Hondamendiak, urakanak, pandemiak edo terrorismoaren ekintzak jotzen dituenean, sortzen den berehalako galdera hauxe da: nork agintzen du? Estatu Batuetan erantzuna ez da beti zuzena izaten herrialdeko sistema federalagatik. Estatu-gobernuek eta gobernu federalak rol desberdinak dituzte, baina beren erantzukizunak gainjartzen dira eta batzuetan talka egiten dute.

Krisiaren erantzunaren oinarri konstituzionala

Estatu Batuetako Konstituzioak botereen banaketa ezartzen du gobernu nazionalaren eta estatuen artean. Hamargarren zuzenketaren arabera, gobernu federalari delegatu ez zaizkion botereak estatuei erreserbatuta daude. Horrek barne hartzen ditu herritarren osasuna, segurtasuna eta ongizatea babesteko botere politikoa. Ondorioz, estatuko eta tokiko gobernuak dira larrialdi gehienetan defentsa-lerro nagusia. Gobernu federalak, bitartean, botereak zerrendatu ditu, defentsa nazionala, estatuarteko merkataritza eta kanpo-harremanak barne, muga-krisi handietan edo mugaz haraindian gertatzen diren bitartean.

Konstituzio-esparru honek geruzadun erantzun-sistema bat sortzen du. Tokiko gobernuak (hiriak, konderriak) dira lehenak. Tokiko baliabideak gainezka daudenean, estatuko gobernariak larrialdi bat deklaratu eta estatu-agentziak mobilizatu ditzake. Hondamendiak estatu-ahalmena gainditzen badu, gobernadoreak laguntza federala eska dezake 1988ko FLT:0 [Stafford Act]-en bidez, eta horrek Lehendakariari baliabide federalak zuzentzeko baimena ematen dio, Larrialdiak Kudeatzeko Agentzia Federala barne, estatu-ahaleginak onartzeko.

Stafford Legea sakonago ikusteko, ikus Stafford-en legea.

Gobernuko ardurak krisi batean

Estatu-gobernuek dute beren mugen barruan larrialdiak kudeatzeko ardura legal eta operatiboa. Estatu bakoitzak larrialdi-kudeaketako agentzia bat du (adibidez, Texaseko Larrialdi Zuzendaritza edo Larrialdi Zerbitzuen Bulegoko Larrialdiak), prestakuntza, erantzuna eta berreskuratzea koordinatzen dituena. Gobernadoreak botere exekutiboa du krisi batean, aginduak emateko, Guardia Nazionala zabaltzeko eta laguntza federalak eskatzeko.

Larrialdi-zerbitzuak eta lehen erantzunak

Estatu eta tokiko lehen erantzun-emaileek (poliziak, suteak, larrialdietako osasun-zerbitzuak) krisiaren aurreko erantzun-lerroan daude. Langile hauek estatuko eta tokiko gobernuek trebatu eta hornitu dituzte. Urakankana batean, adibidez, suhiltzaile-zerbitzuek bilaketa eta erreskatea egiten dute, estatuko poliziak ebakuazioak eta trafikoa kontrolatzen ditu. Guardia Nazionala aktibo bakarra da: egoera normaletan, gobernadorearen agindupean dago. Guardiako unitateak aktiba daitezke laguntza zibil, logistika eta segurtasun-eragiketak, tokiko indar federalen eta indar federalen arteko tarteak.

Hondamendien erantzunaren plangintza eta berreskuratzea

Estatu bakoitzak larrialdi-kudeaketaren plan bat du, estatu-agentzien (garraioa, osasuna, ingurumena babestea) eta tokiko gobernuen eginkizunak azaltzen dituena. Plan horiek ebakuazio-bideetatik eta babes-operazioetatik hondakinetatik eta ekonomia-berreskurakuntzara bideratzen dituzte. Estatuek zulagailuak eta ariketak egiten dituzte beren prestakuntza probatzeko. Adibidez, Floridako Larrialdi-kudeaketaren Dibisioak urteroko urakan-ariketak egiten ditu, eskualdeko larrialdi-kudeatzaileak, utilitateak eta sektore pribatua barne.

Osasun publikoaren krisiak

Estatu mailako osasun sailek gaixotasunaren agerraldiei erantzuten diete, hala nola gripeari edo COVID-19ari. Baimena dute isolamendua eta berrogeialdi-aginduak igortzeko, txerto-kanpainak egiteko eta hornidura medikoa banatzeko, National Stockpile Estrategikotik. COVID-19 pandemian, estatu bakoitzak bere politikak ezartzen ditu blokeoei, maskaren aginduei eta negozioen itxierei buruz, osasun-larrialdi publikoetan estatu-mailako erabakiak hartzeko aniztasuna islatuz.

Estatu mailako gaitasun gehigarriak

  • Laguntza-tresnen bidez, estatuek baliabideak parteka ditzakete, Larrialdiak Kudeatzeko Laguntzaren Ituna (EMAC) bezalako akordioen bidez, eta horrek beste estatu batzuetako langileak eta ekipoak eskatzen ditu ekintza federalaren zain egon gabe.
  • Gobernari batek araudia eseki, prezioen kontrolak baimendu edo aurrekontuen esleipenak doitu ditzake larrialdiko funtsak askatzeko.
  • Estatu askok aurre-estadioko hornidurak (ura, janaria, kotak) kokaleku estrategikoetan eta beren babes-sistemak erabiltzen dituzte.

Gobernu federalak bere gain hartzen du krisia

Gobernu federalak ez du normalean krisiaren erantzuna tokiko mailan. Bere eginkizuna da hondamendiak estatu-ahalmenean duen indarraren eta tokiko ahaleginen laguntza eta osagarria, hondamendiak gainezka egin duenean. Etxeko hondamendiei erantzuteko agentzia federal nagusia FLT:2]]FEMA da, baina beste erakunde askok laguntzen dute, osasun- eta giza-zerbitzuen (HS) saila barne, babes militarraren defentsa-sailak eta azpiegiturarako Energia Sailak (DD) laguntzen dute.

Finantzazio eta baliabideen hedapena

Stafford Legeak aukera ematen dio Lehendakariari "zozori handia" edo "larrialdia" izendatzeko, laguntza federalak eta zuzeneko laguntza desblokeatzeko. Finantzaketa federalak hondakinen ezabatze, larrialdi-babesa eta azpiegitura publikoa berreraikitzeko estatuko eta tokiko kostuen % 75era arte estali ditzake. FEMAk langileak, komunikazio-unitate mugikorrak eta hornidurak ere hedatu ditzake sare logistikoaren bidez.

FEMAk dirua nola banatzen duen jakiteko, bisitatu laguntza publikoaren programako orrialdea.

Koordinazioa eta laguntza operatiboa

FEMAren erantzun-esparru nazionalak (NF) azaltzen du nola koordinatzen diren erakunde federalak estatu, tokiko, tribu eta lurralde-gobernuekin. NRFk larrialdi-laguntzako 15 funtzio ezartzen ditu, hala nola garraioa, komunikazioak eta arreta masiboa, bakoitza agentzia federal batek gidatuta. Hondamendi handi batean zehar, koordinatzaile federal bat Federal Koordinatzailea estatura hedatzen da, Estatuko Koordinatzailearekin batera lan egiteko.

Segurtasun nazionala eta zirkunstantzia bereziak

Segurtasun nazionala duten kasu bakanetan, eraso terrorista edo gertakari nuklear bat bezala, gobernu federalak rol nagusia har dezake. Botere zibilei laguntza eske, DDk gaitasun bereziak eskaintzen ditu (adibidez, eremu militarretako ospitaleak, garraio astunak edo deskontaktibazio unitateak) autoritate zibilek hala eskatzen dutenean. Lehendakariak ere badu aginpidea Guardia Nazionalari atxikitzeko (FLT:2]]ko federazioa, eta, hala, kontrol federalari erantzuteko, Katrinako lege federalari edo Katrinako erregimen federalari, eta Katrinako erregimentu bati buruzko lege federalari erantzuteko.

Osasun Publiko Federalaren gaitasunak

  • Gaixotasunak Kontrolatzeko eta Prebenitzeko Estatu Batuetako Zentroak (CDC) gaixotasuna zaintzeko, laborategiko laguntza eta osasun publikoko orientazioa eskaintzen ditu. Prestaketa eta Erantzun Estrategikorako Administrazioa arduratzen da FLT:2]]Strategic National Stockpile farmazia eta hornidura medikoen kudeaketaz.
  • Hondamendietako osasun-sistema nazionala: mediku, erizain eta paramediko talde narrastiak, osasun-sistema lokalak osatzen dituztenak.
  • Gobernuak txertoak eta tratamenduak negoziatu eta banatzen ditu, COVID-19 txertoekin eta gripearen aurkako sendagaiekin ikusi den bezala.

Krisiaren erantzunari buruzko azterlanak

Mundu errealeko adibideek, aldiz, papera eta rol federalen arteko lotura erakusten dute.

Katrina urakana (2005)

Katrina urakanaren erantzuna bi mailatan koordinazio faltatzat jotzen da. Louisianaren egoerak ez zuen bere larrialdi-planak bete, eta New Orleanseko levee-sistemaren hiriak huts egin zuen katastrofikoki. Gobernariak laguntza federala eskatu zuen, baina FEMAren erantzuna motela zen, atzerapen burokratikoek eta autoritate-lerro argiek oztopatua. Gobernu federala kritikatu egin zuten baliabideak azkar ez zabaltzeagatik, eta egoera ez zen lehen ebakuazio osoa ez maneiatzeagatik. Katrina Kongresuak, FEMAren berregituratu ondoren, eta esparru-planoa indartu zuen, eta elkarrekiko laguntza planifikatzea azpimarratu zuen.

"Katrinak erakutsi zigun tokiko eta estatuko gaitasunak gainezkatzean erantzun federalak berehalako eta ongi koordinatua izan behar duela, eta erakutsi zuen estatuak ezin direla Washingtonen bakarrik fidatu, beren gaitasun propioa eraiki behar dutela". - Kongresuaren Ikerketa Zerbitzuaren analisia

COVID-19 pandemia (2020)

Pandemiak adabaki-lan bat nabarmendu zuen. Estatuek osasun-neurri publiko oso desberdinak ezarri zituzten, zenbait blokeo zorrotz ezarri zituzten, beste batzuk nahiko irekiak zeuden. Gobernu federalak, CDC eta HHSen bidez, jarraibideak eman zituen, baina ez zuen nazio mailako murriztapenik agindu. Etxe Zuriak koordinatu zuen Warp Abiadura, eta Kongresuak hainbat estimulu-faktur igaro zituen, milioika laguntze zuzenetan estatuei, enpresei eta partikularrei laguntzeko. Hala ere, aginte federalak ez zuenez, polarizazio politikoa eta txertoen inguruko koskortze-maskarak, eta aurkakotza federalak, ez dira kontuan hartzen.

Harvey urakana (2017)

Harveyk estatu-federazioko lankidetza eraginkorra erakutsi zuen, Texasek urakan-zulaketa zabalak egin zituen eta FEMArekin harreman handia izan zuen. Estatuak berehala eskatu zuen hondamendi-adierazpen garrantzitsu bat, eta FEMAk aurrez jarritako baliabideak. Kostako Guardiak eta Guardia Nazionalak milaka erreskate egin zituzten. Hondamendiak erakutsi zuen bi mailak batera komunikatu eta koordinatuta daudenean, Gorabeherako Komando-sistemaren bidez, erantzuna eta berreskuratzea eraginkorragoak izan daitezkeela.

Mendebaldeko Su-su artifizialak (2020-2022)

Estatu Batuetako Baso Zerbitzuak (federal) baso-eremu handiak kudeatzen ditu, baina suteak ez dira gelditzen jurisdikzio-mugan. Estatuek su-etenerako motor federalak, aire-ontzi eta gertakariak kudeatzeko taldeak eskatu behar dituzte. Nazio-antolamenduen Koordinazio TaldeaFLT:1]]ek baliabide urri hauek guztiak akuilatzen ditu. Estatuek, sute-denboraldi larrietan zehar, estatu federalen arteko lehiaketetan, aktibo federalen artean, baliabideen ahulguneetan sakon azaltzen da.

Krisiaren aurrean dauden erronkak

Konstituzio-argitasuna eta esperientzia operatiboaren hamarkadak gorabehera, estatu-federalaren lankidetzak oztopo iraunkorrak ditu.

Koordinazioa eta komunikazioa etenak

Gobernu maila ezberdinek komunikazio-sistema eta terminologia desberdinak erabiltzen dituzte. NIMSekin batera elkarreragingarritasunak erronka izaten jarraitzen du. Esate baterako, Michael urakanaren garaian, 2018an, su-sailek FEMAren eremuetara jo zuten irrati-maiztasun bateraezinak zirela eta.

Baliabideen banaketak

Zerga-oinarri handiagoak dituzten estatu aberatsek larrialdi-kudeaketako agentziak, langile gehiago eta biltegi-funts sendoak eskain ditzakete. Estatu pobreek, batez ere Golkoko Kostan eta Appalachian, ez dute eraginkortasunez erantzuteko azpiegiturarik eta malgutasun ekonomikorik. Laguntza federalak, biztanlerian eta per-capita errentan oinarritutakoak, joko-eremua mailakatzeko saiakeran oinarritzen dira, baina estatu-egoerak prestatzeko hutsuneak mantentzen dira.

Frikzioa legala eta politikoa

Krisietan, lege-gatazkak sor daitezke autoritate federalaren mugen gainean. Adibidez, Komitatuen Legeak murrizten du indar aktibo eta behartuen erabilera legea betearazteko, eta horrek indar federala zail dezake asaldura zibiletan. Estatuaren osasun-agindu publikoen pre-atze federala ere argitu da, auzitegiek normalean estatuaren autoritatea mantentzen dute larrialdietan, lege federala ez bada aplikatzen. Desadostasun politikoak, adibidez, gobernu-egoera batek beste alderdi federal batek eskaintzen duen laguntza ukatzen duenean, bizitza-atzerapena, bizitza-bizitzarako laguntza.

Itxaropen publikoak vs. Errealitate legala

Herritar askok espero dute gobernu federalak hondamendi handiren bat izatea, baina errealitate legala da estatuek agintzen dutela. FEMAk ez duenean berehala hornitzen hornidurak edo langileak, publikoak sarritan egozten dio gobernu federalari. Itxaropenen lerrokatze oker horrek konfiantza gal dezake gobernuaren erantzunean.

Sistema nola hobetu daitekeen

Hainbat erreformak indartuko zuten estatu-federalaren krisia:

  • Elkar Laguntza-protokoloak estandarizatu: larrialdi-kudeaketari laguntzeko hitzarmena zabaldu eta estatuei laguntza eskatzea errazteko.
  • Disasterren finantzaketa handitzea: Estatu-prestakuntzako diru-laguntzak inbertitu, hala nola Pre‐Disaster Mitigation Grant Programa, epe luzerako kostuak murrizten dituena.
  • ]Joint Training Exercises: Maila anitzeko zulaketa erregularrak behar dira, estatu, tokiko eta federalak komando-sistema berberak erabiliz.
  • Hondamendi federalen deklarazioaren prozesua: gobernadoreak lehendakariarengana iristeko behar duen denbora laburtzen du, batez ere lehorte edo eritasun bezalako hondamendi moteletarako.
  • Datu-partekatzea: denbora errealean irudi eragile arrunta sortzea, maila guztietan eskuragarri, GIS eta analitika iragarleak erabiliz.

Ondorioa:

Estatu Batuetan krisiaren erantzuna ez da botere federalaren arazo sinplea. Konstituzioak errotutako lankidetza da, hamarkada askotako esperientziarekin findu eta urakanen eta pandemiaren arabera probatua. Estatuko gobernuak dira buruzagi lehenetsiak, tokiko ezagutza eta autoritate juridikoaren bidez, gobernu federalak laguntza ekonomiko, logistiko eta teknikoa eskaintzen du hondamendien eskalak eskatzen duenean. Lankidetza horren eraginkortasuna esparru garbien, etengabeko prestakuntzaren eta jurisdikzio lerroen arteko lan-konpromisoaren mende dago. Adimenaren arabera, eta etorkizuneko erronkak hobeto prestatzen dira.