Legeak nola egiten diren ulertzea ezinbestekoa da bai ikasleentzat bai irakasleentzat, bai legegintza-prozesutik modu errazean ibiliko da, eta, horrela, errazago ulertuko da lege-proiektuen konplexutasuna. Lege-proiektu bat lege bihurtzen den prozesua urrats-sekuentzia egituratua da, erabaki, eztabaida eta konpromezua bermatzen duena. Hemen, etapa bakoitzean zabaltzen da, testuinguru eta xehetasun gehiago eskainiz irakurleei uler dezaten nola bihurtzen dituen ideiak lege lotesleen estatutu bihurtzen.

Zer da legegintza-prozesua?

Legegintza-prozesua da lege-proposamenak lege-organo batek eztabaidatu eta onartu dituen metodoa. Estatu Batuetan, prozesu hau batez ere Kongresuan egiten da, bi ganberaz osatua: Ordezkarien Ganbera eta Senatua. Konstituzioak botere legegile guztiak ematen dizkio Kongresuari, lehendakaritza-onespenaren edo betoa-aren mende. Prozesua nahiko konplexua da lege-araudiak ez edukitzea edo gaizki pentsatua ez izatea saihesteko eta eragile askori sarrera emateko.

Faktura bi ganberatan sor daiteke, baina zerga eta gastuen fakturak Ganberan hasi behar dira. Gela bakoitzak bere arau eta tradizioak jarraitzen dituen arren, oinarrizko faseak, batzordeak berrikustea, zoruaren eztabaida, botoa, ganberaren arteko adiskidetzea eta lehendakaritza-ekintza, biak batera, biak batera, biak batera, eta bestera, egoera horiek ulertzeak leiho bat ematen du, kontrol eta oreka amerikarrek nola funtzionatzen duten praktikan.

Prozesu legegilearen urratsak: urrats xehe bat

Zortzi urratsen jatorrizko zerrendak oinarrizko fluxua harrapatzen du. Hemen urrats bakoitza informazio gehigarriarekin zabaltzen da, adibideak, prozedurazko ñabardurak eta gako-arauei buruzko erreferentziak barne.

1. Bill bat idaztea

Lege-prozesua lege-proiektuaren idazketarekin hasten da. Hori Kongresuaren, batzorde baten edo baita herritarren edo defentsa-talde baten bidez ere egin daiteke. Lege-proiektua argi eta garbi idatzi behar da, eta modu eraginkorrean ulertu eta eztabaidatu ahal izateko. Zirriborroak askotan laguntzen du Lege-aholkulariaren Bulegoak, lege-ideiak hizkuntza zehatzetara itzultzen laguntzen duten abokatu ez-parte-alderdiek.

Zirriborroak ere kontuan hartzen ditu legearen "forma" - Faktura sinplea (H.R. edo S.), ebazpen bateratua, ebazpen iraunkorra edo ebazpen sinplea. Legedirik funtsezkoenak lege-proiektu edo ebazpen bateratua osatzen du (azken horrek zuzenbide-indarra du presidentetzaren onarpenaren ondoren).

2. Bill sartzea

Behin legea idatzi ondoren, Ordezkarien Ganbaran edo Senatuan sartzen da. Faktura aurkezten duen kidea babeslea da. Beste kideak laguntzaile gisa sar daitezke, beren babesa erakusteko. Ganberan, kide batek faktura bat aurkezten du "hopper"-en jarriz, eskribauaren mahaian. Senatuan, senatari batek sarrera egiten du, lurrean faktura iragartzen.

Babeslearen papera garrantzitsua da: bipartidista-konpontsala zabala duen lege batek adostasuna eta aurrera egiteko aukerak handitu ditzake. Hala ere, herri-fakturek ere geldi dezakete, liderrak ez baditu batzorde edo zoru-ekintzarako antolatzen.

3. batzordearen berrikuspena

Sarreraren ondoren, fakturari buruzko gaietan espezializatutako batzorde bati dagokio. Batzordeak faktura aztertzen du, eta aldaketak edo zuzenketak egin ditzake eztabaidarako lurrera bidali ala ez erabakitzeko. Batzordeei Kongresuko "horses" esaten zaie, zoruaren eztabaida ezin dela egin azterketa zehatza egiten dutelako. Erreferentzia batzorde batera edo, jurisdikzio anitzak dituzten fakturetara joan daiteke, batzordeetara (sekretu-sailkapena edo aipamen-zatiketa).

Batzorde mota asko daude: batzorde iraunkorrak (hala nola Botere Judiziala, Apropioak, Zerbitzu Armatuak), batzorde hautatuak (aldi baterako edo helburu berezirako), batzorde komunak (etxeko eta Senatuko kideenak) eta konferentzia-batzordeak (etxeko eta Senatuko bertsioen arteko desberdintasunak bateratzeko moldatuak) eta Batzorde Iraunkorrak politika-arlo estuak kudeatzen dituzten azpibatzordeetan banatzen dira. Batzorde-fasean, lege-proiektua alda daiteke, "markatu" eta, era berean, nabarmen, aholku-batzorde edo gomendiorik gabe, "a" egin daiteke, eta ez da posible izango, gainera, "auzi-batzorde baten bidez, "betebeharren" egitea, baina ez bada, ez da "betebeharren bat egitea, ez egitea, "betebeharren" batzorde bati buruzko lege-batzorde bati buruzko lege-batzorde bati buruzko txosten bat egitea, ez egitea, ez egitea, ez egitea, ez egitea, ez bada, ez bada, ez bada, ez bada, ez da, ez bada, ez da, eta ez da nahikoa.

Audientziak batzordearen berrikuspenen zati kritikoa dira, adituen, gobernuko funtzionarioen eta publikoaren testigantza onartzen dute. Lekukoak gonbidatu egin daitezke aulkiaren edo rankingeko kidearen bidez, eta transkripzioak lege-erredakzioko kide bihurtzen dira. Gobernuaren Argitalpen Bulegoak (GPO) batzorde-inprimaketak eta engranaje-transkriptak argitaratzen ditu; ikus GovInfo.gov sarbiderako.

4. eztabaida solairuan

Batzordeak legea onartzen badu, Ganbera edo Senatura joango da eztabaidarako. Kideek legearen merituak eztabaidatuko dituzte eta zuzenketa gehiago proposatu ahal izango dituzte. Hau funtsezko etapa da, non legeak aldaketa nabarmenak izan ditzakeen, iritziaren eta eztabaidaren arabera.

Ganberan, eztabaida estuki kontrolatzen da. Arau-batzordeak normalean "arau" bat (ebaki berezi bat) jartzen du, eztabaida-luzera, zuzenketa motak eta bozketa-ordena ezartzen dituena. Araua "itxi" (aldaketarik ez), "ireki" (edozein aldaketa germane) edo "egituratua" izan daiteke (aldaketa jakin batzuetarako mugatua). Egitura horrek buruzagitzari prozesua eraginkortasunez kudeatzea uzten dio. Senatuan eztabaida gehiago dago, senatari mugagabearen tradizioari esker.

Lur-inguruan, kideek sarritan "kontaktu" (truke informalak) egiten dute lege-historia argitzeko edo ezartzeko. Kongresuko Erregistroak lurrean hitz bakoitza dokumentatu eta ikertzaileentzako iturri aberatsa da.

5. bozketa

Eztabaidaren ondoren, bozketa bat egiten da. Ganberan, botoa ahotsez, dibisioz, Teller-ek edo jaurti-dei bidez egin daiteke (elektronika). Gehien erabiltzen dena ahots-botoa da, baina erregistro-dei bat erabiltzen da eskatzen denean. Senatuan, botoak dei bidez egiten dira (senargu bakoitzak "bai" erantzuten du, "nay" edo "present"). Kide gehienek botoa ematen badute ( quoruma dagoen lekuan), faktura igarotzen da. Ganberan, boto-kopuru sinple bat (a eman ondoren), bozketa-kuota bat (halako quoruma) nahikoa izango da Kongresuan, baina ez bada, Senatuan, lege-a edo lege-kolpea aplikatuko da.

Kontuan izan behar da, ganbera batean ematen den faktura jatorrizko bertsiotik nabarmen desberdina izan daitekeela zuzenketak direla eta. Bertsio "engroed"-a, azken testua igaro den heinean, beste gela batera bidaltzen den dokumentua da.

6. Beste Ganberara bidaltzea

Bigarren ganberak berriz ere errepikatu dezake batzordearen azterketa, eztabaida eta bozketa prozesu bera. Bigarren ganberak ezin du aldatu, ez du aldaketarik egin, ez du aldaketarik egin, ez du atzera bota. Zuzenketak eginez gero, legea lehen ganberara itzuliko da zuzenketa horiek kontuan hartzeko. Atzera-aurrealde hori "ping-pong" izenez ezagutzen da. Sarritan, jatorrizko etxeak zuzenketak egin ditzake, eta, fakturaren unean prest dagoen unean, bi ganberak jar ditzake, baina ezin du onartu bi ganberak, eta ez du beste ganbera batek egin behar du.

7. Konferentzia-batzordea

Bi ganberek legearen bertsio desberdinak onartzen badituzte, batzorde bat osatuko da desberdintasunak adiskidetzeko. Bi ganberatako kideak, "gatazkak" deiturikoak, elkarrekin lan egiten dute adostu daitekeen legearen azken bertsioa sortzeko. Txostenak normalean, hasieran fakturan jardun zuten batzordeetako kide nagusiak dira. Ganberako presidenteak eta Senatuko gehiengo-buruak izendatzen ditu. Konferentzia-batzordeak ateak itxi eta "konferentzia-txosten" bat sortzen du, zeinak testu konprometitua eta baterako adierazpena biltzen dituen.

Ohiko konferentzia baten alternatiba da gela bakoitzak bere bertsioa gainditzen duen "amendment exchange" erabiltzea, eta gero besteen zuzenketak modu sekuentzialean bozkatzea. Prozesu hau azkarragoa izan daiteke, baina ez hain formala.

8. Lehendakariaren ekintza

Bi ganberak azken bertsioaren arabera bat egiten dutenean (hitzordu-faktura Presidenteak eta Presidenteordeak sinatua dago), faktura lehendakariari bidaltzen zaio.

  • Lehendakariak legea sinatu eta bere xedea azaldu edo xedapen zehatzei aurka egin diezaiokeen adierazpena eman dezake (sinadura-adierazpena, lege-indarrik ez duena, baina interpretazioan eragin dezakeena).
  • Lehendakaria betoez gero, legea Kongresura itzultzen da objekzioekin. Kongresuak betoa bi herenen bidez baliogabetu dezake ganbera bakoitzean. Arrakasta izanez gero, legea lege bihurtzen da lehendakariaren sinadurarik gabe. Gainjartzeak huts egiten badu, betoa zutik dago.
  • ]k ez du hamar egunez ekintzarik egiten Kongresuak saioa duen bitartean. Kasu horretan, faktura automatikoki lege bihurtzen da sinadurarik gabe.
  • "Badut hiltzeko ekintzarik gabe, Kongresuak bere gain hartzen badu, hau "pocket veto" da. Legea ez da lege bihurtzen, eta Kongresuak ezin du gainjarri, ez baitago saioan.

Lehendakariak "pocket veto" bat ematea ere aukera dezake saio barneko atsedenaldi batean Kongresuak mezuak jasotzeko agenterik eman ez badu, baina hau ez da ohikoa. Albaitaren boterea botere legegilearen kontrol garrantzitsua da. Konstituzioko I. artikulua ] beto-prozesuari buruzko xehetasunak ematen ditu. Kongresuak gutxitan gainditzen ditu betoak, bi herenenen gehiengoa lortzea zaila baita.

Oinarrizko urratsez harago: ñabardura eta aldakuntza gehigarriak

Zortzi urratseko eredua sinplifikazio erabilgarria da, baina benetako legegintzak beste elementu asko ditu. Behean ñabardura horietako batzuk aztertzen ditugu.

Billamendu eta ebazpen motak

Legegintza-proposamen guztiek ez dute bide bera jarraitzen. ebazpen sinpleek (H.Res. edo S.Res.) ganbera bateko gaiak aztertzen dituzte (adibidez, arauak hartzea) eta ez dute beste ganbera edo lehendakaria behar. Behin-behineko ebazpenek (H.Con.Res. edo S.Con.Res.Res) bi ganberaren sentimenduak aztertzen dituzte, eta ez dute legearen indarra. ebazpen bateratuak (H.J.Res edo S.J.Res) funtsean lege bihurtzen dira, eta bi estatuen arteko bi ganberak berrespen konstituzionalak eskatzen dituzte.

Aporatze-fakturek prozesu orokor berbera jarraitzen dute, baina arau bereziak dituzte, hala nola Senatuko Byrd Araua (adiskidetze-fakturetan aparteko materia murrizten duena). Berradiskidetzea gastu eta diru-sarrerak doitzeko aurrekontu-helburuak betetzeko erabiltzen den prozesu azkarra da; filibustarien menpe dago, baina ezin ditu salbuespen-xedapenak sartu.

Etxeko arauen batzordearen eginkizuna

Etxearen arauen batzordea batzorderik ahaltsuenetako bat da, erabakitzen duelako nola eztabaidatuko den legeria Ganberaren gainean. Zuzenketak, eztabaida-denbora mugatu eta baita botoak ere arautzen dituzten arauak egin ditzake. "arau itxi batek" edozein zuzenketa debekatzen du, batzordearen bertsioaren gaineko botoa behartuz. "arau ireki" batek edozein kideri germane-aldaketa bat eskaintzeko aukera ematen dio.

Filibuster Senatua eta Cloture

Filibusteroak Senatuaren ezaugarri bakarra da, senatari edo senatari talde bati botoa atzeratzea edo blokeatzea uzten diona etengabe eztabaidatuz. Filibuster bat amaitzeko, Senatuaren hiru-bosten botoak Klotureren alde bozkatu behar ditu. Kloturek 30 ordu gehiagoren eztabaida mugatzen du eta gero botoa behar du. Filibuster ez da faktura guztietan erabiltzen, negozio motela delako; buruzagi gehienek eztabaidarako eta filtraziorako akordioak mugatzeko akordio "anima" izaten dute.

Konferentzia-batzordea eta "Managerren zuzenketak"

Konferentzia-batzordeek agindu zorrotzekin funtzionatzen dute. Kideek ezin dute gai berria gehitu, Ganberaren eta Senatuaren bertsioen arteko desberdintasunak bakarrik konbina ditzakete. Ondoriozko konferentzia-txostena sarritan bi ganberetako hizkuntza barne hartzen duen konpromiso zaindua da. Batzuetan, konferentzia-txostenak bi bertsioetakoak ez diren xedapenak ditu, baina beharrezkoak dira ezberdintasunak ebazteko (etxe batek konferentzia-txostena baztertzen badu, faktura konferentziara itzul daiteke edo hil.

Talde publikoen eta interesen eginkizuna

Herritarrak legegintza-ekintzan eragin dezake, ordezkariekin harremanetan jarriz, eta auzitegietan deklaratuz, oinarrizko kanpainak antolatuz edo botoa emanez. Interes-taldeak, sindikatuak, defentsa-erakundeak, eta baita Kongresua ere, fakturak babestuz eta kontra eginez. Obulutegia Lehen Zuzenketak babesten du eta ezagutza baliotsua eman dezake, baina baita ere, eragin bidegabearen inguruko kezkak sortzen ditu. Lobby Disclosureing Act legeak bezalako legeetan sartzeak gardentasuna bermatzen du. Behatzaile askok uste dute entzuleen batzorde publikoa komunikazio-batzordean sartzen dela, eta auzitegiak auzitegiak auzitegian eta auzitegiak ere funtziona ditzake.

Prozesu legegilearen garrantzia

Legegintza-prozesua funtsezkoa da legeak gizartearen behar eta balioak islatzen dituela ziurtatzeko. Horri esker, gobernu demokratikoaren oinarri bihurtu da publikoa, eztabaida eta berrikuspena. Prozesuaren izaera deliberatuak, urratsez urrats, lege-proiektu bat baino lehen hainbat ikuspegi hartzen ditu kontuan. Prozesu motela eta etsigarria izan arren, legegintza arreta handiagoz landua sortzeko diseinatua dago. Prozesuak bikomerikako onespena eta presidentetzarako sinaduraren eskakizunak (edo betoideideia batek gainjartzen du) boterea banatzen du eta edozein gorputz-organok bakarrik ez du uzten, eta ikasle horiek prozesu zibilean parte hartzeko gai diren prozesuetan parte hartzeko, eta gizarte-aldaketetan parte hartzeko prest dauden irakasleei laguntzeko.

Ondorioa:

Legeak nola egiten diren ulertzeak ikasleak eta irakasleak gai dira eztabaida zibiletan parte hartzeko. Gida honetan azaltzen diren urratsak jarraituz, gizabanakoek hobeto uler ditzakete lege-prozesuaren konplexutasunak eta garrantzia.