Gobernu-erabakiak dira egunero mundu fisikoa osatzen duen esku ikusezinak, gure pneumatikoen azpiko asfaltotik gure ibai eta auzoak lotzen dituzten garraio-sistemetara doazen zubietaraino. Publikoak bide, tunel eta utilitate-sareak hartzen dituen bitartean, lur-azaleko milia bakoitza eta altzairu tona bakoitza hautaturiko funtzionarioek, agentzia-buruek eta arduradun politikoek erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabaki erabakien emaitza da, ekoizpen ekonomikoa, segurtasun publikoa, ingurumen-osasuna eta gizarte-ekitatea. Gobernu-ekintzak ulertzea ez da azpiegituraren eragina, baizik eta gizarte-ekimenen eta gizarte-ekimenen aurrean, eta baliabideen aurrean, eta baliabideen aurrean, erabakiak hartzearen alde, eta erabakiak hartzearen alde, aztertzea.

Azpiegituren garrantzia

Azpiegiturak gizarte baten eguneroko funtzioak onartzen dituzten oinarrizko sistemak biltzen ditu: errepideak, zubiak, tunelak, ur hornidura-lerroak, sare elektrikoak eta garraio publikoko sareak. Sistema horiek fidagarritasunez funtzionatzen dutenean, merkataritza errazten dute, larrialdi-erantzuna errazten dute eta bizi-kalitatea hobetzen dute. Bestalde, azpiegiturak ez dira denbora galduan neurtzen diren kostuak ezartzen, istripuak areagotzen eta lehiakortasuna murrizten dute.

American Society of Civil Engineers-ek (ASCE) laukoizpen-azpiegituren txostena argitaratzen du, 17 kategoriatako azpiegiturak kalifikatzen dituena. Azken ebaluazio honetan, Amerikak C bat irabazi zuen, aurreko urteetako hobekuntza txiki bat, baina oraindik argi dago inbertsioetan milaka milioi dolar behar direla. ASCEren arabera, azalera-garraioko inbertsio-hutsuneak $1 bilioi baino gehiago ditu hurrengo hamarkadan. Zifra horiek gobernuaren erabakien eragin nabaria erakusten dute, konponketak, inbertsio-aktiboak modernizatu, inbertsio-ahaleginak inbertitu edo inbertsio-ahalegin berriak finantzatzeko.

  • Garraio eta merkataritza-bide eraginkorrak eta portuek logistika-kostuak murrizten dituzte, eta negozioei azkarrago eta merkeago mugiaraz diezazkieke. Adibidez, AEBetako Garraio Sailak kalkulatzen du autobideetako pilaketak urtean 60 mila milioi dolar baino gehiago kostatzen duela ekonomia produktibitatean.
  • Segurtasun publikoa, 13 lagun hil zituen Mississippi ibaiaren zubiaren 2007ko kolapsoa, mantentze-erabakiak laburtzen direnean gertatzen denaren oroigarri tragikoa izan zen.
  • Azpiegiturak erabakitzen du nork hel daitekeen lanpostura, osasunera, hezkuntzara eta jolasera. Landa-komunitateek sarritan "transportazio-desamortuak" izaten dituzte, non konexio mugatuek funtsezko zerbitzuetatik kanpo dauden egoiliarrak.
  • Larrialdi-erantzuna: hondamendi naturaletan, hala nola urakanetan edo suteetan, ebakuazio-bideen egoeran eta sare elektrikoen erresilientzian, bizitzaren eta heriotzaren arteko aldea esan nahi du.

Gobernuaren funtzioak azpiegituren garapenean

Azpiegiturak ez dira berez sortzen, gobernu-maila anitzen artean ekintza koordinatua eskatzen du, bakoitzak erantzukizun, finantzaketa-iturri eta arau-esparru ezberdinak ekarriz.

Gobernu federala

Gobernu federalak lehentasun nazionalak ezarri, segurtasun-arauak ezarri eta laguntza ekonomiko nabarmena ematen du, besteak beste, Federal-Aid Autobidearen Legea eta Biparte-azpiegituren Legea bezalako programen bidez. Autobideen Administrazio Federalak (FHWA) eta Transit Administrazio Federalak (FTA) laguntzak banatu, ingurumen-ebaluazioak gainbegiratu eta diseinu-zehaztapenak betearazi egiten dituzte. Adibidez, FHWAren Autobideen Konfiantza Funtsak, erregai federalen zergaren bidez elikatua, urtero milaka milioi dolar ematen ditu errepide eta zubi-proiektuetarako.

Azken ekimen federalek, Azpiegitura Inbertsio eta Enpleguen Legea barne, 2021ean sinatua, finantzaketa-maila historikoak zuzendu dituzte errepide, zubi, garraio publiko, banda zabal eta ibilgailu elektrikoak kargatzeko sareetara. IIJAk gutxi gorabehera $50 milioi dolar bideratzen ditu gastu berrian, eta soilik 10 mila milioi dolar bideratzen ditu errepide eta zubietara. Erabaki horiek ez dira eraikitzen dena bakarrik, baizik eta nola lehenetsi dituzten klima-erresilientzia, ekitatea eta langileen garapena.

Estatuko eta tokiko gobernuaren ekarpenak

Estatuko garraio sailek (DOTek) eta tokiko lan-agentziak dira azpiegiturak planifikatzeko, diseinatzeko eta mantentzeko lehen karga. Estatuko Justiziak kudeatzen ditu autobide-sistemak, funts federalak administratzen ditu eta proiektuaren lehentasunak ezartzen ditu, eskualdeko beharretan oinarrituta. Tokiko gobernuek (hiriak, konderriek eta metropoli-plangintzako erakundeek) tokiko bideak, garraio-sistema publikoak, espaloiak eta bizikleta-bideak zaintzen dituzte. Haien erabakiek zuzenean eragiten diete bizilagunen eguneroko kommutei eta auzoko ekonomien bizitasunari.

Estatu eta tokiko finantzaketa-mekanismoak asko aldatzen dira. Estatu askok erregai-zergen, ibilgailuen erregistro-tasaren, diru-sarreren eta fidantza-isurketen mende daude proiektuak finantzatzeko. Estatu batzuek gas-zergen edo finantzaketa-tresna berritzaileak sortu dituzte, hala nola elkarte publiko-pribatuak (P3ak) aurrekontu mugatuak zabaltzeko. Tokiko gobernuek zailtasunik handiena izaten dute, tokiko azpiegituraren arduradun direlako, hala nola bizitegi-kaleak eta ekaitz-urak, estatuek edo gobernu federalak baino diru-iturri gutxiago dute.

Erabakiak hartzeko prozesua: nola mugitzen diren proiektuak ideiatik Asphaltera

Azpiegitura batetik proiektu bukatu batera doan bidaia luzea, konplexua eta politikoa da. Prozesu hau ulertzeak laguntzen die herritarrei proiektu batzuk zergatik aurreratzen diren bizkor eta beste batzuk hamarkadaz languish.

Plangintza eta lehentasuna

Azpiegitura-erabakiak plangintzarekin hasten dira. Metropoli-plangintza-erakundeek (MPO) epe luzerako garraio-planak garatzen dituzte, eta aurreikuspenak egiten dituzte biztanleria-hazkundea, bidaia-eskaera eta joera ekonomikoak. Estatuko DOTek Estatuko Garraioa Hobetzeko Programak (STIP) sortzen dituzte, urte anitzeko horizontean finantzatutako proiektuak zerrendatuz. Plan horiek aldian-aldian eguneratu egiten dira eta erakunde federalek onartu behar dituzte finantzaketa desblokeatzeko. Plangintza-fasea datuak biltzea, etorkizuneko baldintzak modelatzea eta interes lehiakorren artean negoziatzea da: landa-eremuen aurka, igarobideen aurka, hedapenaren aurka.

Ingurumen-azterketa eta sarrera publikoa

Proiektu handiek ingurumen-inpaktuaren adierazpenak behar dituzte ingurumen-politikaren lege nazionalaren arabera (NEPA). Prozesu honek aire-kalitatean, ur-baliabideetan, habitatetan, gune historikoetan eta inguruko komunitateetan izan ditzakeen eragin posibleak ebaluatzen ditu. Halaber, audientzia eta iruzkin-aldiak ere agintzen ditu, bizilagunei ahotsa emanez auzoei eragiten dieten erabakietan. NEPAren berrikuspena ezinbestekoa da gardentasuna eta ingurumena babesteko, eta, gainera, atzerapenak eragin ditzake. EIS batez beste urte batzuk behar dira oposizio-taldeen bidez auziak argitzeko.

Finantzatzea, baimena eta eraikuntza

Proiektu bat planifikatu eta garbitu ondoren, finantzaketa bermatzea hurrengo oztopoa izaten da sarritan. Gobernuek aurrekontu kapitalak, jaulkipenak, diru-laguntzak bilatu edo P3 akordioetan sartu behar dituzte. Tokian tokiko onarpenak, utilitate-baimenak, eraikuntza-baimenak, berrikuspen-geruza gehigarriak gehitu behar dituzte. Orduan, gobernu-agentziak edo haien kontratistak kontrolatzen dituzte, kalitate-berme eta segurtasun-ikuskuntzekin.

Azpiegituren erabakien eragina erkidegoetan

Gobernuek erabakitzen dute azpiegiturak eraikitzeko moduak eta aukerak eragin iraunkorrak dituztela. Eragin horiek garraiotik kanpo hedatzen dira, aukera ekonomikoa, ingurumen-kalitatea eta gizarte-ekitatea moldatzen dituzte.

Garapen ekonomikoa

Ondo planifikatutako azpiegiturak inbertsio pribatua erakartzen du eta lanpostuak sortzen ditu. Bide berriek bidalketa-kostuak murriztu ditzakete, lurrak ireki eta lan-merkatuetarako sarbidea hobetu. Aitzitik, bideek negozioei kalte egiten diete eta eragiketa-kostuak sortzen dituzte. Ekonomia-politikaren Institutuak egindako azterlan batek aurkitu du azpiegituran inbertitutako 1.000 milioi dolarrek gutxi gorabehera 13.000 lanpostu zuzen eta zeharkako sortzen dituztela. Hala ere, inbertsio horien kokalekua: aldirietako enplegu-zentro bat landa-eremu batera lotzen duen bide berriak hazkundeak sor dezake, eta, aldirietako bizilagunek, berriz, auzoak eta bizilagunen artekoak banatu.

Ingurumenaren iraunkortasuna

Azpiegitura-erabakiek ingurumen-erronkak arindu edo areagotu ditzakete. Autobide-ahalmena handitzeak ibilgailu-bidaia gehigarriak eragiten ditu, berotegi-efektuko gasen emisioak eta airearen kutsadura areagotuz. Bestalde, garraio publikoan egindako inbertsioek autoen gaineko mendekotasuna murriztu dezakete. Gobernuek gero eta iraunkortasun-irizpide gehiago sartzen dituzte proiektu-hautaketan, adibidez, material birziklatuak erabiltzea eskatzen dute, ekaitz-ur berdeen ezaugarriak gehitu edo habitat naturalak mantentzea.

Gizarte-ekitatea

XX. mendearen erdialdean, autobide federalak sarritan lantzen ziren, batez ere, auzo beltz eta merkeetan, familiak eta erkidego-lokadurak desplazatuz. Erabaki horien ondarea gaur egun oztopo fisikoen, jabetza-balio murriztuen eta osasun-desberdintasunaren arabera mantentzen da. Erabaki berriek gero eta gehiago azpimarratzen dute ekitatea, historikoki zaindutako komunitateek azpiegitura-onura bidezko kuota bat jasotzen dutela ziurtatuz. Biden Administrazioaren 404 Justizia ekimenak klimaren eta azpiegitura-komunitateen % 40ko onurak egiten ditu, eta desabantailak dituzten inbertsioen alde.

Azpiegituren erabakien kasu-azterketak

Interstate autobide-sistema

Dwight D. Eisenhower presidenteak 1956ko Autobide Federal-Aid Legea sinatu zuen, Amerikako historiako obra publikorik handienaren proiektua abiaraziz. Estatu arteko sistemak, 48.000 milia baino gehiagoz, nazioaren paisaia eraldatu zuen. Aldirietako hazkundeak kamioien gorakada eragin zuen merkantzia-modu nagusi gisa, eta distantzia luzeko bidaiak erraztu zituen. Hala ere, bere inguruko erabakiek alde ilunak zituzten. Baltimoren, Miamin eta Detroiten artean, bide bat zegoen, eta nahita zeharkatzen zuten auzo beltzetan zehar-gurutza, "handiko" gisa ezagutzen den "hirietako" eta "handietako" hirietako" handietan zeharrekoak, "handitasun handikoak" diren "hirietako" eta "handiak" diren "hirietako" bezalakoetan, gaur egungo" eta "hirietako" diren "hirietako" hirietako"-bizitza"-bizitza"-bizitza"-bizitza"-bizitza"-bizitza"-bizitzak kentzen dituztenek, "handiak kentzen dituzten hirietako" eta "hirietako" bezalako hirietako" bezalakoetan.

Bostongo Big Dig

Central Artery/Tunnel Project, Big Dig izenez ezagunagoa, AEBetako historiako azpiegitura-proiektu handinahi eta eztabaidagarrienetako bat da. Hasiera batean Bostoneko Central Artery-ko kongestak arintzeko pentsatua, I-93 lurpeko proiektua, I-90 Logan aireportura hedatua eta Ted Williams tunela gehitu zuen. Gobernuaren erabakiek alderdi guztiak bultzatu zituzten: tunel-txanketako teknika berritzaileak erabiltzea, eraikuntza fase baten jarraipena egitea eta kostu masiboak, azken prezioa igo zutenak, $ 1,4 milioi dolarreko atzerapenak, hala ere, inbertsio-sareen eta inbertsio-sareen atzerapenak murriztu egin zituzten.

California High Speed Rail

Estatu Batuetan abiadura handiko lehen trenbide-sistema gisa proposatua, Kaliforniako bala-trenen proiektuak erakusten du nola borroka politiko eta legalek geldi dezaketen azpiegitura. 2008an hautesleek fidantza-neurri batekin onartu zuten proiektua, eta etengabe eztabaidatu, kostuen estimazioak igo eta lerrokatzeak aldatu ditu. Gobernuaren erabakiak, estatuko buruzagitza, ingurumen-auzi eta desadostasunak barne, proiektua urtez urte atzeratu dute eta 33 mila milioi dolarretik 100 milioira bitarteko gastuetara eraman dute kalkulu batzuetan. Proiektuaren eraikuntzan dagoen bitartean, San Franciscoko azken lotura horrek zalantzazko arazoak ditu, eta arazo politikoek ez dute inolako zailtasunik behar.

Azpiegituren garapeneko erronkak

Azpiegitura modernoaren premia argia izan arren, erronka iraunkorrek aurrera egitea eragozten dute. Eragozpen horiei aurre egiteko ausardia politikoa eta irtenbide politiko berritzaileak behar dira.

Diru-bilketak

Azpiegitura-inbertsiorako gehien aipatzen den hesia ez da nahikoa finantzaketa. Gasolinaren gaineko zerga federala, Autobideko Funtsaren iturri nagusia, ez da 1993tik hazi. Inflazio eta ibilgailu-erregaien eraginkortasuna hobetu delako, bere erosketa-ahalmena % 40 baino gehiago murriztu da. Bitartean, estatuek beren zerga-mugak dituzte. Asko bihurtu dira, milaka erabiltzaile-kuotak eta lankidetza publiko-pribatuak ohiko diru-iturriak osatzeko. Azpiegitura Inbertsio eta Lanak Legeak aldi baterako infusioa eman du, baina epe luzeko finantzaketa iheskorra izaten jarraitzen du. - Horrelako diru-sarrerarik gabe, ibilgailu batek (VMT) diru-kopuru zabala izango du.

Eztabaida politikoak

Azpiegitura bipartidista da teorikoki, baina praktikan, sareta-hesiak sarritan atzeratzen ditu proiektuak. Proiektu-hautapenen, ingurumen-ebazpenen, lan-baldintzen inguruko eztabaidak (adibidez, Davis-Baconek soldata-arau nagusietan), eta finantzaketa-formulak urte askotan zehar fakturak geldiaraz ditzakete. Proiektu bat finantzatu ondoren ere, tokiko borroka politikoak, adibidez, zubi berri baten kokalekuan edo errepidez pasabidez, borroka luzeak eragin ditzake. Emaitza da proiektu askok sobean irauten dutela, eta sistema orokorrak inbertsio iraunkorrik ez dutela.

Oposizio publikoa eta NIMBYismoa

Bertako bizilagunek sarritan aurre egiten diete azpiegiturei, auzoei disruptibotzat jotzen dituzten proiektuei, "Ez nire patioan" (NIMBY) deritzon fenomeno bat. Zarata, jabetza-balio, ingurumen-inpaktu eta eraikuntza-atzerapenei buruzko kezkak, proiektuak edo kostuak murrizteko proiektuak edo indarrak desmuntatzen dituen komunitate-kontrakotasuna mugi dezakete. Parte-hartze publikoa baliagarria den arren, NMBYismek proiektu onuragarriak aurrera egitea ekidin dezake. Eskualde-premia handiagoekin elkartzeak etengabeko tentsioa du azpiegitura-gobernazioan.

Azpiegituraren etorkizuna: aldaketara egokitzea

Aurrera begira, azpiegituren erabakiek aldaketa teknologikoak, klima-aldaketa eta gizarte-esperantza eboluzionatuak kontuan hartu behar dituzte. Gaur hartutako aukerak hamarkadetan zehar blokeatuko dira garapen-ereduetan.

Teknologia adimendunaren integrazioa

Garraio-sistema adimendunak (ITS) -trafiko moldakorrak barne, ibilgailu konektatuen teknologia eta denbora errealeko bidaiari-informazioa barne- ahalmena handitu dezakete lan-lerro berriak eraiki gabe. Gobernuek eskatzen dute proiektu berriak etorkizuneko teknologiarako hornidurak izatea, hala nola zuntz optikoak edo komunikazio-lanbide laburreko ekipamendu dedikatuak (DSRC). Ibilgailu autonomoek azpiegitura-beharrak eralda ditzakete, aparkaleku-eskaria murriztuz eta lan-diseinuan aldaketak behartuz eta ebakidura-kontrolaz. Hala ere, hedapen autonomo zabal baterako denbora-lerroa ez da segurua izaten, eta kontuz ibili behar izaten proiekzio espekulatiboetan oinarrituta.

Klimaren erresilientzia

Muturreko eguraldi-gertaerak, urakanak, uholdeak, suteak eta bero-uhinak, inoiz ez bezala, proba-azpiegiturak dira. Errepideak beroaren azpian, culverts gainezka eta kostaldeko errepideak garbitzen dira. Larrialdiak Kudeatzeko Agentzia Federalak (FEMA) eta Garraio Sailak "erresilientzia" azpimarratzen dute proiektuaren diseinuan: bideak igotzen, espaloi iragazkorrak erabiltzen, zubiak ekaitzen gorakadaren aurka indartzen eta bide erredundanteak eraikitzen. Biparte-azpiegituren Legeak milaka milioi erresilientzia-proiektu ditu, hala nola, Erresilientzia-Eragimendu eraginkorren sustapena, Garraio eta gastuen kudeaketa eraginkorraren sustapena, gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen gastuen kudeaketarako egokitzapena.

Sarbide ekitatiboa eta banaketa digitala

Azpiegitura ez da mugimendu fisikoari buruzkoa soilik, konektibitatea digitala gero eta beharrezkoagoa da. Pandemiak azpimarratu du banda zabaleko Internet hezkuntzarako, osasunerako eta parte-hartze ekonomikorako azpiegitura kritikoa dela. Gobernuaren erabakiek banda-zabalaren hedapena finantzatzeko, batez ere landa-eremuetan eta errenta baxuko hiri-eremuetan, zatiketa digitala zubi dezakete. Era berean, oinezkoen eta bizikleta-instalazio seguruetan egindako inbertsioek mugikortasun-aukerak eskain ditzakete auto bat ordaindu ezin duten familientzat. "kale osatuen" kontzeptua, erabiltzaile guztientzat bideak diseinatuz, ez soilik autoentzat, trakzioa irabaziz doa ekitatea eta iraunkortasuna sustatzeko.

Ondorioa:

Gobernu-erabakiak dira gure bide, zubi eta garraio-sistema publikoak atseden hartzen duten oinarriak. Hasierako ikuspegi politikotik asfaltamendu-geruzaren azken geruzaraino, urrats bakoitzak aukera batzuk hartzen ditu, ingurune eraikiaren segurtasuna, eraginkortasuna eta zuzentasuna zehazten dituztenak. Azpiegiturak bizitasun ekonomikoa, ingurumenaren zaintza eta gizarte-justiziaren garrantzia ezin da gainditu. Estatu Batuek aktibo zahar, teknologia eta klima aldakorrei aurre egiten dietenez, gobernu-erabakien kalitatea inoiz baino konkurtsoagoa izango da. Inbertsio-prozesuak, planifikazio bizkorrak, eta erabaki-prozesu gardenak, eta erabakiok, gaur egun, hiritar guztientzat, ezinbestekoa da, eta hiritar guztientzat, baina ez gara.

Gehiago irakurtzeko, kontsultatu ]ASCE 2021 Azpiegituren txostena, 2.]], ]Federal Highway Administration baliabide politiko eta ]U. DOTren Biparte-azpiegituren Legearen informazio-orria|FLT:6]].