Sarrera: Bidezko Gobernantzaren Fundazioa

Indiako kontratazio publikoko sistema munduko handienetako bat da, herrialdeko BPGaren %20-30 inguru. Gastu-eskalak, errupia-trilloiak urtero, gobernuak ondasunak, zerbitzuak eta lanak zuzenean eragiten ditu eraginkortasun ekonomikoan, osasun fiskalean eta konfiantza publikoan. Azken hamarkadan politika-erreformak sartu dira behin, prozesu opako eta paperezkoa, merkatu digitalki gidatua, gardena eta lehiakorra bihurtzeko. Aldaketa horiek ez dira soilik administrazio-aldaketa bat, oinarrizko gobernu-aldaketetarako funtsezko aldaketa bat.

Eraldaketa honen giltzarria da gobernuak bere konpromisoa bere gain hartu duela, eta bere gain utzi dituela justiziarako eta ustelkeriarako leku gutxi uzten duten lege-esparruak. Artikulu honek aztertzen ditu Indiako kontratazio-arkitektura modernoan oinarritzen diren politikak, gardentasuna eta eraginkortasuna, haien eragin neurgarria eta politika-egileek aurre egin behar dieten erronkak.

Indiako Kontratazio Publikoko Sistemaren ikuspegi orokorra

Indiako kontratazio publikoa Finantza Arau Orokorrek (GFR) eta Merkataritza eta Barne Sustapen Sailak (DPIIT) eta Finantza Ministerioak (DPIIT) emandako sektore-arau espezifikoek arautzen dute nagusiki. Erdi-mailan, Supplies eta Disposals Zuzendaritza Nagusiak (DGS&D) historikoki gehien kudeatutako erosketak, baina azken urteotan, zeregina eredu deszentralizatu batera aldatu da, non ministerio eta sektore publikoko eginkizunek (PS) beren kontratazioa kudeatzen duten arau-arau arrunt baten barruan.

Eskalak gora egiten du: 50.000 erakunde baino gehiago ari dira erosketak egiten, urtero 10-12 lakh crore bat merkantziatan gastatzen, azpiegitura-lan handiak alde batera utzita.

Lege- eta arau-esparrua

Indiako kontratazio-politikak definitzen dituzten tresna nagusiak hauek dira:

  • Finantza-arau orokorrak (GFR), 2017: Finantza-kudeaketarako eta kontrataziorako oinarri gainarkatzaileak ematen ditu gobernu-erakundeek. Lehia irekia, ebaluazioaren gardentasuna eta muga zehatzen gaineko kontratazio guztien e-errespetua.
  • Ondasunak erosteko eskuliburua, 2017: Aukeraketa, ebaluazioa eta kontratuen kudeaketarako prozedura zehatzak eskaintzen ditu, lizitazio-dokumentu eta lineako plataformen erabilera azpimarratuz.
  • Mikro eta Enpresa Txikientzako Kontratazio Publikoko Politika (MSEs), 2012 (berrebatua): Gobernuko ministerio zentralak eta PSUak, gutxienez, MSEs-en urteko erosketen % 25 behar dute, %4ko azpihelburua, MSEs-en emakumezkoentzako.
  • ]GeM (Gobernamendua eta Markalekua) Esparrua: Erabilera arrunteko ondasun eta zerbitzu guztietarako lehenetsi den lineako plataforma, katalogoak, lizitazioak eta ordainketa sistema bakar batean integratuz.

Gardentasuna sustatzen duten gakoak

Erosketa publikoan gardentasuna ez da informazioa ematea soilik; ziurtatu behar da urrats bakoitza, lizitaziotik ordainketara, ikusgaia, egiaztagarria eta ikuskaritzazkoa dela. Indiako politikek gardentasuna mekanismo zehatz batzuen bidez txertatzen dute.

Lineako euskarriak eta E-Prokurmentu Plataformak

Kontratazio Publiko Zentralaren Ataria (CPPP) eta Gobernuaren marka elektronikoa (GeM) 2016an abian jarri zenetik, ia gobernu-kontratu guztiak lineaz aldatu dira. Desplazamendu horrek eskaintza fisikoen aurkezpen-praktika zaharra ezabatu du, dokumentuak galduz eta bidegabeko abantailaz kutsatua. Gaur egun, saltzaileek eskaintzak elektronikoki bidaltzen dituzte, eta prozesu osoa, irekitze, ebaluazio eta sari gisa, tamper-dent auditoria baten bidez jasotzen da.

GeM, batez ere, joko-aldatzaile bihurtu da. 2025. urtearen hasieran, 800.000 saltzaile baino gehiago eta 100.000 erosle baino gehiagoren 7 milioi produktu eta zerbitzu baino gehiago ditu. GeM-ren transakzio guztiak ikusgai daude plataformaren panelean, eroslearen, saltzailearen, ordaindutako prezioaren eta ordenaren dataren artean. Gardentasunaren maila hori ez zen entzun duela hamarkada bat.

GeM plataformak Indiako kontratazio publikoa eraldatu du, lineako, gardeneko eta datu-driven bidez. Batez besteko erosketa-zikloaren denbora % 30-50 murriztu du eta gobernuak milaka crores gorde ditu kostuetan.

Ireki lehiaketa

Indiako kontratazio-politikek agintzen dute salbuespen zehatz bat (iturri bakarreko kontratazioa, adibidez) autoritate nagusi batek idatziz eta onartuta justifikatu ezean, lizitazio guztiak prestagai kualifikatu guztiei irekita egon behar direla.

  • ⁇ 2 lakh-ren gaineko balio-eskaintza guztiak CPPP-n eta gutxienez egunkari nazional batean argitaratzen dira. GeM-k automatikoki ematen ditu erregistratutako saltzaileei aukerak.
  • Ezin da eskaintzarik baztertu, ez dago eskaintzarik, ez eta inolako arrazoirik ere. Sailkapen eta ebaluazio irizpideak argi eta garbi adierazten dira eskaintza-dokumentuan, eta ebaluazio-metodoa (adibidez, kostu baxua edo kalitate-kostua) gardenki definituta dago.
  • Grievance Redressal: Biddersek objekzioak sor ditzake linean aldi jakin batean, eta izendatutako ofizial batek erantzun behar du arrazoiekin. Mekanismo honek faboritismoa moteltzen du.

Gida garbi eta normalizatuak

Kontratazio-dokumentuen anbiguotasuna ustelkeria eta gatazkak ugaltzeko gunea da. Indiak eskaerak, ebaluazio-irizpideak eta kontratazio-baldintzak estandarizatu ditu gobernu-sail gehienetan. Ondasunak erosteko eskuliburuak dokumentu eredugarriak eskaintzen ditu, gutxieneko aldaketarekin erabil daitezkeenak. Lan eta zerbitzuen kasuan, eredu-dokumentu bereiziak daude Zaintza Zentralaren (CVC) gidalerroen arabera.

Gainera, politikek prozedura estandarretatik desbideratze guztiak idatziz eta onartuta egotea eskatzen dute. Adibidez, erosketa bat lizitazio mugatuaren bidez egiten bada (ireki beharrean), justifikazioa dokumentatu eta eskuragarri jarri behar da ikuskaritzarako. Horrek kontu-emate bat sortzen du, Comptroller eta Auditore Nagusiaren (CAG) moduko gainbegiratze-organoek azter dezaketena.

Eraginkortasuna neurtzeko

Erosketaren eraginkortasunak bizkorrago, merkeago eta errore gutxiagorekin egitea esan nahi du. Indiako erreformak prozesu korronteak bultzatzen, esku-hartzea murrizten eta teknologia bultzatzen dute.

Leiho bakarreko argitasuna

Gobernuko sail askok hartu dute ]single-windows-en garbiketa-eredua, non kontrataziorako onarpen guztiak (finantza-konbentzioak, ebaluazio teknikoa, legezko betaketa) lineako sistema bakar batetik igarotzen diren, hornitzaileari hainbat bulego bisitatzea eskatzen zaion baino. Horrek denbora aurrezten du, baita atzeraldi burokratikoetarako eta eroskeriarako aukerak ere. Indiako bandera-programetan, adibidez, FLT:2]]Make in IndiaFLT:3 ekimena, leiho bakarrekoak, defentsa-ateak eta azpiegiturak mozteko aukera-guneak asteak ere murrizten ditu.

Kontratazio osoaren bizi-zikloaren digitalizazioa

Digitalizazioa lizitazio soiletik haratago doa. Indiako kontratazio publiko modernoak barne hartzen du:

  • ]E-Catalogues: GeM-k katalogo dinamikoak erabiltzen ditu, non saltzaileek prezioak eta erabilgarritasuna denbora errealean eguneratzen dituzten.
  • Produktu eta elementu estandarretarako, alderantzizko enkanteak egiten dira linean, eta, askotan, prezioaren %10-20a baino baxuagoa izaten da. Sistemak eskaintza guztiak erregistratzen ditu eta irabazlea automatikoki erabakitzen da.
  • ]E-Contract Management: Kontratuak digitalki sinatuak daude Aadhaar-en oinarritutako e-sign izaera erabiliz, eta errendimenduaren jarraipena egiten da bandera atzeratzen duten arbelen bidez.
  • Finantza-kudeaketaren sistema publikoa (PFMS) GeM eta beste plataforma batzuekin bateratzen da ordainketa automatikoki prozesatzeko entregaren berrespenaren bidez, 90 egunetik 15 egunera bitarteko ordainketa-zikloak murriztuz transakzio askotan.

Dokumentu eta txantiloi normalizatuak

Normalizazioak eraginkortasuna hobetzen du, idazketa, berrikuspen eta eskaintza-dokumentuak murriztuz. Indiak proposamenen eskaera eredua (RFP) eta baldintza eta baldintza estandarren arabera, erosleek eta eskaintzaileek zehatz-mehatz zer espero duten ziurtatzen du. Hori bereziki garrantzitsua da azpiegitura handiko proiektuetarako, kontratu anbiguologikoen gaineko eztabaida legalek milaka milioi errupia pilatu ahal izateko urteetan.

Adibidez, Errepide Garraio eta Autobide Ministerioak eredu estandarizatu bat erabiltzen du lankidetza publiko-pribatuetarako, Indiako estatuek erreplikatu dutena. Uniformitate horrek aukera ematen die aukera guztiak azkar ebaluatzeko eta proiektu bakoitzean legezko beto zabala izateko beharra murrizteko.

Politika horien eragina

Indiako kontratazio-politika garden eta eraginkorren emaitza ukigarriak neurgarriak dira hainbat neurritan.

Ustelkeriaren murriztapena

Gardentasun-Nazioarteko Ustelkeriaren Perception Indexak Indiako puntuazioaren hobekuntza mailakatu bat erakusten du 2016tik, eta e-prokurazioarekin bat dator. Faktore askok laguntzen duten arren, CVCko datuek murrizketa nabarmena adierazten dute gobernu zentraleko sailetako kontratazioekin lotutako kexen aurrean. Lineako bideak askoz zailagoa egiten du eskaintza edo sari-kontratuak justifikaziorik gabe esleitzea. 2022ko Munduko Bankuaren txosten baten arabera, Indiako e-kurtsal sistemak % 40ko kalkuluen arabera, ustelkeriarekin lotutako kontratazio-arriskua murriztu du.

Balio hobea diruaren truke

Indiako Kudeaketa Institutuak egindako ikerketek erakutsi dute lineako eskaintza lehiakorrak metodo tradizionalak baino % 15-25 prezio baxuagoak dituela, baita kalitatea kontuan hartu ondoren ere. GeM plataformak bakarrik salbatu du gobernua ⁇ 1 lakh crore baino lehen, hasieratik, prezioen aurkikuntzaren eta erdikoen ezabapenaren bidez. Gainera, kontratazio-zikloaren denbora murrizteak (60 egun eta 30 egun baino gutxiagotik 30 egunera) esan nahi du proiektuak lehenago hastea, kostuak murriztuz.

Parte-hartzea eta lehiaketa areagotzea

Enpresa txiki eta ertainek, mikrounitateak eta startupak barne, orain ez dute inoiz kontratuetarako sarbiderik. MSEs-en hobespen-politikak, GeM-n erregistratzeko erraztasunarekin batera, eskaintza-emaile kopurua igo du lizitazio bakoitzeko. Erabilera arrunteko elementu askotan, eskaintza-emaileen batez besteko kopurua hirutik hamabira igo da. Lehiaketa horrek berrikuntza eta prezioaren moderazioa bultzatzen ditu. Gainera, politika ongi bideratu da tokiko fabrikatzaileei, eta indartu egin du, Indiako Iniziatibatibatibatibatiba indartuz.

Fidagarritasun publikoa hobetua

Herritarrek gobernuak zer erosten duen zehatz-mehatz ikus badezakete, zein preziotan hobetuko den erakunde publikoetan konfiantza. GeM arbelak, denbora errealean transakzio guztiak erakusten dituena, gizarte zibilaren gainbegiratzerako tresna indartsua da. Komunikabide-erakundeek eta ikertzaileek aldizka erabiltzen dituzte datu horiek gastu-ereduen berri emateko. Gardentasunak gobernuaren funtzionarioak ere banatzen ditu, eta badakite ez dela batere ohikoa transakziorik ikus dezaketela auditore edo prentsak.

Erronkak eta etorkizuneko zuzendaritzak

Arrakasta horiek gorabehera, Indiako kontratazio-sistema publikoa ez dago akatsik gabe, hainbat erronkari aurre egin behar zaie irabaziak mantentzeko eta sakontzeko.

Estatu eta sektore guztietan bateraezinak diren ezarpena

Administrazio zentraleko sailek azkar hartu dute e-errepikuzioa, baina estatu askok, batez ere txikiagoak, oraindik ere eskuzko edo hibridoko prozesuetan oinarritzen dira. Kontratazioaren kalitatea oso desberdina da: estatu batzuek denbora errealeko ikuskaritza duten sistema sendoak dituzte, beste batzuek datu osatugabeak dituzte, ordainketak atzeratzea eta dokumentu estandarizatuak gutxi erabiltzea. Adibidez, estatu mailako osasun-sail batzuek oraindik sendagaiak jasotzen dituzte ate itxietako negoziazioen bidez, eta kartelizazio-auzitegien salaketak egiten dituzte.

Gaitasuna eta giza baliabideen eraikuntza

Kontratazio eraginkorrak profesional kualifikatuak behar ditu, bai esparru juridikoa bai teknologia ulertzen dutenak. Gobernuko sail askok ez dute kontratazio-espezialitaterik; horren ordez, urte gutxian behin birak egiten dituzten administratzaile orokorrek kudeatzen dute kontratazioa. Horrek erroreak eragiten ditu dokumentazioan, ebaluazio eskasean eta berrikuntzarako aukera galduetan. Gobernuak prestakuntza-programak abiarazi ditu Finantza Kudeaketako Institutu Nazionalaren bitartez, baina eskala motela da.

Dibidendu digitala eta ETEen erronkak

GeMek sarrera-hesiak jaitsi dituen arren, landa-eremuetako mikroenpresa askok ez dute oraindik Interneterako sarbide fidagarririk, alfabetatze digitalik edo banku-konturik, e-postaz. Gainera, sinadura digitalen eta GST erregistroaren eskakizuna oztopo bat izan daiteke. Gobernuak erantzun du barrutietan GeM erraztasun-zentroak ezarri eta prestakuntza librea eskainiz, baina dibulgazioa nabarmen zabaldu behar da gardentasunaren onurak unibertsalki inklusiboak direla ziurtatzeko.

Kontrol eta auditoria indartzea

Lineako sistemekin ere, ustelkeriak iraun dezake gainbegiratze-mekanismoak ahulak badira. Gaur egun, Zaintza Zentralaren Batzordeak eta CAGk kontrol-auditoretzarako ahalmena dute, baina haien irismena langileek eta teknologiak mugatzen dute. Beharrezkoa da sistema gorri-lehiaketa automatikoen ereduak detektatzen dituzten sistema automatikoen kasuan, sari errepikakorrak edo prezio anomaliak ezartzeko.

Etorkizuneko zuzendaritzak: AA, Blockchain eta Open Data

Aurrera begira, India hainbat berrikuntza aztertzen ari da kontratazioaren gardentasuna eta eraginkortasuna hobetzeko:

  • Kontratuen exekuziorako blokea: proiektu pilotuak, ordainak automatikoki askatzeko kontratu adimendunak erabiliz, mugarriak betetzen direnean, eztabaidak eta atzerapenak murriztu ahal izango dira.
  • Adimen artifiziala Bid Ebaluaziorako: makina-ikaskuntzako algoritmoek azkar azter ditzakete milaka eskaintza kollusioa, babaloia edo ezohiko ereduak egiaztatzeko.
  • Open Contracting Data Standard (OCDS): Indiak kontratazio-datuak OCDS formatuan argitaratzeko konpromisoa hartu du, kontratazio-hitzarmena irekitzeko atariaren bidez. Horri esker, ikertzaile eta gizarte zibila azterketa sakonak egiteko aukera ematen die.
  • GST eta datu-base korporatiboen integrazioa: GSTren eta GSTren arteko kontratazio-datuak estekatzeak hornitzaileen kredentzialak egiaztatzen eta zerga-ihesleak detektatzen lagun dezake.

Ondorioa: ekonomia berrietarako eredu bat

Indiak, paperezko erosketa sistema opako batetik digitalera, gardenera eta lehiakorrera egindako bidaiak, mundu osoko ekonomia berrietarako balio handiko ikasgaiak eskaintzen ditu. Lege-esparru sendoak, GeM bezalako plataforma teknologikoak eta erakunde-ikuskaritzak ustelkeria nabarmen murriztu du, dirua balio handiagoa eta saltzailearen parte-hartzea handitu du. Hala ere, ez da burutu. Hurrengo erreformak estatuen, gaitasunen eraikuntzan eta teknologia aurreratuak bultzatzen ditu, AA eta blockchain bezalako teknologia aurreratuak, arriskuak garatzeko.

Indiak azpiegitura, osasun eta defentsan inbertitzen jarraitzen duenez, bere kontratazio publikoaren eraginkortasunak eta osotasunak zuzenean erabakiko dute inbertsio horiek onura publikorik handiena ote duten. Oinarri sendoak dituzten politikak, borondate politiko eta administrazio-foku iraunkorrarekin, gardentasun eta eraginkortasun handiagoa lor dezakete datozen urteetan.

Erreferentziak eta irakurketa gehiago