Sarrera: gobernantzak ingurumen-emaitzak sortzen ditu

Ingurumen-politika eta klima-aldaketako ekimenak eragin sakona dute gobernu-ereduen arabera, eta horien arabera diseinatu eta inplementatzen dira. Gobernagarritasuna, botere hori erabiltzen duten arau, erakunde eta praktiken multzoa, ingurumen-lehentasunak nola ezartzen diren, erabakiak nola hartzen diren eta politikak nola betetzen diren zehazten du. Parisko Akordioaren konpromiso globaletatik aire-kalitateko tokiko arauetara, ingurumen-ekintzaren eraginkortasuna egitura politikoetan oinarritzen da. Artikulu honek aztertzen du nola dauden gobernu demokratiko, autoritario, hibrido eta indigenen ikuspegi-ereduak eta klima-aldaketa, eta indar, ahulguneak, merkataritza eta sistema bakoitzaren berezko ahuleziak.

Desberdintasun horiek ulertzea ezinbestekoa da etorkizun jasangarri baterako estrategia eraginkorragoak diseinatu nahi dituzten politiko, aktibist eta hiritarrentzat. Eredu bakar batek ere ez du konponbide perfekturik eskaintzen, baina gobernantzaren eta ingurumen-emaitzen arteko elkarreraginak nazioarteko lankidetzarako eta etxeko erreformarako ikasgai kritikoak erakusten ditu.

Gobernantza demokratikoa: parte-hartzea, gardentasuna eta ardura

Sistema demokratikoetan, ingurumen-politika prozesu legegileen, parte-hartze publikoaren, gainbegiratze judizialaren eta hedabide askeen arteko konbinazioak osatzen du. Herritarrak, interes-taldeak eta oposizioko alderdiak eragin dezakete politikan hauteskundeen, kontsulta publikoen, eskarien eta erronka legalen bidez. Irekidura horrek ingurumen-arau sendo eta gardenagoak ekartzen ditu sarri, baina erabakiak motelago hartzen ditu, adostasunaren eta konpromisoaren beharraren ondorioz.

Merkatuan oinarritutakoak, kontrol-kontaktuen aurrean

Gobernu demokratikoek sarri erabiltzen dituzte tresna politikoen nahasketa. Komandanteen eta kontrolen araudiak, hala nola emisio-mugak, teknologia-estandarrak eta substantzia kaltegarrien debekuak, helburu argiak ematen dituzte, baina zurrunak izan daitezke. Aitzitik, merkatu-tresnan oinarritutako tresnak, karbono-zergak, kapa eta merkataritza-sistemak bezala, eta laguntza berdeak pizgarri ekonomikoak sortzen dituzte berrikuntzarako eta eraginkortasunerako. Europar Batasuneko Emisioen Merkataritza Sistema (EB) merkatu-sareen merkatu-ikuspegi nabarmen bat da, eta kontrol-sareak etengabe doitu eta kontrol-sareak ahalbidetzen dituzten industrietan.

Adibide demokratiko nabarmenak: Europar Batasuna eta Estatu Batuak

Europako Batzordeak legegintza, Europako Parlamentu eta Kontseiluak negoziatzen du, eta estatu kideek zuzentarauak ezartzen dituzte. EBko Itun Berdeak 2050erako lehen kontinente klimatikoa neutral bihurtzea du helburu lotesle, finantzaketa zabal eta aldizkako berrikuspenen bidez babestua. Ingurumen-ekintzarako laguntza publikoak goi-mailakoa izaten jarraitzen du EBko herrialde gehienetan, eta lider politikoei presio egiten die asmo handiko helburuak mantentzeko.

Estatu Batuek irudi zatikatua eskaintzen dute, hala nola Aire Garbiaren Legea eta Ur Garbiaren Legea, arau nazionalak ezarri dituzte, baina estatuek autoritate handia dute haiek ezartzeko eta betearazteko. Horrek desberdintasunak eragin ditzake: Kaliforniak, adibidez, klima-politika oldarkorrak onartu ditu, eta estatu batzuek arau federalei aurre egin diete. Prozesu demokratikoak politika aldarazten du, hegazkortasuna sortzen duenean. Hala ere, U.S.A.-k (EPA) arau-eredu bat eskaintzen du, eta aholku-batzorde publikoei buruzko aholku-batzordeak ematen die.

Gizarte zibilaren eta hedabideen eginkizuna

Gobernantza demokratikoak gobernuz kanpoko erakundeak (NGOak), ikertzaile akademikoak eta kazetariak boteretzen ditu gobernuak arduratzeko. Ingurumen-babesle taldeak, hala nola Greenpeace, Basa Bizitzaren Mundu Funtsa eta Sierra Clubek iritzi publikoa bultzatu, argitu eta mugi dezakete. Ingurumen-arazoen euskarri independenteek -olio-isurpenak eta deforestazioak-, agintariei erantzuten diete. Kontu-emate-begi hori funtsezko indarra da: emaitzak ez dituzte zigorrik sortzen, eta ingurumen-mehatxuriei ez diete jaramonik egiten.

Sistema demokratikoak interes ezkutuek ere harrapa ditzakete. Fosil-erregaien industriak eta beste sektore kutsagarri batzuek eragin dezakete kanpainako ekarpenen, lobbyen eta atzera-biraren bidez. Emaitza politika ahula edo atzeratua izan daiteke, Australiako eta Kanadako karbono-prezioen inguruko eztabaida luzeetan ikusten den bezala. Horrela, demokraziak ingurumen-gaietan duen eraginkortasuna bere erakundeen indarraren eta herritarren zaintzaren araberakoa da.

Gobernamendu autoritarioa: abiadura eta arduragarritasuna

Erregimen autoritarioek boterea zentralizatzen dute, parte-hartzea mugatuz eta disidentzia ezabatuz. Horrek aukera ematen du politika azkar bat ezartzeko, legegintza-baimenik gabe, edo kontsulta publikorik gabe. Teorian, klima-aldaketari buruzko ekintzak bizkor ditzake, adibidez, energia berriztagarrien azpiegitura azkar eraikitzea edo goi-polluting fabrikak ixtea. Praktikan, gardentasun eta kontu-ezarrok ingurumen-hondakintzara eramaten dute, epe laburreko hazkunde ekonomikoari iraunkortasunaren gainetik jartzen zaion heinean.

Erabaki zentralizatua eta ondorioak

Sistema autoritarioetan, elite txiki batek ezartzen du ingurumen-politika, batzuetan alderdi bakar batek, monarkak edo kontseilu militarrak. Erabakiak ate itxien atzean egin daitezke, zientzialari, komunitate lokal edo ingurumen-adituek sarrera minimoa dutelarik. Helburu handiak sor ditzake, baina ez dago kontrol independenterik, indar-indarra ahula da. Adibidez, Txina munduko eguzki- eta haize-energiaren instalatzailerik handiena da, baina berotegi-efektuko gasen igortzailerik handiena ere izaten jarraitzen du. Gobernuak azken urteotan kutsadura kontrolatzeko duen gaitasuna hobetu egin du, baina datu irregularrak eta batzuetan betetzen dira.

Era berean, Errusiak baliabide natural zabalak ditu eta gobernu zentralizatua, teorikoki klima-ekintza koordinatzeko gai dena. Hala ere, Errusiako ekonomia petrolio eta gas esportazioen mende dago, eta buruzagi politikoek ez dute nahi izan emisio sakonen murrizketarik egitea. Ingurumen-aktibistek jazarpenak jasaten dituzte, eta industria-kutsaduraren kontrol independentea mugatua da. Horrek erakusten du gobernu autoritarioak ingurumen-egitura kaltegarriak iraun ditzakeela eliteak haiek mantentzeko interesa duenean.

Merkataritza-kontratuak: baimen publikorik gabeko gastu bizkorra

Autoritate-erregimenek erabaki azkarrak har ditzakete eskala handiko proiektuetan. Esate baterako, Saudi Arabiako Vision 2030 planak inbertsio handiak ditu energia berriztagarrietan, eta, neurri batean, petroliotik dibertsifikatzeko. Kontsulta publikorik gabe, proiektu horiek denbora-lerro zorrotzak izan ditzakete. Era berean, Txinako Eraztuna eta Bide Ekimenak energia eta azpiegitura proiektu ugari ditu, ingurumen-eraginak dituztenak, baina ostalari-herrialdeek askotan ez dute leku politikorik baldintza hobeak negoziatzeko edo babes-beharrak betearazteko.

Hala ere, erantzukizun demokratikorik ez egoteak esan nahi du kutsadurak, lur-jausiek edo leku-aldaketak eragindako komunitateak ez dutela baliabide eraginkorrik. Istripu industrialak, isuri toxikoak eta deforestazioak gehiago estaltzen dira. Iraunkortasunak jasaten du, ez dagoelako mekanismorik tokiko ezagutza integratzeko edo politikak egokitzeko, ondorioekin bizi direnen feedbackean oinarrituta. Ingurumen-politika autoritarioaren eraginkortasuna aldagarria da, eta, beraz, elite agintariaren lehentasunen menpe dago.

Gobernantza hibridoa eta trantsiziokoa: ikuspegi nahastuak

Herrialde askok demokrazia eta autoritarismoa uztartzen dituzten erregimen hibridoetan lan egiten dute. Estatu hauek hauteskundeak egin ditzakete, baina lehia politikoa mugatu, hedabideak kontrolatu eta gizarte zibila mugatu. Ingurumen-politikek nahaste hau islatzen dute: batzuek parte-hartze publikoaren eta zuzenbidearen onurak dituzte, beste batzuek, berriz, erabaki opakoen eta indar ahularen ondorioak dituzte.

Adibideak: Malaysia, Singapur eta Turkia

Gobernu autoritarioa da, baina gardentasun maila handia du politikan, marko juridiko sendo bat eta epe luzerako plangintzarako ikuspegi bat. Singapurek arrakastaz ezarri ditu ur-kantitatea, eraikuntza berdeak eta karbono-zerga, hazkunde ekonomiko azkarra mantenduz. Hala ere, arrakasta hau, neurri batean, hiri-estatuaren tamaina txikia eta geografia bereziaren ondorio da, eta modeloa ez da erraz erreplika daitekeenik.

Malaysiako ingurumen-politika kritikatu egin da palma-olioaren landaketa eta industria erauzleak a priori jartzeagatik basoen kontserbazioaren gainean. Protesta eta lege-erronkek batzuetan blokeatzen dituzten bitartean, proiektu suntsitzaileak, ustelkeria eta indar ahula oztopo garrantzitsuak dira oraindik.

Erdoğan lehendakariaren gidaritzapean, botere eta pitzadurak zentralizazioarekin batera, Parisko Akordiotik erretiratu zen, baina bere ikatzak eta proiektu hidroelektrikoek eztabaida sortu dute. Horrela, sistema hibridoek emaitza ez-konsistenteak sortzen dituzte, une bakoitzean ezaugarri demokratikoen eta autoritarioen arteko orekaren arabera.

Gobernantza indigena: iraunkortasunaren aurrekoak

Gobernantza-eredu indigenek, sarritan ezagutza tradizionalean eta erabakiak hartzeko kolektiboan errotuak, ingurumen-politikari buruzko ikuspegi garrantzitsuak eskaintzen dituzte. Komunitate indigenek beren lurraldeak administratzen dituzte, belaunaldien arteko ekitatearen printzipioetan eta muga ekologikoen errespetuan oinarrituta. Ikuspegi horiek adierazten dute adostasuna, epe luzeko pentsamendua eta naturaren berezko balioa, gobernu modernoan sarri falta diren ezaugarriak.

Adibidez, Zeelanda Berrian, ibaiko eskubideak eta Māori herriarekiko lotura bereiztezina aitortuz, herrialde indigenen aldarrikapenek parke nazionaletarako eta eremu babestuetarako komanagement hitzarmenak sortu dituzte. Eredu horiek frogatzen dute gobernantza nola berregituratu daitekeen balio ekologikoak eta natur eskubideak txertatzeko.

Gobernamendu indigena ez da panakea, baina erronka horiei aurre egin diezaieke, hala nola baliabideen mugak, barne-gatazkak eta estatu-gobernuen presioa, balio handiko kontrapuntu bat eskaintzen du, estatu moderno askoren hazkundera bideratutako ikuspegiei. Ikuspegi indigenak nazio- eta nazioarteko gobernantzara integratzeak emaitzak hobetu ditzake, kudeaketa moldakorra eta komunitate-oinarritutako kontserbazioa sustatuz.

Nazioarteko gobernantza: ereduen arteko lankidetza

Klima-aldaketa arazo globala da, eta gobernu-eredu oso desberdinak dituzten nazioen artean lankidetza eskatzen du. Klima-aldaketari buruzko Nazio Batuen Esparru Hitzarmenak (UNFCCC) eta Parisko Hitzarmenak negoziazio- eta ekintza-esparru bat eskaintzen dute. Hala ere, nazioarteko gobernantzaren eraginkortasuna herrialde bakoitzak bere konpromisoak betetzeko duen gaitasunaren eta borondatearen araberakoa da, etxeko gobernantzaren egituraren arabera.

Gardentasuna eta erantzukizuna klima-arau orokorretan

Herrialde demokratikoek, oro har, etxeko gardentasun mekanismo indartsuagoak dituzte, hala nola ingurumen-agentzia independenteak, informazio-legeen askatasuna eta gizarte zibil aktiboa, emisioei eta aurrerapenei buruzko informazio zehatza ematen dutenak. Europar Batasunaren monitorizazioa, berri ematea eta egiaztatzea (MRV) urrezko estandarra da. Estatu autoritarioek, aldiz, datu osatugabeak edo egiaztaezinak eman ditzakete. Parisko Akordioaren "mekanismo ez-egiaztatuak" nazio mailako ekarpen erabakitzaileak bultzatzen ditu pixkanaka-pixkanaka, baina ez dago inolako kontrolik, ez da betetzen.

Estatu Batuek Parisko Akordiotik Trumpen administrazioaren pean atzera egin eta Bidenen ondorengo itzulerak erakusten du nola alda daitezkeen trantsizio politikoak nazioarteko klima-ahaleginak. Bien bitartean, Txinak 2030erako isuriak gailurrak egiteko eta 2060rako karbono neutraltasuna lortzeko konpromisoa anbiziotsua da, baina kritikoek zalantzan jartzen dute bere isurien fidagarritasuna eta ikatzaren iragate-erritmoa. Adibide hauek agerian uzten dute subiranotasun nazionala eta erantzukizun orokorraren arteko tentsioa.

Ingurumen-hitzarmen multilateralak

Klimatik kanpo, alde anitzeko ingurumen-hitzarmenak (MEAs), hala nola Dibertsitate Biologikoari buruzko Hitzarmena (CBD) eta Montrealgo Protokoloak frogatzen dute gobernu-eredu desberdinak nola lagun dezaketen. Montrealgo Protokoloak ozonoa deuseztatzeari buruz duen arrakasta, neurri batean, helburu argiengatik, garapen-herrialdeetarako laguntza ekonomikoarengatik eta egoera nazionalak errespetatzen dituzten inplementazio-mekanismo malguengatik da. Hala ere, hitzarmen berriagoek, hala nola plastikoei eta biodibertsitateari buruzkoek, herrialdeen interes industrial indartsuen eta indar-indar desberdinekoen erronkei aurre egiten diete.

Nazioarteko gobernantzak estatuz kanpoko eragileak ere baditu: hiriak, eskualdeak, enpresak eta GKEak, koalizioak eratzen dituztenak klima-ekintza bultzatzeko. Esate baterako, C40 Hirien sareak hiri demokratiko eta autoritarioetako alkateak biltzen ditu, jardunbide egokiak partekatzeko. Aktore azpinazional hauek batzuetan gobernu nazionalak saihestu eta aurrera egitea posible dela frogatzeko gai dira, gobernu-eredu nagusia kontuan hartu gabe.

Eraginkortasun konparatiboa: Metrika eta Case Studies

Ingurumen-politikan gobernu-eredu desberdinek zer egin behar duten aztertzeak metrikak behar ditu, hala nola emisio-murrizketak, aire- eta ur-kalitatea, biodibertsitatearen babesa eta klima-helburuen aurrerapena.

Karbonoaren prezioen mekanismoak (karbono-zergen eta kaptren eta merkataritzaren mekanismoak) ekonomikoki eraginkorrak dira emisioak murrizteko. Demokrazietan gehien hartu dira: Suediaren karbono-zergena, 1991n sartua eta munduko altuen artean, emisioak murrizten lagundu du ekonomia hazi zen bitartean. Kanadak karbono-prezio federal bat ezarri du eztabaida eta probintziako bultzadaren ondoren. Estatu autoritarioek karbono-prezioak moteldu dituzte; Txinak 2021eko datuen sektoreko energia- eta betearazpenei buruzko emisioak egiten ditu.

Energia Berriztagarrien Trantsizioa. Erregimen demokratiko eta autoritarioek ere asko inbertitu dute berriztagarrietan. Alemaniako Energiaren Trantsizioa oinarrizko aktibismoak, iturri-tarifa batek eta alderdien arteko adostasun politikoak bultzatu dute. Txinako eguzki- eta haize-hedapena zentralizatua eta diruz lagundua izan da. Bi ikuspegiek lortu dute teknologia-kostuak murriztea mundu osoan, baina eredu demokratikoak onarpen publikoa eta tokiko jabetza sustatu ditu, eta eredu autoritarioak, aldiz, gizarte-erresistentzia gutxiagorekin, azkarrago haztea ahalbidetu du.

Erronkak eta aukerak gobernantza ereduen artean

Gobernamendu-eredu bakoitzak erronka ezberdinak ditu ingurumen-arazoei aurre egiteko, baina berrikuntza eta lankidetzarako aukerak ere eskaintzen ditu.

Erronka demokratikoak: burokrazia, polarizazioa eta Termismo laburra

Sistema demokratikoak ziklo politikoen aurrean ahulak dira: hauteskundeek urte gutxian behin epe laburreko onurak eskain ditzakete epe luzerako jasangarritasunaren gainetik. Fosil-gasen interesak alde batera utzita, klima-legeria ahuldu dezakete. Bestalde, partisano-polonizazioak, batez ere Estatu Batuetan, ingurumen-politika arazo zatitzaile bihurtu dezake, lankidetza bipartidista oztopatuz. Zatiketa burokratikoak esan nahi du ingurumen-agentziek ez dutela eskumenik sektoreetan koordinatzeko, hala nola energia, garraio eta nekazaritzan.

Autoritarioen erronkak: ez dago oharpenik eta ardurarik

Erregimen autoritarioek ez dute ingurumen-kalteei jaramonik egin krisia bihurtu arte, eta, are gehiago, informazioa ezabatu dezakete. Euskarririk edo auzitegi independenterik gabe, ez dago presioa egiteko. Boterearen zentralizazioak ondorio ekologiko suntsitzaileak dituzten proiektu masiboak ere ekar ditzake, adibidez, komunitateen desplazamendu hidroelektrikoak edo nekazaritza-politika iraunkorren ondorioz desertifikazioa. Hala ere, buruzagi autoritario batek edo alderdi batek inguruneari lehentasuna ematea erabakitzen duenean, baliabideak mobilizatu eta demokrazia bat baino azkarrago betearaz ditzakete.

Cross-Learning eta Hybrid Solutions

Gobernu-ereduak ez du ingurumenarekiko monopoliorik. Demokraziek erregimen autoritarioetatik ikas dezakete epe luzerako planak inplementatzeko eta inbertsio azkar eta erabakigarriak egiteko gaitasuna. Estatu autoritarioek demokrazien gardentasuna, konpromiso publikoa eta monitorizazio independentea ikas dezakete. Eredu hibridoek eta nazioarteko erakundeek truke hori erraztu dezakete. Adibidez, Klima-aldaketari buruzko Gobernuarteko Panela (IPCC)FLT:1]]k politikari buruzko ebaluazio zientifikoak eskaintzen ditu, gobernu mota guztietan zehar.

Ondorioa: gobernantza-gaiak, baina ekintza posiblea da

Gobernamendu-ereduen eta ingurumen-politikaren arteko harremana ez da determinista. Demokraziek ezin dute klima-aldaketa egin, paralisi politikoa dela eta, eta erregimen autoritarioek ingurumen-emaitza harrigarriak lor ditzakete, liderrak lehentasuna ematen diotenean. Hala ere, zenbait eredu sortzen dira: sistema demokratikoek politika gardenagoak, iraunkorrak eta sozialki inklusiboak sortzen dituzte, sistema autoritarioak azkarrago mugi daitezke, baina askotan erantzukizun- eta epe luzeko jasangarritasunaren kostuan.

Klima-ekintza eraginkorrek erakunde indartsuen, borondate politikoaren eta laguntza publikoaren arteko konbinazioa eskatzen dute, gobernu-eredua kontuan hartu gabe. Nazioarteko lankidetza ezinbestekoa da, herrialde batek bakarrik ezin baitu klima-aldaketa konpondu. Gobernantza-eredu desberdinek ingurumen-politika eta klima-aldaketako ekimenak nola kudeatzen dituzten ulertuz, sistema bakoitzaren indarrak aprobetxatzen dituzten estrategiak diseinatu ahal izango ditugu, bere ahuleziak arinduz. Aurrerako bideak pragmatismoa eskatzen du: ikuspegi desberdinetatik ikastea, gobernu guztiak arduradun izatea, eta muga politikoak gainditzen dituen mugimendu globala eraikitzea.