Iritzi publikoaren eginkizuna atzerriko laguntza-politikak desagerraraztean

Gizarte demokratikoetan, atzerriko laguntza-politikak oso gutxitan egiten dira huts batean. Diplomatikoek eta garapen-adituek interes geopolitikoetan eta analisi ekonomikoetan oinarritutako estrategiak lantzen dituzten bitartean, indar ahaltsu batek, askotan, politika posiblearen mugak zehazten ditu: publikoaren ahotsa, hautesle-datuen bidez neurtua, hauteskundeetan adierazia edo interes-taldeek anplifikatua, eginkizun esanguratsua eta batzuetan erabakigarria izaten du nazio batek zenbat laguntza ematen duen erabakitzeko. Herritarren hobespenen eta gobernuaren ekintzaren arteko elkarreragin dinamiko hori ulertzea funtsezkoa da, nazioarteko garapenari laguntzeko, egungo gizarte-politikan nola aplikatzen zaion jakiteko.

Atzerriko laguntza definitzea: transferentzia soiletatik haratago

Atzerri-laguntzak, Garapenerako Laguntza Ofiziala (ODA) izenez ere ezagutzen direnak, baliabide-transferentzia ugari biltzen ditu donor gobernuetatik herrialde hartzaileetara. Helburu horiek era berean askotarikoak dira: laguntza humanitarioa, garapen ekonomikoa, azpiegitura-proiektuak, hezkuntza eta osasun-programak eta gobernu demokratikoari laguntza ematea. Atzerriko laguntzaren esparrua ulertzea beharrezkoa da iritzi publikoak nola moldatzen duen aztertu aurretik.

Kanpo-laguntza motak

  • Laguntza zuzena herrialde batetik bestera, sarritan lankidetza estrategikoei edo harreman historikoei lotuta. Adibidez, Estatu Batuek aldebiko laguntza ematen diete Israel eta Egiptori, segurtasun-akordio luzeetan oinarrituta.
  • Laguntza multilaterala: Nazio Batuen, Munduko Bankuaren edo eskualdeko garapen-bankuen ekarpena, eta, ondoren, funtsak banatzen dituzte beren irizpideen arabera. Horrek aukera ematen die emaileei baliabideak biltzeko eta erronka globalen zama partekatzeko.
  • Giza laguntza: larrialdi-laguntza, hondamendi naturalei, gatazkei edo goseteei erantzuteko emana. Kategoria honek, askotan, bere bizitza salbatzeko izaera dela eta, laguntza publiko zabalena izaten du.
  • Laguntza eta gaitasun teknikoaren eraikina: aditu, prestakuntza eta teknologia transferentzia, erakundeak eta giza kapitala indartzeko herrialde hartzaileetan.

Kanpo-laguntza globalen eskalak badu garrantzia. Ekonomia Lankidetza eta Garapenerako Erakundearen (OECD) arabera, Garapenerako Laguntza Batzordeko (DAC) herrialde kideen ODA osoa 204 milioira iritsi zen 2022an, Ukraina eta pandemiaren aldeko erantzunen laguntza handiagoren bidez bultzatuta. Hala ere, irudi horrek donor herrialdeetako BPGaren zati txiki bat adierazten du, normalean %1 baino gutxiago, eta iritzi publikoak, zenbat gastatzen den ez-ez gaizki ulerturik.

Eragin-mekanismoak: nola sortzen dituzten herritarrek laguntza-politikak

Iritzi publikoaren eta atzerriko laguntza-politikaren arteko harremana ez da erraza, hainbat kanalen bidez funtzionatzen du, bakoitza bere dinamika eta mugekin.

Hauteskunde-presioa eta erantzukizuna

Demokrazietan, hautetsiek azkenean hautesleei aurre egin behar diete. Kanpoko laguntza hauteskunde-arazo ona bihurtzen denean, politikariek beren politikak sentimendu publiko nagusiekin lerrokatzeko joera dute. Hori bereziki egia da atzerriko laguntzari buruzko eszeptizismoa sakontzen den herrialdeetan. Adibidez, Estatu Batuetan, inkestek etengabe erakusten dute herritarrek aurrekontu federalaren ehunekoa gainditzen dutela atzerriko laguntzari eskainitakoa (eta, askotan, % 20 edo gehiago, % 1 inguru denean), politikariek kanpaina egiten dute, etxeko beharrizanei laguntzeko eta etxeko harremanei laguntzeko.

Euskarrien frakzioa eta Agendaren ezarpena

Komunikabideen estaldurak funtsezko eginkizuna du atzerriko laguntzak nola hautematen dituen zehazteko. Albisteek garapen-proiektu arrakastatsuak edo giza interes-istorioak gogortzen dituztenean, laguntza publikoak gora egiten du. Aitzitik, ustelkeriaren, hondakinen edo laguntzaren estaldurak, alde batera utzi gabe onartzen dituzten erregimen zapaltzaileak, azkarki lagun dezaketenak. CNN efektuak krisi humanitarioen euskarri bizia estaltzen duen fenomenoa deskribatzen du, hala nola 1991ko Irakeko errefuxiatu kurduen krisia edo Haitiko lurrikara, gobernuaren aurrean presio publikoa sortzen du, eta politika horren bidez, eta politika emozionalak eta lehentasunen bidez.

Interes taldeak, GKEak eta kanpaina laguntzaileak

Gobernuz kanpoko erakundeek eta defentsa taldeek bitartekari gisa balio dute, bai eta politika-egileen eta publikoen artean ere. Erakunde horiek, hala nola kanpaina bat, Oxfam eta Mugarik gabeko Medikuak, hezkuntza publikoan eta mobilizazioetan parte hartzen dute, laguntza-ekimen espezifikoen laguntza sustatzeko. Gobernuko funtzionarioen partaidetza zuzena egiten dute. Talde horiek behar bezala ezartzen dituzte atzerriko laguntzak, betebehar moral gisa edo interes nazionaleko gai gisa, iritzi publikoa eta politika alda ditzakete.

Erreferenta eta Demokrazia Zuzena

Herrialde batzuetan, herritarrek ahots zuzenago bat dute laguntza-politikan, erreferendum edo boto-ekimenen bidez. Mekanismo horiek, gutxi gorabehera, lehentasun publikoen seinale argia eman dezakete. Adibidez, Suitzan, zuzeneko demokrazia sistema politikoaren giltzarria den tokian, hautesleek laguntza-arazo zehatzak pisatu dituzte, hala nola nazioarteko erakundeei edo garapenerako aurrekontuei egindako ekarpenak. Boto horiek zuzeneko gatazka eragiten dute herri-nahimenaren eta elite-politiken hobespenen artean, eta batzuetan gobernuko funtzionarioak harritzen dituzten emaitzak sortzen dituzte.

Atzerriko laguntzari buruzko iritzi publikoa neurtzea: dakiguna

Iritzi publikoaren egoera ebaluatzeak datu-bilketa sistematikoa eskatzen du. Inkesta eta ikerketa akademiko askok aztertu dituzte atzerriko laguntzarekiko herritarren jarrerak osatzen dituzten faktoreak.

  • ELGAko herrialde guztietan, herritarrek sistematikoki gainesten dute gobernuak atzerriko laguntzan zenbat gastatzen duen. Estatu Batuetan, aurrekontu federalaren %31 da batez besteko estimazioa, eta benetako irudia %1 ingurukoa da. Hautemate eta errealitateak politiken hobespenak eratzen ditu, laguntza-gastuak gehiegizkoak direla uste duten herritarrek murrizketak egiteko joera dutelarik.
  • Arreta domestikoa: inkestak etengabe erakusten dute herritarrek etxeko gaiak lehenetsi dituztela, hala nola osasun-laguntza, hezkuntza eta azpiegitura atzerriko laguntzaren gainetik. Aukeratzeko eskatzen zaienean, gehienek nahiago izaten dute etxean gastatu.
  • Laguntza Humanitariorako agindua: epe luzerako laguntzari buruzko eszeptizismoa gorabehera, hondamendi naturaletarako laguntza humanitarioak eta larrialdiak normalean laguntza publiko handia eskatzen du lerro ideologikoetan zehar. Jendea prest dago laguntza emateko, berehalako premia eta biktima argiak hautematen dituztenean.
  • Jendeak baldintza horiei lotutako laguntza onartzen du, hala nola gobernu onaren eskakizunak, ustelkeriaren aurkako neurriak edo migrazio-kontrola bezalako gaiei buruzko lankidetza.
  • Hainbat herrialde emaileetan, ideologia politikoa laguntza-jardunen iragarle indartsua da. Ezker-buru diren banakoek laguntza atzerritarraren laguntza gehiago izaten dute, eta eskuinekoak eszeptikoagoak dira, hondakin edo kontraproduktibo gisa ikusten dute.

Kasu-azterketak: iritzi publikoa ekintzan

Herrialde zehatzak aztertzean, ikus daiteke nola funtzionatzen duten eragin publikoaren mekanismoek testuinguru politiko ezberdinetan.

Estatu Batuak: laguntzarekiko harreman bolatilea

Estatu Batuak munduko emailerik handiena dira, baina atzerriko laguntzarekiko harremana herri-anbibalentzia sakon batek osatzen du. Esan bezala, amerikarrek oso gainestimaturiko laguntza-gastuak jasaten dituzte, eta hautemate-akats horrek mozketak onartzen ditu. Hala ere, inkestatzaileek aurrekontuen %1eko parte-hartzeari buruzko informazio zehatza ematen dutenean, laguntza-igoera mantentzeko edo are gehiago handitzeko laguntza ematen dutenean. Horrek iradokitzen du iritzi publikoa ez-jakintsuaren aldekoa dela, ez-jakinaren arabera.

Erresuma Batua: % 0,7ko konpromisoa eta bere erreberentzia

Erresuma Batua izan zen errenta nazionalaren % 0,7a atzerriko laguntzan gastatu nahi zuen nazioarteko defendatzailea. Urte askotan zehar alderdien arteko adostasun batek helburu hori onartu zuen, eta iritzi publikoak, oso konprometitua ez zegoen arren, ez zuen aktiboki aurka egin. Hala ere, 2008ko finantza-krisiaren eta COVID-19 pandemiaren ondoriozko presio ekonomikoek paisaia politikoa aldatu zuten. Gobernuak, etxeko austeritaterari begira, argudiatu zuen laguntza-aurrekontua murriztea beharrezkoa zela finantza publikoak kudeatzeko.

Herrialde Nordikoak: laguntza publikoa mantendua

Herrialde Nordikoak etengabe ari dira BPGari dagozkion emailerik eskuzabalenen artean. Suedia, Norvegia eta Danimarkak % 0,7ko helburua lortu dute historikoki. Herrialde horietan iritzi publikoak beste emaile-herri askotan baino laguntza atzerritarren aldekoagoak izan ohi dira. Faktore batzuei egozten zaie: gizarte-elkartasun eta nazioartekotasunaren tradizio sendoa, garapen-agentzia eta GKEen hezkuntza-kanpaina eraginkorrak, eta diru-laguntzen inguruko informazio-maila nahiko baxua. Kasu Nordikokoek frogatzen dute hezkuntza-garapenean inbertsio publikoa mantendu dela, eta hezkuntza-ziklo bertutetsua sor dezakeela: LTF1, gobernuei laguntzeko eta gobernuei laguntzeko.

Eragin publikoaren erronkak eta mugak

Iritzi publikoak, zalantzarik gabe, gai dira atzerriko laguntzan duen eragina ez da arazorik gabe, hainbat erronka garrantzitsu kontuan hartu behar dira.

Desinformazioaren arazoa eta hobespen akastunak

Iritzi publikoa oinarri duen informazioa bezain ona da. Estatu Batuetako kasuek erakusten dutenez, laguntza-aurrekontuei buruzko iritzi orokorrek lehentasun errealekin gaizki lerrokatutako lehentasun politikoak ekar ditzakete. Gainera, hiritar gehienentzat, atzerriko laguntza lan, osasun edo hezkuntzarekin alderatuta, salbuespen gutxiko kontua da. Horrek esan nahi du iritziak ez direla egonkorrak eta erraz mugitzen direla hedabideen markoen edo erretorika politikoaren bidez. Gobernuek erronkari aurre egiten diote, progandista gisa ikusi gabe, publikoa hezteko erronkari.

Herri-nahiaren eta helburu estrategikoen arteko tentsioa

Atzerriko laguntzak epe luzerako helburu estrategikoak lortzeko erabiltzen dira, hala nola aliantzak eraikitzeko, eskualde aldakorretan egonkortasuna sustatzeko, edo erronka globalei aurre egiteko, hala nola klima-aldaketa eta pandemiaren prestaketa. Helburu horiek ez dira beti epe laburreko lehentasun publikoekin lerrokatuko, berehalako emaitzak lortzeko joera dutenak. Adibidez, herritarrek hondamendiak arintzeko laguntza izan dezakete, baina ez dute gogo gutxiago epe luzerako garapen-proiektuak finantzatzeko estatu hauskorretan, baita egonkortasun iraunkorrerako garrantzitsuagoa denean ere. Gobernuek tentsio horretan nabigatu behar dute, eta erantzun bat eman behar dute, kanpoko politikarekin koherentea izateko.

Atzera-marra Populista izateko arriskua

Azken urteotan, zenbait herrialde emaileetako mugimendu populistek atzerriko laguntzaren balioa zalantzan jarri dute, zergadunen dirua atzerritarrei emateko, etxeko beharrak ez diren bitartean. Erretorika hau politikoki indartsua izan daiteke, batez ere ekonomiaren beherakadan edo desparekotasun handiko garaietan. Lider populistek boterea lortzen dutenean, laguntza-aurrekontuak murriztu ditzakete, edo norberaren interespeko helburuak birbideratzeko laguntza, hala nola mugako segurtasuna edo merkataritza sustatzea. Horrek atzerriko laguntzak FLT: 0,0, etxeko polarizazio politikoa, 1, epe luzeko konpromisoak, Garapen-kon, eta garapen-konpromespelazioen pean.

Politika publikoaren esteka indartzea

Iritzi publikoaren garrantzia eta mugak kontuan hartuta, nola indartuko dute gobernu eta garapen-abokatuek herritarren hobespen informatuen eta laguntza-politika eraginkorren arteko lotura?

  • Komunikazio publikoa hobetu: emaileek komunikazio argi eta gardenean inbertitu beharko lukete laguntza nola gastatzen den eta emaitzak nola lortzen diren. Arrakasta-kasuek, formatu irisgarrietan aurkezturik, konfiantza eta kontaera negatiboak eraiki ditzakete.
  • Laguntza-gastuei buruzko informazio xume eta faktualak jarrera publikoak alda ditzake. Gobernu batzuek aurrekontu-datuak inkesta edo kanpaina publikoetan ematen dituzte, eta eragin positiboak dituzte euskarrietan.
  • Interes partekatu gisa, laguntza faltsuak: , errekurtso moraletan bakarrik oinarritu beharrean, defendatzaileek azpimarratu behar dute atzerriko laguntzak nola balio duen emaileen interesetarako, aukera ekonomikoetarako, osasun-segurtasun globalerako eta migrazio-presio murrizturako.
  • Herritarrek zuzenean: Parte hartzeko mekanismoak, kontsulta publikoak, herritarren epaimahaiak edo aurrekontu-iragarkietarako lineako plataformak, laguntza-politikaren gaineko jabetza-sentimendua eman diezaiekete, eta ⁇ informatuago bat sustatu.

Iritzi publikoa azkar aldatzen ari den mundu batean

Laguntza atzerritarren paisaia aldatzen ari da, emaile berriek, Txinak eta Indiak, karitateari eta garapenari buruzko narrazio tradizionalak nahasten dituzte. Klima-aldaketak eta pandemiak bezalako erronka globalek ekintza kolektiboa eskatzen dute aurrekaririk gabeko eskala batean. Aldi berean, informazio-ingurunea zatitzen ari da, sare sozialak informazioa eta laguntzari buruzko informazio zehatza eta informazio okerra anplifikatzen ditu. Testuinguru horretan, iritzi publikoa inoiz baino garrantzitsuagoa izango da.

Azken urteetako ikerketek iradokitzen dute donor herrialde askotan belaunaldi gazteagoek nazioarteko lankidetzaren laguntza orokorragoa eta solidarioagoa dutela. Laguntzak, uniformeak ez diren arren, erresilienteak direla adierazten dute. Politikagileen erronka laguntza hori aprobetxatu nahi da, herritarren balio eta balioekin bat datozen atzerriko laguntzaren kasuan.

Azken finean, iritzi publikoak atzerriko laguntza-politikan duen eginkizuna muga eta aukera da, eta muga batzuk ezartzen ditu politikoki egingarria denaren gainean, batez ere etxeko zailtasunen garaian. Baina ekintza ausartetarako aukerak sortzen ditu hiritarrak konprometitu eta informatu direnean. Laguntza-sistema global eraginkorragoa eta jasangarriagoa eraikitzeak ez du bakarrik behar izango ezagutza tekniko eta borondate politikoa, baizik eta baita ere elkarrizketa demokratikoaren aldeko konpromiso iraunkorra ere, herritarrak kanpoko laguntzaren aurrean aukera moral eta estrategiko sakonekin lotzen dituena.

Interkonektatutako mundu batean, non desberdintasunaren eta ezegonkortasunaren ondorioak mugan dauden, jendearen ahotsa funtsezko elementua izango da nazioek beren baliabide eta erantzukizunak nola partekatzen dituzten eztabaida etengabean.