Indiako Konstituzioko Rajya Sabhak duen eginkizuna ulertzea

Indiako Konstituzioak nazioaren botere legal gorena ordezkatzen du, eta hori aldatzea garrantzi handikoa da. Legeria arruntek ez bezala, parlamentuan gehiengo sinplea behar dutenak, Konstituzio-aldaketak adostasun eta zilegitasun maila handiagoa eskatzen dute. Rajya Sabha, Estatuen Kontseilua, bere aginpiderik handiena ari da betetzen. Estatu eta lurralde sindikalak ordezkatzen dituen etxe iraunkor gisa, Rajya Sabha-k aldaketa arin edo politikoen aurkako babes kritikoa du.

Konstituzioa aldatzeko prozesua ez da arbitrarioki definitua, Konstituzioaren 368. artikuluan zehatz-mehatz kodetua dago. Artikulu honek ezartzen du Legebiltzarraren botere zehatzak dokumentua aldatzeko eta jarraitu beharreko prozedura zehatzak zehazten dituela. Rajya Sabha ez da soilik bigarren mailako partaide bat prozesu honetan; Lok Sabha-ren bazkide berdin gisa dago. Konstituzio-aldaketa orok bi etxeen onespena ziurtatu behar du. Rajya Sabha ez dagoelako desegitearen menpe, eta memoria instituzionala eskaintzen du, eta sarri egiten du presioak gutxituko duen Ganberaren aurka.

Konstituzio-esparrua: 368. artikulua

Zuzenketa-prozesuaren giltzarria 368. artikulua da, eta Parlamentuari ematen dio Konstituzioaren xedapenak aldatzeko ahalmena, gehitu, aldatu edo indargabetzeko, artikuluan bertan ezarritako prozeduraren arabera. Auto-kontaktu horrek hiru zuzenketa-kategoria ezberdin ezartzen ditu, bakoitzak laguntza parlamentario maila desberdina eskatzen duelarik. Kategoria horiek ulertzea funtsezkoa da Raja Sabhaya-ren eginkizun espezifikoa ulertzeko.

Konstituzio-aldaketek Rajya Sabhako bi herenen gehiengoa behar dute. Egia esan, Konstituzioaren xedapen batzuk alda daitezke Etxeen gehiengo soil batek. Hala ere, "aldaketa konstituzio-emaile" terminoa 368. artikuluan ezarritako prozedura espezifikoari deitzen dioten aldaketetarako gorde ohi da. 368. artikuluaren zurruntasunak ziurtatzen du estatuaren oinarrizko arkitektura ez dela aldatzen gehiengo flotatzaile batek, eta Rajya Sabha-k zurruntasun horren lehen mailako arbitro gisa jokatzen du.

Rajya Sabha-n behar diren maiortasun motak

Rajya Sabha-n eskatzen den gehiengo-maila erabat baldintzatzen da konstituzio-xedapena aldatu behar den heinean. Hiru lauza ezberdin daude.

Gehiengo sinplearen zuzenketak

Konstituzioaren zenbait artikuluk argi uzten dute Ganberaren gehiengo soil batek zuzenketak egitea eta bozkatzea. Ez dira 368. artikuluaren arabera egindako zuzenketatzat hartzen. Adibideak dira 3. artikuluan estatuak sortzea edo berrantolatzea, 11. artikuluan hiritartasunaren tituluetan aldaketak egitea, edo Parlamentuko soldaten eta soldataren aldaketak. Kasu horietan, Rajya Sabha-k legedi arruntetan egiten duen bezala funtzionatzen du, eta gehiengo sinplea besterik ez du eskatzen.

Gehiengo berezia 368. artikuluan

Lege hau da, hain zuzen ere, erreforma konstituzional sakonenetarako prozedura estandarra. 368. artikuluan zehazten da baldintza. Lege-proiektua etxe bakoitzean onartu behar da, Ganbera horretako kide gehienek ] eta ], gehiengoaren arabera, ez bi herenek baino gutxiago, gaur egun eta bozketan.

Egoera bikoitza da. Azter dezagun arretaz:

  • Gehiengoaren absolutista: 1. Lege-proiektuaren alde botoak jaso behar dira, Ganberaren indar osoaren % 50etik gora. Rajya Sabha-k, 245 kideren gehienezko indarrarekin, gutxienez 123 kidek bozkatu behar du. Ez da nahikoa gehiengoa izatea; Konstituzio-aldaketak Ganbera osoaren onespena eskatzen du.
  • Gaur egungo eta botoko hiru hiru kidek, gehiengo absolutuaz gain, gutxienez bi herenek onartu behar dute legea, bertan dauden eta botoa eman behar dutenak. 200 kide badaude, gutxienez 134k bozkatu beharko dute.

Bi zenbaki hauen artean handiena da helburu eraginkorra. 200 kide badaude, legeak 134 boto behar ditu, bi herenen egoera eta gehiengo absolutua bete behar dituena. Bloke bikoitz horrek bermatzen du ezin direla zuzenketak Ganberaren zati txiki batek edo gehiengo soil batek egin behar dituela, arreta arineko saioan.

Gehiengo berezia estatu-berreskurapenarekin

Aldaketa-kategoria hautatu batek, egitura federalari eragiten diotenek, prozesu gero eta zorrotzagoa eskatzen dute. Lehen azaldutako gehiengo berezia duten bi Parlamentu-etxeak igaro ondoren, lege-proiektua estatuen erdia gutxienez berretsi behar dute.

Baldintza hau eragiten duten subjektuak 368. artikuluko 2. atalean azaltzen dira eta hauek dira:

  • Lehendakariaren hautaketa.
  • Batasuneko eta Estatuetako botere exekutiboaren hedadura.
  • Auzitegi Gorenen eta Batasuneko Botere Judizialaren artean.
  • Botere legegileak Batasunaren eta Estatuen artean banatzea.
  • Estatuen ordezkaritza parlamentuan.
  • 368. artikulua bera.

Maila honetan, Rajya Sabharen papera are nabarmenagoa da. Egoerak zuzenean ordezkatzen direnez Rajya Sabha-n, haien ahotsak pisu gehigarria du zuzenketan. Egoeraren berrespenaren eskakizunak prozesua benetan ariketa federal bihurtzen du.

Rajya Sabhako Legegintzako Prozedura xehea

Rajya Sabha-ren Konstituzio-zuzenbidearen Legea Estatu Batuetako Kontseiluan prozedura eta negozio-eginkizunen arauak arautzen du.

Bill-en sarrera

Konstituzio-zuzenbide-proiektua aurkez daiteke parlamentu batean, ministro batek edo kide pribatu batek aurkez dezake. Diru-paper batek ez bezala, Indiako lehendakariaren gomendiorik ez da behar Konstituzio-zuzenbide-zuzenbide-proiektua aurkezteko. Lehenengo fasean, zuzenketarako objektuen eta arrazoien adierazpen laburra dago.

Batzorde edo Batzorde Bateratu baten bidez aztertzea

Konstituzio-aldaketa baten larritasuna dela eta, Legea Rajya Sabhako Batzorde Hautatuari edo bi Ganberatako Batzorde Bateratu bati buruzkoa da. Atal honek adituen eta interes-taldeen azterketa zehatza egiteko aukera ematen du. Batzordeak Bill klausularen arabera aztertzen du, aurkezpen publikoak gonbidatzen ditu eta txostena bidaltzen dio Ganberari. Beharrezkoa ez den arren, fase hau ohiko da aldaketa esanguratsuetarako, hala nola 73. Zuzenketa konstituzionala (Panchti Rajaya) edo 101. Zuzenketa konstituzionala (STG), Ganberaren zoruari buruzko eztabaida gehiago emateko.

Bigarren irakurketa: Klausula-by-Clause eztabaida

Ganberak Billaren printzipioak eztabaidatzen ditu eta ondoren klausulaz-klausula-klausulara joaten da. Billaren klausula bakoitza banan-banan bozkatzen da. Fase honetan gehiengoaren eskakizun berezia aplikatzen da. Rajya Sabhak legearen testua aldatu nahi badu, klausulaz egin beharko du. Kide batek proposatutako Legearen edozein zuzenketak 368. artikuluan zehaztutako gehiengo berezi bera ere gainditu behar du.

Hirugarren irakurketa eta igarotzea

Klausula onartu ondoren, Bill-eko kideak Bill-a gainditzearen alde egiten du. Eztabaida Bill-aren azken formara mugatzen da. Behin aurrera egiteko mugimendua mugitu ondoren, 368. artikuluaren 2. artikuluaren arabera gehiengo zehatza aplikatuko da azken bozketan. Rajya Sabha-ko presidenteak emaitza ziurtatzen du. Legeak ez badu gehiengo hori lortzen, Raj Sabha-n ez du onartzen, eta saio horretarako zuzenketak egiten ditu.

Rajya Sabha: Lok Sabha eta haragoko bidaia

Legea Rajya Sabha-n onartu ondoren, Lok Sabha-ra igortzen da. Lok Sabha-k orduan lege bera onartu eta onartu behar du gehiengo berezi berarekin. Konstituzio-aldaketak alde garrantzitsu bat du: ez dago xedapenik bi ganberen artean, hildako bat ebazteko. Lok Sabha-k Legea baztertzen badu, edo Rajya Sabha-k onartzen ez dituen zuzenketak onartzen baditu, ez du onartzen.

Lehendakariaren eginkizun kritikoa

Konstituzio-zuzenbidearen Legea bi parlamentuek onartu ondoren, beharrezko gehiengo bereziarekin (eta, hala badagokio, estatuek berretsia), Indiako presidenteari aurkezten zaio, baiezkotzat. Lehendakariaren papera funtsean desberdina da ohiko fakturei dagokienez. 368. artikuluan, lehendakaria Konstituzio-zuzenbidearen Legeari uko egiteko da. Legeria arrunta ez bezala, non Lehendakariak betoa (pola) erabil dezakeen, edo legea berraztertzeko, botere hori berariaz aldatzen da Konstituzioaren lege-aldaketari dagokionez.

Errebisio judiziala eta oinarrizko egituraren doktrina

Aldaketa-prozesuaren eztabaidarik ez dago oinarrizko egituraren doktrinak eragindako itzal izugarriari aurre egin gabe. Konstituzioak Konstituzioa aldatzeko botere handiak dituen bitartean, auzitegiak ezin du bere "oinarrizko egitura" suntsitu edo aldatu. Auzitegia zerrenda zehatza ez den arren, oinarrizko egiturak Konstituzio-estatuaren nagusitasuna, lege-araua, botere judizialaren independentzia, estatu federalaren izaera eta printzipioaren izaera bezalako elementuak ditu.

Doktrina honek muga esanguratsu bat ezartzen du Rajya Sabha-ren gainean, nahiz eta bere burua arriskuan jarri, eta erreforma konstituzional bat eztabaidatzen denean, Ganberak kontuan hartuko du proposatutako aldaketak oinarrizko egitura urratzen duen ala ez. Rajya Sabha-ko eztabaidak 99. Zuzenketa (Datu Judizialen Batzorde Nazionala) bezalako zuzenketak eragin handia izan zuten doktrina horren arabera. Auzitegi Gorenak azkenean zuzenketa hori baztertu zuen, doktrinaren boterea baliozkotuz. Rajya Sabha-k, gorputz delatibo gisa, paisaia legal horretan nabigatu behar du, eta lege-aldaketak ez direla legezkoak soilik legezkoak, baina baita baliozkoak ere.

Ekintzako emendatze-prozesuaren adibide nabarmenak

Zuzenketa zehatzak aztertzeak argi erakusten du nola erabili dituen Rajya Sabhak bere botereak denboran zehar.

  • 42. zuzenketa (1976): Larrialdian zehar igaro zen, eta hau da zuzenketarik zabalenetako bat. "sozialista", "sekular" eta "Integritatea" hitzak sartu zituen Preamblean. Rajya Sabha nagusitu zen batek pasa zuen, eta funtsezko adibide bat da nola bultza dezakeen gehiengo batek aldaketa bizkorren bidez, nahiz eta zati bat desegin.
  • 44. zuzenketa (1978): Janatako Alderdiaren gobernuak 42. zuzenketa kendu zuen botere exekutiboaren zenbait egiaztatze-maila berrezartzeko igaro zuen, jabetza-eskubidea oinarrizko eskubide gisa ezabatuz. Rajya Sabha-n gehiengo berri batek aurreko joera konstituzionalak alderantzikatzeko duen gaitasuna erakusten du.
  • 73. eta 74. zuzenketak (1992): Zuzenketa hauek IX. eta IX. atalak gehitu zizkioten Konstituzioari, Panchayati Raj erakundeak eta udal-erakundeak konstituzionalizatuz. Aldaketa horiek egitura federalari eta ordezkaritzari eragiten ziotelako, estatu erdiek berrestea eskatzen zuten. Hori lortu zen, erreforma federalaren izaera sendoa agerian utziz.
  • 101. zuzenketa (2016) - GST: Ondasun eta Zerbitzuen gaineko Zergak ezartzeak federalismo fiskalaren oinarrizko berregituratzea eskatzen zuen. Konstituzio-zuzenbidearen Legea Rajya Sabhak onartu zuen, eztabaida zabalaren eta aldaketa txikien ondoren. Ondoren, estatuko legebiltzarren erdiak baino gehiagok berretsi behar izan zuten, adostasun politikoa eraiki ondoren.
  • 103. zuzenketa (2019) - EWS Erreserba: Aldaketa honek %10eko erreserba eskaintzen du hezkuntza-erakundeetan eta enplegu publikoan, kategoria orokorreko atal ekonomiko ahulagoetan. Erraz gainditu zen bi etxeetan, euskarri politiko zabalarekin. Rajya Sabha-ko eztabaida % 50eko sabaia haustean oinarritu zen Auzitegi Gorenak ezarritako erreserban, eta horrek legegintza-nahiaren eta doktrina judizialaren arteko tentsioa nabarmendu zuen.

Ondorioa: Rajya Sabha, Konstituzio-anchor gisa

Rajya Sabha-ren bitartez konstituzio-aldaketa bat gainditzeko prozesua ez da formalitate prozesal hutsa; mekanismo sendo bat da, munduko konstituzio idatzirik luzeenaren osotasuna eta jarraitutasuna gordetzeko diseinatua. Gehiengoaren eskakizuna, Ganberaren gehiengo absolutua bi herenekin bat eginez, gaur egungo eta bozketako gehiengoarekin, hesi handia da, aldaketa informalak edo alderdikideak saihesten dituena. Rajya Sabha, bere izaeragatik, estatuak ordezkatzen dituen ganbera gisa eta existentzia etengabea duen heinean, oreka politikoa ematen dio Sabkha-ren iragankortasunari.

Aingura deliberatu gisa jokatuz, Rajya Sabhak ziurtatzen du zuzenketak azterketa intelektual eta politiko zorrotzaren mende daudela. Goiko etxeak federalismo konstituzionalaren eta oinarrizko egituraren doktrinaren zaindari nagusi gisa funtzionatzen du. Zuzenketa-prozesuan duen eginkizuna markogileen aurreikuspen-aholku bat da, ulertu baitzuen lurralde honetako lege gorena aldatzea zaila izan behar duela, eta adostasun zabal eta sakona eskatzen du, zeharkakotasunak eta esperientzia politikoak gainditzen dituena.