Atzerri-laguntzaren eginkizuna bakearen eraikuntzan laguntzean

Bakegintza-testuinguruan, baliabide ekonomiko, tekniko eta humanitarioak biltzen ditu, donor gobernuek, erakunde alde anitzekoek eta gobernuz kanpoko erakundeek gatazka bortitzak sortzen dituzten gizarteetara. Era eraginkorrean diseinatu eta inplementatzen direnean, atzerriko laguntzak ezegonkortasun-, adiskidetze-prozesuen laguntza sakonari aurre egin diezaioke, eta egoera bakerako gaitasuna indartu. Hala ere, donor funtsetatik segurtasun iraunkorrerako bidea konplexutasun-egoerarekin dago. Artikulu honek aztertzen ditu, nola teoria-egoerak, nola sortzen diren lan-gatazkak, nola sortzen diren atzerriko ikaskuntzak, nola sortzen diren eta nola sortzen diren, nola sortzen diren gatazka iraunkorrak, nola sortzen diren, nola sortzen diren eta nola sortzen diren ikertzen laguntzen ari diren.

Atzerriko laguntza definitzea bake-esparruan

"Atzerriko laguntza" terminoak baliabide-fluxuen espektro zabala hartzen du. Garapenerako laguntza ofizialak (ODA) aldebiko emaileen eta nazioarteko erakundeen artean kanal formal handiena adierazten du, baina donazio pribatuak, laguntza filantropikoak eta alde anitzeko bake-eragiketetan egindako ekarpenek ere eginkizun kritikoak dituzte. Bake-eraikuntzan, laguntza oro har, helburutzat hartzen da: krisiari erantzutea, gatazkaren prebentzioa edo gatazka-berreraikuntza. Laguntzaren bidez bakea eraikitzeak tokiko ekonomia politikoa eta gatazka-zikloa gainditzeko borondatearen ulermena eskatzen du.

Gerra Hotzaren ondoren, bake-eraikuntzak garrantzi handia izan zuen, batez ere Nazio Batuen Bake-Batz ere, Lankidetza eta Garapen Ekonomikorako Erakundearen (OECD) lanaren bidez. ELGEren arabera, estatu hauskor eta gatazkatsuetarako garapen-laguntza 70 milioi dolar baino gehiago izan da azken hamarkadetan, nahiz eta esleipenak oso irregularrak izan.

Testuinguru historikoa: Bakearen aldeko laguntzaren bilakaera

Bigarren Mundu Gerraren ondoren, Marshall Planaren funtsak Europako gizarteak berreraikitzeko eta extremismoaren erresuzitzeko modu esplizitu bat ziren. Gerra Hotzaren garaian, ordea, laguntza geopolitikoen menpe egon ohi zen, botere handiko proxy gatazkak eta erregimen autoritarioak finantzatzeko. Garai horrek eszeptizismo zabala sortu zuen laguntzaren motiboei buruz.

Gerra Hotzaren amaierak hasieratutako bake-eraikuntzarako leihoa ireki zuen. Nazio Batuen 1992ko Bakerako Agendak bake-eraikuntza funtsezko erantzukizun gisa ezarri zuen. 2000. urtean Milurteko Garapenerako Helburuak eta Parisko Deklarazioa, laguntza eraginkorraren aldekoak, donor estrategiak jabetza nazionalarekin eta emaitzekin lerrokatu nahian. Duela gutxi, 2030 Agenda eta Garapen Iraunkorreko Helburuak (SDG 16) helburu esplizitua dute, gizarte baketsu eta inklusiboak, bakearen eraikuntza garapen-zentroan jarriz. Adibidez, Garapen Jasangarrirako Nazio Batuen 16 helburu ditu indarkeria murrizteko, eta indartze-erakundeak, eta laguntza koordinatuen arauak sustatzeko, eta lege-indar guztiak sustatzeko.

Bakerako Kanpoko Laguntzarako Mekanismoak

Kanpo-laguntzek bakea eraikitzen laguntzen dute elkarrekin lotutako hainbat mekanismoren bidez. Ez dira elkarren artean esklusiboak eta askotan elkarreragina izaten dute era konplexuetan.

Gobernantza eta Instituzioen Eraikuntza

Gobernantzarako laguntzak estatuko erakundeak berreraiki edo ezartzea du helburu, barne-erakundeak, arduradunak eta oinarrizko zerbitzuak emateko gai direnak. Konstituzio-lanetarako, hauteskunde-administraziorako, ustelkeriaren aurkako erakundeetarako eta finantza-kudeaketa publikoa ohikoa da. Programazioak parlamentu, auzitegi eta tokiko gobernuetarako gaitasuna garatzea dakar. Aldaketaren teoriak dio herritarrak egoera zilegi eta erantzunkorra dela ikusten duenean, erregai-gatazkak gutxitzen dituzten kexak.

Segurtasun Sektorearen erreforma

Segurtasun-sektorearen erreforma (SSR) bereziki sentibera den laguntza-eremua da. Boluntarioek poliziaren, indar armatuen eta muga-segurtasunaren prestakuntzan eta horniketan laguntzen dute, sarritan gerra-gizon ohien desmobilizazioarekin, desarmearekin eta berrintegrazioarekin lotuta. Arretaz arreta jartzen da kontrol zibileko eta giza eskubideen arauekin, segurtasun-indarrek komunitate guztiei zerbitzatzen dietela ziurtatzeko. SSR esanguratsua ez badago, spoiler-taldeek bake-hitzarmen hauskorrak ahultzen jarrai dezakete.

Ekonomia berreskuratzea eta bizi-iraunkortasuna

Geldialdi ekonomikoa eta desberdintasuna gatazkaren eragile indartsuak dira. Atzerri-laguntzaren bidez, azpiegiturak berreraikitzen (bideoak, sare elektrikoak, ur-sistemak), nekazaritza-garapena eta mikro-enpresa-programak finantzatzen dira. Gazteen eta exkonbatatzaileen enplegua eskaintzeak talde armatuetan kontratatzeko arriskua murrizten du. Cashfor-work eskemek eta lanbide-heziketak familiak eta komunitateak egonkor ditzakete. Munduko Bankuko Estatu eta Bakearen eraikuntza Funtsak laguntza ekonomikoaren adibide bat dira, gatazka egoeran dauden estatuei aurre egiteko.

Gizarte-errekonkiliazioa eta justizia

Bakegintzak berreraikuntza materiala baino gehiago eskatzen du, zauri sozialak sendatzea eskatzen du. Laguntzak egia-batzordeak, elkarrizketa-prozesu komunitarioak, konponketa-programak eta justizia-ekimen iragankorrak onartzen ditu. Kulturarekiko sentiberak diren osasun-zerbitzu mentalak eta trauma-informazioa duten programazioa gero eta funtsezkoagoak dira. Proiektu komunen inguruan talde banatuak biltzen dituzten programak, hala nola eskolak, klinikak edo kooperatibak, konfiantza berreraiki eta talde arteko etsaitasuna murriztu dezakete.

Bake-ahaleginei laguntzeko atzerriko laguntza motak

Bakegintzarako atzerriko laguntzaren taxonomia hiru kategoriatan bana daiteke, bakoitza eragin operatibo ezberdinekin.

  • Finantza-laguntza - Estatuko edo tokiko aurrekontuei, gizarte zibileko erakundeei eta nazioarteko bazkide inplementatzaileei esleitutako maileguak eta emakidak. Funts horiek egonkortasunari zuzendutako inbertsioak finantzatzen dituzte: eskola-eraikuntza, ospitale-errehabilitazioa, komunitate-erauztutako garapen-proiektuak eta gizarte-segurtasuneko sareak. Estatu arinek askotan laguntza ekonomikoak jasotzen dituzte mekanismo berezien bidez, hala nola, finantza-erakundeen konfiantza-funtsen bidez, baliabideen bateratzeak eta transakzio-kostuak murrizteak.
  • Laguntza teknikoa, aholkularitza-zerbitzuak, gobernantza, zuzenbide-, segurtasun- eta administrazio-gaitasunak indartzeko. Nazioarteko aholkulariak gobernu-ministroei, epaileei eta fiskalei, kontratazio-erreformei laguntzeko edo nazio-bake eta adiskidetze-estrategiak garatzeko erabil daitezke. Laguntza teknikoa eraginkorrena da epe luzeko ikaskideen arteko harremanetan integratuta eta eskarian.
  • Giza laguntza humanitarioa, gatazka bortitzen ondoren edo berehala ematen den bizitza-laguntza. Bake-eraikuntza espliziturik ez dagoen arren, laguntza humanitarioak, printzipioz ezarritako kanalen bidez ematen direnean, zibilak babestu, gosea saihestu eta gizarte-erresilientzia gorde ditzake. Ekintza humanitarioa epe luzerako garapena eta bakea programatzeko estekatzea, garapen humanitarioa-garapena-ahaleginak-ahaleginak-, lehentasuna da emaileentzat larrialdi-ziklo iraunkorrak saihesteko.

Erronkak eta kritikak

Bakegintzan atzerriko laguntzaren aztarna nahasia dago, eta hainbat erronka iraunkorrek bere eraginkortasuna eta zilegitasuna hondatzen dituzte.

Deslokalizazioa eta fraseazioa

Donorren interesak askotan gatazkan daude lehentasun lokalekin. Laguntzak sektore estrategiko edo eskualde geografiko garrantzitsuetara hedatu daitezke, premia kritikoak finantzatuz. Gainera, donor proiektuen ugaritzeak zatiketa, egoera-ahalmen izugarria eta koordinazio-defizentziak sortzen ditu. ELGAren Gatazka eta Fragilityren Nazioarteko Sareak dokumentatu du nola ordenatu gabeko laguntzak gatazka-dinamikak eragotz dezakeen, adibidez, estatuko profesionalei soldata handiagoak ordaintzeak Estatuak jasan dezakeena baino.

Mendekotasuna eta ez-subjekgarritasuna

Kanpoko baliabideen gaineko konfiantza handiak tokiko kontuak hondatu eta mendekotasuna sor dezake. Estatuek diru-sarreren zati handi bat diru-sarreren zati handi bat diru-laguntzen bidez lortzen dutenean, zerga-laguntzaren ordez, herritarren eta gobernuaren arteko kontratu soziala ahultzen da. Donor-en interesak edo muga fiskalak estutzen direnean, programak behera egin dezake, erreforma osatugabeen atzean utziz eta biztanleria desilusionatuen.

Interferentzia politikoa eta baldintzazkoa

Laguntza ez da inoiz politikoa. Donatzaileek interes geopolitiko edo ekonomikoak aurreratzeko laguntza erabil dezakete, hala nola baliabideetara sarbidea bermatzeko edo migrazioa edukitzeko. Baldintzapeko laguntza, non erregaiek legezko edo gobernu-erreformekin lotuta dauden, neokolonialtzat har daitezke eta tokiko jabetza ahuldu. Testuinguru hauskorretan, baldintzatasunak kontraproduktiboak izaten dira, kanpoko erreformak etxeko laguntza falta izan baitezakete.

Segurtasun-arriskuak

Gatazka-eremu aktiboetan, laguntza-langileak eta proiektuak helburu bihurtzen dira. Laguntza-sekuentzia-estrategia militar edo kontrainsurgenzia-tresna gisa erabiltzen den laguntza-sekuentzia-ekintza humanitario eta politikoen arteko lerroa hausten du, laguntza oro arriskuan jarriz. Afganistango eta Saheleko azken esperientziek laguntza-operazio integratuen ondorio kaltegarriak erakusten dituzte.

Atzerriko laguntzaren bidez bake-erabilera arrakastatsuaren kasu-azterketak

Erronkak gorabehera, herrialde batzuek erakusten dute atzerriko laguntzak lagundu dezakeela bakera, behar bezala testuingururatuta dagoenean.

Sierra Leona

Sierra Leonako gerra zibilak (1991-2002) herrialdea suntsitu zuen. Azken finean, nazioarteko laguntza sendoek milaka borrokalariren desarmea eta berrintegazioa babestu zuten, segurtasun-indarren berreraikuntza gainbegiratze zibilarekin eta Egia eta Adiskidetze Batzordea ezartzearekin. Donors-ek tokiko gobernu-erreformak eta eskola-eraikuntza finantzatu zituzten. Bi hamarkadatan zehar, Sierra Leonek botere-transferentzia baketsu anitz kudeatu ditu, eta egonkortasuna mantendu du, nahiz eta ahulgune nabarmenak izan. Esperientziak bake-akordio formal baten ondoren koordinatua mantentzen du.

Ruanda

1994ko genozidioaren ondoren, Ruandak laguntza atzerritar masiboa jaso zuen adiskidetze eta berreraikitze aldera. Gobernuak laguntza erabili zuen justizia-sistema berreraikitzeko, Gacacacako auzitegiak ezartzeko eta hezkuntzan eta osasunean inbertsioari lehentasuna emateko. Genero-sentsibilitateak emakumeen papera babestu zuen bake-lanetan. Ruandaren ibilbideak espazio politikoari eta giza eskubideei buruzko galderak ere egiten ditu, genozidiotik egonkortasun erlatibora berreskuratzea aipatzen da, laguntza nazional indartsu batekin bat etorriz, bakeari lagunduz.

Kolonbia

Kolonbiako gobernuaren eta Kolonbiako Indar Armatu Iraultzailearen (FARC) arteko 2016ko bake-hitzarmena nazioarteko laguntza esanguratsuek babestu dute. Donoreek trantsizio-zuzenbideko mekanismoak, landa-garapeneko programak finantzatu dituzte gatazka-eremu zaharretan, eta legez kanpoko laboreak ordezteko proiektuak. EBko Patronatu Funtsak eta Kolonbiako Post-Conflict Funtsak baliabide koordinatuak dituzte. Prozesua osatu gabe eta kontra dago, baina atzera-egitearen eta indarkeria-murrizketaren erritmoa motelagoa izango litzateke kanpoko laguntza teknikorik gabe.

Arrakasta eta eraginkortasuna neurtzea

Atzerriko laguntzaren eragina aztertzea zaila da bakegintzan. Atxikimendua erronka da, faktore anitzek, barne-politikak, eskualde-dinamikak eta shock ekonomikoak barne, eragina dute bakearekin. Donors-ek esparruak garatu dituzte, hala nola ELGEren "Ezgaitasun egoera" txostenak eta Munduko Bankuaren "Bakea eta Gatazkaren ondorioak" ebaluazioak, aurrera egiteko, baina tresna horiek askotan proxy-adierazleen mende egoten dira, hala nola, borroka-heriotzak murriztea edo gobernu-indizeetan hobekuntzak.

Ebaluaketa nudistek prozesua, emaitzak mapatzea eta metodo mistoak erabiltzen dituzte. Azterketek etengabe aurkitzen dute laguntza eraginkorragoa dela epe luzerako (hama hamar urte baino gehiago), lehentasun lokalekin lerrokatuta eta emaileen artean koordinatuta. Proiektu-ziklo laburrak eta langile-bolumen handiak erantzukizun garrantzitsuak dira. Gainera, tokiko sistemen bidez (gobernua eta gizarte zibila) jasangarritasuna eta jabetza saihesten ditu, nahiz eta testuinguru hauskorretan ez dauden babes fiduziario zorrotzak behar dituen.

Promesezko ikuspegi bat da "bakea eraikitzeko batzorde" edo "bilatzaile anitzeko gainbegiratze-organoak" erabiltzea, emaileak, gobernua eta gizarte zibila barne. Hauek kontuak hobetu eta programazioa egokitu dezakete, sortzen ari diren gatazka-dinamikaren arabera. Adibidez, Estatu Fragileetako Konpromisoen Itun Berria, 30 herrialde baino gehiagok babestua, bost bake-eraikitze-helburu azpimarratu ditu laguntza-oinarri gisa.

Bakearen eraikuntzan laguntza eraginkorraren gomendioak

Frogak hainbat printzipio erakusten ditu, etorkizuneko laguntza atzerritarra bakea lortzeko.

  • Laguntzak nazioko eta tokiko eragileekin lankidetzan diseinatu eta ezarri behar dira, ez kanpotik ezarriak. Horrek esan nahi du finantzaketa malguak aukera ematen diela lehentasun komunitarioei programazioa bultzatzeko.
  • Gatazkak aztertzeko aukera. Donoreek sistematikoki integratu beharko lituzkete gatazkak proiektuaren diseinuan, eta, hala, etengabeko jarraipena egin beharko lukete, nola laguntzen dinamikak, baliabideen banaketak eta talde arteko harremanak.
  • Bakegintzak hamarkadak behar ditu. Donorrek presioei aurre egin behar diete emaitza azkarrak lortzeko, eta, horren ordez, urte anitzeko finantzaketa-azalak eskaini behar dituzte, bazkideei planifikatzea baimentzen dietenak.
  • Segurtasun, gobernantza, ekonomia eta gizarte-programazioa oso lerrokatuta egon behar dira. Askotan helburu gurutzatuetan lan egiten dute.
  • Arazo-ezarpenetan laguntza ustelkeria eta dibertsifikazioaren aurrean ahula da. Kontrol independente, komunitateko atzera-begirada eta finantza-kudeaketaren erreforma publikoak ezinbestekoak dira konfiantza mantentzeko.
  • Bakegintzarako laguntzak ezin dira laguntza humanitarioan mugatu. Desberdintasunei, bazterketari eta baliabideen kexuei aurre egin behar die. Lurralde-erreformen, hezkuntza inklusiboaren eta hedabideen pluralismoari laguntzeak gatazka-arriskua murriztu dezake epe luzerako.

Ondorioa:

Kanpoko laguntza ezinbestekoa da oraindik, nahiz eta ez izan, estatu hauskor eta gatazkatsuetan bakea eraikitzeko. Bere potentziala erakunde berreraikiak berregituratzeko, bizi-egoerak berrezartzeko eta gizarte-sistema konplexuetan elkar eragiteko behar dituen baliabide eta jakintzatik dator. Eragin positiboa areagotzeko, emaileek benetako aliantzara jo behar dute, tokiko ezagutzari lehentasuna eman eta pazientziari eutsi eta umiliazioari eutsi.

Laguntza eta bakearen elkarguneari buruzko irakurketa gehiago lortzeko, ikus ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇