Londres, munduko hiririk populatu eta ekonomikoenetako bat, aire-kalitate eskasaren osasun eta ingurumen-ondorioekin oso lotuta dago. Historikoki, hiriko trafiko trinkoa, ondare industriala eta arro geografikoaren ondorioz, kutsatzaileak harrapatu dituzte, nitrogeno dioxidoa (NO2) eta materia partikulazko mailak, Munduko Osasun Erakundearen (OME) jarraibideak gainditzen dituztenak. 2000. urtean Greater London Authority sortu zenetik, zuzenean hautatuak botere garrantzitsuak izan ditu garraioaren, plangintzaren eta ingurumen-politikaren gainean. Kasu honetan, aztertu egiten da Londresko alkatearen eraginkortasuna, batez ere, eta Johnson-en, goi-mailako eta goi-mailako gobernuaren erronka nagusiak (2016an) aztertzeko.

Alkatearen botereak eta aire-kalitatearen erantzukizunak

Londresko alkateak bere gain hartzen du Londoneko Ingurumen Estrategia sortzea eta ezartzea, emisioak eta kontzentrazio kutsagarriak murrizteko helburu lotesleak ezartzen dituena. Horren barruan, hiriko garraio sarea kudeatzea Londreserako Garraioaren bidez (TfL), emisioei eragiten dieten plangintza baimenak gainbegiratzea eta Londresko 32 barrutiekin eta Londresko Hiriarekin koordinatzea.

Alkateak ezin ditu zuzenean kutsadura-iturri guztiak kontrolatu, esate baterako, Heathrow aireportuko emisioak (autoritate bereizi batek zuzentzen duena) edo sare elektriko nazionaletik-, trafiko-fluxuetan, garraio publikoko inbertsioetan, txirrindularitza-azpiegituran eta espazio berdearen sorreran eragin dezakete. Horrela, alkate-ekintzaren eraginkortasuna lotuta dago gobernu nazionalarekin eta udalekin lankidetza-mailarekin.

Testuinguru historikoa: kongestioaren kargatik ULEZera

Londresko airearen kalitatearen kudeaketa modernoa Ken Livingstone alkatearen (2000-2008) pean hasi zen, 2003an Congestion Charge sartu zuena. Batez ere trafikoaren bolumena murriztea helburu zuen arren, hobekuntzak ekarri zituen NO2 eta PM mailetan. Hala ere, 2010eko hamarkadaren erdialderako argi geratu zen kongestio-karga ez zela nahikoa diesel ibilgailuen emisioen gero eta arazo handiagoari aurre egiteko, zeina Europako politikek bultzatu baitzuten CO2 gutxiagoren irteerarako diesel erregaia sustatzeko.

Boris Johnson alkatearen (2008-2016), Low Emission Zone (LEZ) 2008an sartu zen, ondasun astunen ibilgailu eta autobus zaharrak zuzenduz. Hala ere, LEZ ez zen behar bezain zorrotza Londresek legezko NO2 mugak betetzeko. Johnson alkateak ere lehen *Ultra Low Emission Zone* kontzeptuaren sarrera gainbegiratu zuen, baina bere ondorengoa zen Sadi Khan, plana ezartzeko erabakia hartu zuena eta gero errotik zabaltzeko.

Ekimen gakoak, alkatearen azpian

Ultra Low Emission Zone (ULEZ)

2019ko apirilean abiarazi zen ULEZak, hasieran, Londres erdialdeko Congestion Charge zonaren eremu bera estaltzen zuen. Ibilgailuek ez dute Euro 4 (petrol) edo Euro 6 (diesel) estandarrak betetzen, 12,50 libera ordaindu behar dituzte egunero (autoak, furgonetak eta motorrak) eta 100 libera ibilgailu astunentzat. Kargak 24/7, 365 egun urtean. Berehalako efektua nabarmen murriztu zen zonan sartzen diren ibilgailu ez-betegarri kopuruan. 2021eko urrian, ULEZ eremua Ipar-Hegoaldeko eremura zabaldu zen, eta Londresko metropoli-eremuan, gutxi gorabehera, 3.

TfLren datuen arabera, ULEZ hedatuaren lehen urtean, arauen arabera, %85etik % 95era igo zen. Londres erdialdean, NO2 kontzentrazioak %26 jaitsi ziren 2019 eta 2022 artean, ULEZ gabe, kontrako agertoki batekin alderatuta. Eskema osasun-adituek babestu dute, baina baita ere, zenbait bizilagun, enpresa txiki eta motor talderen aurkakotza esanguratsua eragin du, kostuak atzeratzen direla eta garraio publikoa ez dela nahikoa Londreseko kanpoaldean.

Inbertsioa garraio publikoan

Alkateak Londresko autobus-flota 2034an (edo lehenago) zero igorpeneko mila autobus baino gehiago martxan jarri ditu, flotaren %20a gutxi gorabehera. TfLek ibilgailu zaharrak motor garbiagoekin birgaitzeko eta karga-azpiegiturak autobus-biltegietan instalatzeko inbertitu du. Londresko Lurpekoa ia energia berriztagarriak elikatzen du, eta alkateak Elizabeth Linearen sarrera gainbegiratu du, zeinak maiztasun handiko zerbitzu elektrikoa eskaintzen duen, gasolioaren trenetan energia murriztuz.

Inbertsio horiek garraio-sektoreko PM2.5 emisioak murrizten lagundu dute, nahiz eta ez errepideko makineria mugikorrak, hala nola eraikuntza-ekipoak, iturri txikiagoa izaten jarraitzen duen, baina oraindik esanguratsua.

Txirrindularitza eta Ibiltaritza Azpiegiturak hedatzea

Alkatearen Kale Osasungarriek, bidaia aktiboari lehentasuna ematen diote. Pandemian, "Industriarako zuhaitz-espazioa" programak 100 km-ko ziklo-bide berri edo eguneratu baino gehiago eman ditu, asko errepide nagusietan. Ziklo-sareak 300 km-ko luzera osoa du, eta Londreseko erdialdeko txirrindularitza-mailak bikoiztu egin dira 2016tik. Alkateak ziklo-kontratu-eskema bat ere sartu du (Santander Cycles) eta aparkaleku seguruetan inbertitu du.

Hiria berdetzea eta eraikuntza-egiteen murriztea

Eremu berdeak kutsadura naturalaren hondakin gisa jokatzen dute. Alkateak 500.000 zuhaitz baino gehiago landatu ditu 2016tik, milioi bat 2030erako. Parkeak eta korridore berdeak zabaltzen ari dira, eta garapen berriak behar dira airearen kalitate-estandar zorrotzak betetzeko. London PlanFLT:1-ek aire-kalitatearen eta aire-kalitatearen erreferentziazko positiboen aginduak betetzen ditu eraikin berrietarako, eta eraikuntza-guneek Praktika Kode bat jarraitu behar dute hautsa eta gasolioaren emisioak gutxitzeko.

Eraginkortasuna ebaluatzea: datuak eta frogak

Ikerketa independente anitzek eta gobernuaren monitorizazio-estazioek erakusten dute Londoneko aire-kalitatea nabarmen hobetu dela azken hamarkadan. Londresko Agintaritza Handiaren urteko Aire-kalitatearen txostenaren arabera, batez beste, Londres erdialdeko errepide-kontrol guneetako NO2 kontzentrazioak 98 μg/m3tik 2016an 44 μg/m3ra jaitsi ziren, %55era murriztu zen 2023an, hiri osoan zehar, 40 μg/m3-ko muga legala gainditzen duten jarraipen-guneen kopurua, 2016an % 30etik gora jaitsi zen.

PM2.5 mailak ere behera egin du, apalagoa izan arren: 16 μg/m3 (2016ko batez bestekoa) eta 12 μg/m3 2023. urtean. Hau OMEren 5 μg/m3-ko gidaren gainetik dago, lan esanguratsua geratzen dela adieraziz. Bereziki, murrizketak ez dira uniformeak izan: barneko Londonek hobekuntza handiagoak ikusi ditu, eta kanpoko Londresko gune batzuek, batez ere errepide eta aireportu nagusien ondoan, arazo izaten jarraitzen dute.

Osasun publikoaren eragina

Alkatearen politiken osasun-onurak gero eta ikusgaiagoak dira. Imperial College London-en egindako ikerketa batek kalkulatu zuen ULEZ-ek bakarrik murriztu zituela NO2 kontzentrazioak lehen urtean, 1.900 kasu umetan saihestuz. Beste analisi batek proposatu zuen ULEZ-ren hedapenak 200.000 astma-kasu gutxiago sor ditzakeela hurrengo hamarkadan Londresko haurren artean. Hala ere, kritikariek adierazi zuten osasun-ondasunak areagotu egiten dituela, batez ere, aberastasun-egoera handiagoa, eta biztanle gutxiago, eta, aldi berean, finantza-komunitateen aurrean, eta are gutxiago, finantza-esposizio handiagoa.

Kritika ekonomiko eta sozialak

Alkatearen aire-kalitatearen politiken kritikarik iraunkorrena da haien atzeraeragina. ULEZk egunero 12,50 liberako karga du ibilgailu ez-betegarrientzat, eta ez da neurriz kanpoko ibilgailuentzat ibilgailurik, ibilgailu zaharren ordezkaezinentzat eta ibilgailu txikientzat. Khan alkateak £-kotrafikatzaileentzat eta £ 2.000 liberako eskaintza aurkeztu du Londresko langileentzat, ibilgailu ez-betetzaileentzat, baina finantzaketa asko ez da nahikoa. 2023an, UZPAPAren hedapenak, Londresko Batzar Nagusien eta Ux-en sailen sailen eskumeneko sailen eskumeneko sailen eskumenak eta ebazpenen eskumenak murriztu zituen.

Beste kritika bat da alkateak garraioari buruz duen fokuak ez duela beste kutsadura-iturri nagusirik, hala nola, egurra erretzea ( PM2.5ren laguntzaile garrantzitsua) eta eraikuntza. Alkateak egurraren berogailuak arautzeko eta gida hobea emateko urratsak eman dituen arren, indarguneak ahula izaten jarraitzen du. Gainera, alkateak Heathrow aireportuaren kontrola mugatu du, NO2 eta PM isurien iturri nagusia, batez ere hegaldien bideetan bizi diren komunitateentzat.

Beste hiri globalekin konparatu

Londresko ikuspegia beste megahiri batzuenarekin konparatzen da sarritan. ]Parisek Crit'Air itsas-sistema eta emisio baxuko zona ezarri ditu, baina indar-indarra ez da hain sendoa. BeijingFLT:3] murriztu egin da PM2.5n fabrika itxi eta ikatz-zabaketen bidez, baina kostu ekonomiko handian.FLT:4]]lin eta FLT:7]] Londonen antzeko neurriak lortu ditu, UZLEren Londreseko lizentzientzientzientzientzientzientzientzien mailatik kanpo, eta Londreseko lizentzientzien mailaren arabera, lizentzientzien mailarik handiena ezarri arren.

Etorkizuneko zuzendaritzak: zer geratzen da egiteko

Nahiz eta aurrerapen neurgarria izan, Londresko alkateak hainbat erronka larriri aurre egingo die hurrengo urteetan:

  • ULEZ estandarrak gehiago estutuz: gaur egun ULEZ estandarrak Euro 4/Euro 6rekin lerrokatuz doaz. Ibilgailuen flota modernizatzen den heinean, alkateak zero igorpeneko eremuak kontuan hartu beharko ditu 2030erako.
  • Transportatu gabeko iturburuak gehitzea: PM2.5, egur-saltzetik, eraikuntzatik eta industria-iturrietatik, arautze sendoagoa eta kontzientziazio-kanpaina publikoak behar dira.
  • Airearen kalitatean desberdintasuna murriztea: politika publikoak diseinatu behar dira errenta baxuko komunitateak ez daitezen neurriz kanpo zamatu. Horrek txatarra zabaltzeko eskemak, garraio publikoa diruz lagundua eta azpiegitura berdean inbertsioak barne har ditzake eremu galduetan.
  • Klima-helburuekin integratzea: aire-kalitatea eta karbono-murrizketa lotuta daude. Alkatearen planak 2030erako Londres garbia izateko erregai fosilen erabilera errotik murriztea eskatuko du, airearen kalitatea hobetuko duena.
  • Monitorizazio eta gardentasuna hobetzea: gaur egungo monitorizazio sarea ona den bitartean, denbora errealeko sentsoreak eskoletan, ospitaleetan eta bizitegi-eremuetan, komunitateak indartu eta ekintza jakin bat jakinarazi ahal izango lukete.

Alkatearen bulegoa hurrengo iterazioa garatzen ari da, Londresko Ingurumen Estrategiaren , 2025ean espero zena, helburu berriak ezarriko dituena 2030 OMEren gidalerroekin lerrokatutako NO2 eta PM2.5rako. Helburu horiek lortzeko, alkate-burutza ez ezik, gobernu nazionala ere beharko da, bere ingurumen-politikan kontraesankorra izan dena.

Ondorioa:

Londresko alkateak argi utzi du airearen kutsaduraren orratza neurri arautzaile ausarten, garraio publikoan inbertsio esanguratsuaren eta bidaia aktiboaren eta epe luzerako ikuspegi estrategikoaren bidez. NO2 eta PM mailen murrizketak, irregularrak diren bitartean, benetakoak dira eta ikerketa independenteek balioztatu dituzte. ULEZek, bereziki, frogatu du munduko hiri-airearen kalitateko esku-hartze eraginkorrenetako bat dela, antzeko eskemak hartzera bultzatzen dituzten beste hiri batzuk. Hala ere, politika horien gizarte-kostuak, bereziki, Londreseko biztanle eta enpresa txikientzat, ekite-sektorekosekitelenean duten neurririk handiena lortzeko, eta potentzia-egoeran, ezin dute frogatu, eta potentzia berriztagarrien gaineko neurriak, eta potentzia-egoeran, eta hiri-egoeran, eta hiri-egoeran, potentzia-egoerarik handiena lortzeko, eta hiri-egoeran, soilik, arazo-egoeran, arazo-egoerak, arazo handiak sortzen dituzten baliabide-egoerak, eta hiri-egoerak, arazo handiak sortzen dituztenek bakarrik egin.

Londresko biztanleria hazi ahala eta klima-intentsitatearen ondorioak direla eta, hurrengo alkate-terminoa erabakigarria izango da hiriak bere aire-kalitateko helburu handinahiak bete ditzakeen erabakitzeko. Hemen ikasitako ikasgaiek, datu integralen garrantziak, inplementazio fasea, hondakin-eskema sendoak eta alderdien arteko adostasunak, bide-mapa baliotsua eskaintzen dute, airearen garbiketari buruz serioski hitz egiten duten hirientzako.