Ingurumen-inpaktuaren ebaluazioa Indian: gida juridiko integrala

Ingurumen-inpaktuaren ebaluazioak Indiako garapen-politika jasangarriaren giltzarri dira, eta prozesu sistematiko gisa balio dute, proiektu proposatuen ingurumen-ondorio potentzialak ebaluatzeko onartu aurretik. 1986an Ingurumen-babeserako Legearen osaketaz geroztik, EIA esparrua garapen ekonomiko azkarra eta kontserbazio ekologikoa orekatzeko garatu da. Garapen-garrantzitsuen bila dabiltzanentzat, politika-egileak eta ingurumen-abokatuak betetzea, EIAs arau-sistemari buruzko ulermen sakona ezinbestekoa da. Artikulu honek ikerketa zehatza eskaintzen du: oinarri-markoa, lege-, lege- eta lege- eta lege-eskubideak, erreforma iraunkorrak, eta erregimenaren azken erreformak.

Lege-esparrua EIAs gobernatzen Indian

Indiako Ingurumen Eraginaren Ebaluazioen oinarri juridikoa nagusiki Ingurumenaren Babeserako Legearen (EPA) gainean dago. Bhopal gasaren tragediaren ondoren sortua, EPAk ingurumenaren erregulaziorako autoritatea gainarkitzen du eta inplementazioaren ardura duen makineria administratiboa ezartzen du. EPAren 3. atalean, gobernu zentralak ingurumen-kalitatea babesteko eta hobetzeko beharrezko neurriak hartzeko ahalmena du, emisioen, effluentsentsen estandarrak barne, eta ingurumen-inpaktuak ebaluatzeko. Ingurumen, Baso eta Klima-aldaketa Ministerioa (EFCC) erakunde gisa balio du, baliabide horiek betetzera behar ez daitezen.

Ingurumen-babeserako Legea, 1986

EPAk araututako arautegi bat da, zeinak aurreko ingurumen-legeak finkatzen dituen, hala nola Ura (Kurtsaduraren Prebentzioa eta Kontrola) Legea, 1974koa, eta Airea (Kurtsaduraren Prebentzioa eta Kontrola) 1981ekoa. Gobernu zentralari ematen dio ingurumen-erordezpena eragin dezaketen jarduerak zuzen arautzeko ahalmena. Garrantzitsua da, EPAren 6. Atalak aukera ematen diola gobernuari prozedura eta babes arauak egiteko, proiektuen ingurumen-garbiketari dagokionez.

EIAren jakinarazpena, 2006

Ingurumen-inpaktuaren ebaluazioaren jakinarazpena, 2006, EPAren arabera argitaratua, EIAs-en tresna arautzaile nagusia da Indian. 1994ko Jakinarazpena ordeztu zuen, eta denbora-muga handiagoko garbiketa-prozesu egituratuagoa sartu zuen. 2006ko jakinarazpenek proiektuak kategorizatzen dituzte AFLT:1 kategoriara, eta B kategoria, ingurumen-eraginean oinarrituta. Kategoria-proiektuek, hala nola, eskala handiko meatzaritzak, landare termikoak, eta ibai-proiektu nagusiak, Apprais-en bidez administrazio zentraletik kanpo behar dute, eta EEE-ikerkuntzarako (EEEEE) maila-proiektuak, BACAAAAAA) eta BCC1 maila-Probakuntzarako.

2006ko Jakinarazpenak hainbat aldaketa jasan ditu, 2009, 2011, 2013 eta 2016an aldaketak barne. Zuzenketa horiek kategorizazioa findu dute, garbiketa osteko monitorizaziorako xedapenak sartu dira, eta prozesua arintzen saiatu dira. Jakinarazpenak Programan zerrendatutako proiektuak eta jarduerak zehazten ditu, meatzaritza, energia termikoa, ureztatzea, ibai-haraneko proiektuak, portuak eta portuak eta industria-proiektuak barne. Adibidez, zenbait eremuren gaineko ikatz-meatzaritzak A kategoriaren gainean, eta meatze txikiagoak B kategoriaren azpian eror daitezke.

Beste lege ekologiko garrantzitsu bat

EPA eta EIAren jakinarazpena funtsezkoak diren bitartean, beste lege batzuk EIA prozesuarekin gurutzatzen dira. Baso-babesaren Legeak, 1980an, gobernu zentralaren onespena eskatzen du baso-lurrak dibertsifikatzeko, baso-eremuetako ingurumen-garbikuntzarako ezinbesteko baldintza dena. Basa-babesaren Legeak, 1972an, mugak ezartzen dizkie parke nazionaletatik eta basa-bizitzako osasun-zerbitzuetatik hurbil dauden proiektuei, eta Basabizitzako Batzorde Nazionalaren (NBWL) garbiketa eskatzen du, 10 kilometroko proiektuetarako. Kostaldeko Eremuko Arautegiak, 2019ko Ingurumen- eta Ingurumen-arloko Kalteen eta Ingurumen-arloko Kalteen Aktak.

EIA prozesuaren faseak Indiako legearen arabera

2006ko Jakinarazpenaren arabera, EIA prozesuak fase-sekuentzia egituratu bat jarraitzen du, bakoitza lege-eskakizun eta denbora-lerro jakin batzuekin. Prozesu hau ebaluazio osoa bermatzeko diseinatuta dago, eta parte hartzeko aukerak ematen ditu. EIAren prozesu osoa A kategoriarako 12 eta 18 hilabete artekoa izaten da, nahiz eta atzerapenak askotan gertatzen diren, ez-betetze edo auzialdirik ez dagoelako.

Pantaila

Proiekzioa da proiektu batek EIA bat behar duen ala ez zehazteko lehen fasea, eta, hala bada, behar den ebaluazio-maila. A kategoriarako proiektuak EACek egiten ditu proiekzioak, eta B kategoriako proiektuetarako, SEACk kategoria zehazten du. Proiekzio-prozesuak proiektuaren kokalekua, eskala eta inpaktu potentzialak aztertzea dakar EIA Jakinarazpeneko irizpideen aurka. SEAC-k erabakitzen badu proiektua B2 kategorian dagoela, EIAtik salbuetsita dago, baina estatuko agintaritzak zehaztutako baldintzak bete behar ditu. Hala ere, ondoko erabakia zalantzan jarri behar da, baldin eta kasu honetan, ENGIAren maila ez bada, ingurumen-arloko ebaluazio-arloko arloak kontuan hartu behar dira.

Puntuak

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

EIA txostena prestatzea

EIA txostena ingurumen-azterketen emaitzak aurkezten dituen dokumentu nagusia da. MoEFCCk onartutako aholkulari batek prestatu behar du. Txostenean proiektuaren deskribapen zehatza, airearen, uraren, lurzoruaren eta biodibertsitatearen oinarrizko ingurumen-datuak, aurreikusitako inpaktuak, arintze-neurriak eta ingurumen-kudeaketako plana (EMP) biltzen dira. Txostenak beste gune eta teknologia batzuk ere ebaluatu behar ditu, hautatutako aukera justifikatzen du, eta kostu-ondasunaren analisia sartu behar du. Kategoriaren proiektuei buruzko EIA txostenak lau formatutan oinarritu behar ditu gutxienez, datu-baseetan (EFCC) datu-baseak eta datu-baseak ez diren kasu guztietan, kalitate-txostenak eta kontrol-mailarik gabeak egiteko, baldin badaude.

Kontsulta publikoa

Kontsulta publikoa ezinbesteko etapa da, gardentasuna eta interes-taldeen parte-hartzea ziurtatzen duena. 2006ko Jakinarazpen-aginduak kontsulta publikoa egiten du A kategoria eta B1 kategoria guztietako proiektuetarako, salbuespenak defentsa nazionalarekin edo muga-eremu sentikorrekin zerikusia duten proiektu estrategiko eta segurtasun-arloko zenbait proiekturentzat. Kontsulta-prozesuak bi osagai ditu: Estatuko Kutsadura-kontrol Batzordeak (SPCB) edo Barrutiko Administrazioek zuzendutako entzunaldi-audientziak, eta idatzizko eskaerak, eta herritarrengandik jaso behar dituzte.

Erabakiak hartzea

Erabakitzeko fasean EIAren txostena eta kontsulta publikoen emaitzak aztertzen dira, EAC edo SEAC-k. Batzordeak ebaluatzen du ea proiektuak ingurumen-arauak betetzen dituen eta arintze-neurriak egokiak diren. Batzordeak azalpenak bilatu, azterlan gehigarriak iradoki edo proiektuaren diseinuari aldaketak eskatu ahal izango dizkio. Tasazioan oinarrituta, Batzordeak gomendio bat egiten dio arau-emaileari (A kategoriarako, SEIA B kategoriarako), edo ingurumen-argitarapenari. Garbitasuna, baldin eta behin eta berriz ematen bada, berrespen-neurriak ezartzen hasten dira, eta behin betiko mantentze-lanetarako, eta behin betiko mantentze-lanetarako.

Garbiketa osteko monitorizazioa

Ingurumen-garbiketa egin ondoren, proiektuaren defendatzaileak legezko betebeharra du zehaztutako baldintzak betetzeko. Garbiketaren ondoren, behin-behineko betetze-txostenak bidaltzen ditu MoEFCC edo SEIAAri. Jakinarazpenak eskatzen du ingurumen-argiztapeneko proiektu guztiek sei hilabeteko betetze-txosten bat aurkeztu behar dutela. Gainera, arau-emaileak ikuskapenak egiten ditu betearazpen hori egiaztatzeko. MoEFCCk web-atari bat ezarri du, Ingurumen-garbiketa Sistema (ECMS), txostenak linean betetzeko.

EIAren prozesuan eskubide eta erantzukizun legalak

EIAren esparru juridikoak interes-talde ezberdinei eskubide eta erantzukizun espezifikoak esleitzen dizkie. Funtsezkoa da proiektuko sustatzaileentzat eta publikoarentzat, prozesuan zehar modu eraginkorrean nabigatzeko eta erantzukizunak bermatzeko.

Proiektuaren arduradunen betebeharrak

Proiektuaren defendatzaileek, garatzaile pribatuek edo gobernu-agentziek, EIA zuzentzeko ardura nagusia dute. Akreditatutako aholkulariak hartu behar dituzte, oinarrizko datuen zehaztasuna bermatu eta aplikazio osoak aurkeztu. Proonentak EIAren azterketaren eta kontsulta publikoaren kostuak jasan behar ditu. Halaber, informazio garrantzitsua eman behar diete herritarrei eta entzunaldi publikoetan jasotako kezkei erantzuteko. Betebehar horiek ez betetzeak aplikazioari uko egitea, argi uztea eta zigorrak ekar dezake. Gainera, proponentak baldintza argien arabera zehazten dira, EPAren ordenan, eta auzitegien desbideratzea barne.

Talde publikoen eta ingurumenaren eskubideak

Publikoek, bereziki kaltetuak diren erkidegoek, hainbat eskubide dituzte EIAren prozesuan. Informazioaren Legearen arabera, 2005ean, edozein herritarrek atzitu ditzake EIArekin lotutako dokumentuak, txostena, entzumen publikoko erregistroak eta erabakiak. 2006ko Jakinarazpenak EIAren txostena 30 egunez publikoki atzitu behar du, publikoa entzun baino lehen. Ingurumen-taldeek eta partikularrek parte har dezakete auzi publikoetan eta idatzizko iruzkinak aurkez ditzakete. Halaber, Auzitegi Berdean (NGT) edo Interes Handiko Auzitegian erabakiak hartzeko eskubidea dute, Litazio Publikoaren bidez (NGPIL) ingurumen-ebaluaziorako ezarritakoa dela eta ingurumen-ebaluaziorako, ingurumen-baldintzei buruzko ebaluaziorako, zerga-baldintzei buruzko ebaluazio-baldintzei buruzko ebaluaziorik ez-baldintzei buruzkoak direla eta zerga-baldintzei buruzkoak direla eta zerga-xedapenen arabera.

Auzitegi Nazional Berdearen eginkizuna

Auzitegi Berdea, 2010eko Auzitegi Nazionalaren Legearen arabera eratua, ingurumen-gatazkak eraginkortasunez eta azkar botatzeko auzitegi espezializatua da. GGNTk eskumena du legeak ezartzeko, hala nola EPA, Baso Kontserbatzeko Legea eta Basa Bizitzaren Babeserako Legea. EIAren aurkako errekurtsoak entzun ditzake eta ingurumen-kalteak eskatzeko ahalmena du. Auzitegiek justizia naturalaren printzipioa lantzen du eta ez du ebidentzia-arau zorrotzek mugatzen. NGT prozesuak kontrol erabakigarria izan du, eta askotan egiten du EIAren aurrean, eta kritikaren aurrean jarraitzen du, hala ere, batzuetan, ziurtapen-judizioa gainditzen du.

Azken garapenak eta erronkak

Indiako EIA sistemak aldaketa nabarmenak izan ditu azken urteotan, garapen ekonomikoaren eta ingurumenaren babesaren arteko tentsioak islatuz. EIAren 2020ko Iragarpen Planak argitasun handia markatu du, eta ingurumen-langileek argudiatu dute parte-hartzea eta gainbegiratzea ahultzen zituela. Zirriborroa erretiratu zen arren, gobernuak erreformak egiten jarraitu du, onespenak bizkortzeko.

Erreformak eta modernizazio saiakerak

MoEFCCk hainbat erreforma aurkeztu ditu EIA prozesua errazteko. Aplikazioen mende jartzeko sistema linean, Parivesh atariari esker, erabiltzaileek eskaerak aurkeztu, jarraipena egin eta lizentzia digitalak jaso ditzakete. Gobernuak denbora-mugak ezarri ditu etapa bakoitzean: 60 egun tasaziorako eta 15 egun garbiketa-ordena ezartzeko. 2022an, Ministerioak "Sle Clearance" sistema bat sartu zuen industria-sektore batzuetarako, ingurumen-ingurunea, baso-bizitza eta basa-bizitzak aplikazio bakar batean txertatzeko.

Inplementazioko erronka iraunkorrak

Erreformak egin arren, EIA sistema ugariak bere eraginkortasuna ahultzen duten erronka iraunkorrak ditu. Arazo nagusietako bat EIAren txostenak dira. Ikerketek erakutsi dute txosten askok oinarrizko datu osatugabeak dituztela, inpaktu metatuak eta arrisku gutxietsiak baztertu dituztela. Aholkulariek auto-ziurtagirian duten konfiantzak, indar ahularekin batera, gomazko estamping kulturara eraman duela. Beste erronka bat atzeratzea da. Denboraren mugak dauden arren, sarritan ez diete jaramonik egiten prozedura konplexuei, aplikazio osatugabeei eta auziak direla eta batez besteko denbora-egoerak argitzeko prozesuei buruzko txostenak egiteko.

Lege-aparatuak eta haien eragina

Zenbait kasu nabarmenek Indiako EIA paisaia moldatu dute. 2012an, Umiam Mining Pvt. Ltd.-ren aurka, Indiako Batasuneko aurka, Auzitegi Gorenak kostu-ondasunen analisi eta partaidetza publikoa egin behar izan zuela azpimarratu zuen. Gorteak "garapen iraunkorra" kontzeptua sartu zuen ingurumen-garbiketarako printzipio gidari gisa. Beste kasu esanguratsu batean, 2017ko NGTk ingurumen-garbiketa bat bertan behera uzteko agindu zuen, Odishako lantegian altzairua ekoizteko, eta gero eta gutxiago egiteko, 2023ko ikerketa-sisteman, baina ez betetzeari buruzko lege-arauak ezarri zituen.

Nazioarteko praktika eta perspektiba konparatiboak

Indiako EIA esparruak antzekotasunak ditu nazioarteko sistemekin, baina ezaugarri bereziak ere baditu. Munduko Bankuko Ingurumen eta Gizarte Esparruak (ESF) eskatzen ditu herrialde maileguak azpiegitura-proiektuetarako ingurumen-ebaluazioak egiteko, interes-taldeen parte-hartzea azpimarratuz. Europar Batasuneko EIA Zuzentarauak estatu kideei agintzen die Indiako kategorizazioko ataletan oinarritutako proiektuak ebaluatzeko. Hala ere, desberdintasun nabarmenak daude. EBn, parte-hartze publikoak sendoagoak dira, ingurumen-informazioa proiektuaren aurretik eskuratzeko gaitasuna barne.

Indiak nazioarteko eredu hauetatik ikas dezake parte-hartze publikoa indartuz, inpaktu metatuaren analisia eta exekuzioa hobetuz. Ingurumen-ebaluazio estrategikoa (SEA) bezalako jardunbide egokiak hartzeak, proiektu-mailako EIA baino, ingurumen-gobernamendu proaktiboagoa eta eraginkorragoa lor lezake. Gobernuak "Ingurumen-babesaren legea" proposamena aurkeztu du, EPAk ikasgai horiek sartzeko aukera ematen duen ordezko.

Ondorioa: EIAren etorkizuna Indian

Indiako lege-sistemak esparru zabala eskaintzen du, eta, printzipioz, garapen ekonomikoa ingurumen-babesarekin harmonizatzen du. 2006ko Jakinarazpenaren egitura, bere prozesu eszenikoarekin eta kontsulta publikoarekin, erabakiak hartzeko asmoa du, gardena eta parte-hartzailea. Hala ere, sistema horren eraginkortasuna zuzen ezartzeari, gainbegiratze independenteari eta konpromiso publiko aktiboari dagokio. Kalitate txarreko txostenak, atzerapen prozesiboak eta baldintza ez betetzeari buruzkoak, lege-xedearen eta lege-xedearen arteko etenaren arabera.