Bigarren bulegoko botere birakaria

Estatu Batuetako lehendakaritza aspalditik izan da txantxa, gaizki ulertu eta gutxietsien gaia. Amerikako historia askotan, itxaronaldi gisa baztertu zuten, egin beharrean. Baina, gaur egun, bulegoak eraldaketa sakona jasan du. Gaur egun, presidenteordeak ez du laguntza gisa bakarrik balio, gobernu-kide gisa baizik, politika-arkitektologo gisa eta giltza-jole instituzional gisa, zeinek gobernuaren adar ia guztiak ukitzen dituen. Lehendakariordea ulertzeak Konstituzioa, gobernu-boterea eta errealitateak aztertzea esan nahi du, bai eta Washingtongo bulegoaren barruan nola dauden errealitate praktiko horiek.

Artikulu honek konstituzio-eginkizunak, bilakaera historikoa, erantzukizun modernoak eta gobernu-buruordetza amerikarraren eta nazioarteko gaien esangura zabalagoa aztertzen ditu.

Konstituzio-oinarriak: Lehendakariordearen betebehar formalak

Estatu Batuetako Konstituzioak erantzukizun esplizitu batzuk ezartzen ditu presidenteordearentzat, eta betebehar horiek, kopuruan mugatuak izanik ere, pisutsuak dira, eta bulegoaren babes legala osatzen dute, eta aldaketa handiak jasan dituzte sorreratik, nahiz eta ondorengo zuzenketak ondorengo ondorengotza eta ezintasunaren zenbait alderdi argitu eta zabaldu dituzten.

Senatuko presidentea eta boto-emailea

I. artikuluan, 3. atalean, 4. atalean, presidenteordeak Senatuko lehendakari gisa balio du, eta Senatua berdin banatzen denean botoa emateko eskubidea ematen dio presidenteordeari. Botere hori da Presidenteak dituen tresna formal esanguratsuenetako bat, zuzeneko eragina baitu lege-emaitzan, gako-fakturetan, izendapenetan eta prozedura-gaietan.

Historian zehar, lehendakariordeek botere hori gutxi baina erabakigarriz erabili dute. Adibidez, John Adams presidenteordeak 31 boto jaurti zituen bere agintaldian, beste edozein presidentek baino gehiago. Azken hamarkadetan, Kamala Harris presidenteordeak boto hautsia erabili zuen baieztapen judizial kritikoak eta aurrekontuen adiskidetze-legea aurrera eramateko.

Praktikan, presidenteordeak oso gutxitan esertzen dira Senatuko gelan eguneroko prozeduretan. Horren ordez, zeremonia-ekitaldiak, kongresu-saioak eta boto-emate eten bat behar den uneak zuzentzen dituzte.

Hauteskunde-kontalariaren gainbegiraketa

Lehendakariordearen beste betebehar konstituzional bat da, urtarrilean, hauteskunde presidentzialen ondoren, Kongresuaren saio bateratua egitea. Saio honetan, Presidenteordeak estatu bakoitzeko hauteskunde-botereen ziurtagiriak irekitzen ditu eta Hauteskunde-Eskolaren emaitza ofiziala iragartzen du. 12. Zuzenketak definituriko eta Hauteskunde-Kontseiluaren Legeak argitzen duen rol hori ministerio-neurri handi batean da, baina pisu sinboliko eta prozesal handia du.

Hauteskunde-kontauan lehendakariordearen funtzioa azken urteotan oso zorrotz aztertu da, eta eztabaida dago ea lehendakariaren erabakiaren gainean erabaki diskrezionala duen hauteskunde-botoak onartzearen edo ukatzearen gainean. Lege-aditzaileek, Justizia Sailak eta Kongresuak adierazi dute presidenteordearen eginkizuna formala dela, eta ezin dute aldebakarki erabaki zein hauteskunde-botere zenbatu.

Lehendakariaren onginahia eta 25. zuzenketa

Presidenteordearen ardura konstituzionalik garrantzitsuena lehendakaritza-lerroko lehen ofiziala izatea da. II., 1., 2. atalean, 6. atalean, 20. eta 25. emendek aldatu zuten moduan, lehendakaria hiltzen bada, dimisioa ematen badu edo kargutik kentzen bada, lehendakaria berehala lehendakari bihurtzen da. Ondorengotza-xedapen hau bederatzi aldiz aktibatu da Amerikako historian, zortzi presidenteorde igota presidente-hiltzeagatik eta bat (Gerald Ford) lehendakari-des dimisioagatik.

1967an berretsi zen 25. zuzenketak argitasun erabakigarria gehitu zion ondorengotza prozesuari. Prozedura formalak ezarri zituen:

  • Lehendakariaren ezintasun presidentziala : lehendakaria aldi baterako ezin bada bulegoaren botereak eta betebeharrak bete, presidenteordeak jarduneko presidente izan daiteke.
  • Presidenteordetza hutsik dagoenean, presidenteak ordezko bat izendatzen du, gehiengoaren botoarekin berretsi behar dena, bi aldiz erabili da mekanismo hau 1973an Gerald Fordek Spiro Agnew ordeztu zuenean, eta 1974an Nelson Rockefellerrek Gerald Ford ordeztu zuenean, Ford presidente bihurtu ondoren.
  • Lehendakaria ezgaituta baina alde batera utzi nahi ez denean, presidenteordeak eta kabineteko gehiengoak ezin dutela betebeharrik adierazi dezakete. Kongresuak erabakiko du gaia. Betebehar hau ez da inoiz erabili, baina segurtasun-balbula konstituzionala eskaintzen du.

Ondorengotza eta ezintasun xedapen hauek zuzendaritza exekutiboaren jarraipena bermatzen dute uneoro, baita krisi nazional edo larrialdi medikoetan ere. Lehendakariaren jarrera da, une batean, lehendakaritza hartzeko, bulegoaren ardurarik handiena.

Evolution historikoa: Bulego marjinaletik lankidetzaren gobernura

1787ko Konstituzio-Kontseiluan, diputatuek bulegoa labur eztabaidatu zuten, eta sortzaile batzuek eszeptizismoa adierazi zuten haren xedeari buruz. XIX. mendearen zati handi batean, presidenteordeak eztabaida politikoetatik eta erabaki exekutiboetatik baztertu zuten.

Presidenteordetzaren eraldaketa serio hasi zen XX. mendean. Hainbat garapen garrantzitsuk eragin zuten aldaketa hau:

  • Bigarren Mundu Gerra eta aro nuklearraren hasiera: gatazka eta arma nuklear globalak kudeatzeko erantzukizun handiek behartu zuten presidenteordeei erabat informatuta egotea eta gidatzeko prest egotea.
  • Etxe Zuriaren instituzionalizazioa: adar exekutiboaren hedapena eta Presidentearen Bulego Exekutiboa sortzea aukera berriak sortu zituzten presidenteordeek gobernuan parte hartzeko.
  • Lehendakarien ordezkaritza estrategatuak, Franklin D. Roosevelteko presidenteak, aurrera, beren presidenteordeei, eginkizun diplomatikoetatik koordinazio politikora, zeregin funtsezkoak esleitzen hasi ziren.

Walter Mondale presidenteordeak, Jimmy Carterren agindupean 1977tik 1981era bitartean, bulegoa modernizatu zuen. Mondalek lehendakariarekin lankidetza formala egin zuen, asteroko bazkaria, Etxe Zuriko bulegoa, material sailkatu guztiak eskuratzeko aukera eta politika-zorroa barne. Lehendakariaren lankidetzaren eredu hau ondorengo administrazioen eredu bihurtu zen.

Mondale-k, presidenteordeak etengabe izan dira eragina, George H.W. Bush, Al Gore, Dick Cheney, Joe Biden eta Kamala Harris bezalako irudiekin, bulegoaren esparrua modu ezberdinetan zabalduz. Cheneyk, bereziki, eragin handia izan zuen segurtasun nazionalean eta bulego exekutiboan George W. Bush administrazioan, Biden-ek, berriz, eginkizun koordinatua hartu zuen etxeko eta atzerriko politiketan zehar, Senatuaren esperientziaren hamarkaden eraginez.

Erantzukizun modernoak: Lehendakariordea gobernu-kide gisa

Gaur egun, presidenteordearen eginkizuna konstituzio-gutxiengotik oso urrun dago, baina administrazio bakoitzarekin funtzio espezifikoak aldatzen diren bitartean, oinarrizko funtzio batzuk bihurtu dira presidente-gai modernoko ezaugarri.

Aholkularia eta Politikako kidea

Administrazio garaikide ia guztietan, presidenteordeak Lehendakariaren aholkulari nagusi gisa jarduten du. Harreman hori konfiantzan, konfidentzialtasunean eta Presidenteordeak gai nagusi guztietan jakin behar duela aitortzean oinarritzen da. Presidenteordeak Segurtasun Kontseilu Nazionaleko bileretan parte hartzen dute, kabineteko eztabaidetan parte hartzen dute eta presidentearen informazio-laburpen berberak jasotzen dituzte. Askok behin eta berriz egiten dituzte bilerak lehendakariarekin, estrategia, langile eta lehentasun politikoei buruz eztabaidatzeko.

Aholkuaz gain, presidenteordeek politika-ekimen espezifikoak gidatzen dituzte maiz. Esate baterako, Al Gore presidenteordeak teknologia eta ingurumen-gaiak defendatu zituen, Joe Biden presidenteordeak 2009ko estimulu ekonomikoaren paketea ezartzea gainbegiratu zuen, eta Kamala Harris presidenteordeak boto-eskubideei, Erdialdeko Amerikako migrazioei eta banda zabaleko azpiegiturei buruzko erantzukizunak hartu zituen. Zeregin horiei esker, presidenteek beren politika-zorroak eraiki eta emaitza ukigarriak lortu ahal izan zituzten.

Nazioarteko ordezkaritza diplomatikoa eta nazioartekoa

Presidenteordeak sarri ordezkatzen ditu Estatu Batuak munduko agertokian.

  • Estatu-bisita eta aldebiko bilerak: estatu- eta gobernu-buru atzerritarrekin bilera, Estatu Batuetako politika-postuak helarazteko.
  • Alde anitzeko foroak : AEBko delegazioak nazioarteko erakunde eta goi-bileratara eramaten.
  • Funeral diplomacy: Estatu Batuak ordezkatuz atzerriko buruzagien hileta-egoeran.
  • Krisi-komunikazioa: aliatu eta bazkideekin nazioarteko larrialdietan parte hartzea.

Presidenteordeak administrazioaren izenean atzerriko buruzagiekin bidaiatu eta parte har dezakeenez, sarritan zuzentzen ditu logistikaz edo sinbolikoki zaila izango litzatekeen misio diplomatikoak lehendakariari aurre egiteko. Lan-banaketa horrek AEBetako diplomazia indartzen du eta administrazioak nazioarteko harremanak tratatzen dituen seriotasuna adierazten du.

Lotura legegilea eta zubi politikoa

Lehendakariordea ez da Kongresuko kidea, baina bulegoa kanal garrantzitsua bihurtu da botere exekutiboaren eta lege-adarren artean. Aurreko kongresu-esperientzia duten presidenteordeak, hala nola Joe Biden, 36 urte eman zituena Senatuan, oso eraginkorrak dira harremanak eraikitzeko, konpromisoak negoziatzeko eta presidentearen agendarako botoak lortzeko.

Lehendakariordeek ere funtsezko zeregina dute lehendakariaren jarduera politiko eta elektoraletan, alderdiko hautagaien alde egiten dute kanpaina, funtsak jasotzen dituzte, oinarrizko jarraitzaileen alde egiten dute, eta ordezko gisa balio dute administrazioaren mezuarentzat. Hauteskunde-kanpainetan, presidenteordeordea figura nagusia da, eta hautapenak hautagaiaren lehentasunak adieraz ditzake eta hauteskunde-koalistak zabal ditzake.

Segurtasun eta Adimen Nazionala

Segurtasun Nazionaleko Kontseiluko kide gisa, presidenteordeak goi-mailako eztabaidetan parte hartzen du kanpo-politikari eta segurtasun nazionalari buruz. Horrek operazio militarrei, inteligentzia-jarduerari, kontraterrorismoari, zibersegurtasunari eta estrategia nuklearrari buruzko eztabaidak ditu. Lehendakariaren Daily Brief ere jasotzen du, eta adimen sailkatuaren gama osoa du.

Inplikazio hori ez da zeremonia hutsa, presidenteordeak eragin ditu segurtasun-erabaki nazional nagusiak, indar militarraren baimena, negoziazio diplomatikoak eta inteligentzia-lehentasunak barne. Presidenteordeak edozein unetan bere gain hartzeko prest egon behar duela espero izateak eskatzen du segurtasun nazionalaren inguruko gaietan sakon arduratzen direla.

Lehendakariordea eta Sail Exekutiboa

Idazkariaren barruan, presidenteordeak ez du kargu bakar bat ere hartzen, ez departamentuko burua, ez Etxe Zuriko langile bat, baina agentziak baino gehiago ditu. Lehendakariaren langileek bulego exekutiboaren eraikinetik egiten dute lan, Etxe Zuriaren ondoan, eta presidentearen taldearekin koordinatzen dira.

Lehendakariordeek askotan sail anitzen arteko koordinazioa eskatzen duten batzorde eta zereginetako ordezkariak izaten dituzte. Esate baterako, Dick Cheney presidenteordea Energia Politikaren Garapenerako Talde Nazionalaren buru zen, eta Kamala Harris presidenteordeak Espazio Kontseilu Nazionala zuzendu zuen. Eginkizun horiei esker, lehendakariordeek poliza burokraziaren bidez gidatu ahal izango dute, eta administrazioaren lehentasunak eraginkortasunez bete ahal izango dira.

Lehendakariordea ere erakunde gakoen batzordeetan dago, hala nola, Smithsonian Institution, statuario bat duten tokian, eta zeremonia-funtzioetan parte hartzen du, atzerriko dignitarioak ongi etorria eta estatuko afariak egiten dituztenak, eta jarduera horiek, batzuetan ahaztu gabe, lehendakariaren eginkizuna nazioaren eta administrazioaren ordezkari gisa.

Pertzepzio publikoa eta komunikabideen presentzia

Estatu Batuetako bizitza publikoan, presidenteordeak leku berezia hartzen du, nazio-irudia eta izaera sostengatzailea, politikaria eta bozeramailea dira. Lehendakari modernoek hitzaldiak ematen dituzte, elkarrizketak ematen dituzte eta hedabideekin harremanetan jartzen dira administrazioaren mezua sustatzeko. Gizarte-komunikabideen plataformak ere erabiltzen dituzte zuzenean komunikatzeko, politika-iragarki eta egungo gertakariei erantzuteko.

Presidenteordearen pertzepzio publikoak gora egiten du administrazioaren errendimenduan, presidenteordearen ikusgaitasunean eta klima politikoan oinarrituta. presidenteordeak, Dick Cheneyk bezala, eragile indartsutzat hartzen dira, beste batzuk, Dan Quayle eta Spiro Agnew bezalakoak, beren eragina gutxituko duten kritikak jasan behar dituzte.

Lehendakariorde nabarmenak eta haien eragina

Amerikako historian zehar, lehendakariorde batzuek marka iraunkor bat utzi dute bulegoan eta nazioan:

  • John Adams (1789-1797) : lehen lehendakariorde gisa, Adamsek aurrekariak ezarri zituen kargurako, boto hautsien papera eta presidenteordearen eta Senatuaren arteko harremana barne.
  • Theodore Roosevelt (1901) : sei hilabete baino ez zituen eman presidenteorde gisa William McKinley lehendakariaren hilketaren aurretik, eta lehendakaritzara eraman zuen. Roosevelten lidergo kementsuak berriro definitu zuen botere exekutiboaren adarra.
  • Harry S. Truman (1945): Franklin D. Roosevelt hil baino 82 egun lehenago presidenteordeak presidente izendatu zuen, Trumanen botere-suposizio bizkorrak eta arma atomikoak erabiltzeko erabakiak frogatu zuten presidenteordearen prestakuntzaren arrisku izugarria.
  • John F. Kennedyren agindupean zerbitzatu zuen, eta Kennedy hil ondoren lehendakaritzan sartu zen. Johnsonen lege-eginkizunak, eskubide zibilei buruzko legea eta gizarte handiaren programak barne, amerikar gizartea eraldatu zuten.
  • Dick Cheney (2001-2009) : Segurtasun-politika nazionalaren eta aginte exekutiboaren gaineko aparteko eragina, batez ere irailaren 11ko atentatuen ondoren.
  • Joe Biden (2009-2017) : Barack Obama lehendakariaren aholkulari nagusi gisa aritu zen, politika nazional eta atzerritarrean, Berreskuratze Legearen ezarpena gainbegiratzen eta eginkizun nagusia izaten negoziazio diplomatikoetan.

Irudi horietako bakoitzak erakusten du nola balio dezakeen presidenteordetzak eragin handiagoa izateko, lidergo politikorako plataforma bat edo jarraitasun nazionalaren une kritikoa.

Lehendakariordea eta Gobernantzaren etorkizuna

Lehendakariordearen bulegoak aurrera egingo du, gobernu-eskaerak gero eta konplexuagoak diren heinean. Hainbat joerak iradokitzen dute nola garatu daitekeen rol hori hurrengo hamarkadetan:

  • Politika-zorro zabalduak: Etorkizuneko presidenteek erantzukizun politiko are garrantzitsuagoak har ditzakete, batez ere teknologia, klima-aldaketa eta osasun-segurtasuna bezalako eremuetan.
  • Konpromiso diplomatikoa areagotuz: Estatu Batuak mundu multipolar batean zehar nabigatzen ari diren heinean, presidenteordeek nazioarteko misio maizago eta maizago egingo dituzte.
  • Pandemien, hondamendi naturalen eta segurtasun-krisien mehatxuen gorakadak direla eta, presidenteordearen erabakia oso garrantzitsua izango da.
  • Komunikazio publikoa eta kontu-hartzea: presidenteordeak komunikatzaile publiko gisa duen eginkizuna hazi egingo da, hedabideen paisaiak eboluzionatu ahala, eta herritarrek gardentasun handiagoa eskatzen diete hautatutako funtzionario guztiei.

Presidentetza ez da jadanik politika amerikarraren ordezkoa, eta bulego dinamiko eta goi-mailakoa da, eta betebehar konstituzionala eta eragin politikoa, lidergoa eta ordezkaritza nazionala uztartzen ditu. Lehendakariordearen eginkizuna ulertzea ezinbestekoa da gobernu amerikarrak nola funtzionatzen duen ulertzea, bai egonkortasunean bai krisi garaietan.

Zergatik axola dio presidenteordeak

Lehendakariordeak funtsezko hainbat arrazoirengatik du garrantzia. Lehenik, bulegoak gobernuaren iraunkortasuna ziurtatzen du, eta gobernuak botere handia duen nazio batean, arma nuklearren gaineko aginte militarra eta autoritatea barne, ondorengo argi izendatu batek kaosa saihesten du eta konfiantza publikoa mantentzen du.

Bigarrenik, presidenteordeak estratega ematen dio zuzendaritzari, zorro espezifikoak kudeatuz, administrazioa diplomatikoki ordezkatuz eta botere exekutiboaren eta legegilearen adarrak hornituz, presidenteordeek presidentearen ahalmena biderkatzen dute eraginkortasunez gobernatzeko.

Hirugarrenik, presidenteordeak ikur publiko gisa balio du, administrazioaren balio eta lehentasunen ikur gisa.

Azkenik, lehendakaritzak prestakuntza-lehentasuna adierazten du, lehendakariordeak beti prest egon behar duelako lehendakaritza onartzeko, bulegoak etengabeko ikaskuntza, konpromisoa eta erantzukizuna eskatzen ditu. Itxarote horrek sinbolismo hutsaz haratagoko eginkizuna goratzen du eta amerikar gobernantzaren parte bihurtzen du.

Ondorioa:

Estatu Batuetako presidenteordeak posizio bakar eta indartsua du konstituzio-betebeharraren, botere exekutiboaren, lege-politikaren eta lidergo publikoaren arteko gurutzaketan. Konstituzioak bulegorako esparru apal bat eskaintzen duen bitartean, presidenteordearen benetako eragina izugarri hazi da bi mendetan zehar. John Adamsek boto-sortak bota dizkie gobernu-ekimen eta diplomazia-misio nagusiei, eta eginkizun horrek beharrezkotzat jo du gobernu eraginkorra.

Lehendakaritza ulertzeak esan nahi du oinarri konstituzional formalak eta izaera malgu eta aldakorrak ezagutzea. Bulegoak presidente eta lehendakariorde bakoitzak egiten duena da, eta esku egokietan egonkortasunaren, aurrerapenaren eta nazio-helburuaren indar bihurtzen da. Nazioaren aurrean dauden erronkak eboluzionatzen doazen heinean, presidenteordeak funtsezko figura izaten jarraituko du, gobernuak eraginkortasunez, demokratikoki eta etenik gabe funtziona dezan.

Lehendakariordearen konstituzio-betebeharrei buruz gehiago irakurtzeko, bisitatu Etxe Zuriaren adar exekutiboaren orrialdea eta AEBetako Senatuko presidenteordearen orria. Bulegoaren bilakaeraren ikuspegi historikoak FLT:5]] Konstituzio-zentro nazionalean eta ] Artxibo Nazionalen Hauteskunde-baliabideak Collegen [FLT: 8] aurki daitezke.