Sarrera

Latinoamerikako ibilbide postkolonialak laborategi konparatibo aberatsa eskaintzen du gobernu-egiturak nola osatzen diren jakiteko. XIX. mendearen hasieran espainiar eta portugaldarren agintetik askatu ondoren, errepublika nascentek administrazio-esparru kolonialak, gizarte-hierarki zurrunak eta esportazio erauzleen mendeko ekonomiak heredatu zituzten. Legedi horiek nazio-eraikinaren erronken artean konbinatu ziren erregimen politiko ugari sortzeko, demokrazi presidentzial egonkorretatik diktadura militar eta sistema hibridoetara. Artikulu honek aztertzen ditu Latinoamerikako gobernu-egitura nagusiak, beren independentzia, epe luzeko garapen eta gizarte-garapenaren ondoren, eta gizarte-garapenaren azterketaren ondoren.

Latinoamerikako gobernantzaren testuinguru historikoa

1810 eta 1825 bitartean Latinoamerikaren independentzia mugimenduak hiru mendetan amaitu ziren gobernu koloniala, baina ez ziren berehala estatu egonkorrak sortu. Herrialde berriek oinarrizko galderak zituzten botere politikoa antolatzeko. Sistema federalak edo unitatekoak hartuko zituzten? Betearazleak indartsuak edo ahulak izango ziren? frankizia zabala edo mugatua izango zen? Eztabaida horiek nazio-identitateen eta identitateen arteko indar armatuak eta ahulak ziren tokiko buruzagien presentziaren aurrean zabaldu ziren.

Konstituzio goiztiar gehienek Estatu Batuetako eredutik edo ideia europarretatik hartu zuten mailegua, baina tokiko errealitateek askotan baztertu zituzten ideia horiek. Eliteak, Eliza Katolikoa eta militarrak eragin handia izan zuten. Emaitza, XX. mendean ondo iraun zuen esperimentazio konstituzionalaren, gerra zibilaren eta babes autoritarioaren zikloa izan zen. Gobernamendu zentralizatuaren eta erauzlearen ondare kolonialak eta klase ertain sendo baten gabeziak, beste inon demokraziari eusten dioten erakunde zibilak eraikitzea zail egin zuten.

Gobernantza-egitura komunak

Latinoamerikako herrialdeek gobernantza-kategoria ugarirekin esperimentatu dute, egitura bakoitzak eragin ezberdinak izan ditu garapen demokratikoan.

Sistema presidentzialak

Latinoamerikako gobernu egiturarik hedatuena da presidente-sistema, non botere-exekutibo independente batek estatu-buru eta gobernu-buru gisa balio duen. Herrialdeek, hala nola Brasilek, Mexikok, Argentinak, Txilek eta Kolonbiak, eredu horren aldakiak hartu zituzten. Erakarpen hori argi zegoen: exekutibo indartsu batek batasun nazionala eta erabakimena eman zitzakeen, batez ere krisi garaietan. Hala ere, Latinoamerikako presidentetza-sistema zentralak botere gehiegi kontzentratzen zuen, batez ere kontrol eta oreka ahulekin konbinatuz.

Sistema parlamentarioak eta hibridoak

Uruguaik, botere exekutiboa legegintzatik eratortzen den tokian, ez zuen hain ohikoa Latinoamerikan. Uruguaik, laburki, unibertsitateko exekutibo batekin (Gobernu Kontseilu Nazionala) esperimentatu zuen 1952tik 1967ra, boterea hedatu eta kaudillismoko arriskuak saihestu nahi zituen. Peruk 1993ko konstituzioaren ondoren, gobernu parlamentariorako saiakera gehienak bizitza laburrekoak edo mugatuak ziren. Presidentearen eredua lehenetsi gisa geratu zen, alde batetik, Espainiako bizio-sistema indartsuaren ondarea eta bestetik, gizarte zatikatuetan lidergo sendoa izateko nahia.

Erregimen militarrak eta autoritarismoa

Erregimen militarrak XX. mendearen azken aldian gobernu-egitura errepikatua izan ziren. 1960ko hamarkadan, Brasilen, Argentinan, Txilen, Uruguain eta beste edonon erregimen burokratiko-autoritarioen olatu bat ikusi zuten. Gobernu horiek alderdi politikoak ezabatu zituzten, hauteskundeak ezabatu zituzten eta estatuaren beldurra erabili zuten ordena betearazteko, sarritan elite oligarikoek eta Estatu Batuetakoek Gerra Hotzaren garaian bezala. Arau militarrak erregresio demokratiko larriarekin zerikusia zuen, nahiz eta zenbait erregimenek (adibidez, Pinocheten azpian) erreforma ekonomiko batzuk ezarri zituzten, gero, gobernu demokratikoek ez zituztela atzera egin, eta gobernu demokratikoak, eta gobernu demokratikoak, gobernuen segurtasun-a ahuldu ondoren, gobernuen eta autoritarioen aurka.

Gobernu Populista eta Iraultzaileak

Latinoamerikako tradizio batek ere sortu zuen gobernu polipopulista, Juan Perón-ek Argentinan (1946-1955, 1973-191974) Hugo Chávez-ek Venezuelan (1999-2013) botere betearazlearen baitan bildu ohi zuen botere politikoa, erakunde itxiak, eta masa-euskarria mobilizatu zuen behartsu eta eskubidegabeei zuzeneko deien bidez. Batzuetan, aldi laburretan parte-hartze politikoa zabaltzen den bitartean, populismoa liberalismo liberalak, auzitegi demokratikoak, prentsa aske eta prentsa askeko legebiltzarrak, eta demokraziarik sakonenaren ereduenenenenen pean, agian, demokraziarik sakonenaren pean, eta ondorengoenenenenenenenenenenenenen artean.

Emaitza demokratikoen eragina

Gobernamendu-egituraren aukerak Latinoamerikako aberastasun demokratikoak sakon moldatu ditu, baina egiturek bakarrik ez dute emaitzarik zehazten, gizarte-indarrekin, baldintza ekonomikoekin eta nazioarteko presioekin elkarreragiten dute.

Indar instituzionala eta kontsolidazio demokratikoa

Erakunde autonomoak eraiki zituzten herrialdeek, legelari independenteek, legelari profesionalek, zerbitzu zibil eraginkorrek eta euskarri askeek, askoz ere aukera gehiago zuten demokrazi egonkorrak mantentzeko.

Erregresio autoritarioa eta haustura demokratikoa

Aitzitik, erakunde ahul eta lehendakari-boterea duten herrialdeek behin eta berriz gertatu dira demokrazia-krisiak eta manipulazio populista sistemarekin batera. Venezuelak, eredu demokratikoa zela pentsatu ondoren, bere gobernu-egitura pixkanaka aldatu zen Chávezen azpian: 1999ko konstituzioak presidentetzarako hautaketa, legegintza neuterizatu eta politikoa ezarri zuen. 2020. urterako, herrialdeak krisi humanitario eta nazioarteko klase-erregimenaren ondorengotza bat izan zuen.

Militarren papera politikan

Militarren funtzio konstituzionala egitura-aldagai kritikoa da. Latinoamerikako hainbat herrialdetan, militarrek pribilegio politiko garrantzitsuak mantentzen zituzten demokraziarako trantsizioen ondoren ere, barne-segurtasuneko funtzioak, aurrekontu-autonomia eta amnistia giza eskubideen abusuetarako. "trantsi baketsu" horiek (adibidez, Brasil, Txile) egonkortasunerako erantzukizun osoa eman zuten, baina eragin militarrarekiko ahultasunak zituzten demokraziek. Aitzitik, Costa Ricaren armada suntsitzeak aktore politiko gisa kendu zuen, garapen demokratikoa erabat erraztuz.

Hauteskunde-sistemak eta alderdi-politika

Hauteskunde-sistemen diseinuak ere kalitate demokratikoa osatzen zuen. Ordezkaritza-sistema proportzionalek, Uruguain eta Costa Rican erabiltzen den moduan, alderdi anitzeko lehia eta koalizio-eraikina bultzatu zuten. Beste herrialde batzuek legebiltzarrak zatitzen zituzten sistema nagusiak edo mistoak hartu zituzten, eta politika pertsonala bultzatzen zuten.

Kasu praktikoak

Txile: ⁇ tik demokrazia egonkorrera

Pinocheten ibilbide politikoa kontraesanezko azterketa da. 1833tik 1973ra, oso arau konstituzional egonkorra mantendu zuen, eta gobernu-sistema autoritario bat garatu zuen, demokrazia inklusiboago batean garatu zena XX. mendearen erdialderako. 1973ko estatu-kolpe militarrak erregimen basati bat ezarri zuen, erreforma ekonomiko neoliberalak bultzatuz eta konstituzioa berriro ezarriz 1980an. Konstituzio horrek gobernu-indar handiak, erreformak egiteko eta babes militarrak ezartzeko eskakizun handiak ezarri zituen. 1990ean demokraziara itzultzean, gobernu-egiturak autoritarioak mantendu zituen, baina 2019an desegindako alderdi sozialei aurre egin zien, eta gobernu-esparruan, gobernu-esparrua zabaldu zuten, eta gobernu-esparrua, eta gobernu-esparrua, Txilen, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-esparrua, gobernu-sistema bihurtu zen, eta gobernu-esparrua, eta gobernu-sistema bihurtu zen.

Venezuela: kolapso demokratikoa

Venezuelakoa aspaldi ospatu zen Latinoamerikako ezegonkortasunaren salbuespen gisa. 1958tik aurrera, alderdi nagusien arteko Punto Fijo itunak bi alderdiko demokrazia egonkorra ezarri zuen, boto-emaileen abiatze eta ongizate-programa sendoekin. Gobernamendu-egiturak gobernu-sistema indartsua zuen, baina hamarkadetan ondo funtzionatu zuten txeke eta salneurriekin. Hala ere, 1980ko eta 1990eko hamarkadetan petrolioaren prezioak behera egin zuen, ustelkeriarekin eta talde txikitze-sistemarekin batera, Hugo Chávez-ren atea ireki zuen, 1999ko estatu-kolpeko buruzagiaren karismatikoa.

Brasil: presidentzialismoa eta ustelkeria

Brasilgo gobernu-egiturak gobernu-sistema sendo bat eta alderdi anitzeko kongresu bat, estatu-kobernatzaile ahaltsuak eta lege-sistema konplexu ospetsua batzen ditu. 1988ko konstituzioaren ondoren, Brasil demokrazia bizi gisa sortu zen, baina ustelkeria politikoko arazo iraunkorrak, alderdi ahuleko leialtasuna eta desberdintasunaren ondorioz bere jarduera instituzionala. Gobernu-sistemak botere exekutiboa bultzatu zuen, koalizio heterogeneoak eraikitzeko bezeroen bidez, ministerio-postuak eta aurrekontuen aldekoak trukatuz legegintzarako. "Lehendakaritza-gobernu" horrek posible egin zuen, baina baita ere, Jaftonek, gobernu-sistema demokratikoa sortu zuen, 2016an, eta gobernu-sareak ez zuen botere-sarea, eta gobernu-sarea, lege-sarea, lege-sarea, lege-sarea, lege-sarea, lege-sistema, lege-sarea, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege-sistema, lege

Mexiko: alde bakarreko nagusitasuna eta trantsizioa

Mexikoko legebiltzarraren egitura, XX. mendearen zatirik handienean, hibrido bat zen: Alderdi Iraultzaile Instituzionalak (PRI) nagusi zuen gobernu-sistema formal demokratikoa, 1929tik 2000ra boterea zuena, PRIk kontrola mantentzen zuen bezeroen nahasketa baten bidez, hauteskunde-mantenketa eta aurkarien kooptazioa, erabateko errepresio militarraren ordez. Lehendakariak botere izugarria zuen, askotan "niosexe" deitzen zaiona, presidenteek sei urteko epe bakarra eman baitzuten, baina ondorengoei ondarea eman ziezaieten. Egitura horrek egonkortasun politiko eta garapen ekonomikoko aldi luzeak eman zituen (Mxikanoaren benetako demokraziarekin, 2000ko hauteskunde-prozesuarekin konparatuz).

Argentina: Peronismoa eta ezegonkortasuna

Argentinako gobernu-historiak demokrazia eta diktadura militarraren arteko erabateko oszilazioa du, Juan Perónen irudi polarizatuak eta berak sortutako mugimendu iraunkorrak bultzatuta. Herrialdeak gobernu-sistema bat hartu zuen, baina botere exekutiboa kaotikoan erabili zen sarri: alde ahulak, peronisten eta antiperonisten arteko haustura bortitzak, eta esku-hartze militarrek etengabe jarraitzen dute. 1930etik 1983ra bitartean, ez zen presidenterik hautatu, ez eta ez zen behin-behinekorik utzi. Herrialdeak 1983an itzuli ziren demokraziara, eta gero, erreformen ondorioz, errepublika ahula izan zen.

Erronkak eta etorkizuneko aukerak

1990eko hamarkadatik aurrera, Latinoamerikako hauteskunde-demokraziaren sendotze orokorra gorabehera (Venezuela, Nikaragua eta Kuba salbuetsita), herrialde askok erronka iraunkorrak dituzte, beren gobernu-egitura heredatuetatik datozenak. Dominazio exekutiboa arazo nagusia izaten jarraitzen du: baita demokrazia existitzen den tokian ere, lehendakariek sarritan alde egiten dute legegileetatik, dekretuz gobernatuz edo leialekin auzitegiak pilatzen dituzte. Legealdi instituzionalen maila, alderdi politiko eta auzitegietan, edozein eskualderen artean dago.

Beste erronka estruktural bat da, Brasilen, Txilen, Ekuadorren eta Perun ikusi den bezala, hainbat lehendakarik koalizioak egin behar dituzte oso zatitutako kongresuetan. Horrek askotan lege-paralisia eta zigor-saiakera eramaten ditu, Peruk bakarrik ikusi ditu lau presidente, etengabe, 2016 eta 2022 artean, edo dimisioa eman dutenak. Herrialde batzuk erreformak aztertzen ari dira: Boliviak parlamentu-gobernu baterantz mugitu du, gobernu exekutiboaren eta koalizio legegilearen artean, eta gobernu-organoaren gehiengoaren artean, eta Txileren gobernu-sistema berri bat (azkena) aldatzearen aurka, baina gobernu-sistema berri bat ezarri da.

Kanpoko faktoreak, batez ere Txinaren eragin ekonomikoa eta Estatu Batuetako kanpo-politikaren aldaketak, gobernantza-egiturak ere eragiten dituzte. Venezuelako, Nikaraguako eta Kubako buruzagi autoritarioek mailegu txinatarretan eta errusiar laguntza militarrean oinarritu dira presio demokratikoari aurre egiteko. Bitartean, krisi ekonomikoek Argentinan eta Ekuadorren, muga instituzionalak hautsiko dituzten buruzagi populisten ateak ireki dituzte, higadura demokratiko gehiago arriskuan jarriz.

Ondorioa:

Latinoamerikako gobernu-egiturak alderatzeak agerian uzten du, konstituzio-diseinuak axola duen bitartean, ez dela patua. Costa Rica, Uruguai eta 1990eko urtarrilaren ondorengo erakunde autonomoek lortu dute presidentetza-boterea helburu demokratikoetara bideratzea, baita egitura formalek ez bezalako arrakasta gutxiagoko bizilagunen antzekoak direnean ere. Bestalde, lehendakaritza sendoa izatea alderdi ahulen, ezberdintasun handia eta gizarte polarizatua, Venezuelan edo Argentinan bezala, behin eta berriz eraitsi edo erosi egin du demokrazia demokratikoa.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus V-Dem Institutua|FLT:1]] urteko demokrazia-txostenak, ] Askatasuna Etxea, eskualde-ebaluazioak, eta lan akademikoak, hala nola, Scott Mainwaring-ek eta Matthew Shugartek zuzendutako "Lehendakaritza eta demokrazia Latinoamerikan" (FLT:4]]Cambridge University Press).