Gobernadore eta alkateen eginkizunak gobernu amerikarraren oinarri dira, baina autoritate erlatiboa gaizki ulertua izaten da sarri. Bi exekutibo nagusi hauek gobernu maila ezberdinetan jarduten dute, bakoitzak lege-esparruek, tradizio historikoek eta errealitate politikoek formatutako botere ezberdinak dituzte. Nork bere eskumenen esparrua aztertzea eskatzen du, konstituzio- eta estatu- eta tokiko politikaren dinamika praktikoa. Artikulu honek gobernu- eta alkate-botereak erabat alderatzea baimentzen du, eta oinarri fiskalak, kontrol- eta larrialdi-botereen bidez, irakurleen artean, gobernu-organoak eta gobernu-emaileak oso gutxitan izaten dira nagusi.

Rolak definitzea

Botereak konparatu aurretik, ezinbestekoa da bulego bakoitzak zer dakarren zehaztea. Gobernariak dira estatuetako funtzionari nagusiak, alkateak udalerrietako exekutiboak dira. Beren autoritatearen jatorria, funtsean, desberdina da: gobernariek boteretik ateratzen dute estatuko konstituzio eta legeetatik, alkateek udal-gutunetatik eta estatu-legeetatik boterea lortzen duten bitartean.

Gobernarien eginkizuna

Gobernariak estatu-gobernu baten adar exekutiboaren buru izateko hautatzen dira, botere zabalak dituzte eta konstituzio-aginte formalak eta eragin politiko informala barne hartzen dituzte.

  • Estatu-legeak betearaziz, gobernariek estatu-agentzia guztiak kontrolatzen dituzte eta estatuko legeek betetzen dituztela ziurtatzen dute.
  • Aurrekontuak kudeatzen dituzte, urteko aurrekontuak proposatzen dituzte, milioi bat dolarreko gastua kudeatzen dute, eta beto-indarra dute estatu gehienetan.
  • Gobernuko funtzionarioak, kabineteak, zuzendaritza-agentziak eta batzuetan epaileak, lege-berrespenaren arabera.
  • Gobernari gehienek legebiltzarrak beto-fakturak betatu ditzakete; askok beto-lepo bat dute, gastu-elementu espezifikoak baztertzeko aukera ematen diena.
  • Saio bereziak deituz, gobernatzaileek legebiltzarra deitu dezakete premiazko gaiei aurre egiteko, hala nola aurrekontu-krisiei edo larrialdiei.
  • Zigor-aldaketak eta barkamenak emateak, estatu gehienetan, gobernadoreak bakarrik du aginpidea estatu-delituen aurrean.
  • Guardia Nazionala, estatuburua, gobernatzaileak, beren estatuko Guardia Nazionaleko komandanteak dira, presidenteak federalizatuta ez badago.
  • Gobernariek estatu-agentziak zuzendu ditzakete ekintza zehatzak egiteko, larrialdietan sarri erabiltzen direnak.

Gobernarien Elkarte Nazionalak dioenez, 40 estatuk baino gehiagok dute gobernu-eredu sendo bat, non exekutiboak aurrekontu- eta hitzordu-ahalmen handiak dituen. Hala ere, aldakuntzak daude: estatu batzuek gobernariaren indarra, beto-indarra edo hitzordu-agintea mugatzen dute, legegintza-onespena edo batzorde independenteak bezalako kontrolen bidez.

Alkateen eginkizuna

Alkateak udal-gobernuen buruak dira, baina beren benetako ahalmenak hiri-gobernuaren araberakoak dira. Bi eredu nagusi daude:

  • Alkateak gobernariaren antzeko aginpide exekutiboa du: udal-erabakien gaineko betoa, hiri-sailen kontrola, hitzorduak eta sailburuen karguak kentzea eta hiri-aurrekontua proposatzeko gaitasuna. Sistema hau ohikoagoa da New York, Chicago eta San Frantzisko bezalako hiri handietan.
  • Alkatea zeremoniatsu samarra da, edo hiriko arduradun batekin edo kontseilu sendo batekin partekatzen du boterea. Eredu horretan, alkateak kontseiluko bilerak egin ditzake, hiria funtzio ofizialetan ordezkatu eta aginte mugatua edo betoa izan dezake. Hiri eta herri txiki askok erabiltzen dute eredu hau.
  • Hirugarren forma honetan, hiri ertainetan sarri erabiltzen dena, hautatutako kontseiluak zuzendari profesional bat izendatzen du, exekutibo gisa aritzen dena. Alkatea, normalean, kontseilaria da, baina ez du administrazio-aginterik.

Sistema ezberdinen artean alkatetza-erantzukizun komunak hauek dira:

  • Hiriko sailak, hala nola polizia, sua, saneamendua eta parkeak.
  • Udal kontseiluak onartutako hiri-ordenamenduak ezartzea
  • Hiriko aurrekontua kudeatzea eta zerga-tasa lokalak ezartzea (estatu-legearen arabera baimenduak dauden lekuetan)
  • Estatua eta gobernu arteko harreman federalak ordezkatzen dituen hiria.
  • Garapen ekonomikoa eta hirigintza ekimenak sustatzea
  • Larrialdi lokalei erantzutea, hondamendi naturalak edo osasun publikoko krisiak kasu.

Hirien Liga Nazionalak dio alkatearen papera nabarmen eboluzionatu dela azken hamarkadetan, batez ere metropoli-eremu handietan, non alkateek askotan hartzen duten lidergoa hirien tamaina eta garrantzi ekonomikoa dela eta.

Energia konparatiboak

Gobernadore baten jurisdikzioak milioika pertsona eta milaka milia karratu hartzen ditu; alkatearen agintea geografikoki estuagoa da, baina sarri zuzenagoa eguneroko bizitzan duen eraginan.

Agintaritzaren esparrua

Gobernariek estatu oso baten gainean jarduten dute, kasu gehienetan hiri indibiduala baino askoz handiagoa dena. Adibidez, Kaliforniako gobernadoreak 39 milioi biztanle ditu, eta Los Angelesko alkateak 3,8 milioiko hiri bat gidatzen du, estatuko agintaritza bat hamar aldiz handiagoa da biztanlerian. Baita hiri nagusi bat duten estatuetan ere, New Yorken adibidez, gobernadorearen agintea estatu osoan zehar hedatzen da, landa eta aldiriko eremuetan ere, behar ezberdinak izan ditzaketenak barne.

Aitzitik, alkateek beren udalerriaren muga geografikoetara mugatzen dute autoritatea. Horrek esan nahi du ezin dutela inguruko hiriei edo konderri-eremuei politikarik ezarri. Estatuko legeak zergak igotzeko, negozioak arautzeko edo estatu-arauekin gatazkan dauden ordenantzak onartzeko gaitasuna murrizten du sarri.

  • Gobernu-subiranotasuna: estatu osoa, konderri, hiri eta eremu ez-inkorporatuak barne.
  • Hiriburua eta hiri-mugak bakarrik daude, eta estatu-aurreiritziaren eta konderri-agintearen menpe zenbait funtziotan.

Botere fiskalak

Gobernariek normalean hamar edo ehunka milioi dolar irabazten dituzten aurrekontuen kontrola izaten dute. Aurrekontuak, lerro-megako betoak, gastuak eta zerga-politikaren bidez diru-sarrerak (legegintza-onespenarekin) sor ditzakete gobernariek estatu-mailako programa ofizialetarako finantzaketa-korronte federalak, Medicaid, garraioa eta hezkuntza, esate baterako.

Alkateek aurrekontu txikiagoak kudeatzen dituzte, baina udal-gastuak oraindik milaka milioi dira hiri handietan. Administrazio fiskala sarritan mugatzen du estatu-mailan dauden zerga-mugak, zor-kapelak eta diru-bilketa orekatuen eskakizunak. Sistema alkatetsuetan, alkateak aurrekontua idazten du eta lerro-elementuen beto-agintaritza du, baina udalak azken aurrekontua onartu behar du.

Atzeraldi ekonomikoetan, alkateek muga larriagoak izaten dituzte, hiriek ezin dutelako dirua inprimatu eta jabetza-zergen eta salmenta-zergen menpe egon, eta hori hegazkorra izan daiteke. Estatuek diru-sarrera-tresna zabalagoak dituzte, diru-sarreren zergak eta gobernuarteko transferentziak barne, gobernariei malgutasun fiskal handiagoa emanez.

Larrialdi-energiak

Gobernariak alkateengandik bereizten dituen aginte-eremurik esanguratsuenetako bat larrialdi-kudeaketa da. Gobernariek botere legegile eta konstituzionalak dituzte larrialdi-egoera bat deklaratzeko, Guardia Nazionala mobilizatzeko, lege batzuk esekitzeko eta estatuko baliabideak esleitzeko. COVID-19aren pandemian, gobernariek egonaldi-aginduak eman zituzten, maskara-jantziak agindu zituzten, eta berriro irekitze-lerroak kontrolatu zituzten, tokiko ordenantzak sor ditzaketen ekintzak.

Alkateek larrialdi lokalak deklaratu ditzakete beren hirietan, baina haien aginduak estatuaren prebentiboak dira. Adibidez, alkate batek agindu bat edo maskara bat ezar dezake, baina gobernariak agindua betetzen badu, estatu-legeak lehentasuna du. Hierarkia hori distira-puntu bihurtu zen 2020-2021 bitartean Florida eta Texas bezalako estatuetan, non gobernariek aginduak betearazleak erabiltzen zituzten maskarak edo txertaketak behar dituzten tokiko neurriak blokeatzeko. Gatazka horiek agerian uzten dute larrialdietan, gobernariek autoritate judizial eta praktiko handiagoa dutela.

Influentzia politikoa eta elkarrekintzak

Botere formalek historiaren zati bat bakarrik kontatzen dute. Eragin politikoa, hedabideen arretatik, alderdien buruzagitzatik, onarpen publikotik eta koalizioetatik sortua, nabarmen areagotu edo murriztu dezakete exekutibo baten benetako aginpidea.

Gobernarien eragin politikoa

Gobernariek beren estatuko irudi politikorik ikusgaiena izaten dute, euskarrien estaldura nabarmena erakartzen dute, eta maiz gidatzen dute beren estatuko alderdien aparatua, tokiko bulegoetarako hautagaiak babesten dituzte eta agenda politikoan eragiten dute. Gobernari askok Estatu Batuetako Senaturako edo lehendakaritzarako lehiatzen dute, plataforma nazionala emanez. Legegintzari betoa jartzeko eta saio bereziak deitzeko duten gaitasunari esker, estatuko legegileen gain eragin handia dute. Gainera, gobernadoreek pulpitu bully-a erabil dezakete gai nagusiei buruzko iritzi publikoa bultzatzeko.

Thad Kousser zientzialari politikoak adierazi du gobernu-boterea ez dela estatikoa: legebiltzarraren makillaje alderdikoian eta gobernadorearen ospean oinarritzen da. Onespen-maila handiko gobernari batek eta legebiltzar bateratu batek aldaketa handiak egin ditzakete; legedi zatikatu baten aurrean dagoen gobernariak gehiago fidatu behar du agindu exekutiboetan eta aurrekontu-probinduzietan.

Alkateen eragin politikoa

Hiri handietako alkateek eragin politiko handia dute, batez ere ekonomia eta kultura ardatzak ordezkatzen dituztenean. Los Angeles, Chicago edo Houston bezalako hiri handi bateko alkateak sarritan nazio-arreta jasotzen du, eta alkateek gobernu federala kolektiboki sartzen dute Estatu Batuetako Alkateen Konferentzia bezalako erakundeen bidez. Alkateek tokiko koalizio indartsuak ere osa ditzakete enpresa-buruekin, komunitate-erakundeekin eta langile-elkarteekin.

Hala ere, alkatearen eragina gobernariarenarenarenarenarenarena baino murriztapena da, hiriek ez dutelako estatuen subiranotasun konstituzionala. Alkatearen gaitasuna mugatua izan daiteke estatu-aurreiritziak, konderri-mailako agintariek eta barruti bereziek (eskola-barrutiak edo garraio-agintariek, adibidez) aldaketa eragiteko, baina baliteke alkateak ez izatea kontrol zuzenik polizia-buruaren gainean, kargu hori batzorde batek izendatzen badu.

Lankidetza eta gatazka

Gobernadore baten eta alkatearen arteko harremana sinergikoa edo eztabaidakorra izan daiteke, lerrokatze partisanoaren, harreman pertsonalen eta jokoan dauden arazoen arabera. Lankidetza arrakastatsuak onura batzuk ekar ditzake, hala nola, inbertsio koordinatua iragaitzan, garapen ekonomikoan eta hondamendien erantzun bateratuan. Bestalde, eztabaidak sarritan sortzen dira finantzaketa-formulak, lur-erabilera eta tokiko politiken prebentzepzioaren gainean.

Adibide ugari: 2021ean, Texaseko gobernadore Greg Abbottek lege bat sinatu zuen (SB 8) eskola publikoetan maskara-aginduak debekatu zituena, alkateen eta eskola-batzordeen aginduak gaindituz Dallas eta Austin bezalako hirietan. Era berean, Georgiako Gobernari Brian Kempek Atlantako alkatea Keisha Lance Bottoms auzitara eraman zuen pandemian zehar maskara-ordenamenduaren gainean. Hondamendi naturaletan, urakanak, gobernatzaileak eta alkateak normalean larrialdi-kudeaketaren bidez koordinatzen dira, baina alkateek batzuetan esaten dute estatuko baliabideak gaizki banatzen direla.

Elkarreragin horiek agerian uzten dute alkateek autoritate lokalizatua duten bitartean, gobernatzaileek azken hitza dutela estatuko legeak tokiko ordenantzak gatazkan dituenean. Erlazio hierarkiko hori federalismo amerikarraren ezaugarri deliberatua da, estatuei subiranotasuna ematen diena eta udalerriei zenbait botere delegatzen diena.

Kasu-azterketak eta adibideak

Konparazioa zehatz egiteko, ikus mundu errealeko adibide hauek, gobernarien eta alkateen arteko botere-dinamikak nabarmentzen dituztenak.

New Yorkeko gobernadorea vs. New York City Mayor

New York estatuko hiri handiena da, eta alkatea oso indartsua da alkate-sistema indartsuan. Hala ere, New Yorkeko gobernadoreak autoritate handia du hirian zuzenean eragiten duten estatu-politiken gainean. Adibidez, gobernadoreak kontrolatzen du Metropolitar Garraio Agintaritza, hiriko metro eta autobusak gidatzen dituena, alkateak NYPD eta eskolak kontrolatzen ditu (Estatuak aldian behin berritu behar duen alkate-legeria dela medio). COVID-19aren pandemian, Andrew Cuomo gobernadoreak etxeetako erizaintza-arauak eta negozio-dinamikak argitu zituen, eta askotan, Billsion alkatearen segurtasun-politikaren bidez, eta fiskalen bidez, baita ere, eta fiskalen bidez, ak egin zituen.

Ahula Mayor Systems: Hiri-kudeatzailearen modeloa

Hiri txiki eta ertain askotan alkateak berdinak dira, administrazio-agintaritzarik gabe. Adibidez, San Josen, Kalifornian, alkatea hautatu dute, eta langile eta albaitari bat du, baina udalak hiri-kudeatzaile bat izendatzen du egunero, eta hiriko administrazio-agintaritza du. Alkatearen aginteak lehentasun politikoak ezartzen ditu, eta kontseilu-bilerak prebenitzen ditu. Konparatu hau Kaliforniako gobernadoreari, aurrekontu-kostuak, milaka funtzionario eta Kaliforniako Guardiako patruila-ko aginte-sistema ahulak eta kontrol-sistema nazionalak.

Larrialdi-energiak krisietan

COVID-19 pandemiak gobernu-boterearen erakustaldi nabarmena eman zuen larrialdietan. Ohioko, New Yorkeko eta Michiganeko agintariek agindu exekutiboak eman zituzten, negozio itxiak, maskarak eta bilera mugatuak agindu zituztenak, eta tokiko aginduak betetzen zituzten. Alkateak, Los Angeles eta San Francisco bezalako hiri zorrotzetan, hasieran agindu zorrotzagoak eman zituzten, baina ezin zuten estatuak baimentzen zuena baino gehiago egin, eta gobernari askok tokiko mugak gainditu zituzten. Adibidez, Arizonako gobernadoreak, Doug Ducey alkateak, krisi-aginduak ezartzea blokeatu zuen.

Botere konparatiboaren ulermen sakonagoak bulego bakoitza legez nola eratu den aztertzea eskatzen du.

Estatu-sekzioak eta botere gobernatzaileak

Estatu-sorkunde orok gobernariaren bulegoa ezartzen du eta botere espezifikoak zerrendatzen ditu. Konstituzioak aldatzen diren bitartean, gehienek gobernuaren administrazioari ematen diote aginpide exekutiboa, legeria betoari, legeak betearazteko betebeharra eta estatu-miliziari agintzeko aginpidea. Estatuko konstituzio askok ere badituzte hornidurak beto-, agindu exekutibo eta ondorengotzarako. Estatu batzuek, Texas eta Massachusettsek bezala, nahita mugatzen dute gobernariaren boterea beste funtzionario batzuei (kontenienteari edo gobernariari botere independenteari ematen dioten bezala).

Estatuko Gobernuen Kontseiluak, estatu-exekuzioaren konparazio zehatzak argitaratzen ditu, hitzorduen indarra, aurrekontuen kontrola eta iraupenean aldaketa esanguratsuak erakutsiz. Gobernadore-eredu sendo bat duten estatuak (adibidez, New York, Kalifornia, Illinois) hitzorduak eta beto-agintea garbitzen ditu, eta gobernari-eredu ahul bat dutenak (adibidez, Texas, Hego Carolina) botere exekutiboa zabaltzen dute independenteki hautatutako funtzionario anitzen artean.

Udal-gutunak eta botere alkateak

Alkate-botereak hiri-gutunak definitzen du, estatuko legegileak edo etxe-arauen bidez onartutako konstituzio-xedapenen bidez ematen dena. Etxeko arauek autonomia handia dute beren gobernua egituratzeko, baina hiri horiek ere ezin dute estatuko legea urratu. Colorado edo Minnesota bezalako estatuetan, hiri-arauek aukera ematen diete hiritarrei, alkate indartsua, alkate ahula edo udal-kudeatzailea aukeratzeko. Hala ere, tokiko ordenantzak ezartzeak kontrol-, soldata- eta ingurumen-arau minimoak bezalako gaiei buruzko kontrol-arazoak izaten jarraitzen du.

Richard Briffault lege-irakasleak azpimarratu du udalerriak "estatuaren kreeaturak" direla eta alkate-boterea ez dela berez gobernu-boterea baino sendoagoa, estatuek subiranotasuna dutelako. Auzitegi Gorenak erabakitakoaren arabera, Pittsburgheko (Pentsönnnnnn v.) (1907), estatuek beren udalerrien gaineko erabateko aginpidea dutela baieztatzen du, baita botereak desegiteko edo aldatzeko ahalmena ere.

Ondorioa:

Gobernuek edo alkateek autoritate gehiago ote duten, ez dago erantzun beharrik, bai ala ez, paperez, gobernariek jurisdikzio zabalagoa dute, kontrol fiskal handiagoa, larrialdi-ahalmen handiak eta subiranotasun konstituzionala beren estatuen gainean. Alkateek, berriz, zuzeneko eragina dute hiriko biztanleen eguneroko bizitzan, estatuko lege- eta politika-aurkezpenen pean. Nazioko alkaterik indartsuenak ezin du gobernari baten agindu exekutiboaren gain hartu, eta udal-aurrekontuak estatu-aurrekontuen bidez txikitzen dira.

Baina metropoli-eremu handietan alkateek arreta handia jar dezakete, koalizio indartsuak bultzatu eta nazio-irudi bihurtu. Alkate karismatiko baten kapital politikoak batzuetan gobernariaren politika-norabideari aurre egin diezaioke. Hala ere, kautxu legalak bidea betetzen duenean, larrialdi batean, estatuaren preemption edo konstituzio-aginteen gaietan, ia beti nagusi da gobernaria.

Hiritar eta politikarientzat, dinamika hau ulertzea funtsezkoa da. Estatu mailako arrazek arreta eta finantzaketa gehiago erakartzen dute, eta tokiko defendatzaileek sarri Estatu-kapitalera jotzen dute aldaketa sistemikoa lortzeko. Gobernarien eta alkateen arteko botere-balantzea ez da estatikoa, auzitegi-aginduekin, lege berriekin eta lerrokatze politikoekin eboluzionatzen du. Baina oinarrizko asimetriak jarraitzen du: gobernariak estatu subiranoen exekutibo nagusiak dira, eta alkateak subiranotasun horren barruan.