Sarrera: Bide luzea komunismoatik demokraziara

Ekialdeko Europan eta Sobietar Batasunean 1989-1991n erregimen komunisten kolapsoak XX. mendearen azken eraldaketa politiko esanguratsuenetako bat eragin zuen. Azken hiru hamarkadetan, herrialde postkomunistek gobernu demokratikorako bidaia konplexu eta nahasia egin dute. Nazio batzuek erakunde demokratiko liberalak arrakastaz finkatu dituzten arren, beste batzuek erregimen hibridoak edo autoritarioak sortu dituzte. Artikulu honek gobernu-ereduen bilakaera aztertzen du estatu postmunistetan, eta aztertzen ditu trantsizio demokratikoak eta beren erronka politikoek eragin politikoari eusteko izan dituzten faktoreak.

Trantsizio horiek ulertzeak demokraziaren dikotomia sinpleetatik haratago begiratzea eskatzen du, eta espazio postkomunistak laborategi natural bat eskaintzen du, aztertzeko nola diseinu instituzionala, erreforma ekonomikoa, lege kulturalak eta kanpoko presioa emaitza politiko ezberdinak lortzeko. Baltikoko errepublikatik Asia erdialdera, bideak esperientzia historikoek, gizarte zibilaren indarrak eta elite nazionalen aukera estrategikoek moldatu dituzte.

Gobernantza postkomunistaren atzeko plano historikoa

Sobietar Batasuneko gobernuaren ondarea

Ekialdeko Europa gobernatu zuten sistema komunistek aztarna instituzional eta psikologiko sakonak utzi zituzten lau hamarkadetan. Alderdi bakarreko araua, ekonomiaren egoera-kontrola, gizarte zibila kentzea eta segurtasun-tresna perbatiboek kultura politiko bat sortu zuten, arau demokratikoetara erraz egokitzen ez zena. Sobietar errepublikak, berriz, gero eta gehiago eta errepresiboago ziren. Legeek esan nahi zuten erakunde politiko berriak eraikitzeko zeregina ez zela mendebaldeko ereduak kopiatzea, ustelkeria-ohiturak gainditzea eskatzen zuen, konfiantzarik eza estatu-erakundeetan, eta politika-tradizio ahuletan.

Trantsizio goiztiarreko urteak (1989-1995)

Trantsizioaren hasierako fasea euforiak eta aldaketa instituzional azkarrak markatu zuten. Polonia, Hungaria eta Txekoslovakiako negoziazioek botere-transferentzia baketsuak eragin zituzten. Konstituzio berriak egin ziren, alderdi anitzeko sistemak ezarri ziren, eta lehen hauteskunde libreak egin ziren. Hala ere, plangintza zentralaren desegitearen ondorio ekonomikoek zailtasun handiak sortu zituzten. Langabeziak, inflazioak eta gizarte-deslokalizazioak herri-desilazioa eragin demokratikoarekin bultzatu zuten. Bulgaria eta Errumania bezalako herrialdeetan trantsizioa motelagoa eta motelagoa izan zen, alderdi komunistak berriro martxan jarriz, gizarte-kodemokratatzaile gisa eta eragin esanguratsua mantenduz.

Aldi horretan, nazioarteko eragileek, batez ere Europar Batasunak eta Estatu Batuek, laguntza teknikoa, laguntza ekonomikoa eta demokratizaziorako laguntza politikoa eman zituzten. EBko kide izateko aukerak kanpoko pizgarririk indartsuenak izan ziren erreformarako, Kopenhageko irizpideak betetzeko atxikimendua baldintzatu baitzuen: demokrazia bermatzen duten erakunde egonkorrak, zuzenbide-estatua, giza eskubideak eta gutxiengoekiko begirunea.

Kontsolizioa eta dibergentzia (1996-2010)

1990eko hamarkadaren erdialderako, dibergentzia argi bat sortu zen. Europako Erdialdeko herrialdeek, hala nola Txekiar Errepublika, Hungaria, Polonia eta Esloveniak, aurrera egin zuten sendotze demokratikorantz. 1999an NATOn sartu ziren eta 2004an EBn. Aitzitik, Balkanetako eta Sobietar Batasuneko herrialdeek ezegonkortasun handiagoa izan zuten. Jugoslaviako gerrak eta Moldavia, Georgia eta Azerbaijango gatazka izoztuek garapen demokratikoa oztopatu zuten.

Herrialde postkomunistetako gobernu eredu nagusiak

Gaur egun gobernu postkomunista hiru eredu zabaletan bana daiteke, nahiz eta herrialde askok eremu anbiguoak betetzen dituzten. Eredu horiek ulertzeak eskualdeko emaitza-aniztasuna azaltzen laguntzen du.

Liberal Demokrata modeloa

Mendebaldeko demokrazia liberala oso hurbil duten herrialdeek, normalean, hainbat ezaugarri partekatzen dituzte: babes konstituzional sendoak, legelari independenteak, gizarte zibil biziak, komunikabide askeak eta hauteskunde lehiakor erregularrak. Estonia, Letonia, Lituania, Txekiar Errepublika, Eslovenia eta Eslovakia, sarritan, arrakasta-istoriotzat hartzen dira. Estonia, adibidez, gobernu elektronikoa eta demokrazia digitala aitzindari izan ziren, gardentasun eta herritarren parte-hartze maila handiak lortuz. Txekiar Errepublikak partidu-sistema egonkorra eta kontrol-sistema sendoak eta orekak mantentzen zituen presio populistaren aldietan.

Demokrazia liberal hauek ez dira arazoen aurrean immuneak izan. Ustelkeriaren eskandaluak, polarizazio politikoa eta noizbehinkako erasoak gertatu dira independentzia judizialari dagokionez. Hala ere, beren erresilientzia instituzionala, EBko kide izateak eta gizarte zibil aktiboek lagunduta, krisietatik berreskura dezakete. Herrialde horietako eredu demokratiko liberala ongi errotuta dago, eta arau demokratikoen babes publiko zabala du.

Erregimen hibridoak: atzera-eslidazio demokratikoa eta islaberalismoa

Azken urteotan joerarik nabarmenena izan da erregimen hibridoak sortzea, ezaugarri demokratiko batzuk mantentzen dituzten sistemak, botere zentralaren edo exekutiboen eskuetan boterea kontzentratzen duten bitartean. Hungaria eta Polonia dira EBko adibiderik nabarmenenak. Viktor Orbán lehen ministroaren agindupean, Hungariak konstituzioa berridatzi du, botere judiziala eta komunikabideak hartu ditu, eta oposizio-ahots baztertuak egin ditu. Poloniako Justizia eta Lege alderdiak (S) independentzia judiziala ahuldu du eta irrati-aurkezle publikoak kontrolatu ditu. Bi herrialdeek hauteskundeak egin dituzte, baina EBko eskubideak eta prozedurak urratzea leporatu diete.

Europar Batasunetik kanpo, erregimen hibridoak are ohikoagoak dira, Serbia, Bosnia-Herzegovina, Moldavia (azken erreformak arte), eta Ukrainak (euromaidan baino lehen eta ondoren) kontrol oligarchicko aldiak izan dituzte, non negozio-interes ahaltsuek politika eta erakunde demokratikoak ahul dauden. Sistema hibrido horietan, oposizioko alderdiak lehia daitezke, baina alderdien abantailarako erabiltzen diren joko-eremu, bitarteko- eta estatu-baliabideei aurre egin diezaiekete.

Eredu autoritario eta autokratikoa

Hirugarren herrialde komunista batek erabat autoritarioa mantendu edo itzuli du. Bielorrusia Alexander Lukashenkoren agindupean dago adibide garbiena: 1994tik, Lukashenkok boterea mantendu du errepresio sistematikoaren, hauteskunde itzalen eta oposizio politiko independentearen ezabapenaren bidez. 2020ko hauteskunde eztabaidatuen ondoren protesten aurkako eraso bortitzak erregimenak indarra erabiltzeko borondatearen pean jarri zuen. Era berean, Putinen menpeko Errusia autokrazi zentralizatua bihurtu da, estatu osoa kontrolatuz, disidentzia eta bere segurtasun-tresna politikoa erabiliz, Ukrainako lehiakideekin batera, Errusiarekin batera, Errusiarekin batera, Errusia bakartu da.

Eredu autoritarioek Asia Erdialdean jarraitzen dute, non Kazakhstan, Uzbekistan eta Turkmenistan bezalako herrialdeak erregimen pertsonalizatuek gobernatzen dituzten, lehia politiko esanguratsurik gabe. Gobernu hauek zenbait tranpa demokratiko formal hartu dituzte, konstituzioak, parlamentuak eta hauteskunde periodikoak, baina fatxada gisa funtzionatzen dute, alderdi bakarreko edo familia bakarreko arauetarako. Baliabideen madarikazioak (olioa eta gasaren aberastasuna) autokraziak mantentzen lagundu du, liderrei leialtasuna erosten eta sistema politikoa irekitzen ez uzteko.

Trantsizio demokratikoetan eragina duten faktoreak

Gobernantza postkomunistaren emaitzen aldakuntza zabala hainbat faktore gakoren ondorio izan daiteke. Faktore horiek ulertzea ezinbestekoa da eskualdean finkatzeko ikuspegi demokratikoak ebaluatzeko.

Diseinu instituzionala eta lege-araua

Funtsezko erakundeen indarra eta independentzia, auzitegiak, legebiltzarrak, ustelkeriaren aurkako agentziak eta hauteskunde-batzordeak, kritikoak dira. Konstituzio-errekurtso eta oreka sendoak hartu zituzten herrialdeak, Txekiar Errepublika eta Estonia, esaterako, exekutiboek boterea metatu zuten baino askoz hobeak izan dira. Adibidez, 2011ko Hungariako konstituzioa berehala bildu zuen botere legegileak eta lehen ministroaren bulegoan, gero atzera egin ahal izateko. Botere judizial independentea demokrazia liberalaren oinarria da, eta Polonian, 2015eko beste babes demokratiko batzuen ondoren, beste babes-pila bat ezarri zen.

Garapen ekonomikoa eta pribatizazioa

Faktore ekonomikoek funtsezko eginkizuna zuten, plangintza zentraletik merkatu-ekonomiara igarotzeak irabazleak eta galtzaileak sortu zituen. Herrialdeek, berriz, ez-zuriak eta merkatu-erakundeak, askotan EBko gidaritzapean, egonkortasun demokratikoa babesten zuten klase ertain indartsuagoak garatu nahi zituzten. Aitzitik, oligarkek (Errusiak eta Ukrainak) opakotasuna edo harrapatu zuten herrialdeetan, aberastasun eta botere politikoen kontzentrazioak gobernu demokratikoa ahultzen ikusi zuten. Ekonomia-jasotzeak edo atzeraldi luzeak, Bulgaria eta Errumanian bezala, 1990eko hamarkadan, konfiantza galdu eta erakunde demokratikoak ireki zituzten, eta nazio-erretolika edo abertzaleen aldekoak sortzeko.

Kanpoko eraginak: EBko integrazioa eta nazioarteko aktoreak

Europar Batasuneko kide izateko aukerak baino ez du eragin demokratikorik izan. EBk ezarritako baldintza-egoerak, herrialde hautagaiak eskatzen ditu akunautariariari ekiteko eta Kopenhageko irizpideak betetzeko, erreforma instituzionala bultzatu du Erdialdeko eta Ekialdeko Europan. Herrialdeak elkartu ondoren, EBko palanka gutxitu egin zen, Hungaria eta Polonian atzera egin ahal izateko. EBko baldintza-mekanismo berriak, arau-emailearen betearazpenerako aurrekontu-ordainak estekatuz, eragin politikoa berreskuratu nahi izan du.

Bestalde, Errusiak eredu autoritarioak sustatu ditu aktiboki, energia-mendekotasuna, desinformazioa eta alderdi ez-legitimoen babesa auzoetako trantsizio demokratikoak ahultzeko. Europako Ekialdeko Lankidetzak eta Kontseiluak arau legal eta demokratikoak ezartzeko esparruak eman dituzte, baina eraginkortasuna aldatu egiten da.

Kultura politikoa eta lege historikoak

Gizarte-balioek eta esperientzia historikoek erakunde demokratikoen harrera oso baldintzatzen dute. Gizarte zibilaren eta nazio-identitateko tradizio aurrekomunista sendoak dituzten herrialdeetan, hala nola Txekiar Errepublika eta Estonian, demokraziak sustraitu egin zuen erraz. Nortasun nazionala ortodoxi autoritarioarekin lotuta zegoen herrialdeetan edo klan-egiturak iraun zuten herrialdeetan, hala nola Balkanetako eta Erdialdeko Asian, erakunde demokratikoak hauskor geratu ziren. Erakundeetan konfiantza, disidentziarekiko tolerantzia eta aniztasuna onartzeak ez du inoiz sortzen ez duen ezaugarri kulturalik.

Gizarte zibila eta komunikabideen askatasuna

Gizarte zibil eta euskarri independente sutsuak funtsezko zaindariak dira jite autoritarioaren aurka. Herrialde komunistetan, gizarte zibileko erakundeak azkar agertu ziren 1990eko hamarkadan, sarritan mendebaldeko finantzaketarekin. Hala ere, erregimen hibrido eta autoritario askotan, erakunde horiek baztertu egin dira, ko-optu edo atzera bota. Adibidez, Errusian, "kanpoko agenteak" eskatzen dituzten legeek GKEak kaltetu dituzte. Hungarian, Erdialdeko Europako Unibertsitatearen itxiera askatasun akademikoaren aurkako eraso gisa ikusi zen.

Erronkak eta etorkizuneko aukerak

Demokraziaren eta Populismoa

Europa komunistaren osteko erronkarik larriena populismoa eta higadura demokratikoa areagotzea da. Herrialde askotan, herritarrak desilusio ekonomiko, ustelkeria eta desberdintasunagatik demokraziarekin desilusionatu dira. Alderdi Populistek irtenbide sinpleei aurre egiten diete eta arau demokratikoak elitistak bailiran erasotzen dituzte. Lidergo indartsuen abegia hazi egin da, baita demokrazietan ere. Hungariak eta Poloniak erakusten dute gobernu populistak pixkanaka nola desegin ditzakeen txekeak eta orekak herri-ongizatea mantentzen den bitartean.

Ustelkeria eta estatu-harrapaketa

Ustelkeria arazo sistemikoa da oraindik Estatu komunista askotan. Aurrera egin arren, batez ere Erdialdeko Europan, estatu-harrapaketaren ondarea Errumania, Bulgaria eta Ukraina bezalako herrialdeetan izaten da. Ustelkeria horrek gobernuarengan konfiantza galtzea, atzerriko inbertsioa moteltzea eta politikarekiko zinismoa bultzatzea eragiten du. Antikorrupzio-agentziak eta fiskal independenteak ezarri dira, baina askotan interferentzia politikoari aurre egiten diote. Ustelkeriaren aurkako borrokak ez du lege soilik eskatzen, belaunaldiz belaunaldi aurrera egin dezakeen erantzun-kultura baizik.

Kanpoko Presioak eta ziurgabetasun geopolitikoa

Tentsio geopolitikoek, batez ere Ukrainaren aurkako errusiar erasoak 2014tik eta 2022ko inbasio osoak, segurtasun-hautemateak eta lerrokatze politikoak eraldatu dituzte eskualdean. Errusia eta Bielorrusiaren mugan dauden herrialdeek desegonkortasunaren mehatxuak politika-sekuentzia bat eragin du, batzuetan askatasun demokratikoen kontura. Larrialdi-ahalmenak, komunikabideen mugak eta disidentziaren aurkako mugimenduak justifikatu dira segurtasun nazionalaren izenean. Bien bitartean, EBk, erreformak, finantza-laguntza eta negoziazioak sostengatzea Ukrainarentzat, eta negoziazioak lortzeko, eta bide demokratikoak erraztea, baina bide-baztertzea eta bide-sariariariariak finkatzea da.

Aldaketa demografikoak eta gizarte-arazoak

Herrialde komunista askok beherakada demografiko handia dute, jaiotza-tasa baxuak eta langile gazte eta trebeen migrazioak. Garunak demokraziaren oinarri ekonomiko eta sozialak ahultzen ditu. Despopulazioak zerbitzu publikoak areagotzen ditu eta tentsio nazionalistak areagotzen ditu. Joera horiek dituzten gobernuek familia-babeserako politikak ezarri dituzte, baina, kanporatzeak aukera ekonomiko eta egonkortasun politikoa eskatzen du, herrialde askok oraindik ez dutena.

Ondorioa: Amaitu gabeko bidaia

Herrialde komunistetako gobernu-ereduen bilakaera amaitu gabeko historia da. Nazio batzuek demokrazia liberal erresilenteak eraiki dituzten arren, beste batzuk sistema hibrido edo autoritarioetan harrapatuta daude. Arrakasta zehazten duten faktoreak, erakunde indartsuek, epaile independenteek, aukera ekonomikoek, kanpoko babesak eta gizarte aktibo aktiboek ongi ulertzen dituzte, baina horiek ezartzeak borondate politiko iraunkorra eskatzen du. Eskualdean demokraziaren etorkizuna iraganeko hutsegiteetatik ikasteko ahalmen prodemokratikoen menpe dago, lasterbidentziei aurre egin eta lan gogorrei, eta gizarte zibilei aurre egin behar die, eta gobernu zentralaren arazo gisa.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus urteko txostenak, Transit-eko Nazioen Askatasunak, 1, 2, Munduko Bankuaren Gobernamendu Adierazleak, eta Europako Parlamentuak zuzenbide-arauen ebaluazioak, .