Kongresuaren botereek gobernu amerikarraren oinarria osatzen dute, zergadunen zergak ezartzen dituztenek nazio-borrokak ordaintzen dituzte. Ikasle eta hezitzaileek, botere horiek hartzea ez da hiritar-lana soilik, funtsezkoa da legeak nola egiten diren ulertzea, askatasuna nola babesten den eta gobernu federala nola funtzionatzen duen muga konstituzionaletan. Estatu Batuetako Kongresuak, Ordezkarien eta Senatuaren Ganberak osatzen duen erakunde bikamerikoa, autoritate multzo bat dauka, eta bertan dago. Artikulu honek legegileak aztertzen du zer egin dezakeen lege-, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin, zer egin

Kongresuaren botereen konstituzio-oinarria

Estatu Batuetako Konstituzioko I. artikuluak lege-adar bat ezartzen du eta bere oinarrizko agintariak definitzen ditu. Adar exekutibo eta judizialak ez bezala, geroagoko artikuluetan azaltzen direnak, Kongresuari botereen zerrendarik zehatzena ematen zaio, legegileek erabaki erabaki bat aukeratuz gobernu berriaren adar nagusia izateko. Botere horiek hiru kategoria zabaletan daude: zenbatuta, inplizituki eta berezkoak.

Energia estimatuak: Diru-laguntzak

Botere zenbatetsiak Konstituzioan esplizituki idatzitakoak dira, batez ere I. artikuluan, 8. atalean. hemezortzi klausula hauek Kongresuari subiranotasun nazionalaren eta egonkortasun ekonomikoaren oinarrizkoak diren agintari espezifikoak ematen dizkiote.

  • Zergak kobratzeko ahalmena - Kongresuak zergak, zergak, zergak, zergak, zergak, zergak eta zergak ezarri eta kobra ditzake, eta zorra ordaintzeko, defentsa komuna eskaintzeko eta ongizate orokorra sustatzeko.
  • Merkataritza arautzeko ahalmena merkataritza-klausulak Kongresuari estatuen eta nazioarteko merkataritzaren gaineko aginpidea ematen dio, Auzitegi Gorenak etengabe interpretatu duen boterea.
  • Gerra deklaratu ahal izateko boterea Kongresuak bakarrik deklaratu dezake gerra, nahiz eta lehendakariak baldintzarik gabe egin ditzakeen tropak egoera jakin batzuetan.
  • Kongresuak finantzaketa militarra kontrolatzen du eta indar armatuak jaso eta mantentzeko ahalmena, jabetze-mugak kontuan hartuta.
  • Dirua irabazteko boterea: Kongresuak txanponak, paper moneta inprimatu eta bere balioa arautzen du, moneta-sistema nazionala bermatuz.
  • Posta-bulegoak ezartzeko ahalmena, Posta-klausula, Kongresuak posta-zerbitzu bat sortu eta mantentzeko aukera ematen du.
  • Behe-auzitegiak ezartzeko boterea, Kongresuak behe-auzi federalak sortzen ditu Auzitegi Gorenean.
  • Patenteak eta copyrightak emateko ahalmena, aurrerapen zientifiko eta artistikoak sustatzeko, Kongresuak inbentario eta egileen eskubide esklusiboak ziurtatu ditzake.

Zenbatutako botere horiek zehatzak izateko diseinatu ziren, baina Framersek ulertu zuten ez zegoela zerrendarik etorkizuneko behar guztiak aurreikusterik, horregatik sartu zituzten beharrezko eta egoki diren klausulak.

Botere fedegabeak: Ekintzako Klausula Elastikoa

Klausula beharrezkoa eta egokia, askotan klausula elastikoa deitua, Kongresuari ematen dio bere botereak betetzeko beharrezko eta egokiak diren lege guztiak egiteko ahalmena. Klausula hau I., 8. eta 18. atalaren amaieran aurkitzen da. Ez du botere independentea ematen, Kongresuak bere helburu konstituzionalak lortzeko bitartekoak aukeratzen uzten du.

Botere inplizituen aplikaziorik ospetsuena errepublikaren hasieran gertatu zen. Kongresuak Estatu Batuetako Bigarren Bankuari esleitu zionean, bere konstituzio-izaera zalantzan jarri zen. Marylanden ] (1819) eta John Marshallen arabera, bankua Kongresuaren botere inplizituen legezko ariketa bat zen, "beharrezko eta egokia" zelako zerga-, dirua maileguan eta merkataritza arautu ahal izateko. Erabaki horrek baieztatu zuen klausula hau luzatua dela, ez murriztailea.

Beste botere inplizitu batzuen adibideak hauek dira:

  • Barne-errendimendu Zerbitzua (IRS) sortzea, nahiz eta Konstituzioak zerga-bilketarako agentzia bat aipatzen ez duen, Kongresuak IRSa ezarri zuen zergak biltzeko eta biltzeko beharrezko mekanismo gisa.
  • Inmigrazioa arautzen duen erakundea, naturalizazioa arautzeko boterea, baina Kongresuak inmigrazio-politika zabalak ezartzeko autoritatea erabili du, muga-indarrekoak eta bisa-sistemak barne.
  • Merkataritza-klausulapean Kongresuak soldata eta ordu-arauak ezarri ditu, Lan-legeen Legeak, adibidez.
  • Erakunde federalak sortzea, ia agentzia federal guztiak, Ingurumen Babeserako Agentziatik Segurtasun Sailera, Kongresuak sortu zuen, bere botere inplizituak erabiliz, erantzukizun zerrendatuak exekutatzeko.

Klausula Elastikoak Kongresua ez dela testu zaharkitu batek geldiarazten ziurtatzen du. Legegintza-adar bati aukera ematen dio egoera aldakorretara egokitzeko, eta, hala ere, autoritate konstituzionalari atxikia geratzen zaio.

Botere ez-errentak: behargin subiranoak

Botere inherentak Kongresuak dituen botereak dira, Estatu Batuak nazio subiranoa direlako, ez dira Konstituzioan idatziak, baina ezinbestekoa da edozein gobernuk funtziona dezan. Auzitegi Gorenak onartu du Kongresuak botere berezkoak erabil ditzakeela atzerriko gaietan, defentsa nazionalean eta inmigrazioaren kontrolean.

Adibideak:

  • Kanpo-arazoez arduratzen da Kongresuak enbaxadak ezarri, itunak negoziatu (Lehendakariarekin), eta atzerriko gobernuak ezagutu.
  • Nazioa defendatzeko Kongresuak inbasioei uko egin diezaieke eta matxinadak deuseztatu, gerra-adierazpen formalik gabe ere.
  • Mugak arautzen dituena, Kongresuak du bere eskumena herrialdera pertsonen eta ondasunen sarrera kontrolatzeko.
  • Lurraldea eskatzen duen bitartean, estatu berriak onartzeko eta lurraldeak gobernatzeko ahalmenaren bidez, Kongresuak bere kabuz jarduten du Estatu Batuetako kontrolpean dauden lurren gainean.

Botere ez-herentak botere zerrendatuak edo inplizituak baino gutxiago dira, baina segurtasun konstituzionaleko sare bat eskaintzen dute nazioaren existentzia mantentzeko egin beharreko ekintzak egiteko.

Botere ez-legitimoak: legegintzatik haratago

Kongresuaren eginkizuna ez da legeak onartzea bakarrik. Konstituzioak hainbat botere ez-legezko ematen ditu Kongresuak beste adarrak aztertu eta barne-arazoak kudeatzeko aukera ematen diena. Botere horiek funtsezkoak dira botere bereizien sistemarekin.

Gainbegirada eta ikerketa

Kongresuak bere funtzio legegileei buruzko gaiak ikertzeko ahalmena du. Kontrol-agintaritza honek batzordeei lekukoak azpititulatzeko, dokumentuak eskatzeko eta entzunaldiak egiteko aukera ematen die. Gainbegiraketaren bidez, Kongresuak lege-eginkizunak, hondakin- edo ustelkeria-ezabaketa desestalitzeko eta etorkizuneko legeria jakinarazteko gai da. Gainbegirada Kongresuko tresna garrantzitsuenetako bat da, nahiz eta haren eraginkortasuna sarri kontrolatzen duen alderdiak ganbera bakoitza.

Adibidez, gainbegiratzeko eta gobernu-erreformaren Ganberako Batzordeak edozein gai iker dezake edozein unetan, eta Senatuko batzordeek ohiko berrespenak dituzte hautagai exekutibo eta judizialentzat. Kasurik mugarriena, Daugherty (1927), Kongresuaren ikerketa-ahalmena ezinbestekoa dela bere lege-funtziorako.

Berrespen-ahalmenak

Senatuak aukera esklusiboa du, bai eta aholkulari eta baimen-klausulen bidez (II. artikulua, 2. atala) lehendakari-hautapenak baieztatzeko edo baztertzeko ere. Horretarako, kabineteko idazkariak, epaile federalak, Auzitegi Goreneko justiziak, enbaxadoreak eta goi-mailako beste funtzionario batzuk daude. Berrespen-prozesuak ahots indartsua ematen dio Senatuari, botere exekutiboa eta judiziala eratzeko. Gehiengoaren bidez, Senatuak hautagaiak onar ditzake, baina praktikan prozesua oso politizatu egin da.

Pursaren boterea

Kongresuak aurrekontu federala kontrolatzen du, funts egokietara iristeko ahalmenarekin. Ogasunetik ezin da dirurik atera legeak emandakoa izan ezik. "poltsaren ahalmena" oinarrizko txekea da adar exekutiboaren gainean. Lehendakariak programak finantzatzeko eska dezake, baina Kongresuak erabakitzen du ea eta zenbat esleitu. Azken hamarkadetan, aurrekontu-batzarrek gobernuaren ateak itxi dituzte Kongresuak ez baditu hartzen.

Inpunitatea eta kentzea

Ordezkarien Ganberak du botere bakarra funtzionario federalak zigortzeko, lehendakaria, presidenteordea eta epaileak barne. Salaketa bat da, eta funtzionario bat kargu hartzen du "treason, eroskeria, delitu eta delitu eta delitu larrien" kargu. Senatuak epaiketa bat egiten du, eta bi herenen gehiengoaren botoa behar da kargutik kentzeko. Hiru presidentek (Angel Johnson, Bill Clinton eta Donald Trump) zigortu dute Ganberak, Senatua kentzeagatik kondenaturik egon arren.

Tratatuaren berrespena eta zuzenketa-proposamena

Senatuak bi herenen gehiengoz negoziatutako itunak onartu behar ditu, eta horrek ziurtatzen du nazioarteko konpromisoek babes zabala dutela. Gainera, Kongresuak bi ganberatan bi herenen botoak konstituzio-aldaketak proposa ditzake; orduan, estatuen hiru laurdenek berretsi behar dituzte aldaketak.

Legegintza-prozesua: legetik legera

Kongresuak bere botere legegilea nola erabiltzen duen ulertzeak prozesu legegilea behar du, baina urratsak zuzenak dira teorian, baina praktikan negoziazioa, konpromisoa eta batzuetan sareta-blokeoa sartzen dira.

Bill baten sarrera

Kongresuan, edozein diputatuk aurkeztu dezake faktura bat. Ganberan, lege bat dago "hopper"-en; Senatuan, diputatuek zoru-egoerak egiten dituzte. Fakturak hainbat eratara aurkezten dira: faktura publikoak, faktura pribatuak, ebazpen bateratuak, ebazpenak eta ebazpen sinpleak. Soilik lege bihurtzen dira lege publikoak eta ebazpen bateratuak, Presidenteak onartu eta sinatuz gero.

Batzorde-berrikuspena eta markaketa

Behin aurkeztuta, batzorde iraunkor bati lege-proiektua aipatzen zaio, gai horren gaineko jurisdikzioa duena. Batzordeek jasotze-lan handia egiten dute, entzunaldiak egiten dituzte, aditu-agiriak biltzen dituzte, eta eztabaidak aldatzen dituzte, faktura "markatu" ahal izateko, eta aldaketak egin ditzakete gela osoari jakinarazi aurretik. Faktura gehienak komiteetan hiltzen dira, bizirik irauten dutenak lurrera bidaltzen dira.

Batzordeek azpibatzordeak dituzte, gai zehatzetan sakontzen direnak. Adibidez, Etxearen apsortzio-batzordeak hamabi azpibatzorde ditu aurrekontu federalaren atal ezberdinak kudeatzen. Batzorde-sistemak aukera ematen du espezializazioa eta kide bakoitzaren zama murrizten du gai bakoitzean aditua izateko.

Solairuko eztabaida eta zuzenketak

Ganberan, Arauen Batzordeak eztabaida-baldintzak ezartzen ditu, zenbat denbora iraungo duen, zenbat zuzenketa eskain daitezkeen eta lege-proiektua alda daitekeen. Senatuak murriztapen gutxiago ditu; eztabaida mugagabea da, ez bada kaptureari 60 botorekin deitzen. Prozesu ireki honek filibustariei uzten die, non senatari batek zorua atzeratu edo botoa blokeatu baitezake. Filibusteroak Senatu modernoaren ezaugarria definitzen du, eta lege-lan asko babesteko gehiengo handia eskatzen du.

Zoru-eztabaidan, kideek zuzenketak eskain ditzakete. Riders-ek, herri-fakturei lotutako zuzenketak ez direnak, ohikoak dira Senatuan, baina Ganberan mugatuta daude. Eztabaidaren helburua gehiengoaren koalizioa eraikitzea da, baina partisano-polarizazioak gero eta zailagoa egin du.

Botoa eta pasaia

Eztabaidaren ondoren, botoak elektronikoki jasotzen dira sarri Senatuan, legegintza nagusirako boto-deiak ohikoak dira. Gehiengoaren sinple bat behar da onartzeko (legea aurrekontu-kontakzio-neurria edo itun bat ez bada). Onartuz gero, beste ganberara joaten da, prozesua errepikatzen denera. Sarritan, bi ganberak bertsio ezberdinak onartzen dituzte, eta orduan konferentzia-batzorde bat osatzen da desberdintasunak adiskidetzeko. Akordioa lortzen bada, bi ganbarek azken bertsioa bozkatuko dute.

Lehendakariaren ekintza

Bi ganberak ados daudenean, lehendakariari bidaliko zaio faktura. Lehendakariak hamar egun ditu (igandak barne) legean sinatzeko edo betoa jartzeko. Altua badago, Kongresuak bi ganberatan bi herenen gehiengoaz gain gain jar dezake, gertaera arraroa. Lehendakariak ez badu ekintzarik hartzen eta Kongresuak parte hartzen, legea sinatu gabe geratuko da. Kongresuak hamar egun horietan egiten badu, txekea poltsikotik hilko da.

Kontrolak eta orekak: Kongresuaren botere muga

Marko-egileek sistema bat diseinatu zuten, adar bakoitzak besteak geldiarazteko. Kongresuaren botereak adar exekutibo eta judizialek kontrolatzen dituzte, eta Kongresuak, aldi berean, kontrolatzen ditu.

  • Lehendakariaren betoa, baina Kongresuak bi herenen gainjar dezake gehiengoa.
  • Auzitegi Gorenak konstituzio-kontrako legeak deklaratzeko aukera du,Marbury-k ezarritakoaren arabera Madison-ek ]-k (1803) kontrol indartsua du kongresuko gainjarriari buruz.
  • "Aginduek ez dute lege konstituzionalak indarrean jartzea onartzen, baina eztabaidagarria da.
  • Kongresuak lehendakaria eta epaile federalak kendu ditzake, okerbidetzat.
  • Senatuak lehendakari-ohiturak eta itunak blokeatu ditzake.
  • Diru-zorroaren indarra: Kongresuak ekimen betearazleak finantza ditzake.

Adibide historikoek froga hauek erakusten dituzte. Franklin D. Roosevelt presidenteak Kongresuak "epaimahai-pakete" plana garaitu zuen. Richard Nixon presidenteak dimisioa eman zuen, Botere Judizialaren Batzordeak atxilotze-artikuluak onartu ondoren. 2018an Kongresuak Trumpen defentsa-politikaren fakturaren betoa gainjarri zuen, bere presidentziaren lehen gainjarrialdia.

Erronka modernoak eta Kongresuaren boterearen etorkizuna

Kongresuak erronka ugari ditu bere ahalmen konstituzionalak eraginkortasunez erabiltzeko. Partisanen polarizazioak legedi handiak gainditzea zaildu du, eta, ondorioz, gobernu-aginduak eta ekintza arautzaileak gehiago erabiltzea ahalbidetu du, batzuetan botere legegilearen aurkako eraso gisa ikusten dena.

Aurrekontu-prozesua krisi errepikakor bihurtu da. Kongresuak ez ditu hamabi apikatze-fakturak pasatzen, ebazpenak edo etenak etengabe eraginez. Zor nazionala 34 bilioi dolar baino gehiagora iritsi da, eta auziak sortzen ditu zerga-politikaren jasangarritasunari buruz, kongresuen kontrolpean.

Beste erronka bat botere-ordezkaritza administrazio-agentziei ematea da. Kongresuak sarri lege zabalak onartzen ditu, eta gobernu-agintaritzak delegatzen ditu, jakintsu batzuek "egoera administratibo" deitzen diotena sortuz. Horrek auzi konstituzionalak sortzen ditu Kongresuak botere legegilea ematen duen ala ez erabakitzeko. Auzitegi Goreneko "arazo handien doktrina"k argi hitz egin behar du Kongresuak, botere ekonomiko edo politiko handiko gaiei buruz.

Azkenik, teknologia eta informazio-gerra mehatxu berriak dira. Kongresuak sare sozialak, adimen artifiziala, zibersegurtasuna eta pribatutasun digitala arautzeko gai izan behar du, eta marko-egileei imajinaezinak zaizkien guneak, Kongresuak XXI. mendera nola egokitu ditzakeen aztertzen da.

Ondorioa:

Kongresuaren botereak handiak dira, baina ez mugagabeak. I. artikuluan jasotako diru-laguntzen arabera, beharrezko eta egokienetik eratorritako agintariei, botere legegileak nazioa gobernatzen duten legeak egiteko eginkizun nagusia du. Botere ez-legezkoek, hala nola gainbegiratzeak, berrespenak, inpektibitateak eta diru-zorroaren botereak, Kongresuari beste adarrak egiaztatzeko tresna gehiago ematen diote Kongresuari. Prozesu legegileak, konplexua eta batzuetan etsigarria izan arren, ahots askok legegintzan esaten dute. Botere horiek ulertzea ezinbestekoa da gobernuak nola funtziona dezakeen eta nola jardun dezakeen ulertzea.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu Kontratatuak|FLT:1]] kongresu-boterearen analisi xehea egiteko, aztertu ]Congress.gov, legeria denbora errealean jarraitzeko eta berrikusi Konstituzioko artxibo nazionalak, jatorrizko testua ikusteko.