honek esan nahi du ia edozein lege-zati esanguratsu iragartzea, gehiengoaren gehiengoa 60 botoren gainalde bipartziala eraiki behar dela edo adiskidetze-prozesu estu bat erabili, aurrekontu-kontuetan bakarrik erabil daitekeena 1974ko Aurrekontuen Legearen arabera.

60ko muga: nola sortzen duen estrategia

60 boto-eskezpenak eragin sakona du Senatuaren estrategian eta emaitzetan. Esan nahi du alderdi batek 55 eserleku baditu ere, ezin duela agenda gainditu gutxiengoaren bost kideren gainetik irabazi gabe. Horrek konpromisoa hartzen du, baina dinamika bat sortzen du, gutxiengoak ia edozer blokeatu dezakeela, iritzi publikoa edo hauteskunde-emaitzak kontuan hartu gabe.

Adibidez, 59 senatariren babesa duen lege-proiektua ez litzateke oraindik 60. botoa ziurtatuta ez badago. Horrek abantaila handia ematen die alderdietako senatari moderatuei, laguntzaren truke kontzesioak eska baititzake. Horrek esan nahi du amerikarren artean zabaldua dagoen legeria, hala nola arma-erosketen atzeko planoa, edo immigrazio-erreformen bat, populazioaren gutxiengoa ordezkatzen duten senatarien gutxiengo batek blokeatu dezake.

Filibusteroaren historia: Rare Tactic-etik Routine-ren obstrukziora

Filibusteroak historia luze eta konplexua du, eta ezinbestekoa da gaur egun duen eginkizuna ulertzea. Eztabaida mugagabea Senatuaren ezaugarria zen lehen garaietatik, filibusterra ez zen ohikoa XIX. mendearen bukaera arte.

Fundatzailearen garaia eta antebellumaren garaia

Senatu hasieran, ganbera txikia zenean eta dibisio partisanoak hain zurrunak ez zirenean, ez zen eztabaida-mugatzeko arauen beharrik. Senatuak adostasunez funtzionatzen zuen neurri handi batean. Hala ere, ganbera hazi eta desadostasun politikoak areagotu ahala, eztabaida-denboraren muga eza gutxiengoarentzat arma bihurtu zen.

Lehen filibustero nabarmena 1837an gertatu zen, Whig senatari talde batek Estatu Batuetako Bankutik gordailu federalak kentzeari buruzko legeria blokeatu zuenean. Baina 1800. hamarkadaren amaierara arte ez zen izan filibusterra ohiko taktika bihurtu, hegoaldeko senatariek erabiltzen zutena eskubide zibilei buruzko legeria eta aurkako beste neurri batzuk blokeatzeko.

1917ko arau-aldaketa: Klorearen jaiotza

1917an, Woodrow Wilson lehendakariaren aginduz, Senatuak 22. araua onartu zuen, eta bi herenek eztabaidari amaiera emateko botoa eman zuten. Hau izan zen lehen klonatze-arau formala. Aldaketa gertatu zen, lehen Mundu Gerran, 12 senatarik Wilsonek merkataritza-ontziak armatzeko proposamena filibustizatu ondoren, eta Lehendakariak Senatua deitu zuen, "munduko lege-organo bakarra, gehiengoa ekintzarako prest dagoenean jarduteko".

1917an, ordea, kapturea oso gutxitan erabili zen. Senatuaren kaptre-prozesua zaila izan zen, eta filibusteroak aurrera jarraitu zuen.

Eskubide Zibilen garaia eta Filibustero modernoaren gorakada

Filibusteroak bere unerik ospetsuena lortu zuen eskubide zibilen mugimenduan. Hegoaldeko senatariek behin eta berriz erabili zuten, lintxamenduen aurkako legeak, boto-eskubideen legeria eta 1957 eta 1964ko Eskubide Zibilen Legea blokeatzeko. Hego Carolinako Strom Thurmond senatariak, Senatuaren historiako bakarlaririk luzeenaren erregistroa ezarri zuen, 1957ko Eskubide Zibilen Legearen aurka 24 ordu eta 18 minutuz hitz egin zuenean.

1964ko Eskubide Zibilen Legeak 60 eguneko filibustero bati aurre egin zion hegoaldeko senatarien koalizio batek, eta Senatua eskubide zibileko lege-proiektu batean lehen aldiz bozkatu zuenean bakarrik gainditu zen, 71 senatarik eztabaida amaitzeko bozkatu zuten, une hartan bi herenek baino lau gehiago.

1970eko hamarkadako erreformak: Muga eta Filibuster Isila jaistea

1975ean, Senatuak kapturearen atalasea jaitsi zuen, senatarien bi herenetatik, eta boto-emaileak gaur egungo Senatuen hiru bosten edo 60 botoren eskakizunera, eta horrek eztabaidari amaiera ematea erraztu zuen, nahiz eta atal berriak oraindik barra altua izan.

Aldi berean, Senatuak ikusi zuen bikoizketa-prozedura bat, gela beste negozio batera eramateko aukera ematen zuena, eta lege-proiektua baztertu zen. Berrikuntza horrek filibusteroez hitz egiteko beharrari amaiera eman zion, senatariek ez baitzuten zorutik heldu beharrik faktura bat blokeatzeko. Soilik kontra egin behar izan zuten, eta faktura mugagabeki baztertuko zen.

Aukera nuklearra: nola berretsi judizialak jokoa aldatu zuen

Amerikako historia gehienetan, izendapen judizialak ez ziren filibusteroaren menpe egon. Tradizioaren arabera, Senatuak gehiengo sinplea duten epaileak berretsiko lituzke, nahiz eta senatari indibidualek botoak atzeratzeko aukera izan, 2000ko hamarkadaren hasieran aldatu zena, bi alderdiek filibusterra erabiltzen hasi zirenean, aurkako hautagai judizialak blokeatzeko.

2003an, Senatuko demokratek George W. Bush lehendakariaren gorteko hautagai batzuk filibusteroak filibusteroak kentzeko mehatxua egin zuten, "aukera nuklearra" izeneko mugimendu prozesal baten bidez. 14ko Gangak krisiari aldi baterako uko egin zion, baina auzia 2013an berriro piztu zen.

2013an, Senatuko demokratek, Barack Obama lehendakariaren izen-deituretako eta adar exekutiboko hautagaien filibuster errepublikanoek zapuzturik, aukera nuklearra deitu zuten, filibusteroa izendapen guztiak kentzeko, Auzitegi Goreneko justiziak izan ezik. 2017an, Senatuko errepublikarrek aukera nuklearra Gorte Goreneko hautagaiei luzatu zieten, Neil Gorsuch Justiziaren berrespenaren bidea garbituz.

Aldaketa horiek nabarmen aldatu dute berrespen-prozesua. Gaur, barrutiko epaileetatik kabineteko funtzionarioetara, hautagaitza guztiak gehiengo soil batekin onar daitezke, eta, horretarako, 60 boto-betebeharri amaiera eman diote.

Zergatik defendatzen dute sostenguek Filibuster?

Filibusteroaren jabeek hainbat argudio eskaintzen dituzte 60 botoen eskakizuna zergatik gorde behar den, batez ere legegintzarako.

Bipartidaren aldeko konpromisoa sustatzea

Filibusteroaren aldeko argudiorik indartsuena da gehiengoa gutxiengoarekin negoziatzera behartzen duela. Gehiengo bat faktura gehienetara pasatzea eskatzen duenez, Senatuak koalizioak eskatzen ditu alderdien lerroak gurutzatzeko.

Gutxiengoen eskubideak sistema maioritarioan babestea

Senatua gorputz deliberatzaile bat izateko diseinatua izan zen, gutxiengoak ahots indartsua duen organoa. Senatarien sei urteko baldintzak epe laburreko presio politikoetatik isolatzeko ziren. Filibusterrek logika hau zabaltzen du, gehiengoaren gehiengoak ezin duela gutxiengoa gai eztabaidagarrietan jaurti ziurtatuz.

Egonkortasuna sustatzea, aldaketa bizkorra motelduz

Legeria gainditzea zailagoa izanik, filibusteroak aldaketa-erritmoa moteltzen du lege federalean. Horrek murriztu egiten du faktura gutxi batzuk aurrera egiteko arriskua, eta jendeari eta interes-taldeei denbora gehiago ematen die erreakzionatzeko eta antolatzeko. Botere bananduen sistema batean, filibusteroak marruskadura-geruza gehigarria gehitzen du, eta gobernurako osasuntsua dela ikusten dute askok.

Kritikariek Filibuster Problematikoa zergatik deitzen dioten

Filibusteroaren aurkariek argudiatzen dute bere kostuak askoz handiagoak direla bere onurak, batez ere polarizazio partisano sakonaren aro modernoan.

Sareta-blokeoa sortzen du eta ekintza legegilea saihesten du

Filibusteroaren kritikarik zuzenena Senatua blokeatu egiten duela gehiengoaren babesa duten gaietan jardutea da. Gaur egungo garaian, non inork ez duen 60 eserleku irabazten, filibusteroak esan nahi du gehiengoa ezin dela agendatik irten adostasun urrikorik gabe. Horrek sareta luzea eragin du, boto-eskubideetatik inmigraziora, klima-aldaketara.

Konstituzioak ez du oinarririk

Filibusteroak ez dira Konstituzioan agertzen. Senatuaren arauak sortu zuen, eta aurkariek argudiatzen dute guraso fundatzaileek ez zutela nahi legedi esanguratsu guztietarako gehiengo bat behar izatea. Konstituzioak, esplizituki, superhanditasun handiak eskatzen ditu zenbait eremutan (hala nola itunak berrestea edo ofizial bat kondenatzea), eta kritikariek diote sortzaileek nahi dutenean, hautesleek bazekiten gehiengoaren botoak eskatzen zituztela.

Funtzio historikoa eskubide zibilak blokeatzean

Filibusteroak historia oso problematikoa du, behin eta berriz erabili zen XX. mendean zehar, lintxamenduen aurkako legeak, boto-eskubideen babesak eta 1964ko Eskubide Zibilen Legea blokeatzeko. Aurkariak argudiatzen dute edozein tresna prozesal, hain eraginkorra dena segregazioa eta arraza-bereizkeria babesteko, erabateko eszeptizismoarekin ikusi behar dela, baldin eta ez bada erabat abolitu.

Senatarien gutxiengoa ahalduntzen du, biztanleriaren gutxiengoa ordezkatzen dutenak

Estatu bakoitzak bi senatari dituela kontuan hartu gabe, Senatuak dagoeneko landa-egoera txikiak ordezkatzen ditu. Filibusterrek desoreka hau osatzen du. Senatarien koalizio batek, gutxi gorabehera, Estatu Batuetako biztanleen %18 ordezkatzen dutenak, legeak blokeatu ditzake, kalkulu batzuen arabera. Ondorioz, Estatu Batuetako herri txiki baten zati txiki bat ordezkatzen duten senatari kopuru txiki batek herrialdeko gehiengo zabalak onartzen dituen ekintzak ekidin ditzake.

Erreformak eta Filibusteroaren etorkizuna

Filibusteroaren eztabaida areagotu egin da azken urteotan, Washingtonen eta iruzkin politikoen artean arreta handia lortu duten erreforma-proposamen batzuekin.

Itzuli "Filibuster"era

Erreforma oso eztabaidatua da "hibuster hitz egiten" berreskuratzea, senatariek zoruari eutsi eta etengabe hitz egin behar dutela faktura bat blokeatzeko. Proponentsek argudiatzen dute eragozpenaren kostu politikoa areagotuko lukeela aurkariek beren posizioa publikoki defendatzera behartuz. Eredu horren pean, gutxiengoak oraindik ere legea atzeratu lezake, baina oso ikusgai eta iraunkorra den jarrera bat egin nahi balute. Erreforma honek filibusterrari eutsiko lioke, uneko sistema karakterizatzen duen oztopo isila ezabatuz.

Cloture Threshold-a jaisten

Beste aukera bat da kapturaturako behar diren boto kopurua murriztea, 60tik 55era, 53ra edo gehiengo sinple batera. Horrek erraztu egingo luke gehiengoaren oztopoa gainditzea, alderdien arteko laguntza maila bat eskatzen duen bitartean. Gaur egungo sistemaren defendatzaileek diote atalasearen edozein murrizketak matxinatarismoaren joera bizkortuko lukeela eta ezegonkortasun legegilea areagotuko lukeela.

Legedi mota jakinetarako gorde-puntuak

Erreformatzaile batzuek legegintza-kategori batzuk filibusterotik betiko baztertzen dituzte, aurrekontuaren adiskidetzea bezala. Adibidez, hauteskunde-eskubideen legeria, segurtasun-neurri nazionalak edo errolda dezentrikoarekin eta murriztapenekin lotutako fakturak salbuesteko proposamenak egin dira. Horrek aukera emango lioke gehiengoari gai zehatzetan jarduteko, filibusterra erabat ezabatu gabe.

Filibustero legegilearen abolizioa erabat

Azkenik, ahots-kopuru gero eta handiagoa ari da filibustero legegilea erabat abolitzearen alde. Egoera horretan, Senatuak gai gehienei buruz jardungo luke, gehiengoa nahikoa baita legeria onartzeko.

Azken eztabaidak eta testuinguru politikoa

117. Kongresuan (2021-2023), filibusterra eztabaida politiko bizia zegoen. Senatuaren 50-50eko zatiketarekin eta Kamala Harris presidenteordeak boto hautsiak galdatuz, demokratek gehiengo nominala zuten, baina ez zuten behar beste 60 boto legedi nagusi bat aurrera eramateko. Horrek ekintzaile aurrerakoiei eta senatari demokratiko batzuei dei egin zien filibusterra kentzeko edo erreformatzeko, boto-eskubidearen legea, boto-eskubidearen legea eta John Lewisen boto-eskubidearen sustapenaren legea onartzeko.

Joe Manchin (D-WV) eta Kyrsten Sinema (I-AZ) senatariek publikoki kontra egin zuten filibusterra aldatzearen aurka, argudiatuz gutxiengoaren eskubideak babestu zituela eta zatiketa partisanoak murriztuko zituela. Haien aurkakotasunak arau-aldaketa eragotzi zuen, eta boto-eskubideen fakturek ez zuten aurrera egin. Horren ordez, demokratek aurrekontu-adiskidetze prozesua erabili zuten 2022ko Inflazioaren Murritze Legea onartzeko, klima eta osasun-laguntzako lege garrantzitsu bat, 60 boto-atalaren pean gainditu ezin zuena.

Dinamika honek eztabaida filibusteroaren tentsio nagusia erakusten du: adiskidetze-prozesuak ahalbidetu zien demokratei legegintza garrantzitsua gainditzea, baina arau zorrotzekin lortu zuen beste lehentasun asko ez zuzentzea.

Filibuster eta American Democracy: A Broader Question

Filibusteroaren gaineko eztabaida, azken finean, demokraziaren bi ikuspegiren gaineko eztabaida da. Ikuspen batek lehentasuna ematen dio gehiengo-arauari, hauteskundeak irabazten dituen alderdiak agenda gobernatu eta inplementatu dezakeela argudiatuz. Beste ikuspegiak lehentasuna ematen dio txikitasunaren babesari, demokraziak gehiengoaren boterea behar duela gutxiengoaren zapalkuntza saihesteko.

Bi bi ikuspenek meritua dute, eta biak Estatu Batuetako konstituzio-sisteman daude. Ordezkarien Ganbarak printzipio nagusia islatzen du, Senatuak estatu- eta gutxiengo-interesen babesa islatzen duen bitartean. Filibusteroak printzipio horien elkargunean eseriko dira, eta bere etorkizuna hurrengo urteetako dinamika politikoak erabakiko du.

Ikertzaile batzuek diote filibusteroak gobernu modernoarekin bateraezinak direla, 60 botoko eskakizunak gutxiengo bat ahalbideratzen duelako, gehienetan geografikoki eta ideologikoki gehiengoarengandik bereizten dena. Beste batzuek diote filibusteroak kentzeak Senatuko zorutik sistema politikoaren beste atal batzuetara aldatuko lukeela, hala nola agindu exekutiboak edo berrikuspen judiziala.

Ondorioa: Filibuster Senatuaren identitatearen ispilu gisa

Filibusteroak ez dira ez arau prozesal bat, ez printzipio konstituzional sakratua. Bi mendetan zehar garatu den tresna da, berau erabili duten senatarien behar eta estrategiek moldatua. Bere onenean, ⁇ a bultzatu du, gutxiengo eskubideak babestu ditu eta hasty legeria galarazi du.

Filibusteroak erreformatu, mantendu edo abolitu egiten duen ala ez, etorkizuneko eztabaidak eztabaida sakonagoa islatzen du Amerikako demokraziaren izaerari buruz. Senatua gutxiengoaren onespenarekin tenplatzen den lekua izango da, edo gehiengoaren agintea atzerapenik gabe gobernatuko den lekua izango da? Erantzuna erabakiko du legeak nola egiten diren ez ezik, botere-aretoetan ere entzuten diren ahotsak ere.

Senatuaren barne-arauak eta kapturearen historia sakonago aztertzeko, Senateren gida ofiziala filibustero eta kaptureei buruzkoa da. Azken eztabaiden testuinguruan, FLT:2 [Congressional Research Service-ek filibuster-en inguruko txostena eskaintzen du, bere bilakaera eta efektu prozesalen azterketa ez-partepartetsua. Azkenik, azken eztabaidetan, FLT:4:4: Brennan-ek erreformarako baliabide lagungarriak eskaintzen ditu.