Legegintza-prozesua da gobernu demokratikoa, ideiak gizarte-izaerara bihurtzen dituena. Lege-proiektuaren bizi-zikloa ulertzea ezinbestekoa da ikasleentzat, hezitzaileentzat eta hiritar konprometituentzat, eta horretarako lente argia ematen du, politika publikoa nola egiten den ikusteko, eztabaidatu eta findu. Lege-organo bakoitzak bere arauekin funtzionatzen duen bitartean, oinarrizko bideak jarraitzen du, zirriborrotik legera, eztabaidak eta kontuak orekatzen dituen bide komun bati jarraituz. Gida zabal honek bidaia-fase guztietan zehar eramaten zaitu, Estatu Batuetako Kongresuarekin batera, eredu nagusi gisa, beste demokrazietan ez dagoen bitartean.

Legegintza-prozesuaren sarrera

Legegintza berri baten edo lehendik dagoen legearen erreformaren proposamen formala da. Ideia gisa hasten da, hautesle batek, lobby talde batek, gobernu-agentzia batek edo legegile batek bere burua aparkatzen dute, eta ondoren azterketa sakona, sarrera publikoa eta bipartidismoa bermatzeko diseinatutako hainbat etapa igarotzen dira. Prozesua nahita motela eta geruzatua da, hainbat puntu errebisio, eztabaida eta ukaziorako. ⁇ hau sistema demokratikoen indarra da, eta sare-sareen iturria, nahiz eta bizitza-balantze garrantzitsua izan, eta bizitza-balantze-oinarria ez duen pertsona bakarra ezarri, eta ez dago lege-printzipiorik.

Estatu Batuetan, Konstituzioak Kongresuko botere legegile guztiak ditu, bi ganberatan banatuta: Ordezkarien Ganbera eta Senatua. Legealdi bakoitzak bi ganberak era berean eman behar ditu, lehendakariari aurkeztu aurretik. Mundu osoko estatu eta parlamentu nazional askok antzeko modelo bikamerikoak edo ez-merikagarriak jarraitzen dituzte, antzeko urratsekin. Artikulu honen xedeetarako, Estatu Batuetako prozesu federalari jarraituko diogu, aldakuntza komunei buruzko oharrak dituena.

Bill’s Lifecycle baten faseak

Fakturaren bidaia hamar urrats nagusitan bana daiteke, eta etapa bakoitzak aukera ematen du berrikusteko, zuzentzeko eta eztabaidatzeko. Ondoren, laburpenaren faseak azaltzen dira, eta gero xehetasun guztiak zehatz-mehatz aztertzen dira.

  • Lege-proiektua hizkuntza zehatzez idatzita dago, sarritan lege-aholkulari eta interes-taldeen laguntzarekin.
  • Kongresuaren kide batek, ofizialki, faktura babesten du, eta orduan zenbakituta, eta erregistro publikoan sartzen da.
  • Lege-proiektua batzorde bati esleitu zaio, gai-arloan, eta bertan entzun, markatu eta txosten bat dago.
  • Mahai osoak eztabaidatzen du legea, zuzenketak eta botoak aztertzen ditu.
  • Bigarren ganbera-prozesua: Fakturak bide beretik jarraitzen du beste gelan zehar, sarrera eta batzorde-lana eginez.
  • ]ko Konferentzia-batzordea (beharrezkoa bada): bi ganberaren eta #8217; bertsioen arteko desadostasunak batzorde bateratu batek ebatziko ditu.
  • Azken onespena: bi ganberak konferentzia-txostenean edo azken adostutako testuan bozkatzen dute.
  • Ekintza zehatza: Lehendakariari aurkezten zaio, sinatu, betatu edo sinadurarik gabe lege bihurtzen duena.
  • Veto Override (hala badagokio): Kongresuak betoa bi herenen gainjar dezake bi ganberetan.
  • Lege berria lege publiko bati dagokio, eta bere data edo sinaduran du eragina.

Etapa bakoitzaren apurketa xehea

Zirriborroa

Legelariek nekez idazten dituzte fakturak, eta lege-aholkularitza-bulegoan oinarritzen dira, eta lege-aholkularitza-bulegoan oinarritzen dira, eta idazketa-zerbitzu adituak eskaintzen ditu faktura eta #8217;s hizkuntza argia, konstituzionala eta barnekoa dela bermatzeko. Zirriborroak kontuan hartu behar ditu gatazkak saihesteko, gako-hitzak definitzeko eta interpretazio judizialak aurreratzeko. Sholderrak, hala nola, gobernu-taldeak, agentziak, eta industria-erakundeak, askotan, lege-planak egin eta lege-planak egin aurretik, lege-planak egin ahal izango dira, eta lege-planak egin beharko dituzte.

Adibidez, 2010eko Affordable Care Act|FLT:1]]-ek lankidetza handia izan zuen Obamaren administrazioaren, Kongresuaren batzordeen eta osasun-politikako adituen artean.

Sarrera

Testua amaitzean, Ganberako edo Senatuko kide batek, ofizialki, faktura aurkezten du, lurrean jarriz. Fakturak zenbaki bakarra jasotzen du: “H.R. 1” Etxebizitzako faktura, “S. 1” Senatuko faktura; eta titulu laburra.

Batzorde-berrikuspena

Sarreraren ondoren, gaiari buruzko eskumena duen batzordeari dagokio, adibidez, Osasun-fakturetarako Energia eta Merkataritzako Batzordeari edo Zerga-neurrietarako Finantza Batzorde Senatuari. Batzordeak “ dira, lan-horseak eta 8221; Kongresua, non analisi sakonena gertatzen den.

Azpibatzordeko audientziak

Batzordeak azpitituluak esleitu ahal dizkio, eta audientziak ditu adituen, gobernuaren funtzionarioen, abokatuen eta kaltetuen testigantzak biltzeko. Auzi horiek publikoak dira eta fakturaren eta ##############################################################################################################################################################################################################################

Markup

Entzunaldien ondoren, batzorde osoak (edo azpibatzordeak) saio bat du. Kideek eztabaida-lerroan aldatzen dute, zuzenketa bakoitza bozkatuko dute, eta, azkenik, bozketa egingo dute ea faktura ganbera osora ongi bidali behar den ala ez. Markups eztabaidagarriak izan daitezke; lege-proiektua oso berridatzia izan daiteke, eta aldaketa bat egin daiteke, eta #8220; eta#8221; edo taula bat ere bai (hila).

Batzordearen txostena

Batzordeak fakturaren berri emateko botoa ematen badu, txosten zehatza egiten du, fakturaren eta #8217;s-en helburua, batzordearen eta #8217;s arrazoiketa, edozein ikuspegi disidenteak (minority view) eta indarrean dagoen legearen eragina azaltzen dituena. Txostenak kostuen estimazioak eta eragin arauzko adierazpenak biltzen ditu sarri. Dokumentu hau funtsezko baliabidea da zoruaren eztabaidarako eta interpretazio judizialerako.

Batzordearen berrikuspena da, non hainbat faktura hiltzen diren. Kongresuaren Ikerketa Zerbitzuaren arabera, aurkezturiko fakturen %90ek ez dute inoiz batzordetik kanpo uzten.

Mahai-ingurua (Lehen Ganbera)

Komisioaren faktura bat jasotzen denean, egutegian jartzen da zorua aztertzeko, eta prozesua desberdina da Ganberaren eta Senatuaren artean.

Etxeko zoru-mahaia

Ganberak denbora-muga zorrotzetan funtzionatzen du. -ren Batzordeak eztabaida-luzera ezartzen duen arau bat ezartzen du, zuzenketak onartzen dituena (arau itxia, irekia edo aldatua), eta prozedura-ordena. Eztabaida ordu batera mugatzen da normalean, gehiengoaren eta gutxiengoaren artean banatuta. Kideek lurretik hitz egiten dute, eta askotan lankideei ematen diete denbora.

Senatuko zoruko eztabaida

Senatuak eztabaida mugagabea baimentzen du, klonazioa deitu ezean. Honek, Senatua, hautesleak, senatariak edo taldeak, botoa atzeratzeko edo blokeatzeko, zoruan, boto bat behar duen hiru bosten bat, gehiengo handia (60 boto) behar da kapturerako. Adibidez, pistola kontrol-legeriaren 2013ko eztabaida filibuster bat ikusi zen, azkenean ez zena klonatu. Senatuak murrizketa gutxiago ditu senatarien aldakuntzetan; eta, gainera, proposatu ahal izango dute, LTF22, eta #2222,22,22,2,2,22020,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2,2, eta, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, hurrenez hurren, lege-, hurrenez hurren, lege-, hurrenez hurren, lege-, hurrenez hurren, lege-, lege-, lege-, legelarien arabera, eta, hurrenez hurren, legelarien, legeak, ez direla eta, legeak, legeak, lege

Botoa

Eztabaidaren ondoren, ganberak fakturaren botoa eta oraindik ez dauden zuzenketak egiten ditu. Faktura gehienek gehiengo sinplea eskatzen dute. Botoak ahotsa, zatiketa edo grabatua izan daitezke (deia). Grabatutako botoak argitaratzen dira, hautesleek beren ordezkariak nola bozkatu duten ikusteko aukera ematen dute. Faktura igarotzen bada, beste ganberari bidaltzen zaio, eta baita zuzenketak ere.

Bigarren ganbera-prozesua

Lege-proiektua eta Ganberak egindako zuzenketa guztiak Senatuari bidaltzen zaizkio (edo alderantziz). Bigarren ganberak gai berritzat hartzen du faktura, batzorde bati dagokio, entzunaldiak eta markaketak egiten ditu, lurrean eztabaidak eta botoak. Bigarren ganberak jaso den bezala eman dezake, zuzenketak egin edo zuzenean uko egin. Bigarren ganberak lege-proiektua aldatzen badu, desberdintasunak ebatzi behar dira.

Bi ganberek lehentasun eta konstituzio desberdinak izaten dituztenez, bigarren ganberak ia beti aldatzen du. Adibidez, Ganberako zerga-fakturak dedukzio-mugak handitu ditzake, Senatuaren bertsioak kreditu berriak gehitzen dituen bitartean.

Konferentzia-batzordea

Bi ganberek lege-proiektu beraren bertsio desberdinak gainditzen dituztenean (edo ganbera batek bere bertsioa azpimarratzen duenean), ganbera bakoitzeko buruzagiak izendatzen dituen goi-mailako kideak dira, normalean jurisdikzio-batzordeetatik. Bilerak ate itxien atzean biltzen dira, alde guztiak batzen dituen konpromezu-bertsioa lantzeko. Desadostasunak esparrua mugatzen du, eta ezin ditu xedapen berriak sartu.

Konferentziaren txostena (azken konpromezua) bi ganberei aurkezten zaie, goitik edo behetik gora bozkatzeko. Ez da beste aldaketarik onartzen. Bi ganberek konferentzia-txostena onartzen badute, faktura lehendakariarengana joaten da. Gela batek errefusatuz gero, faktura berriro ere biltzarrera joan daiteke, aldatu edo hil. Adibide nabarmenen artean, 2017ko Zerga-ebaketen eta Enpleguen Legea dago, Ganbera eta Senatuaren bertsioen arteko alde handiak konferentzi-batzorde baten bidez bateratu zituena.

Kontu batzuk ekidinez egiten dira, eta prozesu informal baten bidez, “ping-pong, ” non gela batek bestearekin bat egiten duen eta #8217;s zuzenketak onartzen dituen. Hala ere, konferentzia formala legedi nagusirako ohiko metodoa izaten jarraitzen du.

Azken onespena

Konferentziaren txostena (edo ganbera bakar bat eta #8217;s azken bertsio aldatua) onartu ondoren, faktura erregistratua dago, pargaminoan inprimatua, eta Ganberako presidenteak eta Senatuko pro tempore presidenteak sinatua. Matrikulatutako lege-proiektua Etxe Zuriari ematen zaio. Une honetan, lege-proiektua behin betiko moduan dago, eta Lehendakariak bakarrik alda dezake bere patua.

Ekintza exekutiboa

Lehendakariak hamar egun ditu (igandak izan ezik) Etxe Zurian aurkeztutako fakturan jarduteko. Lau aukera daude:

  • Lege-proiektua berehala edo data eraginkor batean bihurtuko da.
  • Lehendakariari faktura itzultzen dio, objekzioak azaltzen dituen beto-mezu batekin. Kongresuak betoa gainjarri dezake.
  • Kongresuak hamar eguneko epean funtzionatzen badu eta Presidenteak ez badu lege-proiektua sinatzen, ez da lege bihurtzen.
  • Sinadurarik gabeko pasabidea onartu: Kongresuak saioa badu eta Presidenteak hamar eguneko epean ez badu ezer egiten, legea automatikoki lege bihurtzen da.

Lehendakariaren betoak partzialak izan daitezke estatu batzuetan eta federal mailan gastu-fakturak egiteko? Marra-item betoa ez-konstituzionala zen New Yorkeko hirian, baina gobernari askok dute. Lehendakariak adierazpen sinagarriak ere egin ditzake, interpretazio edo erreserba adierazteko, nahiz eta lege-indarrik ez izan.

Legea

Behin sinatuta (edo betoa izan arren), legeak lege-zenbaki publiko bat jasotzen du (adibidez, Pub. 118-50), eta argitaratuta dago, eta Statutes at Large. Legeak eragina du bai testuan zehaztutako data batean, bai data batean. Ondoren, aplikazio-agentzia exekutiboetan sartzen da, arauak, orientazioa eta betearazpenak ematen dituena. Lege-prozesua ez da amaitzen aktaktaktuarekin; legeak alda daitezke, atzera bota, edo atzera bota daitezke auzitegian.

Legegintzako bizi-zikloaren neurri gehigarriak

Parte-hartze publikoa eta abokazia

Bizi-zikloan zehar, hiritarrek eta erakundeek prozesuan eragina dute. Entzuketetan lekukotza ematen dute, beren ordezkariekin harremanetan jartzen dira, kanpainak antolatzen dituzte eta komunikabideak erabiltzen dituzte iritzia emateko. Lobbyistek informazio espezializatua ematen dute, baina baita eragin bidegabearen inguruko kezkak ere. Faktura nola arakatu ulertzea, adibidez, GovTrack edo Kongresua.gov-ek aukera ematen die herritarrei legeria denbora errealean jarraitzeko, ikus batzordeen ordutegiak eta irakurri batzordeen txostenak.

Aurrekontu eta aproprizio-fakturak

Fakturak gastu-gastuek bide bera jarraitzen dute, eta Ganberan hasten dira (Konstituzioak diru-sarreren ordain gisa eskatzen duen bezala) eta aurrekontu-ebaluazioen epe zorrotzetara iristen dira. Bi ganberetan, mailegu-batzordeek zeregin nagusia dute. Erabakiak eta omnibus-ek prozedura normalak saihesten dituzte, premiak bizitza-zikloa nola konprimatu dezaketen erakutsiz.

Estatua eta nazioarteko aldaketak

Estatu-legeek eredu federala islatzen dute neurri handi batean, nahiz eta askok gorputz ez-alemanikoak izan (Nevasa bezala), edo hiritarren ekimen eta erreferendumak baimendu. Gorte-sistemek, Erresuma Batukoak bezala, beste harreman exekutibo-legezko bat dute, baina lehen irakurketa, batzordearen eta txosten-etapa eta hirugarren irakurketa-faseak antzekoak dira. Beste nazio batzuetako bikamerarismoak goi-gela bat (adibidez, Kanada eta ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ }) botere mugatuekin parte har dezake.

Prozesu legegilea ulertzearen garrantzia

Lege-proiektuaren bizi-zikloa aztertzeak herritarrei demokrazian parte hartzeko balio du, eta desmitizatzen du ideia politiko bat lege betearazgarri bihurtzen dela eta lege-legea ez-osoan edo gaizki pentsatua saihesten duten urrats anitzak nabarmentzen dituela. Ikasleek lege-proiektuaren eta #$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$-aren ibilbidea jarraitzen ikasten dutenean, hobeto prestatzen dira gaien alde egiteko, beren ordezkariak eta gobernantzaren konplexutasuna ebaluatzeko eta gobernantzaren konplexutasuna ulertzeko.

Prozesuak ulertzen laguntzen du, besteak huts egiten duten bitartean, lege-proiektu bat, laguntza bipartidista zabala falta duena, ez du batzorde-sisteman nabigatzen, ez eta lehendakariaren betoa ez bada inoiz iritsiko estatutu-liburuetara. Aitzitik, iraun duten fakturek negoziazio sakona eta adostasun zabala islatzen dute, nahiz eta azken produktua ez izan nahi duen edozein jaraunsle.

Ondorioa:

Lege-proiektuaren bidaia aukera-sekuentzia bat da, arretaz eraikia, aztertzeko, eztabaidatzeko eta fintzeko. Etapa bakoitzak, sarrera, batzorde-ebazpena, zoru-ebazpena, bi kamera-ebazpena eta sinadura-exekutiboa, helburu bereizia du prozesu demokratikoan. Bide-bidea luzea eta askotan motela izan daitekeen arren, legeak ⁇ , gardentasuna eta kontu-ematearekin egiten direla ziurtatzen du.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, aztertu arau ofizialak, arauen batzordearen arau ofizialak, edo lege-arloko parte-hartzaile informatu eta aktiboa izateko lehen urratsa.