Table of Contents

Atzerriko laguntzaren eginkizuna eskualde-integrazioaren aurrerapenean

Kanpo-laguntzak historikoki pobrezia murrizteko, erlieberako eta garapen ekonomikorako mekanismo gisa ikusi dira herrialde errenta baxuko herrialdeetan. Hala ere, azken hamarkadetan, emaileek eta hartzaileen gobernuek gero eta gehiago ezagutu dute aurrekontu-hutsuneak betetzea baino. estrategikoki finantzatuz mugaz haraindiko azpiegiturak, merkataritza-politikak harmonizatuz eta nazio-mugak gainditzen dituzten erakundeak eraikiz, atzerriko laguntzak katalizatzaile indartsu gisa joka dezake eskualde-integraziorako. Eskualde-prozesu horren bidez, ondoko estatuek lankidetza sakona egiten dute ekonomia-, politika- eta gizarte-esparruetan, merkatuak mundu osoko merkatuetara zabaltzen dituzte, eta nazioarteko merkatuak murrizten dituzten baliabideen bidez, eta nazioarteko lankidetza- eta gizarte- eta gizarte-erregimenen bidez, eta gizarte-eraren bidez, nola hobetukon, nola hobetu daitezkeen, nola hobetukon, nola egin daitezkeen aztertzen duten.

Eskualde-integrazioa ulertzea: kontzeptuak eta abantailak

Eskualde-integrazioa prozesu formal eta informalei dagokie, eremu geografikoko koordenatu-politiken barruan dauden herrialdeek, ondasunen, zerbitzuen, kapitalaren eta pertsonen mugimendurako oztopoak murrizten dituzte, eta elkarrekin erronka komunak jorratzen dituzte.

Eskualde-integrazioaren funtsezko neurriak

  • Ekonomia-integrazioa: merkataritza-gune libreak, aduana-elkarteak, merkatu komunak eta moneta-elkarteak, transakzio-kostuak murriztu eta eskualde barneko merkataritza bultzatuko dutenak.
  • Infraestruktura-integrazioa: mugaz gaindiko garraio-bideak, energia-sareak, telekomunikazio-sareak eta ura kudeatzeko sistemak, fisikoki konektatzen dituztenak.
  • Erakunde autonomikoen integrazioa, gatazkak ebazteko mekanismoak eta erabakiak hartzeko arau harmonizatuak.
  • Gizarte- eta kultura-integrazioa: jendea trukatzen da, hezkuntza-elkarteak eta konfiantza eta elkar ulertzea eraikitzen duten kultura-ekimen partekatuak.

Zergatik da garrantzitsua eskualde-integrazioa?

Eskualde-integrazioaren onurak ongi dokumentatuta daude. Ekonomia txiki edo lur-lotutakoetan, integrazioak merkatu handiagoetarako, eskalako ekonomia eta inbertsio-klim erakargarrietarako sarbidea ematen du. Azpiegitura partekatuak merkataritzaren eta bidaien kostua murrizten du. Osasun koordinatuak, ingurumenak eta segurtasun-politikek mugaz gaindiko kanpo-egoerak kudeatzen dituzte, estatu bakar batek baino eraginkortasun handiagoz. Gainera, integrazioak mugaz gaindiko arerio historikoak moteldu ditzake, interdependentzia sortuz.

Atzerriko laguntzaren funtzio polifazetikoa eskualde-integrazioa sustatzeko

Laguntzak modu askotan hedatu daitezke eskualde-integrazioari zuzenean eta zeharka laguntzeko. Garapen-laguntzaren zatirik handiena aldebikoa eta nazio mailakoa den bitartean, gero eta gehiago bideratzen da eskualde-programen, alde anitzeko garapen-bankuen eta helburu bereziko funtsen bidez.

1. Mugaz gaindiko azpiegiturak finantzatzen

Azpiegiturak eskualde-integrazioaren oinarria dira. Kanpoko laguntzak ehunka proiektu transnazional finantzatu ditu: Ekialdeko Afrikako Erkidegoaren Arusha-Namanga-Athi River Road, Mendebaldeko Afrikako Energia Pool eta Mekong Ibaiaren Batzordearen kontrol hidrologiko sistemak. Munduko Bankuaren, Afrikako Garapen Bankuaren eta aldebiko emaileen laguntza, Estatu Batuen eta Japonia bezalakoek funtsezkoak izan dira azpiegitura-hutsunea ixteko. Adibidez, Afrikako Bankuaren Diagnostikoa:0.TtFLTFLT:1ek nabarmendu du mugaz gaindiko proiektuak eta merkataritza-sektorearen kostuak murriztu ditzakeela.

2. Merkataritza-politikaren harmonizazioa

Esteka fisikoetatik haratago, eskualde-integrazioak aduana-prozedura, estandar eta merkataritza-biderapenerako neurriak behar ditu. Kanpoko laguntzak laguntza teknikoa ematen du garapen-bidean dauden herrialdeei beren legeak eskualdeko protokoloekin lerrokatzen laguntzeko. WTO Merkataritza Errazte-hitzarmena eta EBko Merkataritza-programak adibide dira, non laguntza-laguntzak muga-prozedurak murrizten, zinta gorria murrizten eta gardentasuna hobetzen lagundu duten programak ECASOWko kideei kanpoko tarifa eta batasun-a ezartzen lagundu diete.

3. Eskualde-erakundeak eta gobernantza-gaitasunak eraikitzea

Eskualde-integrazio eraginkorrak erakunde autonomiko indartsuak behar ditu. Atzerriko laguntza askotan erabiltzen da eskualde-ekonomiako erkidegoen idazkaritzak finantzatzeko, negoziatzaileentzako prestakuntza-programak eta jarraipen- eta ebaluazio-unitateak. Afrikako Batasuneko azpiegitura-finantzaketa Afrikako Azpiegitura Garapenerako Programaren bidez (PIDA) donor-en baitan oinarritzen da. Era berean, eskualdeko integrazio-finantzaketari buruzko lanek erakusten dute erakunde-ahalmena inbertsio itzulgarria dela.

4. Erantzun bateratuak sustatzea erronka partekatuei

Arazo transnazionalek, pandemiak, klima-aldaketak, ur-ezatasunak, terrorismoak, ekintza kolektiboak, atzerriko laguntzak eskualdeko osasun-zaintzako sareak (adibidez, Afrikako CDC), ur-arroen kudeaketa partekatua (adibidez, Niloko arroaren ekimena) eta mugaz gaindiko bake-eginkizunak finantzatu ditu. Programa horiek elkarren mendekotasuna sortzen dute eta lankidetza-ohiturak eraikitzen dituzte, beste integrazio-eremu batzuetan isuri ahal izateko.

5. Sektore pribatua eta inbertsio-loturak sustatzea

Laguntza-programa batzuek sektore pribatuari mugaz gaindiko inbertsioak kentzen dizkiote berme, finantzen eta negozioen arteko bateragarritasunaren bidez. Finantza-erakunde internazionalak ] (IFC) eta aldebiko garapen-bankuek laguntza erabili dute eskualdeko inbertsio-funtsak sortzeko, hala nola Afrikako Azpiegituren Inbertsio Funtsa, herrialde anitzetako proiektuak finantzatzen dituena.

Eskualdeko integraziorako laguntzan erabiltzeko erronkak eta erronkak

Ahalmen handia izan arren, eskualde-integraziorako atzerriko laguntza ez da panakea, oztopo ugarik ahuldu dezakete haren eraginkortasuna.

Dibergentzia politikoa eta subiranotasun-neurriak

Eskualde-integrazioak gobernuei eskatzen die nolabaiteko autonomia politikoa ematea. Buruzagiek ez dute nahita egin tarifa partekatuak edo muga irekiak ezartzea, batez ere diru-sarrerak edo kontrol politikoa galtzeko beldurrez. Politika harmonizatzeko behar diren baldintza-egoerak elkarrekikotasun gisa hautematen dira. Ekialdeko Afrikako Batasunak aurrerapen geldia jasan du, neurri batean, estatu kideen arteko arerio politikoengatik, Kenya eta Tanzania kasu.

Ustelkeria eta gobernu ahula

Mugaz gaindiko proiektuetarako laguntzak ustelkeriaren aurrean ahulak dira, batez ere erantzukizun ahuleko inguruneetan. Erakunde nazionalek gaizki erabil ditzakete funtsak, elefante zurien azpiegiturara edo bide osatugabeetara eramanez.Erauzketa-inetako Gardentasun Ekimenak (EITI) eta beste kontrol-mekanismo batzuek lagundu dezakete, baina ez dira beti betearazleak.

Ez da egokia prestazioen banaketa.

Eskualde-integrazioak, sarritan, ekonomia handiago eta garatuagoei mesede egiten die, bloke baten barruan, txikiagoak direnen kontura. Atzerri-laguntzak, sektore edo bide jakin batzuei neurriz kanpo mesede egiten dietenak, desberdintasuna areagotu dezakete. Adibidez, garraio-bide berri batek merkataritza bultzatu lezake kostaldeko herrialdeentzat, baina abantaila gutxiagorekin uzten ditu lur-blokeatutako bizilagunak. Laguntza-programak ekitatean pentsatu behar dira, integrazioaren bidez "galdu" kalte-mekanismoak barne.

Donor Fragmentation and Coordination Failures

Diru-laguntza anitzek gainjarritako proiektuak eraginkortasunik eza eta lehentasun gatazkatsuak sor ditzakete. Koordinazio sendorik gabe, integraziorako laguntza falta izan daiteke koherentziarik gabe. Laguntza-eraginkortasunari eta Busan Lankidetzari buruzko Parisko Adierazpenak agerian uzten du harmonizazio-premia dela, baina praktikan donor-lehiaketak jarraitzen du. Eskualde-integraziorako funts batzuk ez dira erabiltzen, administrazio-eskakizun konplexuengatik.

Mendekotasun-sindromea

Kanpoko laguntzari buruz gehiegi fidatuz gero, barne-jabetza honda dezake. Gobernuek eskualde-azpiegitura "donor-finantzatua" dela uste badute, agian ez dute nahikoa aurrekontu nazional esleituko mantentze-lanetarako edo hedapenerako. Integrazio iraunkorrak etxeko baliabideen mobilizazioa eta konpromiso politikoa eskatzen du, laguntza-proiektuen bizitzatik kanpo.

Atzerriko eskualde-integrazio arrakastatsuaren kasu-azterketak

Erronkak gorabehera, zenbait eskualdek frogatu dute ongi diseinatutako laguntza-programek integrazio esanguratsua bultza dezaketela.

Ekialdeko Afrikako Erkidegoa (EAC): Bideak, Merkataritza eta Lankidetza

Kenya, Uganda, Tanzania, Ruanda, Burundi, Hego Sudan eta Kongoko Errepublika Demokratikoa osatzen duten EACek laguntza handia jaso du azpiegiturak eta merkataritza errazteko. Afrikako Garapen Bankuak eta Munduko Bankuak Mombasa-Nairobi-Kampala-Kigali korridorearen birgaitzea finantzatu dute, garraio-gastuak % 30 murriztuz. Laguntzak EAC Aduana Batasuna eta ez-tarifas hesiak kentzea ere babestu du. Intra-ACek merkataritzaren merkataritza % 20 inguru hazi du 2020ko hasierako ekimenen ondorioz, % 20ko aurrerapenen truke.

Mekong ibaiaren batzordea (MRC): Ur Diplomazia eta Kudeaketa partekatua

Txina, Myanmar, Laos, Thailandia, Kanbodia eta Vietnam elkarlanean dabiltza MRC-aren bidez, Mekong ibaiaren ur-baliabideak modu iraunkorrean kudeatzeko. Australia, EB eta Estatu Batuek datu hidrologikoak partekatzeko, uholdeen iragarpenak eta inpaktu motelak ebaluatzeko diru-laguntzak lortu dituzte.

ASEAN: Laguntzak eta konektibitateak eta arauak

ASEANek Japonia, Hego Korea eta EB bezalako elkarrizketa-bazkideen laguntza erabili du ASEAN Ekonomia Erkidegoa eraikitzeko. Japan-ASEAN Integrazio Funtsak aduana-onizazioak, jabetza intelektualeko eskubideak eta lanbide-tituluen elkarrekiko aitorpena finantzatu ditu. ASEANen integrazioa ez da EBrena bezain sakona, tarifa-hesiak murrizteko eta merkataritza zabaltzeko arrakastak laguntza teknikoari zor dio.

Europar Batasunaren Kohesio Politika: Laguntzak finantzatutako integrazio eredu bat

Nahiz eta "kanpoko laguntza" ez izan zentzu klasikoan, EBko egitura-funtsak, aberastasunetik estatu kide txiroetara transferitzeak, laguntza-mekanismo bat ordezkatzen du, integrazioa bultzatu duena. Kohesio-politikak mugaz gaindiko garraio-loturak, ikerketa-lankidetza eta erakunde-gaitasuna finantzatu ditu estatu kide berrienetan, barne-desberdintasunak murriztuz eta merkatu bakarra indartuz.

Eskualde-integrazioa bultzatzen duten laguntza-programak diseinatzeko jardunbiderik onenak

Aurreko arrakasta eta hutsegiteetatik abiatuta, zenbait printzipiok lagundu dezakete integraziorako.

Eskualde-estrategiak eta ez lehentasun nazionalak

Donoreek eskualde-garapeneko estrategietan oinarritu behar dituzte programak (adibidez, Afrikako Batasuneko Agenda 2063, ASEAN Vision 2025) herrialde-lehentasunak baino. Horrek koherentzia eta tokiko jabetza bermatzen ditu. Donor koordinazio-plataforma bateratuak, Afrikako Garapen Bankuaren Azpiegitura Partzuergoak, adibidez, finantzaketa lerrokatzen laguntzen dute.

Prestaketa eta bideragarritasun azterlanak

Mugaz gaindiko proiektuak konplexuak dira berez. bideragarritasun-azterketetarako, ingurumen-ebaluazioetarako eta lege-esparruetarako hasierako finantzaketak akats garestiak ekidin ditzake.

Gatazkak konpontzeko eta onura banatzeko mekanismoak gehitzea

Frikzio politikoari aurre egiteko, laguntza-programek baliabideak eduki behar dituzte, onura bidezko banaketarako. Adibidez, MRCren menpeko ur-partekatze-hitzarmenek gardentasunaren xedapenak eta gatazkak konpontzeko mekanismoak dituzte. Laguntzak gobernu-berrikuntza horiek finantzatzeko balio du.

Eraiki iraunkortasun iraunkorraren tokiko gaitasuna

Laguntzak ez luke betiko bizitza-lerro izan behar. Programak prestakuntza, teknologia-transferentzia eta etxeko diru-sarrerak azpimarratu behar ditu, eskualde-erakundeek emaileen laguntzarik gabe lan egin ahal izateko. EACen azpiegitura-proiektuek laguntza-osagaiak dituzte, eta bazkideek finantzatutako mantentze-osagaiak.

Integrazio-emaitzak kontrolatu eta ebaluatzea

Donoreek ez dute soilik birgaikuntzaren jarraipena egin behar, baita integrazio-adierazleenak ere: eskualde barruko merkataritza, bidaia-denbora, tarifa-erabilerak. Munduko Bankuaren Eskualde- Integrazioaren indizea tresna erabilgarria da aurrerapena neurtzeko eta programazioa doitzeko.

Atzerri-laguntzaren eta eskualde-integrazioaren etorkizuna

Aurrera begira, hainbat joerak lagunduko dute eskualde-integrazioa sustatzen. Txinako Eraztun eta Bide Ekimenaren gorakadak azpiegitura-finantza birmoldatuak ditu, ELGAko laguntza tradizionalaren alternatiba bat eskainiz. BRI proiektuek konektibitatea bultzatu duten bitartean, zorren iraunkortasunari eta gardentasunari buruzko kezkek alde anitzeko estandarren beharra nabarmentzen dute. Klima-aldaketak erantzun integratuak eskatuko ditu: energia-sareak, batera egokitzeko planak, eta laguntza-planak zeregin kritikoa izan dezake. Azkenik, ekonomia digitalak integrazio-aukera berriak eskaintzen ditu, hala nola mugaz gaindiko ordainketak eta datuen gobernantza, laguntza teknikoaren bidez laguntza eska dezaketenak.

Kanpoko laguntzak bakarrik ezin ditu eskualde kohesionatuak eraiki, borondate politikoa, etxeko baliabideak eta inbertsio pribatua ezinbestekoak dira. Baina laguntza erkidegoko jabetzarekin lotuta dagoenean, nazio indibidualek bakarrik lortu ezin dituzten moduetan integrazioa bizkortu dezake. Donore eta hartzaileen erronka da proiektuetan oinarritutako pentsamendutik haratago joatea eta integraziorako epe luzeko ikuspegi sistematikoa onartzea.

Ondorioa:

Eskualde-integrazioa estrategia indartsua da bakea, oparotasuna eta erresilientzia sustatzeko mundu zatikatu batean. Atzerri-laguntzak, mugaz gaindiko lankidetza sustatzeko helburu zehatzarekin diseinatuak, onura garrantzitsuak desblokea ditzake, azpiegitura partekatuetatik eta merkataritza-askatasuna ekintza kolektibora mehatxu partekatuetan. Hala ere, arrakastak sensitibitate politikoetan zehar ibiltzea eskatzen du, irabazien banaketa zuzena bermatuz, eta azken donor proiektuak gainditzen dituzten erakundeak eraikiz.