Sarrera: Kontraerro-errorismoaren arkitektura legala

Politika kontraerromistak estatu subiranoek indarkeria politikoko ekintzak saihesteko, eteteko eta erantzuteko erabiltzen dituzten tresnarik ahaltsuenen artean daude. Hala ere, politika horiek ez dira hutsean aurkitzen, terrorismoa zer den zehazten duten esparru juridikoetan ainguratzen dira, autoritateei inteligentzia eta legea betearazteko agentziei ematen diete, eta mugak ezartzen dituzte estatuko botereen erabileran. Esparru horien diseinuak oreka delikatua eskatzen du: segurtasun-neurriak sendoak izan behar dira mehatxuen neutralizaziorako, baina baita eskubide indibidualak errespetatu, abusuak saihestu eta nazioarteko legeak bete behar dituzte.

2001eko irailaren 11ko atentatuen ondoren hasi zen lege-kontratistaren garai modernoa, baina bere sustraiak aurreko itunetara eta estatuetara itzuli ziren, bahituak hartu eta talde bortitzen finantzaketari buruz. Gaur egun, lege-paisaia nazioarteko konbentzioen adabaki bat da, Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluaren ebazpenak, eskualde-akordioak eta etxeko lege oso zehatzak. Geruza bakoitzak besteekin elkarreragiten du, bai harmonizazioa eta bai marruskadura sortuz. Artikulu honek nazioarteko eta nazio-esparruak aztertzen ditu kontra-terrorismoa, bai segurtasun-arazo iraunkorrak, bai etorkizuneko lege- eta lege-arauak sortuko dituztenak.

Nazioarteko esparru legalak

Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluak ebazpen lotesleak hartu ditu Nazio Batuen Gutunaren VII. kapituluan, eta estatu kideek ekintza terroristak kriminalizatzeko, terroristen aktiboak izozteko eta ikerketa eta auzietan lankidetzan aritzeko eskatzen die. 1373 ebazpenak, aho batez 9/11ren ondoren onartuak, estatuei segurtasun-uhala ukatzea eskatzen die ekintza terroristak finantzatzen, babesten edo egiten dituztenei.

Segurtasun Kontseiluaren gainetik, zenbait konbentzio sektorialek ekintza terroristak kriminalizatzen dituzte: 1970eko Hagako Konbentzioa, Hegazkin-azpiegitura bidegabea ezabatzekoa, 1979ko Ostalaritza-Jazarpenaren aurkako Nazioarteko Konbentzioa, 1997ko Bonba Terroristen Aurkako Nazioarteko Konbentzioa eta 1999ko Terrorismoaren Finantzaketa Sustatzeko Nazioarteko Konbentzioa. Elkarrekin, itun hauek lege-arau oso bat osatzen dute, non legeak ezartzen diren gaizkileak jazartzeko edo estraditzeko, auzitegiak ezartzen diren, zenbait delituren aurrean, eta zenbait delituren aurrean.

Nazioarteko tresnak eta haien eragina

  • ]UN Segurtasun Kontseiluko ebazpenak (adibidez, 1373, 2178, 2396): Nazio Batuen Estatu kide guztiek derrigorrez bete beharreko betebeharrak ezartzen dituzte, terrorismoaren aurkako legeria onartzeko, mugako kontrolak hobetzeko eta extremismo bortitzaren aurka.
  • Terrorismoaren Finantzaketarako Nazioarteko Konbentzioak estatuei eskatzen die ekintza terroristetarako funtsak lapurtzea eta jarduera horiekin lotutako aktiboak aprobetxatzea.
  • Delituei eta beste zenbait ekintzari buruzko konbentzioa Hegazkin-ontziko Hegazkinean burutua: delituen gaineko eskumena ezartzen du eta delitu-egileak kanporatzea errazten du.
  • Kontraer-Terrorismo globalaren estrategia, Nazio Batuen Batzar Nagusiak 2006an onartua, ez-binding dokumentu honek terrorismoaren aurkako jarrera orekatua azaltzen du, hura saihesteko eta aurre egiteko neurriak, gaitasun-eraikuntza eta giza eskubideen babesak.

Tresna horien zabalera gorabehera, inplementazioa ez da bat ere ez. Estatu askok ez dute lege-azpiegitura edo borondate politikorik itun-betebeharrak etxeko legera eramateko. Gainera, terrorismoaren definizioa bera ere zalantzan dago; ez dago unibertsalki onartutako definizio juridikorik, eta estatuei latitude zabala ematen die ekintza batzuk terrorismoaren arabera sailkatzeko, batzuetan aurkari politiko, kazetari edo aktibistak aurkakotasun-falta baten pean. Nazio Batuen Giza eskubideen eta kontraterrorismoaren kontrako Harrapatzaile Bereziak behin eta berriz agerian utzi ditu desadostasunak modu baketsuan kriminalizatzen dituzten arriskuak.

Eskualdeetako lege-markoak

Eskualde-erakundeek beren aurkako terrorismoaren aurkako tresna legalak ere garatu dituzte. Europako Kontseiluak terrorismoaren prebentzioari buruzko Konbentzioa (2005) eskatzen du estatu kideek delitu terroristak, erreklutamenduak eta prestakuntza kriminalizatzeko. Europar Batasunak lotura-jarraibide eta arau asko onartu ditu, besteak beste, terrorismoaren aurkako 2017ko direktiba, EBko estatu kideen artean definizioak eta zigorrak harmonizatzen dituena, eta ekintza kriminalak kriminalizatzen dituena, hala nola, atzerrira bidaiatzea helburu terroristetarako. Afrikar Batasunak 1999ko Hitzarmena terrorismoaren aurkako eta terrorismoaren aurkako borrokari buruz, 2004ko protokolo batek osatzen du, eta estatuen arteko lankidetzaren esparrua, eta estatuen arteko lankidetzaren mugak ere, estatuen mugak ezartzen ditu.

Kanpo estekak: Nazio Batuen Erakundearen Kontra-Terrorismoaren Bulegoak, terrorismoaren aurkako borrokan, informazio zehatza ematen du lege-tresna globalei buruz. Europako Parlamentuaren egitate-orria, terrorismoaren aurkako borrokan, UE-ren legeria azaltzen du.

Lege-markoa nazionala

Nazioarteko eta eskualdeko tresnek estandarrak ezartzen dituzten bitartean, kontraterrorismoaren lege erreala nagusiki nazio mailan gertatzen da. Herrialde bakoitzak itun-betebeharrak itzuli behar ditu ekintza terroristak definitzen dituzten, ikertzaile-botereak ezartzen, zigorrak ezartzen eta prozedura-babesak ematen dituzten arauetara. Lege nazional horiek asko aldatzen dira, lege-tradizioak, egitura konstituzionalak, testuinguru politikoak eta mehatxu-pertzepzioak islatzen dituzte.

Estatu Batuak: USA PATRIOT Act eta Beyond

Estatu Batuek erantzun zieten 9/11 erasoei ]AEB PATRIOT Act (2001), zeinak nabarmen hedatu zituen zaintza-ahalmenak Inteligentziaren Zaintzarako Lege Organikoaren (FISA) pean, kableak askatzea baimendu zuen, negozio-erregistroak bildu eta mugak erraztu zituen legea betearazteko eta adimen-agentzien artean adimena partekatzeko. Legeria ondorengoek, hala nola, Adimenaren Erreforma eta Terrorismoaren Prebentziorako Legearen 2004ko Legeak eta FISA Zuzenketa Legearen (2008), autoritate zabalak bildu zituzten. USA PATRIO legea berriro baimendu da, eta zenbait aldiz, geroagoko xedapenen arabera, 2020ko Akta, FreeOMen arabera, "FreeAA" izeneko beste zenbait alditan, "FreeAAAAAren" legeak (Aren mugak) argitaratuak, "FreeOMAAAAAArenak, "AAAAAAAx" izenekoak, "Ax" izenekoak, "Ax" izenekoak, "Ax" izenekoak, "Ax" izenekoak, "Ax" izenekoak, "Axalizpen-ak, "Ax" izenekoak, "Axalizpen-ak, "Ax" izenekoak, "A

Estatu Batuetako kontrako terrorismoaren legeak ere barne hartzen du 2001ean onartutako Indar Militarraren Erabilerarako Baimena, eta horrek aukera ematen dio Lehendakariari 9/11ko erasoetan parte hartzen duten nazio, erakunde edo pertsonen aurka "indar beharrezko eta egoki guztiak" erabiltzeko. AUMF erabili da atxiloketa militarra, hilketa eta operazioak justifikatzeko hainbat herrialdetan, lege- eta giza-eskubide garrantzitsuak sortuz. Auzitegi federalek askotan berrikusi dituzte terrorismoaren aurkako neurriak, eta aginduen bidez epaiak ezarri dituzte, kanpoko herritarren aurkako borroka-eskubideak, atxilotuak eta atxilotuak.

Kanpo-lotura: Justizia Saila Kontra-terrorismoaren atala ikertzaile federalen botereak eta akusazioak azaltzen ditu.

Erresuma Batua: Terrorismoaren Legea 2000 eta erreforma arrakastatsuak

Erresuma Batuko terrorismoaren aurkako lege nagusia da, "gobernu bat edo nazioarteko gobernu-erakunde batengan eragina" edo "publikoa intimitzen" duena kausa politiko, erlijioso, arraza edo ideologikoengatik. Legeak terrorismoaren batzorde, prestaketa eta iniziatiba kriminalizatzen ditu, eta poliziak geldialdi eta ikerketa, atxiloketa eta atxilotzeko botere zabalak ematen ditu.

Erresuma Batuak kritika handiak jaso ditu pre-kargaren atxiloketaren iraupenari buruz (hasieran 28 egun, gero 14ra murriztua), kontrol-aginduen erabilerari buruz (gaur egun TPIMek ordeztua) eta terrorismoarekin lotutako usteak ezartzeari buruz, hizketa edo asoziazioan oinarrituta. Giza Eskubideen Europako Auzitegiak hainbat neurri kontra-terrorismo-neurriren aurka ebatzi du, barne barne nazio arrotzak zigorrik gabe, terrorismoaren, delituen eta segurtasunaren legearen arabera 2001.

Kanpo-lotura: Terrorismo-ekintza 2000 (testu osoa) Erresuma Batuko legeriaren webgunean berrikusi daiteke.

India: Legez kanpoko jarduerak (Prebentzioa)

Indiako kontrako lege nagusia da Lege-jarduera bidegabeak (Prevention) Legea, 1967an onartu zena, baina nabarmen aldatua 2004, 2008, 2013 eta 2019an. UAPAk gobernu zentrala boteretzen du erakundeak erakunde terrorista gisa deklaratzeko, talde horietan kidetzea kriminalizatzeko, eta ekintza terroristei lotutako jabetzak kentzeko aukera ematen du. 2019ko erreformak terrorismoaren definizioa zabaldu zuen, "edozein ekintza arriskuan jartzeko, batasun, segurtasun edo gobernuaren osotasuna, subiranotasuna, eta gobernu-emaileak", eta giza eskubideen aldekoak, defentsa-erakundeak, ez-erakundeak, ez-erakundeak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak, ez-ekintzak

Indiak ere mantentzen du Ikerketa Agentzia Nazionala, nazio osoan delitu terroristak ikertzen dituena. NIA Legeak baimena ematen dio agentziari atxiloketa, bilaketa eta bahiketaren botereak garbitzeko. Praktikan, UAPAk oso kondena-tasa baxua du, eta kasu asko falta dira urteetan. Legeak ezarritako xedapen eta fidantza-betebeharrek aurretiazko atxiloketa luzatu dute, Indiako prozesuari buruzko kezkak areagotuz. Auzitegi Gorenak UAren konstituzio-asioa defendatu du, eta, aldi berean, lege horrek, lege-betebeharrak arbitrarioki erabiltzeko beharrari eutsi behar dio.

Kanpo-lotura: Ikerketa-Agentzia Nazionalaren webgunea kasu-azterketak eta lege-eguneraketak eskaintzen ditu.

Beste ikuspegi nazional nabarmenak

Kanadako Lege Organikoak, "ekintza terrorista" bat definitzen du, eta "ekintza terrorista" bat definitzen du. Kanadako Eskubideen eta Askatasunen Gutunak eskatzen du neurri kontra-terrorismo guztiak behar direla eta neurri guztiak behar direla frogagarri eta proportzionalak direla, eta auzitegiek legearen zatiak deuseztatu dituzte, entzunaldi sekretuei buruzko xedapenak barne. Australiak segurtasun-legeria nazionalaren zuzenketa-ekintzak egin behar ditu, terrorismoaren aurkako neurri berriak aurkeztuz, eta terrorismo-neurriak salatuz, eta larrialdi-egoeraren aurkakoak barne, 2015eko larrialdi-egoeraren arabera.

Adibide hauetan gai komun bat sortzen da: kontraterrorismo nazionaleko legeek botere betearazleak zabaltzeko joera dute, zaintza eta atxiloketarako muga gutxiago, eta preparatzaileak eta lotutako hizketa kriminalizatzeko joera dute. Ondorioz, babes konstituzionalak eta nazioarteko giza eskubideen betebeharrak dituzten tentsioa eremuaren ezaugarria da.

Segurtasun eta askatasun zibilak orekatzea

Lege antiterroristaren dilema nagusia da mehatxu klandestino eta hilgarri bati aurre egitea, segurtasunak babestu behar dituen balio demokratikoak desegin gabe. Kritikoek diote 9/11 ondorengo lege askok ez dutela neurriz kanpoko eragina komunitate minoritarioetan, disidentzia politikoa hoztuz eta zaintza gaituz, arretarik gabe.

Lege-azterketa eta Kontu-Auzibideen Mekanismoak

Abusuei aurre egiteko, demokrazi gehienek kontrol-geruza anitz dituzte kontraterrorismo-esparruetan:

  • Auzitegi Gorenak, adibidez, Bushen aurrean, agindu zuen Guantánamo Bayko atzerritar atxilotuek auzitegi federaletan atxilotzea erronkatzat har dezaketela. Erresuma Batuan, Powers Auzitegi Gorenak inteligentzia-agentzien aurkako kexak entzuten ditu.
  • ]Parlamentarioen kontrol-batzordeak: Estatu Batuetako Senatuko Inteligentzia Batzordea eta Erresuma Batuko Inteligentzia eta Segurtasun Batzordea bezalako erakundeek ekintza exekutiboak berrikusten dituzte, askotan material sailkatua eskuratzeko aukerarekin.
  • Ikuskatzaile independenteek, Estatu Batuetako Justizia Saileko ikuskatzaileek eta Erresuma Batuko Komunikazioen Inteptagarritasunaren Bulegoak, barne-auditoriak eta ikerketak egiten dituzte.
  • Giza eskubideen erakunde nazionalak, India eta Hegoafrika bezalako herrialdeetan, oinarrizko eskubideei buruzko lege kontraterrorismoen eragina aztertzen dute.
  • Giza eskubideen nazioarteko erakundeek, Nazio Batuen Giza Eskubideen Batzordeak, Giza Eskubideen Europako Auzitegiak eta Giza Eskubideen Estatuarteko Batzordeak ebazpen edo gomendio lotesleak eman ditzakete estatuek itun-betebeharrak betetzen dituztenean.

Neurri eztabaidagarriak eta haien erronka legalak

Hainbat kontra-terrorismo-politikek borroka legal luzeak eragin dituzte. Atxilotuen aurkako atxilotze mugagabea, baina baita auzi legala duten batzorde militarren mende ere. Erresuma Batuan, epaiketa kriminalik gabe, habeas corpus-eskubideak ezarri zituzten atxilotuentzat, baina baita Estatu Batuetako Auzitegi Nazionaleko 2. Kontrol-aginduak ere.

Indiako auzitegian, UAPAren 2019ko erreformaren pean, norbanakoak terrorista gisa izendatzea zalantzan jarri da, 21. artikulua (bizitza eta askatasun pertsonalaren eskubidea) urratzen duelako eta 14. artikulua (legearen aurreko berdintasuna) urratzen duelako. Behin-behineko argibideak eman ditu, gobernuak izendatzeko eta berrikusteko arrazoiak emateko eskatzen duena, baina azken ebazpenak ez daude zain.

Giza Eskubideen Legearen eginkizuna

Giza eskubideen nazioarteko legeak oinarrizko arau-esparrua eskaintzen du terrorismoaren aurkako neurriak ebaluatzeko. Oinarrizko itunak: Eskubide Zibil eta Politikoen Nazioarteko Ituna, Torturaren aurkako Hitzarmena (CAT) eta Giza Eskubideen Europako Hitzarmena (atxiloketa arbitrarioa, tortura eta diskriminazioa debekatzea, eta estatuak behar dira bidezko epaiketa-eskubideak, adierazpen-askatasuna eta pribatutasuna bermatzeko. Estatuek larrialdi publiko batean betebehar jakin batzuetatik alde egin dezakete (ICCPR, 4. artikulua), eta deogazio horiek aldi baterakoak, proportzionalak eta diskriminatzaileak izan behar dute. Nazio Batuen Giza Eskubideen Batzordeak behin eta behin eta berriz adierazi du terrorismoaren aurkako eskubideen inguruko murrizketen inguruko mugapenei buruzko behin eta behin-behineko eskubideak erabiltzeko aitzakia gisa.

Lege-esparruek sarritan giza eskubideen babesak sartzen dituzte. Adibidez, 2000ko Erresuma Batuko Terrorismo Legeak "susma arrazoigarri" bat dauka gelditze- eta ikerketarako, eta AEBetako Inteligentzia Atzerritarraren Zaintza Auzitegiak zaintza-agindu gehienak onartu behar ditu. Hala ere, babes horien eraginkortasuna independentzia judizial sendoaren, gardentasun-informazioaren eta gizarte zibil adiaren araberakoa da. Kontrol-erakundeak ahulak edo kooptatuak direnean, eskubideen urraketa-arriskua nabarmen handitzen da.

Arazo larriak, bidegabekeriaren legeko arazoak

Mehatxu terroristaren paisaia aldatzen ari da, eta lege-esparruak egokitu behar dira. Lau gune berri daude bereziki osasungarriak: ziberterrorismoa, adimen artifizialaren erabilera, gerra-eremuetako kanpo-hiltzaileen itzulera eta terrorismoaren eta beste delitu larri batzuen arteko lerro gero eta lausoagoak.

Ziber-terrorismoa eta Digital Jurisdiction

Terrorismoaren ekintzak baliabide digitalen bidez eginak, hala nola azpiegitura kritikoak hackeatu, propaganda hedatu edo kriptomoneta bidez finantzazio erasoak, lege-gai berriak. Lege berriek ez dituzte argi eta garbi hartzen kalte fisikoak edo kalte ekonomiko hedatuak eragiten dituzten zibererasoak, eta jurisdikzioa ezartzen dute egileek herrialde ezberdinetan kokatuta daudenean. Europako Kontseiluaren Budapesteko Hitzarmenak nazioarteko lankidetzarako esparrua eskaintzen du, baina ez du terrorismoari buruzkoak zehazki zuzentzen. Estatu batzuek ziber-terrorismo delituak egin dituzte, eta beste batzuek arau orokorrei buruz gaizki erabiltzen dute.

Adimen artifiziala eta politika aurresankorra

Gobernuek gero eta gehiago zabaltzen dituzte AA sistemak mehatxuen detekziorako, hala nola gizarte-sareen analisi automatizatua, zaintza-bideoa eta bidaia-ereduak. Tresna horiek kezka sortzen dute joera algoritmikoari, gardentasun faltari eta pribatutasun-jazarpenari buruz. AAren erabilera, aurkako terrorismoaren aurkako polikismo aurre-prediektiborako, erronka egin da gutxiengo etniko eta erlijiosoei neurriz kanpoko helburu ez dieten arrazoiengatik. Adimen Artifizialaren Europako Batasunak proposaturiko Aktibitateak kontra-terrorismo gisa sailkatzen du "gehiegite-neurria" behar duen "neurri-neurria", giza ebaluazioa eta gainbegiratzea eskatzen duen aldetik, hala ere, Asia eta Afrikan oinarrizko baliabide asko hartzen ditu, lege-arloko segurtasun- eta segurtasun-neurrien aurka.

Gudaroste eta aberriratze terrorista atzerritarra

Estatu Islamikoaren lurralde-kalifikazioaren erorketak milaka atzerritar eta haien familiako kideak utzi zituen Siriako ipar-ekialdeko kanpamenduetan. Estatu Batuek beren herritarrak berriro aberriratzeko dilemari aurre egiten diote, jazarpena edo errehabilitazioa egiteko, eta haiek zigor mugagabean uztea edo nazionalitatea kentzen saiatzea. Nazioarteko zuzenbideak, ICCPR eta Estaturik gabekoak murrizteari buruzko Hitzarmenak, estatuei estaturik gabeko pertsonak errendatzeko gaitasuna mugatzen du. Hainbat herrialdek, Estatu Batuak, Erresuma Batua eta Frantzia barne, auzitan jarri dituzte nazio-askatasunaren aldeko erabakien aurka.

Krimen Antolatuarekin marrak

Talde terroristek gero eta gehiago hartzen dute nazioz gaindiko krimenetan: drogen trafikoa, erreskatea, artefaktu eta baliabide naturalen kontrabandoa, beren eragiketak finantzatzeko. Konbergentzia horrek erronka legalak ditu: talde terrorista baten irabaziak terrorismoaren aurkako delitu-legearen pean epaitu behar dira, krimen-lege antolatuaren arabera edo bietan? Herrialde batzuek "euskarri materiala" onartu dute, erakunde terroristei laguntza finantzarioa edo logistikoa kriminalizatzen dietenak, nahiz eta laguntza bera ez den indarkeriazkotzat jotzen duten. Kritikak diotenez, horrelako xedapenak oso zabalak dira, hala nola, gai humanitarioei buruzkoak, edo talibanen aurkakoak, bereziki, negozio-siak tratatzeko.

Ondorioa: Ongoing-eko lege-ebazpen legea

Politika antiterroristak ez dira estatikoak, mehatxu berriei, epai judizialei, presio politikoei eta iritzi publikoa aldatzeko moduan eboluzionatzen dute. Politika horiek arautzen dituzten lege-esparruek bai ekintzarako eta bai ekintzarako muga berriak ematen dituzte. Eginkizun bikoitz hori ulertzea ezinbestekoa da, gaitu eta murriztaile gisa, aurkakoterrorismoaren ahaleginak legezkoak, legitimoak eta eraginkorrak diren ala ez aztertu nahi duen edonorentzat.

Nazioarteko legeek oinarrizko betebeharrak ezartzea eta lankidetza erraztea lortu dute, baina zatituta eta sarritan bete gabe jarraitzen dute. Lege nazionalek ikuspegi ezberdinak islatzen dituzte, baina botere exekutiboa zabaltzeko joera komuna dute, sarritan gizabanakoen eskubideen kaltetan. Markorik sendoenak dira hasieratik giza eskubideen kontrol, kritika judizial eta babes sendoak sartzen dituztenak, abusuak argitu ondoren baino. Mehatxuek aurrera egin ahala, esparru legalek erreakzionatu baino gehiago egin behar dute, etorkizuneko erronkak aurreikusi behar dituzte eta legearen oinarrietan babestu behar dituzte.