Rajya Sabha, Estatuen Kontseilua izenez ere ezaguna, Indiako Parlamentuko bi etxeetako bat da, eta herrialdeko bi ganberatako legegilearen zutabe bat. Lok Sabha herria zuzenean ordezkatzen duen bitartean, Rajya Sabha foro gisa balio du estatu eta lurralde sindikalek erabaki nazionaletan parte hartzeko. Legeria berrikusteko, interes federalak babesteko eta gobernuan jarraitua izateko, ezinbestekoa da Indiako demokrazian. Artikulu honek aztertzen ditu oinarriak, osaera, ahalmenak, funtzioak eta egungo Rajha-esangura, Sabhaya-ren esanahia, eta bere legegintza-eginkizuna.

Atzeko plano historikoa eta oinarri konstituzionala

Rajya Sabharen jatorria Indiako Gobernuaren 1935eko Legearen arabera izan daiteke, eta horrek bigarren ganbera bat ematen zuen erdialdean. Konstituziogileak eztabaidatu zuen goiko etxe baten beharraz, eta beste batzuek argudiatu zuten bigarren ganbera batek balazta kontserbadorea izango zuela legeria bizkorrean, eta beste batzuek elitearen babes bihurtuko zela. Azken finean, batzarrak erabaki zuen estatuen ordezkari izango zen bigarren ganbera federal bat sortzea eta Batasuneko interesak babestea. Indiako Konstituzioko 80. artikuluek, Rajhayako lehen batzarreko prozedurak, 1952ko maiatzaren 13an, Commonwealtheko lehen batzar nagusia egin zuten.

Diseinu konstituzionalak oreka zaindua islatzen du. Lok Sabha-k ez bezala, bost urtetik behin desegitearen mende dagoena, Rajya Sabha gorputz iraunkorra da. Jarraitutasun horrek bermatzen du legeriak zorroztasun eta erakunde-memoria luzeagoa duten kideek aztertzen dutela. Kideek sei urtez behin egiten dute lan, heren bat bi urtez behin erretiratuz. Ezaugarri honek etxeko osaketan aldaketa bat-batekoak saihesten ditu eta egonkortasuna ematen du legeak egiteko.

Kideen osaera eta hautapena

Rajya Sabha-k 250 kide ditu, horietatik 238 estatu eta batasuneko lurraldeetako ordezkariak, eta 12 Indiako Presidenteak izendatzen ditu. Indar erreala 245 kide da, hutsik dauden heinean. Estatuetako ordezkariak zeharka aukeratzen dituzte estatu-batzordeek, ordezkaritza proportzionalaren boto-sistema bakarretik. Metodo horrek bermatzen du gutxiengoek eta estatu txikiek ordezkaritza zuzena dutela.

Izendatutako kideak

Presidenteak 12 kide izendatzen ditu, jakintza edo esperientzia praktikoa dutenak literatura, zientzia, arte, gizarte-zerbitzu eta kultura arloetan. Lege-xedapen honek, Konstituzioko 80. artikuluan jasota, pertsona ezberdinak legegintza-prozesura eramatea du helburu, hauteskunde-politikaren zorroztasunari men egin gabe. Urteetan zehar, pertsona ospetsu ospetsu ospetsuek, hala nola zinema-izar, ekonomialari, zientzialari eta artistak, Rajya Sabha-n zerbitzatu dute. Kritikariek, hala ere, uste dute izendapenak batzuetan politizatu direla, merezimendu demokratikoa murriztuz.

Kualifikazioa eta deskalifikazioa

Rajya Sabharako hautagaia Indiako hiritar izan behar da gutxienez 30 urte dituela eta parlamentuak agindutako beste tituluak dituela. Deslokalizazioek gobernuaren esku uzten dute irabazien bulego bat, buru-belarri ibili gabe edo zorrik gabeko insolventua izanik. 1951ko Herri Legearen ordezkaritzak hauteskundeen zuzendaritzarako arau zehatzak ezartzen ditu.

Rajya Sabha-ren botereak eta funtzioak

Rajya Sabha botere legegileak, finantzarioak, exekutiboak, konstituziogileak eta erabakitzaileak ditu. Bere eginkizuna aldatu egiten da faktura motaren eta zirkunstantzien arabera.

Legeria arrunta

Lege-proiektu arrunt bat egiteko, bi parlamentuek onartu behar dute, era berean. Faktura edozein etxetan sor daiteke, diru-fakturetan eta finantza-fakturetan izan ezik. Sarreraren ondoren, faktura lehen irakurketan, bigarren irakurketan (clause-by-clause scrutiny), batzordearen agertokian (a aipatuta), eta hirugarren irakurketan. Beste etxeak faktura aztertzen du. Rajya Sabha-k Lok Sabha-k-k onartutako lege-proiektua baztertu edo aldatzen badu, hildako bat sortzen da. 108. artikuluan, presidentea bi aldiz jar daiteke harremanetan, Lokha-ren kasuan, eta Lok-ren kasuan, gehiengoaren kasuan, Sabha-ren kasuan, bi aldiz, legea berrazterketa-as-as-asuna berrazterketa-asuna berrazterketa-asuna berrazterketa-asuna berrazterketa-asuna ezarri behar da.

Diru-sarrerak eta finantza-legeak

Konstituzioak Lok Sabha lehen mailakoa ematen dio finantza-gaietan. 109 artikuluak dio diru- Billa (110. artikuluan definitua) Lok Sabha-n bakarrik sar daitekeela. Lok Sabha-k dirua Bill bat gainditu ondoren, Rajya Sabha-ri transmitituko zaiola. Rajya Sabha-k 14 eguneko epean itzuli behar du faktura, gomendioekin edo gabe. Lok Sabha-k gomendioak onartu edo baztertu ditzake. Raj Sabya-k ez badu epe barruan ezarritako faktura itzultzen, eta beraz, etxe-emaileak onartu edo baztertu egin ditu.

Azken urteotan, gobernuek zenbait lege sailkatu dituzte, diru-paper gisa, Rajya Sabha-ren azterketa gainditzeko, batez ere Aadhaar Legea, 2016 eta Finantza Legea, 2017.. Sailkapen horiek Auzitegi Gorenean erronka egin ziren, eta Diruaren Bills-en esparru egokiari buruzko galderak egin zituzten. Auzitegiko epaiak definizioa murrizten saiatu dira, baina tentsioari eusten dio.

Konstituzio-zuzenketak

Bi etxeek konstituzio-aldaketa egiteko botere bera dute, estatu-legeek berretsi behar dituzten xedapenak izan ezik. 368. artikuluaren arabera, konstituzio-aldaketa lege-proiektua etxe bakoitzeko kide gehienek onartu behar dute, eta gehienez ere bi herenek baino gutxiagok, gaur egun eta bozkatzen dutenek. Rajya Sabhak erreforma bat baztertzen badu, ezin da onartu Lok Sabha-k berriro onartzen badu ere. Rajya Sabha-k Konstituzio-ren eginkizunak lege-aldaketak egiteko funtsezko ahalmenaren kontrol gisa jokatzen du.

Exekutiboaren kontrola

Rajya Sabha-k Ministroen Kontseiluaren gainbegiraketa egiten du galdera, mugimendu eta ebazpenen bidez. Ministroek, Rajya Sabha-koek barne, galderak erantzuten dituzte Orduaren zehar. Etxekoek ere gobernu-politikak eztabaidatu ditzakete arreta-mugimenduak, epe laburreko eztabaidak eta luzamendu-mugimenduak deituz (nahiz eta zentsura-indarrik gabe). Bereziki, Rajya Sabha-k ezin du inolako konfiantzarik eman gobernuaren aurka, Ministroen Kontseilua Lok Sabh-ren (75. artikulua) ardurapekoa da, baina ez du onartzen kontseiluak, ezta ere, ministro-etxe baten aurkako erabakiaren kontra ez bada.

Botere bereziak, 249. artikuluan ezarritakoak

Rajya Sabha-k botere berezia du Lok Sabha-k ez daukana. 2.49. artikuluaren arabera, Rajya Sabha-k ebazpen bat eman dezake bi herenen gehiengo batek, parlamentuak gai bati buruz lege-proposamena egiteko eskubidea ematen diona interes nazionaleko estatuko zerrendari. Ebazpen horrek aukera ematen dio parlamentuari urte batez gai horri buruzko legeak egiteko, luzagarria.

Estatuen eta oreka federalaren ordezkaritza

Estatuen Kontseiluan, Rajya Sabha-k ziurtatzen du estatu txikiek nazio-arazoetan ahotsa dutela. Lok Sabha-k ez bezala, non ordezkaritza biztanlerian oinarritzen den, Rajya Sabha-k estatu bakoitzari pisu-neurri bat ematen dio, bere biztanlerian kalkulatua, baina estatu handiek ez dute nagusitzen. Adibidez, Uttar Pradesh-ek 31 kide bidaltzen ditu, Sikkim-ek bezala, estatu txikiek bat bakarra bidaltzen duen bitartean. Desadostasun hau nahita da: ez du uzten estatuek blokeatzeko edo eragin dezakeen legerian, eta horrek kalte proportziorik gabe kaltetuko lituzkeen legeak.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Gako-diferentziak

Bi etxeen arteko bereizketa ulertzeak argi uzten du Rajya Sabha-ren lege-eginkizun bakarra.

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Diruaren Bills: 1. Lok Sabha-k bakarrik sar dezake diruari buruzko azken hitza; Rajya Sabha-k 14 eguneko epean aldaketak bakarrik gomendatu ditzake.
  • Ez da konfiantzarik, Lok Sabha bakarrik joan daiteke konfiantzarik gabe gobernua kentzeko; Rajya Sabha ezin da.
  • Rajya Sabha-k ebazpenak eman ditzake estatu-gaiei buruzko legeak egiteko, edo Indiako Zerbitzu guztiak sortzeko, Lok Sabha-k bakarrik egin ezin dituenak.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Federalismoan paper kritikoa

India ia estatu federala da, eta erdiko joera indartsua du. Rajya Sabha legebiltzarrean elementu federal bat injektatzeko diseinatua dago. Estatuei ordezkaritza zuzena emanez, Batasuneko gobernuak ez dituela eskualdeko interesak lurruntzen ziurtatzen du. Adibidez, estatuen mugei, zergari edo baliabideen esleipenari eragiten dieten legeek sarritan azterketa sakona egiten dute Rajya Sabha-n. Konstituzio-aldaketa batzuk (adibidez, estatuen ordezkaritzari, eta xedapen judizialei eragiten dietenak) berretsi behar dituzte gutxienez estatuek, estatuen erdiek, Rajya Sabha-problema federalaren arabera, baina ez da beharrezkoa baimen hori berrestea.

Gainera, goiko etxeetako estatu-berdintasunaren printzipioa estatu bakoitzak kide kopuru finko bat hautatzen duela, baina ez Estatu Batuetako Senatuaren berdina. Konstituzio-batzarren konpromisoek estatu handiagoak eserleku gehiago ematen zituzten, txikiagoak baino, baina ez populazio-desberdintasunarekiko proportzionalak. Sistema honen helburua da estatuen zenbakizko nagusitasuna orekatzea, txikiagoak babesteko beharrarekin.

Erreformari buruzko azken garapenak eta eztabaidak

Rajya Sabha-k hainbat arrazoirengatik egin ditu kritikak, zeharkako hauteskundeek kezka sortu dute erantzunkizun demokratikorik ezaren inguruan. Diputatuak estatuko legegileek hautatzen dituzte, ez zuzenean herritarrek, eta sarritan alderdiko lerroek. Horrek zaldi-tradizioak eta jokabide ez etikoak salatu ditu. 2003an Rajya Sabha-ko hauteskundeetarako "hautapen ireki" sistema sartu zen, eta gero, hauteskundeen arteko botoak eragozteko neurriak ustelkeriak saihesten saiatu ziren, baina cash-forvote kasuek jarraitzen dute.

Beste eztabaida garrantzitsu bat da Diru- Billaren ziurtagiria Rajya Sabha saihesteko. Gobernuaren Aadhaar Bill-en sailkapena eta zenbait finantza-faktura, Diru-paperek Rajya Sabhari bere azterketa osoa egitea eragotzi zioten bezala. Aadhaar kasuan (K.S. Puttaswamy v. India Union), Auzitegi Gorenak Aadhaar-en Bill-en bideari eutsi zion, baina erabakia oso kritikatua izan zen.

Iruzkin politiko batzuek Rajya Sabha erreformatzeko eskatu dute, ordezkari eta arduradun gehiago izateko. Proposamenen artean, kideen zuzeneko hautaketa, epe finkoko hitzorduak eta etxeari konfiantzarik gabeko mugimenduen aurka bozkatzeko ahalmena. Beste batzuek diote Rajya Sabha abolitzeak federalismoa ahultzen duela eta bultzada nagusien kontrol baliotsua kenduko lukeela. Eztabaidak aurrera jarraitzen du, inolako adostasunik gabe.

Ondorioa:

Rajya Sabha-k funtsezko eginkizuna du Indiako legegintza-prozesuan. Legeen azterketa sakona ziurtatzen du, estatuen interesak ordezkatzen ditu eta botere-balantze bat du Parlamentuan. Konstituzio-aldaketak, estatu-zerrendako legeriak eta Indiako zerbitzu guztiak sortzeak Indiako esparru konstituzionalean erakunde bakarra bihurtzen dute. Kontu-emateak eta diru-sailkaketen erabilera okerraren inguruko kritikak baliozkoak diren arren, Rajya Sabha-k bigarren begiratu bat egiteko ahalmena du legeriari eta eskualdeko ahots-arazoak funtsezkoak dira Indiako demokrazia ezberdin baterako. Indiako funtzioen ulermenak Indiako gobernu federalak eta herri-demokraziaren diseinu federalak errespetatzen laguntzen ditu.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu ofiziala ]Rajya Sabha web-orria, Indiako Foru Erakundea eta ikerketa, FLT:3]]PRS Legegintzako ikerketa-proiektuak, parlamentu-lanetan.