Indiako lur-erreformek paper garrantzitsua izan dute herrialdeko paisaia sozioekonomikoa moldatzeko. Erreforma horiek lurralde-jabetzan izandako desberdintasun sakonei aurre egin nahi zieten, egitura feudalak desegin eta landa-herriaren artean lur-banaketa zuzena sustatu. Erreforma horien atzean dauden alderdi legalak ulertzea ezinbestekoa da beren eragina, aurre egiten dieten erronkak eta lege-esparrua hobetzeko etengabeko ahaleginak.

Indiako lur erreformaren historia

Independentziaren aurretik, Indiako nekazaritza-egiturak lur-jaurtiketa oso kontzentratua zuen sistema ezberdinen pean: amindari, ryotwari eta mahalwari, bakoitza bere bitartekari-klasearekin, nekazarien errenta atera zuena. Administrazio kolonialak egitura horiek gorde zituen neurri handi batean, gizarte-zuzentasunaren gaineko diru-bilketa lehenetsiz. Lurjabe ez-jabeek izaten zuten sarritan, eta, aldi berean, benetako bitartekariek eskubide mugatuak edo ez zuten lantzen zuten lurraldean.

Independentziaren ondoren, Indiako gobernuak lur erreformak gizarte eta ekonomia eraldaketaren oinarri nagusi gisa identifikatu zituen. Lehen Bost Urteko Planak (1951-56) argi eta garbi adierazi zuen lurraren erreformak funtsezkoak zirela nekazaritzako produktibitatea handitzeko eta gizarte-justizia sustatzeko.

  • bitartekariak ezabatzea (zimindar, jagirdar, etab.) Estatua zuzenean harremanetan jartzeko.
  • Hamarnakako erreformak, tenorearen segurtasuna eta errentak arautzeko.
  • Lur-sabaiko legeria, lurrik gabekoen artean soberakina banatzeko.
  • efikazia hobetzeko, zatitutako funtsen konsolidazioa.

Erreforma hauen lege-makineria hutsetik eraiki behar zen. Estatu batzuek lege batzuk onartu zituzten zamindari abolitzeko, eta, sarritan, auzi luzeak sortzen zituzten. Konstituzio-markoek onartu zuten erreforma-lege horiek funtsezko eskubideekin babestu behar zirela, eta horrek aldaketa konstituzional zehatzak ekarri zituen, eta horrek funtsezkoak izaten jarraitzen du lurraren erreformaren historia legalean.

Lurralde-erreformen legezko esparrua

Konstituzio-xedapenak

Indiako Konstituzioak bai lurra erreformatzeko legeriaren oinarriak eta mugak eskaintzen ditu. Hasieran, lurralde erreformak hesiak zituen jabetzarako eskubidea bermatzen zuen 31. artikuluan. Lehen zamindarien abolizio legeak zalantzan jarri ziren oinarrizko eskubide hori urratu zutelako. Erresistentzia judiziala gainditzeko, Konstituzioa hainbat aldiz aldatu zen.

  • Lehen zuzenketa (1951): 31A eta 31B artikuluak sartu zituen, lur erreformaren legeak erronkaz kanpo jarri zituena 14, 19 eta 31. artikuluetan, 31B. artikuluak bederatzigarren ordena aurkeztu zuen, non arauak ezar zitezkeen haiek berrikusteko judizialetik babesteko.
  • Laugarren zuzenketa (1955): k 31A artikuluaren esparrua zabaldu zuen eta erosketaren ordainak ez duela merkatu-balioa izan behar argitu zuen, egoera arrazoizko kopurua zehazteko aukera emanez.
  • [Ap.4] Laugarren zuzenketa (1978): 31. artikulua ezabatu zuen oinarrizko eskubide gisa eta Konstituzio-eskubide bihurtu zuen 300A. artikuluan, eta horrek ematen du ez dela jabetzarik kenduko, zuzenbidearen bidez izan ezik.

Gainera, Estatu-politikaren printzipio direktibak, bereziki 39. artikuluko eta (c) artikulukoek, baliabideen banaketa zuzena eta aberastasunaren kontzentrazioa prebenitzea eskatzen dute, lurralde-erreformetarako behar moral eta konstituzionala eskainiz. Estatuko legeek, batez ere, lurralde-erreformaren legeak egiteko ahalmena dute, Zazpigarren Programako Estatu-zerrendaren 18. (Lurra) sarreraren arabera.

Zamindari abolizio legeak

Independentziaren ondoren, Uttar Pradesh, Bihar, Mendebaldeko Bengala eta Madras bezalako estatuek bitartekaritzak abolitu zituzten legeak onartu zituzten. Zamindari Abolizio eta Lur Erreformak 1950. Legea adibide garrantzitsua da. Lege horiek zamindarren eskubideak suntsitu zituzten normalean, estatuan gorde zituzten eta kultu-emaileei hamarnakako eskubideak eman zizkieten. Hala ere, kalte-ordaina zor zitzaien lehengo zamindarrei, eta prozesu legala mantso eta askotan borrokatu zen. 1950eko hamarkadaren amaieran, estatu gehienek bitartekari-eskubiderik gabe utzi zuten, nahiz eta askotan jabetza-eskubiderik ez izan.

Lur-zirkulazioko legeak

Lur-sabaiak sartzea, pertsona edo familiak eduki dezakeen lurren gehienezko muga jarriz, funtsezko erreforma bat izan zen, lur soberakinak birbanatzeko. Mugak aldatu egiten ziren, estatuaren arabera eta lurraldearen sailkapenaren arabera (iragazti gabeak vs. deserriratuak). Normalean, sabaiak 10 eta 54 akre artean zeuden, lur errearen muga baxuagoak zituztenak.

Sabaia-legeen ezarpen legala oso zaila izan zen. Landariek hainbat taktika erabili zituzten sabaiak saihesteko: benami-transakzioak (lurrak beste batzuen izenean mantentzen dituztenak), partizio fiktak sortuz, lur-erabilerak eraldatuz eta auziak sortuz. Estatu askok sabai-legeak onartu zituzten 1960ko eta 1970eko hamarkadetan, baina benetako lur soberakina helburuen azpitik zegoen. Adibidez, 1990eko hamarkadaren hasieran, lur-azalen %5 inguru soberakina zela deklaratu zen, eta kalitate txarrekoa zen.

Tenancy Reforms

Tenancy-ren erreformak maizterrak arbitrarioki ezabatzea, alokairua arautzea (normalean ekoizpenaren % 20tik 25era), eta, azkenean, maizterrei jabetza-eskubideak ematea epe jakin baten ondoren. Estatu askok Tenancy Acts onartu zuten, hala nola Mumbaiko Tenancy eta Nekazaritzako Lurren Legea, 1948 eta Kerala Lurraldeen Erreformak Legea, 1963. Lege horiek kontzeptu batzuk sartu zituzten, "erosketa deduzitua" bezala, non maizterrek landutako lurra eros zezaketen.

Hala ere, maizterrak langile edo partaide gisa edo ahozko tenentzia-kontratuak erabiliz erdaindu ohi zituzten maizterrek. Mendebaldeko Bengalako operazio-kontratuetan, Barga (1978) akzio-emaile erregistratuak eta segurtasuna eman zieten, baina herrialde osoan zehar hedatu zen ezarpena. Nekazaritza-lurretako Leasing Legearen arabera, 2016ko urriaren 1a (NTI Aayog-ek kaleratua) azken ahalegin bat da, maizterrak aske uzteko eta legezko maizterrak sustatzeko, maizterrak lur-jabeei errentamendurako eskubidea ematen dien bitartean, maizterrak babesteko eskubidea mugatua duten bitartean.

Lege-arazoak eta arazoak

Lurralde-gatazkak eta auziak

Lege-erronketako bat izan da lur-erreformaren ezarpenetik sortzen den auzi-jaurtipena. Tenentzia-egoera, lur-identifikazio soberakina eta konpentsazioak auzitegiak itxi dituzte hamarkadetan. Lurralde-lege arkaiko asko ezabatu ondoren ere, kasuen penitentziak jarraitzen du. Adibidez, ]benami-ko transakzioekin lotutako gatazkak (fisktizio-izenen pean jabetza mantenduz) ikerketa eta auzi luzeak behar dira. Benamis-Prohibition legea (Prohibition, 1988) 1988.

Gainera, nekazaritzako eta nekazaritzako lurren arteko bereizketak, sabaiko kalkuluetarako kaltegarriak, auzi zabalak sortu ditu. Estatuko gobernuek sarritan ez dituzte lur-erregistroak eguneratu, eta auzitegiek ebatzi behar dituzten inkoherentziak sortzen dituzte. A 2019 PRS Legegintzako Ikerketa Ikerketa Ikerketako azterlanak, zenbait estatutan, auzitegi-kasuen herena baino gehiagok lur-gatazkak eragiten dituztela adierazi du.

Lur-erregistro eta erregistro ez-egokiak

Lurralde-erreformarako oinarri-legea zehatza da, egungo lur-erregistroak. Zoritxarrez, Indiako lur-erregistroen sistema nabarmenki eskasa izan da. Estatu askok oraindik ez dituzte eskuzko erregistroak erabiltzen, osatugabeak edo manipulatuak. Eskubideen Erregistroaren (RoR) eta erregistro-dokumentuen arteko kontraesanak lege-anbiguotasunak sortzen dituzte. Erregistro-legeak, 1908, lur-transakzio guztien nahitaezko erregistroa eskatzen du, baina erregistroak ez du titulua bermatzen, transferentziaren egitatea bakarrik. Honek hainbat erreklamazio eta pakete-errekurketarako aukera ematen ditu.

Gobernuak 2008an kaleratu zuen Indiako Erregistro Digitalen Modernizazio Programa (DILRMP) eta erregistroak informatizatzeko eta eguneratzeko, erregistroak lurreko erregistroekin integratzeko eta titling erabakigarrirantz joateko. Aurrerapena irregularra izan da; zenbait estatuk, Gujarat, Karnataka eta Maharashtrak, urrats garrantzitsuak egin dituzte, beste batzuek, berriz, lag. Landa Garapen Ministerioak 2021eko txosten batek adierazi zuen erregistroen %88 inguru digitalizatu zela, %45a erregistroekin lotuta zegoela erregistroekin:

Ceiling Laws eta Benami Transactions-en kanporatzea

Sabaiko legeriaren hamarkadek iraun egin dute eskala handiko ihesak iraun bitartean. Lurjabeek tresna legalak erabili dituzte, hala nola opariak, eskakizunak, fidagarritasunak eta mantenu-neurriak, sabaiaren azpian mantentzeko.

Adibidez, Uttar Pradesheko Auzitegi Gorenak (1962) zioen sabaiko legeak hertsiki konfidatuta egon behar zirela, eta anbiguotasunak lurjabearen alde. Ondorengo erabakiek estatuaren boterea mugatu dute finkak berriro irekitzeko. Lege-ohar hauek esan nahi dute lur-muga handi askok birbanatu egin dutela.

Genero-bereizkeria lur-legeetan

Beste lege-arazo bat da genero-berdintasuna lur-eskubideetan. Historikoki, herentzia-legeek gizonei mesede egiten diete, eta erreformak sarritan bazterturiko emakumeei. 1956ko Indiako Ondorengotza Legeak, emakumeek, nekazaritza-lurrarekiko eskubide berberak ematen zizkien 2005ean, estatu guztiei aplikatu zitzaiena, baina oraindik ere, estatu askok ahul jarraitzen dute. Estatuko tenore askok "etxe-buru" bakarrik ezagutzen dute, normalean arrak bezala. Alargunek erronka bereziak dituzte beren eskubideak erreklamatzeko.

Azken garapenak eta erreformak

Lurraren erregistroen digitalizazioa eta modernizazioa

DILRMP bandera-programa bat izan da, baina azken aurrerapenek barne hartzen dute datu-base digitalak sartzea, Aadhaarrekin batera identitatea lortzeko eta proiektu pilotuak hautatutako barrutietan puntualizatzeko. 2020an, gobernuak ere abiarazi zuen Lur-erregistroen sistema, estatuen artean formatuak estandarizatzeko. Hala ere, babes legala, erregistro digitalizatuekin estekatuz, aldaketa-arauak aldatuz, estatuen erregistroak aldatuz: [LT:2] Lur-erregistroak, baina ez dira oraindik zehaztu: LTF: 6.

Lur-arnasketa ereduaren legea, 2016

Tenentzia-erreformen geldialdiari aurre egiteko, NITI Aayogek 2016an Lur-garbiketa Eredua proposatu zuen. Ekintza honek lur-jabeei jabetza galtzeko beldurrik gabe lurra alokatzea baimentzen die, maizterrei errentamendu seguruak eskainiz. Ahozko errentamenduak (erregistro idatzia), arrazoizko errenta eta errentamenduaren aurkako babesak onartzen ditu errenta-aldian. 2023tik aurrera, Uttar Pradesh eta Uttarakhand bezalako estatu batzuek bakarrik onartzen dituzte eredu honen bertsioak. Legezko erronka da maizterrak malgutasuna orekatzea, hamar aldiz zaila, lan-jarduera informalak oso kontuan hartuta.

Erantzun judizialak eta Auzitegi Goreneko epaiak

Azken hamarkadan, Auzitegi Gorenak hainbat epai esanguratsu eman ditu lur erreformak eragiten. Kerala v. S. Abhilash-en egoera ] (2022) azpimarratu du lur erreformak prozesu jarraia direla eta estatu-gobernuek beren legeak eguneratu behar dituztela helburu konstituzionalekin bat etorriz. Inkestaren zerga (Exemptions) v. Ananda Rural Development Trust (2018), Gorteak karitate- eta beste babes-erakunde batzuen esparrua aztertu du, eta haien lur-aldaketak ez direla baliozkoak, eta haien lur-aldaketak ez direla baliozkoak.

Konstituzio-xedapenak eta bederatzigarren agenda

Bederatzigarren Antolaketa, lege judizialak babesten dituena, aho bikoitzeko ezpata izan da. Lurralde-erreformen lege polemikoak lehen erronkei aurre egiteko aukera ematen duen bitartean, Auzitegi Gorenak, Tamil NaduFLT:1 estatuko auzitegiak, 1973tik aurrera, "oinarrizko egitura" doktrinaren arabera, oraindik berrikusi behar ditu. Horrek estatu-erreformen kaltebera egin du estatu-lege batzuen aurrean. Zenbait estatu-gobernuk beren lur-erreformak erreformatzen ari dira, eta, orain, oinarrizko eskubideak urratzen dituzte, eta batez ere, 21. artikuluan, eta 21. artikuluan, bereziki, lege-erreformen arabera, eskubide-erreformen aurka egiten dute.

Ondorioa:

Indiako lur erreformak botere handia dute, etengabe aldatzen dira. Konstituzio-esparruak, estatu-bereiztutako legeriarekin batera, lege-multzo bat sortu du, justizia soziala lortzeko, baina sarritan ez dira gutxi izaten inplementazio-hutsuneak, auziak eta ihes-agerpenak direla eta. Zamindari eta tenancy-ko abusuen legatu historikoak itzal luzea eta erronka legal ugari sortzen ditu, erregistroak, sexu-bereizkeria eta atzerapen judizialak, konpondu gabeak.