Garraio publikoaren garrantzia handia Erresuma Batuko hirietan

Garraio publikoa hiri-ekonomiaren bizi-odola da, jendea lan, hezkuntza, osasun eta aisiarekin lotzen duena. Erresuma Batuan, autobus, tranbia eta trenbide-sareen kalitateak eta irispideak zuzenean eragiten dute airearen kalitatean eta produktibitate ekonomikoan gizarte-ekitatean. Azken bi hamarkadetan, hiri-eskualdeko alkateen garraio-ahalmenaren desegiteak garraio-sistema publikoak nola planifikatu, finantziatu eta entregatu dituen birmoldatzen du. Politika alkateak azpiegitura modernizatzeko, bidaia-modu desberdinak integratzeko eta karbono-sareen bidez helburu handiak betetzeko egiten dira.

Alkatearen papera ez da zeremonia hutsa, autoritate konbinatuetan, hala nola Manchester Handia, West Midlands eta Liverpool City Eskualdean, alkateek estatu-botereak dituzte garraio-aurrekontuen, frankizia-hitzarmenen eta plangintza estrategikoaren gainean. Botere horrek mugikortasunerako ikuspegia ezartzeko eta kapital politiko eta finantza-baliabideekin atzera egiteko gaitasun berezia ematen die. Hala ere, alkate-politiken eta hobekuntza errealen arteko harremana konplexua da, finantzaketa-ziklo nazionalek, negoziazio politikoek eta hiri-inguruneetan garraio-sareak berregokitzeko erronka praktikoek osatzen dute.

Nola sortzen diren botere alkateak garraio-politikak

Ingalaterrako alkate-sistema modernoa Tokiko Demokrazia, Garapen Ekonomikoa eta Eraikuntzaren Legearen bidez ezarri zen 2009an, eta ondoren desboluzio-akordioen bidez. Akordio horiek gobernu zentraletik autoritate konbinatuetara garraio-erantzukizun garrantzitsuak transferitu zituzten, bakoitza zuzenean hautatutako alkate batek gidatuta. Alkateak bere eskualdeko garraio-aurrekontua kontrolatzen du, eta operadoreak izendatzen ditu, hala nola, Transport for London (TfL) edo Transport for Greater Manchester (TfGM) eta epe luzerako estrategiak proposatzen ditu, autoritate konbinatuak onartu behar dituenak.

Deseboluzioa eta autoritate konbinatuak

2014az geroztik, autoritate konbinatuak sortu dira Manchester Handian, West Midlandsen, Liverpool City Eskualdean, South Yorkshiren, West Yorkshiren, Ipar-ekialdean eta Tees Valleyn. Bakoitzak garraio-indar bereziak dituen alkatea du. Adibidez, Manchester Handiko alkateak autobus-frantziskolaritza-sistema, Metrolink sarea eta trenbide-geltoki lokalak kontrolatzen ditu. West Midlandseko alkateak trenbide-lerroak eta lehentasunezko autobus-eskemak gainbegiratzen ditu.

Korronteak eta inbertsio-erabakiak finantzatzen

Alkateek garraio publikoaren hobekuntzak eragiten dituzte bi mekanismo nagusiren bidez: gobernu zentralaren finantzaketa-ontziak eta tokiko diru-sarrerak. Hiri-funts eraldatuak, Hiri-lurralde jasangarriaren finkapenak eta kapital-inbertsioen iturri nagusiak dira. Alkateek Ogasuna bilatzen dute esleipen horietarako eta erabakitzen dute nola gastatu beren eskualdean. Esate baterako, Midlandsek 1.05 milioi libera jaso zituen 2022an Garraio Jasangarriaren Kokalekuen bidez, alkateak Metroa zabaltzeko, autobus-bideak eraikitzeko eta ziklo-azpiegiturak hobetzeko.

Kasu-azterketak: eragin alkateak Erresuma Batuko hirietan

Hiri zehatzak aztertzean agerian uzten da nola hobetu diren udal-politikek garraio publikoan, eta baita geratzen diren erronkak ere.

Londres: kongestio-karguak eta Oyster-en ondarea

Londresko alkateak denbora luzean izan ditu garraio-ahalmenik zabalenak Erresuma Batuan. Ken Livingstonek Congestion Charge sartu zuen 2003an, Londresen trafikoa %30 murriztuz eta diru-laguntzak sortu zituen autobus-zerbitzuetan. Boris Johnsonek New Bus-a Londresko "Routemaster"-erako sarrera eta Crossrail proiektuaren hedapena gainbegiratu zituen (gaur egun Elizabeth-en linea). Sadiq Khanek ultra baxuko isuri-eremura bultzatu du (ULEZ), Londresko auzo guztiak estaltzeko 2023ko abuztuan, nitrogeno dioxidoaren maila nabarmen murriztuz.

Manchester: Bus-eko frankizia eta aire garbia

Greater Manchester izan zen Londresko lehen eskualdeak autobus-zerbitzuen 2017ko Legearen bidez diru-sarrerak lortu zituen lehen herrialdea. Andy Burnham alkateak ahalmen horiek erabili ditu autobus-zerbitzuak berriro arautzeko, aurretik tokiko kontrol gutxi zuten operadore pribatuek kudeatzen zituztenak. 2023an, Bee Sarearen azpian jarritako lehen bus-bide frankiziatuak, tarifa errazagoak, maiztasun hobeak eta sarrera integratuak Metrolink tranbiarekin. Alkateak Manchester Handiko Aire Garbiaren Zonaldea ere proposatu zuen, nahiz eta negozioetan eragin ekonomikoen inguruko arazoengatik atzeratu zen. Adibide honek ingurumen-helburuak erakusten ditu, adibidez, Manchesterreko hiri-sareak.

Birmingham: Tram hedapena eta estazioa Berritu

West Midlands Mayor Andy Streetek West Midlands Metroko tranbia sarea zabaltzea du helburu. Birmingham-era Wolverhampton-erako linea hedatu egin da hiriaren erdian, eta bulegoak ditu Digbeth-era, aireportua eta Walsall-era. Geltokiaren bertsio-berritzeek Birmingham New Street-era eta Moor Street-era aldatu dute trenbidearen, tranbiaren eta autobusaren artean. Alkateak ere bultzatu du HS2-rako Curzon Street-eko trenbide-geltokia eraikitzeko, garraio-gune berri gisa jardungo duena. Hala ere, tranbia eta garraio-kosariek gastuen hedapena motelak egin dituzte, eta gastuen bidez, eta gastuen arabera, gobernuaren planen arabera, 2023ko LT1.

West Yorkshire: Alkatearen Garraio Estrategia

Tracy Brabin alkateak gidatuta, West Yorkshireko Agintaritza Konbinatuak alkatearen Garraio Estrategia bat hartu du 2037rako garraio-sare integratu, irisgarri eta zero igorpen sortzeko. Funtsezko politiken artean, honako hauek daude: autobus-txartelaren prezioa (2 libera bidaiako 2023an), autobus elektrikoetan inbertsio bat eta Mass Transit sistemaren garapena Leedsentzat, trenbide arin eta autobusen garraio azkarreko eskema handinahia, hamarkadetan eztabaidatu dena. Alkateak ziklo-ibilbideak hobetzeari eta bide-bideak hobetzeari ere lehentasuna eman dio.

Liverpool City Region: Merseyrail eta Bus Reforms

Steve Rotheram alkatearen gidaritzapean, Liverpoolgo Hiri Eskualdeak Merseyrail sarea beste helburu batzuetara hedatu nahi izan du, Skelmersdale-ra (buru-lane geltoki berriaren bidez) eta Merseyrail Loop-era, Liverpool-era hedatuz. Alkateak 2023an autobus-frantzisilketa-kontsulta bat aurkeztu zuen, 2027rako autobus-zerbitzu lokalak kontrol publikoan ekartzeko. Hiri-lurraldeak tren eta autobusetarako tap- eta garraio-sistema bat ere jarri du abian, bidaiari errazagoak eginez.

Politika-tresnak: kongestio-kargatik txartel azkarrara

Alkateek hainbat tresna politiko dituzte garraio publikoa hobetzeko. Tresna hauek ulertzeak hiri batzuek zergatik lortzen duten beste batzuek borrokatzen duten azaltzen laguntzen du.

Zonal-prezioa eta tarifa integratuak

Txartel-sistema integratuek txartel edo aplikazio bat erabiltzen dute autobus, tranbia eta trenetan. Londresko Oyster txartela eta kontakturik gabeko ordainketa-sistema estandarra ezartzen dute. Manchester, Liverpool eta West Midlandseko alkateek antzeko sistemak erabiltzen dituzte. Adibidez, Manchesterreko Bee Sareak kontakturik gabeko txartel bakarra erabiltzen du, bidaiariek ez dutela inoiz gehiago ordaindu behar bidaia-txartel bakar batengatik baino. Sistema horiek eragileen arteko itzulera konplexua eskatzen dute, baina emaitza handiagoa da, eta karga murriztua.

emisio baxuko eta aire garbiko zonak

Airearen kalitatea osasun publikoko arazo nagusietako bat da, eta alkateek beren ahalmenak erabili dituzte ibilgailu kutsagarriak inposatzeko. Londoneko ULEZ, Birminghameko Aire Garbiaren Zona (2021ean sartua) eta Manchesterreko erregimen atzeratua adibide dira. Eremu horietako diru-sarrerak garraio publikoaren hobekuntzarako joera izaten dute, hala nola autobus elektrikoak diruz laguntzea edo ibilgailu zaharrak birgaitzea. Kritikariek diote gidari baxuak zigortzen dituztela, baina alkateek defendatzen dituzte ospitaleko egoera murriztuak, eta ingurumen-ongizatearen eta gizarte-ongizatearen arteko ekitatea murrizten dute.

Denbora errealeko informazioa eta integrazio digitala

Telefono-aplikazioak eta denbora errealeko bus-aren irispide-pantailak espero dira bidaiariek. Alkateek datu-plataforma irekietan inbertitu dute, eta, horretarako, garatzaileek bidaia-planifikatzaileak sortu ahal izango dituzte. West Midlands-eko Garraioak datu-atari irekia du, eta TfL-ren APIa aplikazioek erabiltzen dute, Citymapper eta Google Maps-ek bezala. Alkateek gaitasun dinamikoaren kudeaketa ere sustatzen dute, eta sentsoreak erabiltzen dituzte bus-maiztasuna doitzeko eskariaren arabera. Tresna digital horiek hobetu egiten dute bezeroaren esperientzia azpiegitura handiak behar izan gabe.

Garraio-politika alkateak ezartzearen erronkak

Ahalmena izan arren, alkateek oztopo handiak dituzte garraioaren hobekuntzak egiteko. Erronka horiek ulertzea ezinbestekoa da politika-eraginaren ebaluazio errealistarako.

Gaps eta Gobernuko Harreman Nazionalak finantzatzen

Ogasunak gastu-baldintza zorrotzak ezartzen ditu sarritan, malgutasuna mugatuz. Esate baterako, Garraio-konponmendu iraunkorrak bost urteko gastu-profilak ditu, alkatearen lehentasunekin bat ez datozenak. Tranbi-lululuen antzeko azpiegitura-proiektuek kostu larriak izaten dituzte askotan, Metrolink Trafford Park-ek, adibidez, Manchester Handiko alkatearen bulegotik finantzaketa gehigarria eskatzen du. Alkateek ere proiektu handiak egin behar dituzte, eta gobernuko ministroekin harreman konplexua sortu. Gobernuko aldaketa nazionaleko lehentasunen aldaketa batek, Manchesterreko Aire Garbiaren Gunea atzeratzen denean, finantzaketa-sistemako kontserbadorea behar du.

Oposizio politikoa eta hautesleen itxaropenak

Alkateak herri-bozketaz hautatzen dira, sarritan garraio publikoaren inbertsioaren aldeko aldeko hiri-kontserbatzaileengandik. Hala ere, ez dira kontuan hartzen errepide-itxierek edo kongestio-karguek noizbehinkako hautesleen eta negozioen arteko tirabirak sor ditzaketela. ULEZ hedapena gortean jarri zuten hainbat barrutik, eta alkatea Uxbridgen 2023an aurrez aurre egon zen, neurri handi batean, gai honi buruz. Alkateek arretaz aztertu behar dituzte hauteskunde-euskarria, erabakiak hartzea zailtzen duten bitartean.

Azpiegiturak eta plangintza-atzerapenak

Erresuma Batuko hiri askok hamarkadak dituzten garraio-azpiegiturak dituzte, garai ezberdin baterako diseinatuak. Tranbi-lerro edo autobus-errenta berriak gehitzeak kaleak zulatzen saiatzea eskatzen du, plangintza-baimenak lortzea eta utilitate-en enpresekin koordinatzea. Plangintza-prozesuak urteak behar ditu. Mass Transit proiektua 1940ko hamarkadan proposatu zen eta marrazki-mahaian geratzen da. Alkateek sarritan egozten diete administrazio zentralaren kontratazio-arauei entrega-erritmomomomo motela, eta horrek atzerapen handiak eragin ditzake. Ondare-arauek, hala nola, eraikinen babesak, kontserbazio-eremuak, modernizazio-proiektuak ere blokea ditzakete.

Berrikuntza eta lankidetzarako aukerak

Eragozpenak gorabehera, alkateak bide sortzaileak bilatzen ari dira garraioaren hobekuntzak bizkortzeko.

Lankidetza publiko-pribatuak

Funts publikoak mugatuak direnean, alkateak hiriburu pribatu bihurtu dira azpiegiturak banatzeko. West Midlands Metroaren hedapena Digbeth-i finantzatzen zaio, neurri batean, etxebizitza eta merkataritza gune berriei lotutako garapen-lan baten bidez. Londresen, Crossrail gobernu-laguntzen, maileguen eta merkataritza-jabetzaren negozio-tasa osagarri baten bidez finantzatzen da. Liverpool City Region antzeko eredua aztertzen ari da Merseyrail Loop-erako. Lankidetza horiek azkartu egin daitezke, baina kontratu gardenak eta arriskuak partekatzeko akordioak behar dituzte.

Komunitatearen inplikazioa eta diseinua

Alkateek, normalean, garraio-aldaketei buruzko kontsulta publikoak egiten dituzte, lineako inkestak, udal-bilerak eta sare sozialak erabiliz. West Yorkshireko Agintaritza Konbinatuaren kanpainak hamar mila erantzun baino gehiago bildu zituen, Alkatearen Garraio Estrategiari egokituak. Manchesterren, Bee Network marka bidaiarien foku-taldeen bidez garatu zen. Tokiko komunitateek autoentzako errepide-espazio murriztua bezalako neurri polemikoen laguntza eraikitzen laguntzen dute. Hala ere, kontsulta nekea arriskua da, eta alkateak ziurtatu behar du jasotzen duten iritzia.

Mugikortasun hobearen datuak esleitzea

Garraio-datuak tresna ahaltsua dira bus-en ordutegiak optimizatzeko, atzerapen-puntuak iragartzeko eta sare-hedapenak planifikatzeko. TfLk 800 datu-multzo baino gehiago argitaratzen ditu datu-atariko atari irekian, ikertzaile independenteek bidaia-iragarpenak hobetzeko erabili dituztenak. Hiri-eskualde txikiagoetako alkateak datu-analisiko unitateetan inbertitzen ari dira. Adibidez, Hego Yorkshireko Alkateak denbora errealeko bidaiarien kontradatuak erabiltzen ditu autobus-maiztasunak herri-bideetan doitzeko. Datu-erabilera honek aukera ematen die alkateei erabakiak hartzeko, intuizio edo lobbyetan oinarritu beharrean.

Garraio publikoan alkate-burutzaren etorkizuna

Aurrera begira, alkate-politikak eboluzionatzen jarraituko du klima-helburuei, aldaketa demografikoei eta aldaketa teknologikoei erantzunez.

Zero garbia eta transizio berdea

Ia alkate guztiek larrialdi klimatikoak deklaratu dituzte eta zero helburu ezarri dituzte eskualdeetarako. Horrek esan nahi du autobus flota zero igorpeneko ibilgailuetara (elektrikoa edo hidrogenoa) aldatzea, tranbia sareak zabalduz auto-bidaiak ordezteko eta emisio-zona estuagoak ezartzeko. Manchesterrek zero igorpeneko autobus-flota exekutatu nahi du 2030erako, eta Londresko bus-flota guztia zero igorpenekoa izango da 2034rako. Alkateak ere animatu egiten ditu zirkulazio-bideetan eta oinezkoentzako zonatan zehar bidaia aktiboak egitera. Politika hauek zero zero zero helburu garbiekin lerrokatu dira, baina inbertsio- eta azpiegitura berriak eskatzen dituzte.

Erabilerraztasuna eta diseinu inklusiboa

Garraio publikoak mundu guztiarentzat lan egin behar du, adinekoentzat, desgaitutako erabiltzaileentzat eta akats edo ekipaje astunentzat. Alkateek autobus baxuak sartu dituzte, tranbia geltokietarako sarbide librea eta trenetako iragarki entzungarriak. Londresko alkateak "Step Free Access" programa finantzatu du, eta horrek hodi-estazioen kopurua handitu du, 2016an 66tik 2024rako 100etik gora igota. Geltoki berriak estandar orokorretarako diseinatuta daude. Hala ere, geltoki zahar asko ez dira eskuraezinak, eta alkateak atzera egiteko moduko finantzaketa-neurriak.

Teknologiaren eginkizuna bidaiarik gabekoetan

Mugikortasun-zerbitzu gisa (MaaS) aplikazioek garraio publikoa, bizikleta partekatzea eta plataforma bakar batean ibiltzea konbinatzen dute Erresuma Batuko hainbat hiritan. West Midlands-ek MaaS-ren proba bat abiarazi zuen 2020an, eta Transport for Greater Manchester-ek Bee Network aplikazioa garatzen du, bidaia-plangintza eta ordainketa-integrazioarekin. Alkateek MaaS ikusten dute karentitatea murrizteko modu gisa, baina arrakasta operadore anitzen araberakoa da, eta erabiltzaile askorengan integratzeak bidaia-ohiturak konbentzitzeko.

Ondorioa: Alkateak, Catalysts for Change

Alkate-politikak indar handia izan dira Erresuma Batuko garraio publikoaren hobekuntzak egiteko. Londoneko kongestiotik eta mundu osoko txartel-sistematik Manchesterreko autobus-frantsesa eta Birminghameko tranbiaren hedapenetara, alkate hautatuek beren ahalmen desbolutiboak erabili dituzte, eskualdeko udal-egitura zaharretan zaila izango zen eraldaketa-aldaketak bultzatzeko. Emaitzak ez dira uniformeak, finantzaketa-mugak, oposizio politikoa eta azpiegitura-inertzia benetako hesiak dira. Baina joera argi dago: alkateak dira erabaki-politikak eta haien mugimendu-politikak, zuzenean, milioika bizilagunen mugikortasuna.

Hiriek gora egin ahala eta klima-presioek gora egin ahala, garraioaren tokiko lidergo indartsu eta arduratsuaren beharra areagotu egingo da. Alkateen hurrengo belaunaldiak errealitate ekonomikoekin orekatu beharko du ingurumen-gogoa, berrikuntza digitalean inbertitu eta garraioaren hobekuntzak komunitate guztietara iritsiko direla ziurtatu. Frogak iradokitzen du alkateei botereak eta baliabideak ematen zaizkienean, garraio publikoko sareak eman ahal izango dituztela, eraginkorragoak, inklusiboagoak eta jasangarriagoak direnak. Garraio publikoaren gaineko politiken eragina ez da hiri-gobernantza bat, eta Erresuma Batuko hiri-hiriak berrehuneko lehen mailakoak direla.