Kontrol eta orekaren printzipioa edozein demokrazia konstituzionaletan ezinbesteko babesetako bat da. Ez da formalitate prozesal hutsa, baizik eta edozein erakundetan botere-kontzentrazioa saihesteko egiturazko beharra. Gobernu-boterea adar ezberdinen artean banatuz eta bakoitzari eusteko baliabideak emanez, sistema horrek askatasun indibidualak babesten ditu eta bermatzen du inork ezin duela aldebakarki jokatu, kontu-ematerik gabe. Izan ere, herritarrek, nola jokatzen duten kontrol eta orekak funtsezkoak dira aitortuz nola babesten dituzten eskubideak eta nola eragin dezaketen gobernuarekin.

Hiru gobernu-sailak

Estatu Batuetako Konstituzioak botere bereizien gobernua ezartzen du, hiru koekual adarren bidez banatzen duena: legegilea, exekutiboa eta judiziala. Adar bakoitzak erantzukizun ezberdinak ditu eta, kritikoan, besteen ahalmenak mugatzeko gaitasuna. Banaketa hori ez da ausazkoa; sortzaileen botere kontzentratuaren susmo sakona islatzen du, eta haien ustea handinahiari aurre egin behar zaiola. Konstituzioak nahita saihesten du gobernu-eginkizunen gaineko edozein adar-kontrol osoa ematea, eta horren ordez, administrazioak sortzea, lankidetza eta baimena eskatzen duten agintariak sortzea.

Kontrolak eta orekak ulertzeko, lehenik adar bakoitzaren funtzio nagusiak ulertu behar dira. Lege-adartzak legea sortzen du, Batzorde Betearazleak legea ezartzen du, eta Batzorde Judizialak legea interpretatzen du. Zatiketa hau zuzena den arren, sistemaren benetako jeinua da adar bakoitzak besteen lanean nola parte hartzen duen eta gainjarri ahal izateko.

Legegintza-bulegoa

Konstituzioko I. artikuluan ezarritako Legegintzako adarra Kongresuak osatzen du, bi ganberako erakunde bat Ordezkarien Ganbaran eta Senatuan banatuta. Kongresuak legeak egiteko, zergak biltzeko, gastuetarako baimena emateko, merkataritza arautzeko eta gerra deklaratuko du. Botere horiek zabalak dira, baina ez dira mugagabeak. Markoek Kongresua egin zuten lehen adar, bere botereak Exekutiboaren edo Botere Judizialaren aurrean zerrendatuz, eta, hala ere, legebiltzarra gobernu errepublikako adarrik indartsuena izango zela adierazi zuen.

Ordezkarien Ganberak, bi urtez behin hautatutako kideak, biztanleriak aipaturiko barrutietatik, zuzenean erantzuteko diseinatua izan zen. Senatua, sei urteko agintaldian bi senatarik ordezkatuta, egonkortasuna eta estatu interesak ordezkatzeko asmoa zuen. Bi ganbera-egitura hori bera kontrol eta oreka mota bat da, eta adostasun zabala eskatzen du bai herri-estatuan bai estatuan.

Legegintzaz gain, Kongresuak kontrol-ahalmen handiak ditu, adar exekutiboen ekintzak, dokumentuak eta lekukoak ikertu ditzake, eta lekukotzak bildu. Senatuak lehendakari-ohiturak berretsi edo baztertzeko ahalmena du, baita kabineteko idazkariak, epaile federalak eta auzitegi Goreneko auzitegi-zuzenbideak ere. Senatuak itunak berretsi behar ditu bi herenen botoz, eta diplomazia betearazlearen kontrol legegilea eman behar du. Ganberak botere bakarra du zigor-prozedurak abiarazteko, Senatuak auzitegiak zigortzeko prozesuak egiten dituen bitartean. Botere horiek ziurtatu dezakete Botere legegileak direla Botere horiek Botere Judizialak eta auzitegiak jar ditzakela, eta auzitegiak, auzitegien gain, eta kontrol-mahaiak eta auzitegiak, sistema baten oinarriak eta kontrol-mahaiak.

Exekutiboaren bulegoa

Konstituzioko II. artikuluan ezarritako Batzorde Exekutiboa Estatu Batuetako presidenteak zuzentzen du, gobernuko eta gobernuko buru gisa. Presidentearen betebehar nagusia Kongresuak emandako legeak leialki betetzea da. Lege federalak betearaztea, gobernu-agentziak administratzea, zuzendaritza-aginduak ematea eta atzerriko politika zuzentzea barne hartzen ditu. Lehendakariak indar armatuen buruzagi gisa ere jarduten du, erantzukizun handia ematen duen eginkizuna, baina baita Kongresuko kontrol zorrotza ere.

Lehendakariaren Legegintzako Sailaren kontrolik ahaltsuena betoa da. Behin Kongresuak lege-proiektua onartuz gero, lehendakariak lege-sinadurara itzul dezake, edo objekzioekin Kongresuan. Albaita bat bi herenen gehiengoaren bidez bakarrik gehi daiteke, bai Ganberan eta bai Senatuan, bar altua, betoak atzera botatzeko zailak egiten dituena. Botere horrek behartzen du Kongresuak lehendakariarekin negoziatzera eta beste adarren lankidetza ziurtatuko duen legeria egitera.

Botere Judizialak ere egiaztatzen du izendapen-ahalmenaren bidez. Lehendakariak izendatzen ditu epaile federalak, Auzitegi Gorenaren epaiak barne, Senatuaren berrespenaren mende. Horrek Botere exekutiboari ahotsa ematen dio aspalditik justizia-botereak eratzeko. Gainera, Lehendakariak eskubidea du delitu federalak barkatzeko eta ezeztatzeko, justizia-egoerak zuzentzeko edo errukia erakusteko sistema judizialaren kontrola. Botere exekutiboa Kongresuak bere burua kontrolatzen du lehendakaria zigortzeko eta kentzeko, Senatuak bere gain hartzen du, eta bere gain hartzen ditu auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak edo auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, edo auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, edo auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak, auzitegiak

Fiskaltza judiziala

Konstituzioko III. artikuluan ezarritako sukurtsal judiziala Auzitegi Gorenak gidatzen du eta Kongresuak sortutako auzitegi federalak ditu. Botere judizialaren eginkizun nagusia legea interpretatzea da, eta erabaki ea legeak eta ekintza betearazleak Konstituzioa betetzen duten. Botere hori, epaimahai-begirada gisa ezaguna, kasu mugarrian baieztatu zen, eta Madisonen ] (1803) eta Estatu Batuetako sistemako kontrol indartsuenetako bat bihurtu da. Gorte batek lege bat edo ekintza betearazle bat jotzen duenean, beste botereen mugak zuzenean mugatzen ditu.

Botere judizialak ez du bere kabuz hasten, auzitegiak eta eztabaidak erabakitzen ditu, eta eginkizun pasibo horrek esan nahi du botere judiziala beste alderdien menpe dagoela erabakiak betearazteko. Presidenteak eta erakunde exekutiboek auzitegi-aginduak ezarri behar dituzte, eta Kongresuak auzitegiak finantzatu eta bere funtzionamendua eskaini behar ditu. Epaile federalak izendatu ditu, eta Senatuak berretsi egiten du, eta horrek esan nahi du bulego politikoek zuzeneko zeregina dutela bankua eratzeko. Gainera, Kongresuak konstituzio-aldaketak proposatzen ditu interpretazio judizialak baliogabetzeko, eta epaile federalak zigortzeko eta zigortzeko.

Auzitegien botereak botere handia ematen die auzitegiei lege-agintariei, lege konstituzio-kontrako edo betearazle-ekintza bat legez kanpokoa dela esanez, botere judizialak beste adarren lana deusezta dezake. Hala ere, auzitegiek kontuz erabiltzen dute botere hori, ahal denean botere judizialaren eta horren mugaren arteko interpelazioak bermatzen du adar bakar batek ere ezin duela ordena konstituzionala menderatu.

Nola funtzionatzen duten txekeek eta balantzeek praktikan

Kontrolak eta orekak ez dira kontzeptu abstraktuak, egunero erabiltzen dira gobernuaren lanean. Mekanismo horiek praktikan nola funtzionatzen duten ulertzeak sistema lanean ikusten eta horren garrantzia estimatzen laguntzen die herritarrei.

Kongresuak lehendakari-behi bat baliogabetu dezake bi herenen botoarekin bi ganberetan. Senatuak lehendakari-ohiturak berresten ditu eta itunak berresten ditu. Kongresuak lehendakaria, lehendakariordea eta beste funtzionario batzuk atxeki eta ken ditzake. Kongresuak aurrekontu federala kontrolatzen du eta diru-zorroaren boterea erabil dezake ekimen exekutiboak finantzatzeko edo finantzatzeko.

Lehendakariak Kongresuari dei egin diezaioke saio berezi batean, eta lehendakariak agindu exekutiboak eman ditzake legeak betearazteko. Presidenteordea Senatuko presidente gisa ari da lanean, eta boto hautsiak botatzen ditu. Legeak proposatu eta legegintza-agenda eragin ditzake Batasuneko estatutik eta beste komunikazio batzuetatik.

Auzitegiek lege konstituzionalak deklaratzeko aukera ematen dute, lege-emailea eta exekutiboa baino gehiago. Auzitegi federalek lege-arauak berrikusteko, eta Auzitegi Gorenak konstituzio-bereizmenaren azken arbitroa da, gobernu federalaren eta estatuen arteko gatazkak konpontzeko.

Botere Judizialaren kontrol-errekurtsoak. Lehendakariak epaile federalak izendatzen ditu, eta belaunaldiz belaunaldi epaileen osaketa eratzen du. Lehendakariak, Justizia Sailaren bidez, gobernuaren jarrera auzitegietan eztabaidatzen du. Lehendakariak barkamenak eta kommutazioak eman ditzake, eta horrek zigor judizialak gehiegi baliogabetzen ditu.

Kongresuak epaile federalak azelera ditzake, auzitegi federalen jurisdikzioa alda dezake, Auzitegi Gorenaren jurisdikzioa mugatuz. Kongresuak interpretazio judizialak iraultzeko Konstituzio-aldaketak proposa ditzake. Kongresuak auzitegi federalen justizia kopurua alda dezake, nahiz eta botere hori ez den erabili 1869tik.

Mekanismo horiek elkarrekiko lotura-sistema dinamikoa sortzen dute. Ez dago adarrik besteen erantzun potentziala kontuan hartu gabe. Honek ⁇ a, konpromezua eta erantzukizuna behartzen ditu, gobernantza arretatsuagoa eta ez hain ausartagoa eginez bat-bateko edo arbitrarioki ekintzarako.

Kontrolen eta Balantzen jatorria pentsamendu konstituzionalean

Kontrol eta oreka kontzeptua ez zen amerikar sortzaileekin sortu, baina mundu osoan demokrazian eragina izan duten moduetan findu eta instituzionalizatu zuten. Sistemaren sustrai intelektualak antzinako pentsamendu politiko greko eta erromatarrari begira daude, non gobernu mistoa tiraniaren aurkako babes gisa ikusten zen. Erromatar Errepublikak, bere Senatuarekin, kontsulekin eta herri-batzarrekin, botere bananduen lehen eredua eman zuen.

XVIII. mendean, Montesquieu filosofo frantsesak botereen banaketaren teoria artikulatu zuen bere lanean, "Legeen izpiritua" (1748). Askatasun politikoak botere legegile, exekutibo eta judizialak pertsona edo gorputz ezberdinek gordetzea eskatzen duela argudiatu zuen. Montesquieuren ideiek eragin sakona izan zuten amerikar sortzaileengan, zeinak sarri aipatu baitzuen Konstituzio-Kontseiluan eta Paper Federatuetan. James Madisonek, bereziki, idatzi zuen txekeen eta orekaren beharrari buruz, eta saldoen arabera: "454.

Madisonek azaldu zuen botereen banaketa ez dela nahikoa, adar bakoitza beste batzuek egindako erasoei aurre egiteko baliabideak ere eman behar zaizkie. 51. zenbakiko federalistak dioenez, "Ambition handinahiari aurre egiteko egin behar da. Gizakiaren interesa lekuaren eskubide konstituzionalekin lotu behar da". Ikuspegi horrek kontrol eta oreka sistema osoa bultzatzen du: botereen defentsaren adar bakoitzari susto bat emanez, Konstituzioak ziurtatuko du ez duela beste bati bere autoritatea erraz amore emango.

Fundatzaileek ere sistema britainiarrarekin zuten esperientzia aztertu zuten, non Koroa, Parlamentua eta auzitegiak mendeetan zehar botere gehiegi garatu ziren, subirano bakar baten ideia baztertu zuten eta, horren ordez, botere mugatu eta zerrendatuen gobernu bat sortu zuten. Konstituzioak giza izaeraren mesfidantza sakona islatzen du, eta botere gehiegikeriaren aurkako babes instituzionalen aldeko apustua. Oinarri filosofiko horrek gaur egun balio du, herritarrek ordena konstituzionala defendatzen jarraitu behar baitute.

Kontrolak eta balantzeak eta herritarren papera

Kontrolak eta balantzeak ez dira gobernuko funtzionarioen mekanismoak soilik, eta hiritarrek ere boterea dute beren gobernuko arduradun izateko. Hiritar informatua da gobernu-boterearen azken egiaztapena. Hautesleek bi urtez behin hautatzen dituzte Kongresuko kideak eta lau urtez behin Lehendakaria. Hautesleek beren agintea gainditzen duten edo beren konstituzio-betebeharrak betetzen ez dituzten funtzionarioak ken ditzakete. Iritzi publikoa, komunikabideen, defentsa-taldeen eta hiritar-borrokaren bidez adierazita, hiru adar guztietan eragin dezake.

Herritarrek zuzenean parte har dezakete kontrol eta oreka-sisteman, auzitegiekin harremanetan jarriz. Banakakoek, enpresek eta erakundeek legeak edo ekintzak desafia ditzakete, eta ez-konstituzionalak direla uste dute. Legeek mekanismo nagusia dute, eta horren bidez aztertzen dute auzitegi-boterea.

Estatuko eta tokiko gobernuek beste kontrol eta oreka-geruza bat gehitzen dute. Hamargarren zuzenketak gobernu federalari estatuei edo herriari delegatu ez zaizkion botereak gordetzen ditu. Federalismoa bera autoritate zentralizatuaren kontrol-forma da, estatuei politika ezberdinak probatzen eta gainjartze federalaren aurka atzera egiten uzten diena. Herritarrek hainbat mailatan parte har dezakete, erantzukizun-sare trinkoa sortuz.

Kontrolak eta orekak ulertzeak ere laguntzen die herritarrei eztabaida politikoak ebaluatzen. Lehendakariaren ekintzak, kongresuen legeria edo Auzitegi Gorenaren epaiak eztabaidatzen direnean, herritarrek ikus dezakete ea adar egokiak erabiltzen ari diren eta adarren bat gainditzen ari den. Konstituzio-literatura hori funtsezkoa da gobernu demokratikoa mantentzeko eta erakunde-babesleen higadura saihesteko.

Garai modernoko erronkak eta moldaketak

Kontrol eta oreka sistemak etengabe egiten ditu erronkak garai modernoan. Egoera administratiboaren hazkundeak, botere exekutiboaren hedapenak, polarizazio partisanoaren gorakadak eta gobernantzaren konplexutasunak jatorrizko diseinu konstituzionala probatu dute. Erronka horiek ulertzeak herritarrei laguntzen die sistema behar bezala funtzionatzen duen ala erreformak behar diren aztertzen.

Burokrazia federalak milioika pertsona erabiltzen ditu eta autoritatea erabiltzen du. Agindu exekutiboak, memoranda eta aldarrikapenak gero eta maizago eta askoz ere gehiago bihurtu dira. Batzuek diote hedapen horrek botere-balantzea okertu duela Exekutiboarekiko, beste batzuek, berriz, Kongresuak bere gainbegirada-eginkizuna ahultzen duten moduetan botere-emaileen esku utzi duela. Epaitegiek batzuetan gain-hartze exekutiboaren aurka egin dute, botere-balantze hori murrizten duten kasuetan ikusi den bezala.

Partisanoaren polarizazioak ere zaildu egin du txekeen eta salbalen funtzionamendua. Alderdi batek Etxe Zuria eta Kongresua kontrolatzen dituenean, botere exekutiboaren aldeko kontrol partisanoa ahuldu egin daiteke. Aitzitik, kontrola zatitua dagoenean, sareta-blokeoa bateratu egin daiteke. Epaileen eta izendatu exekutiboen berrespena gero eta eztabaidagarriagoa bihurtu da, atzerapen luzeagoak eta boto partisano gehiagorekin.

Erronka hauek gorabehera, kontrol eta oreka sistema erresilientea da. Auzitegi Gorenak legeak eta ekintzak aztertzen jarraitzen du. Kongresuak gainbegiratzen jarraitzen du, ikerketak egiten eta entzunaldiak egiten. Lehendakariaren betoa tresna indartsua izaten jarraitzen du, eta Kongresuak botoak behar izan ditu betoak gainjartzeko. Estatuko gobernuek eta auzitegi federalek atzera egin dute kontrol federalaren aurka. Sistema egokitzen da, inperfektua bada ere, egoera aldakorretara.

Ondorioa:

Kontrolak eta orekak dira demokrazia konstituzional amerikarraren egitura-oinarria. Boterea hiru koekual-adarren artean banatuz eta bakoitzari besteei eusteko baliabideak emanez, sistemak askatasun indibiduala babesten du, tirania saihesten du, eta gobernuaren ekintzak adostasun zabala islatzen du. Kontrolak eta orekak nola funtzionatzen duten ulertzen duten herritarrek hobeto ebaluatu ditzakete ekintza politikoak, beren buruak erantzule izan eta higaduraren aurkako ordena konstituzionala defendatu. Sistema ez da autoexekutatzen; parte-hartze informatua, zaintza eta legearen arauarekiko konpromisoa eskatzen du. Hiritar orok du demokraziaren funtsezko zereginean jarduna mantentzeko.