Estatu Batuetako gobernuaren adar legegileak nazioaren legeak egiteko ardura konstituzional nagusia du. Konstituzioko I. artikuluak ezarritakoa, Kongresua errepublika amerikarraren giltzarria da, gobernu federalaren adarrik ahaltsuena eta zuzenean ordezkariena izateko diseinatua. Hezitzaile, ikasle eta herritarren iritziz, adar hori funtsezkoa da gizarte-partehartze esanguratsurako eta amerikar demokraziaren oinarriak hartzeko.

Konstituzioko markogileek nahita egituratzen dute botere legegilea gobernuko lehen adarrik garrantzitsuena. I. artikulua zazpi artikuluetako luzeena eta zehatzena da, eta pentsatzen dute legegileak, herriaren ahots gisa, gobernu berriaren egoitza nagusia eduki behar duela. Botere legegilea da legeak egiteko ardura, baina bere botereak askoz ere gehiago hedatzen dira.

Zer da lege-adar hori?

Botere legegilearen adar nagusia gobernu federalaren organo legegilea da, bi ganbera ditu: Ordezkarien Ganbera eta Senatua. Elkarrekin, bi ganbera horiek Estatu Batuetako Kongresua osatzen dute. Ganbera bikoitzeko egitura 1787ko Konpromiso Handiaren ondorio zuzena izan zen, eta horrek estatu handien arteko funtsezko gatazka bat ebatzi zuen, populazioaren eta estatu txikien arabera ordezkaritza nahi zuena, eta akordioak berdintasun-egoeran ezarri nahi zuen.

  • Ordezkarien Ganbara: ordezkaritza estatuko biztanleriarekiko proportzionala da, eta estatu gehiago ditu, eta eragin handiagoa du ganbera honetan.
  • Estatu bakoitzak, tamaina edo biztanleria kontuan hartu gabe, bi senatari jasotzen ditu, estatu txikiek ahots berdina dutela goiko gelan.

Egitura bikamerikoa nahita diseinatu zen, lege-adar beraren barruan kontrol eta oreka sistema bat sortzeko. Lege-proiektu batek bi ganberak era berean igaro behar ditu, Lehendakariari bidali aurretik, adostasun zabala eta lege-prozesua motelduz, lege-aurkezpen eskasa edo gaizki pentsatua saihesteko.

Kongresuaren egitura eta osaera

Ordezkarien Ganbera: Herri-ganbera

Ordezkarien Ganberari "Herriaren Etxea" esaten zaio, bere kideak herriak zuzenean aukeratzen dituelako. 435 boto-bazkiderekin, Ganbera bi ganberen egitura handiagoa eta egituratsuagoa da. Estatu bakoitzak jasotzen duen ordezkari kopurua hamar urtetik behin zenbatzen duen errolda dezentrikoak zehazten du.

Ordezkari bakoitzak bi urteko epe bat du, eta horrek esan nahi du etengabe erantzule direla hautesleen aurrean. Epe labur hau herriaren borondateari estuki lotuta eta iritzi publikoari erantzuteko diseinatu zen. Ganberak denbora-muga zorrotzetan funtzionatzen du eztabaidarako eta bere Arauen Batzordean oinarritzen da legeriaren fluxua lurrera eramateko. Bere tamaina dela eta, Ganberak Senatua baino hierarkikoagoa eta formalizatuagoa izaten du.

Senatuak ez dituen botere bakarrak ditu:

  • Diru-sarrerak lortzeko faktura guztiak etxean sortu behar dira, "ez-zergarik ez" printzipioa indartuko duen boterea.
  • Inpunitatearen boterea: Etxeak botere bakarra du funtzionari federalak zigortzeko, baita presidentea ere.
  • Lehendakariaren botoa hauteskunde kontingente batean: hautagairik ez bada hauteskunde-botere gehien jasotzen, Ganberak presidentea hautatzen du, estatu bakoitzeko ordezkari bakoitzak boto bakarra emanez.

Senatua: goiko ganbera

Senatua bi ganberatan txikiena da, 100 kidez osatua, estatu bakoitzeko bi senatarirekin. Senatariek sei urteko agintaldia dute, eta hauteskundeak balantzaka daude, Senatuaren heren bat bi urtean behin gutxi gora-behera hautatzeko. Epe luzeago eta zalantzazko hauteskunde zikloak egonkortasuna eta jarraitutasuna eman nahi zituen legegintza-prozesuan, Senatua Ganberari eragin diezaioketen iritzi publikoaren aldaketa bizkorretatik senatariak isolatuz.

Senatua, hasieran, gorputz deliberatzaileagoa izateko diseinatua zegoen, legeria arretaz aztertu eta senatariek interes nazionalei buruzko epe luzerako ikuspegia har zezaten. Senatuaren arauek izaera deliberatiboa islatzen dute. Ganberak ez bezala, Senatuak eztabaida formal gutxiagorekin funtzionatzen du. Horrek legegintzari buruzko eztabaida eta zuzenketa zabal bat ahalbidetzen du, baina baita FLT:0]]filibuster ere, senatari bati lege-proiektua atzeratzeko edo bozkatzeko aukera ematen dion taktika, zoruari uko eginez.

Senatuak hainbat botere ditu:

  • Senatuak hitzordu exekutibo eta judizialak berresten ditu, baita kabineteko kideak, epaile federalak eta auzitegi Goreneko auzitegiak ere, gehiengoaren botoaren bidez.
  • Itunak berrantolatzea: lehendakariak atzerriko nazioekin itunak negoziatu ditzake, baina Senatuko bi herenen gehiengo batek berretsi behar ditu lotesleak izateko.
  • Senatuak Ganberak zigortutako edozein ofizialen aurkako epaiketa egiten du. Senatuan bi herenek botoa behar dute, konbentzimendurako eta bulegotik kentzeko.

Lidergoa Kongresuan

Bi ganberak botere legegilearen agenda antolatzen eta negozio-fluxua kudeatzen duten gobernu-egitura sendoak dituzte. Ganberan, Ganberako bozgorailua da nagusi, eta gehiengoaren bidez hautatzen du. Bozgorailua da Ganberako figurarik ahaltsuena, lege-egutegia kontrolatuz eta batzordeak fakturatuz. Senatuan, Estatu Batuetako lehendakaria da, eta Senatuko presidentea Senatuko presidente gisa ari da, baina hauteskunde-mahaiak hautsi besterik ez du egiten.

Lege baten bidaia: nola egiten den legea

Lege bat egiteko prozesua bidaia luze eta konplexua da, eta horrek negoziazioa, konpromisoa eta akordio zabala eskatzen du. Markoek nahita sortu zuten sistema bat, urrats eta oztopo anitz dituena, "ekintzan egindako txeke eta balantzea" bezala deskribatua, arretaz aztertutako eta onartutako legeria lege bihurtzen dela ziurtatzeko. Prozesua Ganbera eta Senatuaren arauetan formalizatuta dago, eta mendeetan zehar garatu da.

1. urratsa: Zirriborroa eta sarrera

Kongresuak lege-proposamen bat egin aurretik, norbaitek proposatu behar du. Lege-legeak iturri askotatik etor daitezke: Kongresua, batzorde bat, lehendakaria, adar exekutiboko agentziak, interes-taldeak edo herritar arruntak. Hala ere, Kongresuko kide batek bakarrik aurkez dezake faktura bat dagokion gelan. Ganberan, ordezkari batek faktura bat jartzen du enplegatuaren mahaiaren ondoan. Senatuan, senatari batek lurrean fakturaren sarrera iragartzen du. Behin aurkeztuta, faktura zenbakia (adibidez, HR, 1, S.R., 1) eta S.

2. urratsa: Batzordearen ekintza eta markaketa

Hemen gertatzen da legegintzako lan gehienak. Lehendakaria edo presidenteak legea aipatzen du bere gaiarekiko eskumena duen batzorde iraunkorrean. Adibidez, nekazaritzako diru-laguntzen inguruko lege-proiektua Nekazaritzako Ganbera edo Senatuko Batzordeari buruzkoa izango litzateke. Batzordeek Kongresuaren "lan-horteak" dira. Adituen, adar exekutiboen eta publikoaren informazioa biltzeko entzuten dute.

Behin markaketa egin ondoren, batzordeak faktura ganbera osoari jakinaraziko dio, eta, Batzordeari faktura onartzeko botoa ematen badio, txosten formal batekin jakinaraziko zaio, Batzordearen ekintzak eta gomendioak azaltzen dituena. Hala ere, faktura gehienek ez dute inoiz batzordetik ateratzen. Batzorde batek aukera dezake faktura bati ezikusi egitea, benetan hiltzea.

3. urratsa: eztabaida eta bozketa

Batzordetik faktura bat jasotzen denean, ganbera osoak eztabaidarako lege-egutegian jartzen du, eta eztabaidarako arauak nabarmen aldatzen dira Ganberaren eta Senatuaren artean.

Arau honek erabakitzen du zenbat denbora emango den eztabaidarako, zenbat zuzenketa eskain daitezkeen eta zuzenketak germane (garrantzitsua) izan behar diren. Kontrol zorrotz horrek aukera ematen dio Ganberari legedi-bolumen handi bat eraginkortasunez erabiltzeko, baina muga egiten die banakoek zoruan faktura moldatzeko duten gaitasunari.

Senatuan, eztabaida oro har irekia eta egitura gutxiagokoa da. Senatariek nahi duten bitartean hitz egin dezakete, eta zuzenketak ez dira germane izan behar Senatua hitzarmen berezi baten pean lan egiten ez bada. Prozesu ireki honek aukera ematen du filibuster, non senatari edo senatari talde batek botoa atzeratzeko aukera ematen duen, hitz egiten jarraituz. Eztabaida amaitu egin daiteke, FLT:4cloture:2]], eta horrek, sarri, 100.

Filibuster eta 60-Vote Threshold. Filibuster Senatuaren ezaugarri bereizgarrietako bat da. Konstituzioan esplizituki aipatzen ez den arren, filibusterra tresna ahaltsu bihurtu da gutxiengoaren legeria blokeatzeko. Praktikan, filibuster baten mehatxuak esan nahi du Senatuko lege-proposamen esanguratsuenek 60 boto behar dituztela azken botoak lortzeko, lege-ekintza askotan osotasun-eskakizuna ezarriz.

Eztabaida amaitu ondoren, ganberak fakturaren eta zuzenketaren aldeko botoak egiten ditu, eta kideen gehiengo soil batek bozketa egin behar du, gehienez ere, eta, behin faktura bat pasatzen denean, beste ganberara bidaltzen da prozesu bera egitera.

4. urratsa: desberdintasunak berrantolatzea (Konferentzia-batzordea)

Ganberak eta Senatuak lege-proiektu baten bertsio bera onartu behar dutenez, ezberdintasun handiak konpondu behar dira askotan. Bigarren ganberak legearen beste bertsio bat gainditzen badu, lege-proiektua normalean erreferentzia-batzorde batera bidaltzen da. Konferentzia-batzordea aldi baterako batzorde bat da, bai Ganberako eta bai Senatuko kideek izendatutako buruzagitza.

5. urratsa: Ekintza presidentziala

Bi ganberek faktura berbera gainditu ondoren, Estatu Batuetako presidenteari eman eta hiru aukera ditu:

  • Legea sinatu eta berehala lege bihurtzen da.
  • Lehendakariari, objekzioak azaltzen dituen beto-mezu batekin, legea bi herenen gehiengoaren botoarekin baliogabetu dezake Kongresuak, bai Ganberan eta bai Senatuan, muga zail baina ez ezinezko bat.
  • Lehendakaria hamar egunez ez bada arduratzen Kongresuak saioa duenean, legea automatikoki lege bihurtzen da. Baina Kongresuak hamar egun irauten badu, legea hiltzen da.

Kongresuaren botere-batzordeak

Batzordeei Kongresuaren "zentro" edo "lan-zaldi" esaten zaie, eta lan-zatiketa bat egiten dute, eta kideei politika-arlo jakin batzuetan espezializatzen laguntzen diete, hala nola nekazaritzan, defentsan, finantzetan edo hezkuntzan. Kongresuan lau batzorde mota nagusi daude:

  • Batzorde arautzaileak: Batzorde iraunkorrak dira, eta batzorde iraunkorrak dira, Kongresuaren eta hurrengoaren artean. Legegintza-diziplina dute gai jakin baten gainean. Adibidez, Etxeko Bide eta Bideen Batzordea (zerga eta diru-sarrerak), Senatuko Kanpo Harremanen Batzordea (kanpoko politika) eta Etxearen Jabetze Batzordea (gobernuaren finantzaketa). Batzorde iraunkor gehienek ere badituzte azpibatzordeak, batzordearen eskumeneko gai estuetan arreta jartzen dutenak.
  • Batzorde hauek Ganberako eta Senatuko kideak dira, eta normalean ikasketak edo ikerketak egiteko eta botere legegilerik ez izateko sortuak izaten dira. Adibideak Ekonomia Batzorde Bateratua eta Zerga Batzorde Bateratua dira.
  • Batzorde bereziak edo Hautatuak: hauek helburu jakin baterako ezarritako aldi baterako batzordeak dira, arazo jakin bat ikertzea edo ikerketa bat egitea, autoritate legegilea izan dezaketen edo ez. Adibidez, batzorde berezi bat eratu daiteke hondamendi nazional baten erantzuna ikertzeko.
  • Aurrekoan azaldu bezala, aldi baterako batzordeak dira, lege-proiektu baten Senatuaren eta Senatuaren bertsioen arteko aldeak bateratzeko eratuak. Behin konferentzia-txosten bat egin ondoren, batzordea desegin egiten da.

Batzordeek botere handia dute, lekukoak eta dokumentuak azpititulatu ditzakete, Kongresuari mesprezatzen diotenak ez betetzeagatik eta erakunde federalen eragiketei buruzko ikuskapen-audizioak egin ditzakete.

Kongresuaren botere zabalenak

Legegintza Kongresuaren funtziorik ikusgarriena den arren, Konstituzioak botere multzo zabala ematen dio Kongresuari, gobernu federalaren adarrik ahaltsuena bihurtzen duena. Botere horiek Konstituzioaren I. artikuluan jasotzen dira, eta interpretazioaren bidez hedatu dira, bereziki beharrezkoa eta egokia den klausularen bidez, Kongresuari ematen diona, "beharrezko eta egokiak" diren lege guztiak egiteko ahalmena, bere botereak zenbatetsiak betetzeko.

Pursaren boterea

Kongresuak gastu federal guztiak kontrolatzen ditu, eta Kongresuak jabetza-fakturak hasten ditu, eta bi ganberak onartu behar dituzte. Ogasunak ezin du dirurik atera legeak hartu gabe. Botere horrek eragin handia ematen dio Kongresuari adar exekutiboaren eta gobernu federal osoaren gainean. Kongresuak bere gain hartzen du botere-ahalmena ekintza betearazlearen baldintzak finantzatzeko, finantzatzeko edo kokatzeko.

Merkataritza erregulatzeko ahalmena

Merkataritza-klausulak Kongresuari "herrialdeekin merkataritza arautuko duen" ahalmena ematen dio, baita Estatu ezberdinen artean ere, eta Indiako Tribesekin ere". Klausula hau urte hauetan zehar zabaldu da eta lege federal ugariren oinarri konstituzional gisa balio du, ingurumen-arauak, lan-arauak, eskubide zibileko legeak eta kontsumitzaileen babesak barne.

Gerra deklaratzeko eta armak hartzeko boterea

Kongresuak du gerra deklaratzeko, armadari eusteko, itsas armada bat eskaintzeko eta mantentzeko eta indar armatuak erregulatzeko botere bakarra. Lehendakaria Komandante Gorena den bitartean, ekintza militarra finantzatzeko eta baimentzeko boterea Kongresuarekin dago. 1973ko gerra-botereek Kongresuaren eta Presidentearen arteko harremana zehazten dute, Estatu Batuetako indarrak gatazka armatuan parte hartzera konprometitu zirenean.

Inpunitatea eta kentzea

Kongresuak azken txekea du beste adarretako azelerazioaren bidez, Ganberako inpektoreak eta Senatuko kondenatuak. Botere hau Estatu Batuetako Presidente, Lehendakariorde eta funtzionario guztiei zabaltzen zaie, epaile federalak barne. Lehendakaria edo Auzitegi Gorenaren justizia kentzeko boterea tresna konstituzional sakona da, "Treason, Bribery edo delitu eta misdemeanista handiei" erantzuteko.

Gainbegirada eta ikerketa

Kongresuak botere zabala du bere funtzio legegileekin zerikusia duten gaiak ikertzeko. Kongresuak entzunaldiak, lekukoak eta dokumentuak izan ditzake, eta adar exekutiboen operazioak ikertu.

Kontrolak eta orekak: muga-boterea

Estatu Batuetako gobernua definitzen duten kontrol eta oreka-sisteman sakon sartuta dago adar legegilea. Marko-egileak botere kontzentratuaren aurka zeuden, eta, beraz, adar bakoitzak beste guztiak egiaztatzeko baliabideak ematen zituen.

Kongresuak nola egiaztatzen duen Batzorde Exekutiboa

  • Presidenteak legegintza proposa dezake, baina Kongresuak bakarrik egin dezake.
  • Veto Override: Kongresuak lehendakari-betoa baliogabetu dezake bi herenen botoarekin bi ganbetan.
  • Senatuak berretsi edo ukatu egiten ditu presidentetzarako hitzorduak.
  • Senatuak itunak berrestea bi herenen bidez berresten ditu.
  • Kongresuak lehendakaria eta beste funtzionario batzuk atxilotu eta kendu ditzake.
  • Pursaren boterea: Kongresuak finantzazioa kontrolatzen du adar exekutiboko jarduera guztietarako.
  • Gainbegirada: Kongresuak adar exekutiboa ikertzen du.

Kongresuak nola egiaztatzen duen auzitegia

  • Inaktibitatea: Kongresuak epaile federalak atxilotu eta kentzeko aukera du.
  • Senatuak hitzordu judizialak berretsi edo baztertu egiten ditu.
  • Auzitegien egitura: Kongresuak behe-judizio federalak ezartzen ditu eta haien jurisdikzioa zehazten du.
  • Konstituzioak dioena: Kongresuak konstituzio-aldaketak proposa ditzake erabaki judizialak iraultzeko.

Legegintzako adarrekin bat egitea

Botere legegilea ulertzea ez da ariketa akademikoa soilik, hiritar aktiboaren ezinbesteko baldintza da. Herritarrek hainbat tresna dituzte beren ordezkariekin harremanetan jartzeko eta legeak egiteko prozesuan eragiteko.

Hauteskundeetan botoa ematea da parte hartzeko modurik garrantzitsuena. Herritarrek bi urtean behin hautatzen dituzte ordezkariak eta senatariak. Epe ertaineko hauteskundeak, hauteskunde presidentzialen artean gertatzen direnak, bereziki garrantzitsuak dira Kongresuaren osaera eta bere agenda legegilea eratzeko. Herritarrek ere jar ditzakete beren ordezkariak harremanetan, telefonoz, posta elektronikoz edo gutun bidez. Kongresuko kide askok bilerak egiten dituzte barrutietan hautesleen aurrean zuzenean entzuteko.

Legeria teknologia modernoarekin askoz errazagoa da. Webgunea ]Congress.govek faktura eta ebazpen guztien, batzordeen txostenen, zoru-ekintzaren eta boto-erregistroen testu osoa ematen du. Herritarrek legegintza-prozesuaren bidez aurrera egin dezakete, eta ikusi nola bozkatu duten ordezkariek. Ordezkarien Etxea ] eta Senate:4.4.

Legegintza-adar nagusia duen marko konstituzionala sakonago ulertzeko, irakurleek kontsulta dezakete Estatu Batuetako Konstituzioaren agiri nazionalen transkripzioa. Kongresua egituratzeko eta egin ezin duena egiteko oinarrizko arauak ematen ditut.

Ondorioa:

Estatu Batuetako gobernuaren adar legegilea erakunde ahaltsu, konplexu eta nahita astiro mugitzen da. Ordezkarien Ganberaren bidez herriari erantzuteko diseinatu zen, Senatuaren bidez erabakiz, eta kontrol eta oreka-sistemak mugaturik. Lege bat egiteko prozesuak adostasun-eraikiketa, negoziazioa eta konpromezua eskatzen ditu interes-aukera zabal batean. Kongresuaren egitura, lege-proiektu baten ibilbidea eta lege-emaileei emandako botere zabalak funtsezkoak dira Estatu Batuak nola gobernatu nahi dituzten ulertu nahi dutenentzat.