Estatu Batuetako Kongresuak Konstituzioko lehen gobernu-adartzat hartzen du, nazioaren legeak, aurrekontua eta kanpo-politika osatzen dituzten botereak. Herriarekiko hurbilen dagoen erakundea denez, Kongresuak adar exekutibo eta judizialen autoritatea orekatzen du, eta 330 milioi amerikarren interes ezberdinak ordezkatzen ditu. Murgiltze sakon horrek Kongresuaren oinarri konstituzionala, barne-erakundea eta bere botereen barruti osoa aztertzen ditu, legegintzatik eta aurrekontutik eta hitzarmenen ikuskapenetik hasita, erantzukizun horiek demokrazia amerikarra nola eusten duten erakusten du.

Botere Kongresuaren oinarri konstituzionala

Konstituzioko I. artikuluak bi ganberako lege bat sortzen du, Ordezkarien Ganbararen eta Senatuaren artean boterea banatzen duena. Sortzaileek bi ganberako sistema hau diseinatu zuten, biztanleriak (etxea) estatu-ordezkaritza berdinarekin orekatzeko. Etxea "herriaren etxea" izango zen, bi urtez behin hautatutako kideekin, eta Senatuak, sei urteko baldintzak izanik, jarraitasuna eta herri-grinen kontrola emango zituen. Konstituzioak Kongresuari "indar onartuak" artikulua ematen dio, 8. Atalean, zerga-boterea barne, estatuarteko merkataritza arautu, eta estatuarteko merkataritza-erakundeak, Kongresuak, beharrezko baldintzak eta klausulak, gerra-saria egiteko ahalmena.

Kongresuaren egitura

Ordezkarien Ganbera

Ganberak 435 boto-bazkide ditu, biztanlerian oinarritutako estatuen artean, eta kide bakoitzak batez beste 760.000 hautesle ordezkatzen ditu. Senatuak ez dituen botere bereziak ditu: diru-sarrera guztiak sortu behar dira, eta kargu-hartze bakarra du. Etxeko liderrak dira Ganberako presidentea (gehiengo alderdiak hautatuak), gehiengoaren burua eta batzordeko aulkiak. Ganberako arauak funtsezko zeregina du faktura gehienetarako eztabaida-baldintzak zehaztean, gehiengoaren agenda legegilea kontrolatzeko aukera emanez.

Senatua

Senatuak 100 kide ditu, estatu bakoitzeko bi, sei urteko baldintza balantzakatuak, bi urtean behin hauteskundeak izateko heren bat. Lehendakaria Senatuko presidente gisa dago, baina gorbata bat hausteko botoak bakarrik. Senatuaren botere bakarrak dira presidente-hautapenak (adibidez, kabineteko idazkariak, epaile federalak eta enbaxadoreak) berrestea gehiengoaren botoaren bidez eta itunak berrestea bi herenenenen gain-nagusitasunak. Senatuak auzitegiak ere zigortzen ditu, Senatuaren aurrean fila ezarri ondoren, eta botereak behartzen ditu, batez ere, 60.

Lidergoa eta batzordeak

Bi ganberak batzorde-sistema baten menpe daude lan-karga kudeatzeko. Batzorde iraunkorrak (adibidez, Botere Judiziala, Apropioak, Bideak eta bitartekoak, Kanpo-harremanak) politika-arlo zehatzak kudeatzen ditu eta legegintzako lan xehea egiten dute. Azpibatzordeek espezializazio sakonagoa ahalbidetzen dute. Batzorde-mahaiek, gehienetan, agenda, entzunaldiak antolatu eta marka-markak kudeatzen dituzte. Ganbera bakoitzeko alderdiko liderrak, gehiengoa eta gutxiengo-liderrak, Whipcos-ak, zorua eta diziplina-batzordea koordinatzen dute.

Botere legegileak

Energia zenbatuak eta inplikatuak

Konstituzioak Kongresuaren oinarrizko botereak zerrendatzen ditu I. artikuluan, 8. atalean. Garrantzitsuenak hauek dira: zerga eta gastuetarako eskubidea, ongizate orokorrarentzat, estatuarteko merkataritza arautzen duen potentzia, , merkataritza arautuko duena, (Komertziala- Clause, eskubide zibiletatik ingurumen-araura bitarteko dena), dirua maileguan hartzeko ahalmena (hau da, zor federalaren kudeaketapean dagoena), FLT:3 [Merktu-Kultua] eta bere balioa emateko ahalmena, Kongresuari dagokion eskubidea emateko, eta Nou-sei, 9.

Legegintza-prozesua

Ideia lege bihurtzea erabakitako prozesu bat da, adostasun eta hasti ekintza saihesteko diseinatua. Hona hemen ohiko bidea:

  • Edozein gelatako kide batek faktura bat (edo ebazpen bateratu bat) aurkezten du. Zenbaki bat esleitzen zaio eta batzorde bat edo gehiagori.
  • Batzordeak entzunaldiak egiten ditu, adituen testigantzak gonbidatzen ditu, eta ondoren "faktura" jartzen du (amends).
  • Senatuan, eztabaida filibusteroak luzatu dezake, 60 senatarik kapturea bozkatzen ez badute. Behin igarota, beste ganberara doa.
  • Kongresuak eta Senatuak bertsio ezberdinak onartzen badituzte, bi ganberaetako seniorren batzorde batek adiskidetzen ditu. Konpromisoaren bertsioa ganbera bakoitzera itzultzen da behin betiko onartzeko.
  • Lehendakariaren ekintza: Lehendakariak legea sinatu dezake, betoa ( Kongresuak bi herenen botoa eman dezake ganbera bakoitzean), edo lege bihurtu, 10 egunen buruan, Kongresuak saioa duen bitartean (pocket veto, Kongresuak onartzen badu).

Prozesu hau, nahiz eta sarritan kritikatua izan, legedi ez-osoaren aurka babesteko diseinatua dago. Kontuan hartzen ari diren fakturei buruzko xehetasun gehiagorako, bisitatu ]Congress.gov.

Zerga eta gastu-ahalmena

Kongresuak zerga eta gastuetarako duen ahalmena da bere oinarrizko autoritatea. Zerga-tasak ezartzen ditu (dirua, korporazioa, errenta) eta erabakitzen du nola esleitzen den diru federala urteko jabetze-prozesuaren bidez. Senatuko Aurrekontuen Batzordeek gastuen kudeaketa gidatzen duen aurrekontu-erabaki bat sortzen dute. Orduan, bi ganbaretako apropriazio-batzordeek 12 gastu-faktura egiten dituzte, sail federal eta agentzia guztiak finantzatzen dituztenak. "Zapalaren botere" horrek eragin handia du Kongresuaren lehentasunen gainean, defentsatik eta osasun-laguntzarako.

Merkataritza eta ekonomia

Merkataritza-klausula (I. artikulua, 8. atala, 3. klausula) lege mugarri askoren oinarri konstituzionala izan da: 1964ko eskubide zibilei buruzko legea (ostatu publikoetan bereizkeria ukatzea), Aire Garbiari buruzko Legea, 1934ko Baloreen Trukatzeko Legea eta Arreta Merkeari buruzko Legea. Auzitegi Gorenak mugak ezarri ditu (adibidez, Estatu Batuak v. López[[FLT:]]1, 1995, Gun-Free School Zones Act legea deuseztu du), baina merkataritzak autoritate zabala izaten jarraitzen du.

Gerra-botereak eta kanpo-politika

Konstituzioak Kongresuari ematen dio gerra deklaratzeko botere bakarra (11 aldiz historian) eta militarrak finantzatzeko. 1973ko gerra-botereen ebazpenarekin, Kongresuak mugatu nahi izan zuen lehendakariaren indar armatuak egiteko ahalmena, Kongresuak Kongresuaren baimenik gabe. Nahiz eta eztabaidatu eta sarritan frogatu, legeak eskatzen du Kongresuak Kongresuari jakinarazi behar diola 60 eguneko konpromezua, onartu gabe. Kongresuak enbaxadoreak berresten ditu eta itunak berresten ditu (bi herenen Senatuaren botoaren bidez), eta paper sendoa ematen du atzerriko politikaren antolaketan.

Erantzukizun handiak

Botere eta entzunaldi ikertzailea

Kongresuak bere lege-funtzioaren arabera ikertzen du. Entzunaldien, azpigaien eta gordailuen bidez, batzordeek lege-, adar-ekintza exekutiboen eta balizko okerren aplikazioa azter dezakete. Adibide nabarmenak dira Watergateko audientziak (1973), Iran-Contra ikerketa (1987) eta urtarrilaren 6ko Batzordea (2022). Auzitegi Gorenak Kongresuaren ikertzaile-ahalmena "inkonstituzionala" dela defendatu du, legegintza-helburu legitimoa izateko eta ez baditu eskubide indibidualak urratzen.

Gobernuaren Konturako Bulegoa (GAO) eta Aurrekontuen Gainbegiraketa

GAOk, kongresu-agentzia independenteak, programa federalak eta gaien txostenak egiten ditu gobernuaren eraginkortasunari, iruzurrari, hondakinei eta abusuei buruz. Kongresuak GAOren aurkikuntzak erabiltzen ditu legeriari buruzko informazioa emateko eta agentzien aurrean erantzuleak izateko. Era berean, Kongresuko Aurrekontuen Bulegoak (CBO) aurrekontu- eta eragin ekonomikoaren azterketa ez-partetsua eskaintzen du, legegileei (eta publikoari) proposamen-politiken kostuari buruzko txartel fidagarria ematen die.

Inpunitateak

Ganberak du zigor-ahalmena (I. artikulua, 2. atala), eta horrek karguak ekar ditzake lehendakariaren, presidenteordearen eta beste funtzionario federal batzuen aurka traizio, eroskeria edo delitu eta delitu handi eta gaizkileengatik. Senatuak epaiketa bat egiten du, eta Justizia Nagusiak presidenteari aurre egiten dio, kargu-espedienteen gainetik. Bi herenen gehiengoa behar da kargutik kentzeko. Hiru presidentek bakarrik kanporatu dute Ganberak (Andrew Johnson, Donald Clinton, bi aldiz) eta hiru aldiz kondenatu dute prozesua, eta beste bat ere ez dute akusatu.

Berrespenak eta tratatuak

Senatuaren "abokatua eta baimena" botereak (II. artikulua, 2. atala) hitzordu nagusi guztiak hartzen ditu barne: kabineteko idazkariak, epaile federalak (auzitegi gorenak barne), ofizial militarrak eta enbaxadoreak. Senatuko Botere Judizialaren Batzordeak hautagai judizialak betatzen ditu; beste batzorde batzuek kabineteko hautagaiak kudeatzen dituzte. Hautagaiak gehiengo soil batek berresten ditu, nahiz eta filibusteroak behin hautagaitzak aplikatu ondoren 2013ko arau batek guztiak ezabatu arte, Auzitegi Goreneko justiziak izan ezik (2017an aldatu zen hori).

Ordezkaritza eta zerbitzu konstituziogileak

Legeriaz gain, Kongresuko kide bakoitzak bere barruti edo estatuko jendea ordezkatzen du. Ordezkaritza honek forma asko hartzen ditu: kasu-lana (hautagaiek erakunde federaletan jarduten dute, Gizarte Segurantzaren Administrazioan edo Beteranoen Gaietan, udaletxeko bilerak, buletinak eta sare sozialak); eta tokiko proiektuak kongresuaren bidez babesten ditu (ofizialki "komunitate-proiektuaren finantzaketa" edo, antzina, belarri-markak).

Mugaketa eta ordezkaritza politikoa

Zentsu dezentriko bakoitzaren ondoren, barrutiak berriro atzera egiten dira biztanleria-aldaketen islatzeko. Prozesu hau estatuko legebiltzarrek kudeatzen dute, eta "pertsona bakarrekoa, boto bakarrekoa" printzipioa bete behar dute. Wesberry v. Sanders, 1964) eta boto-eskubideen legea, arraza-gerrymanderinga debekatzen duena. Partisan gerrymandering, nahiz eta polemikoa izan, Auzitegi Gorenak (adibidez, FLT:2Rucho v.2:1]], 2019ko hauteskunde-ko hauteskunde-a) onartu egin du, batez besteko arazoa, eta 1929ko aurrekontuaren arabera, batez bestekoaren arabera, batez bestekoaren arabera, 400.000tik gorakoa da.

Komunikazioa hautesleekin

Kideek posta elektronikoa erabiltzen dute (posta-txartel ofiziala), posta-buletinak eta sare sozialak hautesleekin komunikatzeko. Ganberak eta Senatuak etika-arauak dituzte, baliabide ofizialak kanpainarako erabiltzea murriztearren.

Potentzia eta erantzukizun gehigarriak

Aurrekontuak eta apropzioak

Kongresuak urteko 12 apiazio-faktur gainditu behar ditu gobernuaren eragiketak finantzatzeko. Urriaren 1erako (zergaren urtearen hasiera) ezartzen ez badira, gobernu-itxiera gerta daiteke, behin-behineko finantzaketari eusten ez badio. Zorraren sabaia (maileguaren legezko muga) Kongresuak ezartzen du, eta zerga-politikaren gaineko eztabaida eta negoziazioak sortzen ditu. 2011ko Aurrekontuen Kontrolaren Legeak eta ondorengo akordioek gastuen kontrolerako kapitulazio eta lapurreta-mekanismoak ezarri dituzte.

Erantzunkizunak

Ganberak lehendakaria hautatzen du, hautagairik ez badu hauteskunde-eskolako boto gehienak jasotzen (II. artikulua, 1. atala, XII. zuzenketa). Bi aldiz gertatu da: 1800ean (Thomas Jefferson) eta 1824an (John Quincy Adams). Senatuak presidenteordea hautatzen du Hauteskunde-elkartearen kasuan. Kongresuaren saio bateratuak hauteskunde-botoak zenbatzen ditu eta irabazlea egiaztatzen du. Gainera, 25. Zuzenketak Kongresuari dagokio presidenteordea berresteko, hautesle-egoitza bat gertatzen denean (Lehendakariak izendatzen du eta bi ganberatan baieztatua).

Konstituzioaren aldaketa

Kongresuak Konstituziorako bi herenen botoak alda ditzake bi ganberatan eta Senatuan, eta orduan hiru laurdenek berretsi behar dute legealdien (38) legea edo estatu-konbentzioak. Kongresuak 33 zuzenketa proposatu ditu, 27. zuzenketa (parte-ordainketak mugatuz) 1789an proposatu zen eta 1992an berretsi.

Ikerketak eta Batzorde Bereziak

Batzorde iraunkorez gain, Kongresuak batzorde batzuk sor ditzake (adibidez, urtarrilaren 6ko erasoaren Batzorde Hautatua) gai zehatzak ikertzeko. Batzorde horiek azpigai dute eta txostenak aurkez ditzakete legegintzarako gomendioak edo auziak aurkezteko. Kongresuak ere badu bere kideak gaizki-esakako moduan zigortzeko ahalmena (bi herenenenen botoaren bidez kanporatzea barne) eta testigantza eta dokumentuak konplitzeko eskubidea, pribilegio konstituzionalen mende, hala nola exekuzio-pribuiduaren menpe.

Beste adar batzuekin egindako txekeak eta balantzeak

Kongresuaren botereak esanguratsuak dira, baina adar exekutibo eta judizialek aktibatzen dituzte. Lehendakariak betoa eman diezaioke legeriari (nahiz eta Kongresuak bi herenen botoak gainditu). Auzitegi Gorenak lege konstituzionalak deklaratu ahal izango ditu, lege judizialen bidez (FLT:0]]Marbury v. Madison, 1803). Bestalde, Kongresuak auzitegi Gorenaren tamaina aldatuz kontrola dezake (nahiz eta hau ez den saiatu 1869tik), epaileei iruzur egiten eta jurisdikzioa mugatzen (III. artikulua, 2. atala) eta kontrol-sistema bakarrak ez duela adarrik.

Ondorioa:

Kongresua da gobernu federalaren adarrik indartsuena legegintza, aurrekontu, ikuskapen eta ordezkaritzan. Bere egitura bikamerikoak bermatzen du biztanlerian oinarritutako eta estatuetan oinarritutako interesak entzuten direla. Gudatik epaileak baieztatzeko, zergak ikerketara eramateko, Kongresuaren botereak handiak dira, baina baita ere lege eta errealitate politikoek behartuak. Botere eta erantzukizun horiek ulertzea ezinbestekoa da beren gobernuarekin eraginkortasunez jokatu nahi duten herritarrentzat.