Gobernantza eredu desberdinak populazioaren eta gizarte segurantzaren beharren arabera

Gobernantza ereduen ikuspegi orokorra

Gobernantza-ereduak ez dira monolitikoak, lege historikoak, balio kulturalak eta lehentasun ekonomikoak islatzen dituen espektro batean daude. Hiru kategoria zabalek, demokrazia liberalek, gizarte-demokraziek eta erregimen autoritarioek, gizarte-ongizatearen eta zahartzaroaren segurtasunaren ikuspegi ezberdinak hartzen dituzte. Nazio batzuek elementuak nahasten dituzte, etiketa sinpleei aurre egiten dieten sistema hibridoak sortuz.

Liberal Demokraziak

Demokrazi liberalek, Estatu Batuak, Erresuma Batua, Kanada eta Australiak, norbanakoaren ardura eta merkatu-mekanismoak lehenetsi behar dituzte. Gizarte-segurantzako programek oinarrizko segurtasun-sarea eskaintzen dute, baina estatuak nahita mugatzen du bere eginkizuna, pentsio pribatuak, enpresariak emandako erretiro-planak eta aurrezki pertsonalak sustatuz. Adibidez, Estatu Batuetako Gizarte Segurantzaren sistema ordaintzen da, zerga-gastuen bidez, ordezko tasa apal bat eskaintzen du, zerga-aurreratutakoek 401(k) eta IRAk gizabanakoen inbertsio-arriskuak aldatzen ditu. Osasun-planen arteko nahasketa nagusia da, askotan, eta gastu pribatuen osagarri garrantzitsuak.

Eredu honek zerga-errentamenduak eta kontsumitzaileen aukerak balio ditu, baina estaldura-hutsuneak eta desberdintasuna ekar ditzake. Adin txikikoak, enplegu-historia dutenak eta gutxiengoak pobreziaren aurrean zaurgarriagoak dira erretiro-egoeran.

Sozialdemokraziak

Aitzitik, Suedia, Alemania, Norvegia eta Danimarka bezalako demokraziek Estatua gizarte-ongizatearen bihotzean kokatzen dute. Nazio horiek sarritan erabiltzen dute osasun-sistema unibertsal, zergapean finantzatutako eta pentsio publiko eskuzabalak, bizi-arauak mantentzeko. Suedian pentsio-sistema, adibidez, ordaindu beharreko osagai bat eta estatuak kudeatzen duen derrigorrezko kontu indibiduala, estaldura zabala eta arrisku-gehikuntza bermatuz. Alemaniako gizarte-aseguruak epe luzeko asegurua dauka, beste herrialde askotan ez dagoen zutabe bat.

Gizarte-demokraziek ere asko inbertitzen dute zahartze-politiketan, zahar-zainketa, errehabilitazio-zerbitzu, komunitate-zentro eta bizitza osoko ikaskuntza-programetan. Emaitza, oro har, zahartzaroko pobrezia, langile zaharren arteko lan-indar handiagoa eta osasun-emaitza hobeak dira. Hala ere, sistema horiek zerga-tasa altuak eta adostasun politiko iraunkorra behar dituzte. Populazioen arabera, gizarte-demokratek presio fiskalak egiten dituzte, eta, erretiro-urteak igo, kotizazio-tasak doitu eta konponketa-prestazioak formulatzen dituzte, eta konponbideak mantentzeko.

Autoritarioen erregimenak

Gobernamendu autoritarioko ereduak, Txina, Errusia, Vietnam eta Saudi Arabia bezalako herrialdeetan aurkituak, sarritan goi-mailako erreformak ezartzen dituzte kontsulta publiko zabalrik gabe. Gizarte-segurantzako sistemak zati daitezke, onura eskuzabalak bai estatuko langileentzat, bai landa- edo langile informalentzat babes minimoak. Txinak, adibidez, azkar zabaldu du gizarte-babesa azken bi hamarkadetan, baina tarte esanguratsuak daude hiri- eta landa-herrietako biztanleen artean.

Erregimen autoritarioek pentsio erreformak azkar inplementa ditzakete, baina kontrol eta oreka faltak diru-laguntza desegokiak edo diru-laguntza okerrak ekar ditzake. Gainera, gizarte zibileko eta euskarri independenteetako murrizketek adinekoen gaineko politiken benetako eragina ilundu dezakete. Zenbait kasutan, gobernu autoritarioek gizarte-programak kontrol politikorako tresna gisa erabiltzen dituzte, eskualde leialei edo taldeei onurak banatzeko, besteak alde batera utzi gabe.

Eredu hibridoak eta trantsiziokoak

Herrialde askok kategorizazio sinpleari aurre egiten diote. Esate baterako, Japoniak pentsio publiko eskuzabala eta familia-tradizio sendoak konbinatzen ditu, baina ugalkortasun eta erabateko bizi-luzera-erronkak ere erakusten ditu. Singapurek derrigorrezko aurrezki-eskema bat erabiltzen du (funts zentral hornitua), estatu-kudeaketa duena, baina banaka jabetzakoa, demokrazia liberal eta sozialeko elementuak nahasten dituena. Txileko nazio latinoamerikarrek, adibidez, pentsio pribatizatuak dituzte diktadura militarren pean, eta gero gizarte-elkartasunekoizitatea berriro bultzatu zuten trantsizio demokratikoaren ondoren.

Zahartzaroko populazioen aurrean estrategia

Gobernamendu-eredua alde batera utzita, nazio guztiek antzeko errealitate demografikoei aurre egin behar diete: langile gutxiago erretiratuko dira, osasun-kostuak igo eta familia-egiturak aldatuko dituzte.

Pentsio erreformak

Pentsio-sistemak zahartzaroko segurtasunaren lehen lerroa dira. Erreforma komunak:

• Erretiro-urteak goratzea bizi-itxaropen handiago batekin lerrokatu ahal izateko. Herrialde askok dagoeneko 67 edo 68 urteraino hazi dira. Adibidez, Erresuma Batua 66tik 68ra mugitzen da 2046ra, Alemaniak 65 urtetik 67ra erretiroa hartu zuen bitartean.
• Finantza-mailak mantentzeko kotizazio-tasak handitzea. Ikuspegi horrek atzera-aurrerapen politikoari egiten dio aurre, langile eta enplegatzaileei kostuak igotzen dizkielako. Frantziako demokraziek protesta masiboak izan dituzte kotizazio-denboraldiak luzatzen dituzten pentsio-erreformen gainean.
• Diru-laguntzatik, diru-laguntzarako eskemak aldatuz, non egungo aurrezkiak finantza-merkatuetan inbertitzen diren. 1981ean Txilek banakako kontuetara egindako aldaketek nazio asko inspiratu zituzten, baina gero frogatu zuten kuota altuak, estaldura baxuak eta errenta baxuko langileentzako onura desegokiak, azken urteotan atzera-aurrerapen partzialak eskatzen.
• Bizi-itxaropena, hazkunde ekonomikoa edo helburu fiskalak lotzen dituzten doikuntza automatikoko mekanismoak inplikatzen ditu. Suediako "balantze automatikoko mekanismoa"k onurak murrizten ditu aktiboak laburtzean, jasangarritasuna hobetzen duen modeloa, baina politikoki eztabaidagarria izan daiteke.

Demokrazia liberalak koalizio politiko zabaletan eta pixkanaka-pixkanaka aldaketetan oinarritzen dira, eta erregimen autoritarioek bat-bateko aldaketak egin ditzakete. Hala ere, konfiantza publikoa eta gardentasun instituzionala funtsezkoak dira edozein erreforma aurrera ateratzeko.

Zahartze osasuntsua sustatzea

Bizitza luzeagoak balio du osasun onean bizi bada. Prebentzio-arretako inbertsioek, gaixotasun kronikoen kudeaketak eta bizimodu aktiboek osasun-sistemen zama murriztu eta bizi-kalitatea hobetu dezakete.

• Lehen mailako arretarako eta proiekzioetarako sarbide unibertsala hipertentsioa, diabetesa eta minbizia bezalako egoeretan. Gizarte-demokraziek normalean zerbitzu hauek eskaintzen dituzte kostu ez edo baxuan, demokrazia liberalek hutsuneak izan ditzakete segurtasunik gabeko edo aseguratu gabeko adinekoentzat.
• Jarduera fisikoa eta gizarte-konpromisoa sustatzea, komunitateko programen bidez, hiri-diseinuaren bidez eta garraio diruz lagunduaren bidez. Japoniako "Fureai Kippu" programak boluntario gazteak bultzatzen ditu, adinekoei laguntzeko, geroago erabil ditzaketen kredituen truke, komunitate-arretaren adibide sortzailea.
• Alemaniako epe luzeko arreta-aseguruak familia-arreta instituzionala eta etxekoa estaltzen ditu, eta, alderantziz, Estatu Batuak Medicaid-en oinarritzen dira, adinekoek beren aurrezkiak agortu ondoren bakarrik zaintzen baitira, klase ertaineko familientzako tranpa "sentsibo" bat sortuz.
• ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Lan-indar eta immigrazio-politikak

Lan-indar txikiak desegiteko, gobernuek langile zaharrak gehiago enplegatzen eta etorkin gazteak erakartzen lagun dezakete. Gobernamendu-ereduek estrategia horien eraginkortasuna osatzen dute. Gizarte-demokraziek lan-ordena malguak eskaintzen dituzte, diru-laguntzak berrantolatzen dituzte, eta lan hedatua erakargarriago egiten duten pentsio-aukerak. Demokrazi liberalak hesiak kentzen dituzte, hala nola adin-diskriminazioa eta enpresariei langile zaharragoak kontratatzeko pizgarriak ematen dizkiete.

Immigrazio-politika bereziki sentikorra da. Erregimen autoritarioek migrazioak erabil ditzakete lan-eskasia betetzeko, baina askotan likidazio iraunkorra eta gizarte-onura murriztu dituzte. Sozialdemokraziek migratzaileak hartu dituzte historikoki zerga-oinarriak bolsteratzeko, baina azken aldaketa politikoek kontrol estuagoak ezarri dituzte. Demokrazi liberaletan, immigrazio-eztabaidak oso polarizatuta daude, epe luzerako estrategia demografikoak diseinatzeko gaitasunari eraginez.

Belaunaldien arteko ekitatea eta familia-laguntza

Gizarte tradizional askotan, familia da helduen segurtasun-sare nagusia. Ekialdeko Asiako kulturek, adibidez, seme-alaben legezko arauak dituzte, baina urbanizazioak eta familia txikiagoek laguntza hau kentzen dute. Erregimen autoritarioek familia-betebeharrak sor ditzakete legeetan. Singapurreko Guraso-eginkizunak adinekoei laguntza ekonomikoa eskatzeko aukera ematen die, baina neurri horiek ez dira betegarriak. Gizarte-demokraziek zuzeneko onurak eskaintzen dituzte familietako zama murrizteko, eta demokrazi liberalek, aldiz, sarritan, espero dute familiek hutsuneak betetzea zerbitzu publikoen bitartez mugatutako zerbitzuetan.

Belaunaldi arteko ekitatea gero eta kezka handiagoa da. Langile gazteek zerga eta ekarpen handiagoak dituzte biztanleria zaharragoari laguntzeko, eta, aldi berean, beren erronka ekonomikoei aurre egiten diete, ikasleen zorrari eta etxebizitza-kostuei bezala. Finantzaketa-mekanismo gardenak eta jasangarriak sustatzen dituzten gobernantza-ereduak hobeto daude gizarte-kohesioa mantentzeko. Danimarkak, adibidez, "generazio-kontabilitatea" erabiltzen du, politika-eragina ebaluatzeko kohorte ezberdinetan.

Erronkak eta etorkizuneko zuzendaritzak

Desberdintasunak izan arren, gobernu-eredu guztiek oztopo komunak dituzte adineko biztanleriari aurre egiteko. Gehienen artean, finantzaketa-falta, osasun-kostuak, sarbide-desberdintasuna eta erreformarekiko erresistentzia politikoa daude. Etorkizuneko norabideek erantzukizun fiskala gizarte-elkarrekin orekatu behar dute, aldaketa teknologiko eta demografikoetara egokituz, populazio ahulak atzean utzi gabe.

Gastuak eta presio fiskalak finantzatzen

Langileei erretiroak ematen zaizkien heinean, pentsio-sistema aurreratuek defizit estrukturalak dituzte aurrez aurre. Ekonomia aurreratuetan pentsio publikoak % 1-3 haziko dira 2050erako, eta osasun eta epe luzeko gastuek BPGaren %2-%4 igo lezakete. Ekonomia informal handiak dituzten herrialdeek, hala nola India eta Brasil, bereziki zaila izango dute ekarpenen bilketa eta estaldura orokorra eskaintzea.

Irtenbideen artean erretiro-urteak igotzea, errenta handiko erretiratuen eskuzabaltasuna murriztea (means-testing), eta inbertsio handiagoak aberastasun subiranoaren funtsetatik itzultzea. Norvegiako Gobernuko Pentsio Funts Globala, petrolio-sarreren bidez eraikia, baliabide aberatsek epe luzerako betebeharrak nola finantzatu ditzaketen eredu bat da. Hala ere, ikuspegi horiek gobernu sendoa eta epe luzeko konpromiso politikoa eskatzen dute, erregimen egonkorragoak ez izateko.

Osasun-kostua

Adinekoek osasun-baliabideen zati neurrigabea kontsumitzen dute, batez ere azken urteetan. Gastuak kontuan izanik, arreta-erlaziorik gabe erronka bat da gobernu-eredu guztietan. Estrategiak balioan oinarritutako ordainketa-ereduak, drogen prezio zentralizatuaren negoziazioa (demokrazietan) eta medikuntza prebentiboaren erabilera handiagoa barne hartzen ditu. Erregimen autoritarioek aurrekontu-kapital zorrotzak ezar ditzakete, baina horrek instalazio eta itxaronaldi luzeak ekar ditzake.

Teknologiaren promesa: telemedikuntzak bidaia-kargak murrizten ditu, AIk lagundutako diagnostikoek kostuak murriztu ditzakete, eta gaixotasun kronikoak kudeatzeko programek saio larri garestiak atzeratu ditzakete. Hala ere, banaketa digitalak, bai herrialdeen artean, esan nahi du goi-mailakoak, teknologia baxuko alfabetatzea edo Interneterako sarbide eskasa dutenak, kanpoan utz daitezkeela. Bandazabal eta prestakuntza digitalean inbertitzen duten gobernantza-ereduek emaitza hobeak ikusiko dituzte.

Populazio ez-berdintasuna eta ahulak

Zahartzeak ez dio talde guztiei berdin eragiten. Emakumeak, gutxiengo etnikoak, errenta baxuko langileak eta enplegu informalekoek bizitza-sarrera gutxiago, pentsio enpresarialetarako sarbide gutxiago eta osasun pobreago bat izaten dute. Demokrazi liberaletan, merkatu-sisteman oinarritutako sistemek desberdintasun horiek areagotu ditzakete. Gizarte-demokraziek desberdintasuna murrizten dute, baina oraindik ere talde marjinatuak lortzeko borrokan ari dira, etorkinak edo etxerik gabekoak, adibidez.

Baldintza hauek betetzen dituzten politiken artean, pentsio-kredituak, urte arduratsuetarako, gutxieneko prestazio-bermeak eta komunitate zainduetarako dibulgazioa daude. Osasun-erakundeak adin-lagunak diren hiriak sustatzen ditu, irisgarritasuna, gizarte-inklusioa eta segurtasuna kontuan hartzen dituztenak, errenta edo atzeko planoa kontuan hartu gabe.

Borondate politikoa eta gaitasun instituzionala

Gizarte-segurantza aldatzea arriskutsua da, sarritan onurak murriztea edo zergak igotzea dakarrelako. Demokrazi liberaletan, hauteskunde-ziklo laburrek epe luzerako pentsamendua motel dezakete. Gizarte-demokraziak adostasun zabalan oinarritzen dira, baina interes ezkutuen aurrean atzera egiten dute. Erregimen autoritarioek azkar joka dezakete, baina ez dute politika eraginkortasunez doitzeko beharrezko atzeraelikadura-mekanismorik. Konfiantza publikoa komunikazio gardenaren bidez eraikitzea, inplementazio fasean eta interes-taldeen arteko konpromisoa kritikoa da eredu guztietan.

Nazioarteko lankidetzak ere lagun dezake. Notional Definitutako kotizazio-sistemen egonkortasunari buruzko Batzorde Globalak eta Gizarte Segurantzaren Nazioarteko Elkarteak ezagutzak partekatzea eta laguntza teknikoa errazten dute. Herrialdeek elkarren arrakasta eta hutsegiteetatik ikas dezakete, irtenbideak beren gobernu-testuinguruetara egokituz.

Ondorioa:

Nazio batek bere burua gobernatu behar duen moduaren arabera, bere adineko hiritarrak nola babesten dituen. Demokrazi liberalek norbanakoaren erantzukizuna eta merkatuaren aukera azpimarratzen dituzte, malgutasuna sortuz, baina desberdintasuna ere bai. Gizarte-demokraziek babes unibertsalak ematen dituzte, estatuaren arabera finantzatuta, ekitatea kostu fiskal handiagoan lortzen dute. Erregimen autoritarioek erreforma azkarrak ezar ditzakete, baina sarritan, gardentasun eta estalduraren kontura, talde baztertuentzat. Eredu hibridoek eboluzionatzen jarraitzen dute, hainbat tradiziotako elementuak mailegatuz.

Ikuspegi bakar batek ere ez du irtenbide perfekturik eskaintzen. Gobernamendu-eredu bakoitzak finantzaketa-presioak, osasun-eskaerak eta aldaketa demografikoak izan behar ditu, eta zilegitasun politikoa eta gizarte-kohesioa mantentzen ditu. Politikarik arrakastatsuenak ebidentzian oinarritutakoak izango dira, egoera aldakorretara egokitu eta adinekoen ongizatea lehenetsi behar dute gizartearen zati gisa. Gobernagarritasun-eredu desberdinak erronka horiei nola heltzen zaizkien ulertuz, politika-egileek estrategia iraunkorrak eta inklusiboak egin ditzakete, bizitza gehiago duintasunez eta segurtasunez bizi daitezen bermatuz.