Politikak egiteko prozesua: ikuspegi orokorra

Legeak nola egiten diren ulertzea funtsezkoa da gobernu-funtzioak nola sortzen diren ulertzeko eta eguneroko bizitzan eragina duten erabakiak nola sortzen diren ulertzeko. Politikak ideiak, arazoak eta eskaera publikoak arau betegarri bihurtzen ditu. Prozedura zehatzak herrialdez herrialde aldatzen diren bitartean, logika nagusiak oso irmo jarraitzen du: gai bat identifikatu, konponbide bat garatu, eztabaidatu eta, onartuz gero, lege bihurtu. Artikulu honek arazotik errealitatera egiten du bidea, eta etapa bakoitza adibide zehatzekin azaltzen du, eta eragile horiek nabarmentzen ditu.

Bere bihotzean, legeak arazoen ebazpen egitura bat da. Herritarrak, interes taldeak, enpresak edo gobernuko funtzionarioak hutsune bat edo premia bat identifikatzen dute, hala nola osasun-estaldura eza, ingurumen-arau zaharkituak edo segurtasun-mehatxu bat. Interes-talde horiek erantzun zorrotzak proposatzen dituzte, eta, ondoren, lege-prozesuen bidez aztertzen dituzte. Azken produktua, betearazpen-neurriak hartzen ditu eta portaera-arau lotesleak ezartzen ditu. Prozesu hori erabat baloratzeko, faktura baten bizi-zikloa aztertzen laguntzen du, bere sorreratik eta bere ezarpenetik haratago.

1. urratsa: IDak eta Agendak ezartzea

Lehen fasea luze gertatzen da, lege-proiektu bat egin aurretik. Kontu bat behar da, politika-agenda batean jartzeko.

  • Interes publikoa: hedabideen estaldura zabalak, protestak edo oinarrizko kanpainak gai bat argitara eramaten dute. Adibidez, eskubide zibilen mugimenduak arraza-bereizkeria ekarri zuen Estatu Batuetako politikaren abangoardiara.
  • 2008ko finantza-krisiak txosten ugari ekarri zituen gero Dodd-Frank Wall Street Reform Act legeari buruz informatu zutenak.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Senatari edo ordezkari bat gai batean inbertituko da eta lankideen artean laguntza eraikitzeko lan egiten du.

Agendaren ezarpena ez da lehentasun bat, denbora, baliabideak eta borondate politikoa, eta are sakonago ikusteko nola iristen diren gaietara kongresuko agendara, ikus ]Kongressional Research Service-k politika publikoen gaien jarraipena egiten duen.

2. urratsa: proiektua idaztea

Behin arazo bat agendan dagoenean, lan teknikoa hasten da. Legegileek (edo langileek) lege-testu formal bat sortzen dute. Legealdi askotan, bulego espezializatuek (adibidez, AEBetako Kongresuko Lege-aholkulariaren Bulegoak) onartzen dute idazketa, eta horrek bermatzen du fakturaren hizkuntza zehatza eta legezkoa dela.

  • Arazoa definitzen: Normalean, legea zergatik behar den azaltzen duen "helburu" edo "helburu" atal batekin hasten da.
  • Direktibak argi uzten ditu, programa berri bat sortzea, dauden arauak aldatzea edo zerga ezartzea, adibidez.
  • Derrigortasun-mekanismoak ezartzea: Nork ezarriko du legea? Zein zigor daude ez-betetzeagatik? Zein erakundek finantzatzen du?
  • Definizioak alde batera utzita: baldintza zehatzek anbiguotasuna eragozten dute geroago. Adibidez, "zaintza elektronikoa" buruzko lege batek zehaztu behar du zer estaltzen duen.

Akziodunek, industria-atariak, defentsa-taldeak edo erakunde federalak, askotan sarrera ematen dute, baita legea formalki aurkeztu aurretik ere. Erresuma Batuko sistema parlamentarioetan, gobernu-fakturak ministerioko funtzionarioek egiten dituzte, sarritan ministroaren bulegoarekin estuki lan eginez. Estatu Batuetan, edozein kidek faktura bat aurkez dezake, baina legedi garrantzitsuenak botere-adarretik edo alderdiaren zuzendaritzatik datoz.

3. urratsa: sarrera eta lehen irakurketa

Lege-proiektua lege-organoaren aurrean dago ofizialki. Sistema bikameretan, hala nola Estatu Batuetako Kongresuan (Etxea eta Senatua) edo Erresuma Batuko Parlamentuan (Komunen Etxea eta Jaunen Etxea), faktura edozein ganberatan has daiteke, nahiz eta diru-sarrera batzuk beheko etxean hasi behar diren. Sarrera zeremoniazkoa da: legea ozenki irakurtzen da (edo, gaur egun, bere titulua erregistroan sartzen da) eta zenbaki bat ematen da (adibidez, H.R.1 edo S. 123). Urrats honek formalki egiten du proposamena eta publikoa egiten du.

Une honetan, legea ez da oraindik eztabaidatu, gaian oinarritutako batzorde edo batzorde egokiei buruzkoa da. Estatu Batuetan, Ganberako presidenteak edo Senatuko gehiengo-buruak erreferentzia egiten du, eta erabaki horrek legearen patuari eragin diezaioke (batzorde adiskidetsuak aurrera egin dezake, eta etsaiek lurperatu dezakete). Erresuma Batuan, Lehen irakurketa formala da, eta benetako lana bigarren irakurketan hasten da.

4. urratsa: batzordearen berrikuspena eta entzunaldiak

Batzordeek legegintza-saltsa egiten dute. Hau da, zalantzarik gabe, unerik kritikoena, batzordeek faktura gehienak iragazten dituztelako.

  • Lekukoak, aditu, gobernuko funtzionario, industria-ordezkari eta hiritar kaltetuak barne, jendaurrean entzun daitezke, eta askotan grabatu edo korronteka. Fakturaren fakzio-erregistroa egiten dute.
  • Lege-proiektuaren arabera, batzordeko kideek zuzenketak, eztabaida-aldaketak eta botoak proposatzen dituzte, ea faktura ganbera osora bidali behar den.
  • Onartua bada, batzordeak txosten bat bidaliko du, bere gomendioak eta legediaren aurreikusitako ondorioak azalduz. Txosten honek atalez atal aztertzen du maiz.

Estatu Batuetan batzorde-mahai batek ez du faktura bat antolatu nahi, benetan hil. Sistema parlamentarioetan, batzorde iraunkorrek ere eragin handia dute, baina askotan botere gutxiago dute gobernuaren fakturak blokeatzeko. Adibidez, Kanadako Komunen Ganberan, batzordeek fakturak azter ditzakete, baina ezin dute gobernuaren agenda legegilea gelditu ondorio politiko esanguratsurik gabe.

Estatu Batuetan nola funtzionatzen duten aztertzeko, bisitatu batzorde ofiziala, batzorde eta jarduera guztiak zerrendatzen dituena.

5. urratsa: eztabaida eta bozketa

Batzorde batek faktura bat jakinarazi ondoren, gelako zoruan sartu zen eztabaida osorako.

  • Ordezkarien Ganbarak (AEB): eztabaida arau-batzordeak kontrolatzen du, eta horrek denbora-mugak ezartzen ditu, eta zein zuzenketa eskain daitezkeen erabakitzen du.
  • Senate (AEB): eztabaida oro oro har mugagabea da, filibustariei aukera ematen die, kaptureari ez bada deitzen (60 boto eskatzen), senatariek zuzenketa-eremu irekia eskain dezakete, negoziazio konplexuak eraginez.
  • Bigarren irakurketaren eztabaida legearen printzipio orokorretan oinarritzen da. Ondoren, lege-proiektua etxe osoaren batzorde batera edo lineaz lerroko azterketen batzorde batera joaten da. Hirugarren irakurketa zuzenketa eta bozketa egiteko azken aukera da.

Hainbat helburutarako balio du zoruaren eztabaidak: beste legegile batzuei informazioa ematen die, jendeari argumentuak ikusteko eta aurka egiteko aukera ematen die, eta azken minutuko zuzenketak egiteko aukera ematen du. Bozketaren ondoren, sistema gehienetan, boto eta botoen gehiengoa nahikoa da, nahiz eta neurri batzuek gehiengo handia behar duten (adibidez, aldaketa konstituzionalak edo betoa gainditzea).

6. urratsa: beste ganberaren kontuan hartzea

Bi kamera sistema batean, bi ganberak forma berean igaro behar dira. Bigarren ganberak legea aldatzen badu, negoziazio-prozesu bat hasten da. Mekanismo komunak hauek dira:

  • Bi ganberatako kideekin aldi baterako batzorde bat adosten da, eta ondorioz bi ganberek "konferentzia-txostena" onartu behar dute, beste zuzenketarik gabe.
  • Erresuma Batuan, Komunen Ganberak eta Lorden Ganberak aldaketak egiten dituzte akordiora iritsi arte, edo Parlamentu-legeak (kasu mugatuetan) baimena ematen die komunei Lorden objekzioak baliogabetzeko.
  • Etxeen artean (Australia): Billsek atzera eta aurrera egin dezake, etxe bakoitzak bestearen proposamenak kontuan hartuta.

Fase hau eztabaidagarria izan daiteke, akordioak huts egiten badu, legea hil egiten da. Praktikan, legegintzako buruzagiek eta batzordeko aulkiek informalki negoziatzen dute konferentziako logjam bat saihesteko.

7. urratsa: onartu edo Veto

Bi ganberek faktura berdina pasatzen dutenean, exekutibora bidaltzen dute: lehendakaria, gobernaria edo monarka konstituzio-sisteman.

  • [[Sinatu ezazu legea berehala edo data jakin batean.
  • Estatu Batuetan, bi herenen botoa behar da ganbera bakoitzean betoa gainjartzeko. Sistema parlamentario askotan, estatu-buruak (adibidez, Erresuma Batuko monarkak) zeregin zeremoniatsu bat du eta ia beti errege-baimen bat ematen du.
  • Lehendakaria ez bada hamar eguneko epean sinatzen, Kongresuak ez badu legea betetzen, ez da lege bihurtzen.
  • Estatu Batuetako zenbait estatutan, gobernariek gastu-elementu espezifikoak betatu ditzakete, lege-proiektu osoa baztertu gabe. Estatu Batuetako Auzitegi Gorenak lerro-elementu federala hautsi zuen 1998an.

Gobernu-onespena ez da gomazko zigilua soilik, lehendakariek eta gobernatzaileek sarritan negoziatzen dute legegileekin idazketa-prozesuan, betoak saihesteko. Parlamentuko sistemetan, exekutiboa (cabinet) legebiltzarraren parte da, eta, beraz, desadostasuna arraroa da, gobernuaren fakturak ia beti lege bihurtzen dira.

8. urratsa: Legetik betearaztera: Araudia eta inplementazioa

Lege gehienek gobernu-agentzia bati ematen diote baimena, berariazko arauak betetzen dituzten arau zehatzak idazteko. Adibidez, Aire Garbiaren Legeak ez du zehaztu emisioak nola neurtu, eta Ingurumen Babeserako Agentziak (EPA) geroago arau lotesleak eman zizkion.

  • ]Agindu-araua:

  • Hiritarrak, enpresak eta interes taldeak, oharrak bidaltzen dituzte.
  • Azken araua: Agentziak araudia argitaratu du, bere arrazoiak azaltzeko hitzaurre zehatz batekin.
  • Epaileen iritzia: alderdi interesdunek erregulazioa auzitegian desafia dezakete, agentziaren legezko aginpidea gainditzen duela argudiatuz edo eskubide konstituzionalak urratzen dituelarik.

Etapa honi "quasi-legislative" esaten zaio, araugintzak legeriaren itxura duelako. Administrazio Prozeduraren Legeak (AEB) edo antzeko estatutuek ezarritako prozedurak jarraitu behar dituzte beste herrialde batzuetan. Arau federalak nola egiten diren jakiteko, ikus Atariko arauak eta iruzkinak.

9. urratsa: ikuspegi orokorra eta ebaluazioa

Lege bat indarrean dagoenean, legebiltzarrak eta adar exekutiboak bere ezarpena kontrolatzen dute.

  • Kongressional Hearings: Batzordeek agentziari dei egiten diote, indar eta emaitzaren berri emateko.
  • Eusko Jaurlaritzako Kontu-Administrazioa (GAO) txostenak: GAO, Estatu Batuetako agentzia independentea, ikuskaritzak eta programak ebaluatzen ditu.
  • Lege batzuk automatikoki iraungitzen dira ezarritako denboraldi baten ondoren, legeek ez badute legerik onartzen.
  • Lege-interpretazioa: auzitegiek legea interpretatzen dute gatazkak sortzen direnean, eta horrek jatorrizko estatutuaren esparrua argitu edo estu dezake.

Lege batek eragin ezkorra erakusten badu edo nahi gabeko ondorioak sortzen baditu, zikloa berriro hasten da: interes-taldeek arazoa identifikatzen dute, zuzenketak edo indargabetzen dituzte, eta politika egiteko prozesua hasten da. Izaera dinamiko horrek bermatzen du legeak gizarte-baldintzen eta garapen teknologikoen arabera eboluzionatzen direla.

Aldaketa sistema politikoetan

Goian azaldutako faseak zabalki aplikatzen diren arren, desberdintasun esanguratsuak daude gobernu- eta parlamentu-sistemen, legebiltzar unikameroen eta bi ganbera-bikameroen artean, eta gobernu federalen eta gobernu zentralizatuen artean:

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Legegintza-organoa (adibidez, Erresuma Batua, Alemania, Japonia): betearazlea (cabinet) legealditik dator, beraz, gobernuaren fakturak ia beti gertatzen dira.
  • ]Unicameral Legislatures (adibidez, Suedia, Zeelanda Berria, Estatu Batuetako gehienak Nebraska izan ezik): [Banela bakarra, prozesua errazagoa da, ez da behar adiskidetze bikamerikoa.]
  • Legegintza-agintaritza nazio- eta estatu- eta lurralde-gobernuen artean banatzen da. Lege-proiektu batek domeinu federalari bakarrik eragin diezaioke edo maila ezberdinetan lankidetza behar du.

Mundu osoko lege-prozesuen ikuspegi konparatiboa lortzeko, Erresuma Batuko parlamentuaren webgunea gida zabalak eskaintzen ditu Westminster sistemak nola funtzionatzen duen jakiteko, eta Kongresuaren herrialdeko liburutegiek sistema politiko ezberdinen ikuspegi orokorra ematen dute.

Gakoaren ihesa: Politikaren zikloa egitea

Politika egiteko prozesua ez da gertaera bakarra, ziklo jarraitua baizik. Lege bat oso gutxitan da amaiera, eta mugarria da gizarte-komunikabideen bilakaerari buruzko etengabeko elkarrizketan. Faseak ulertzea, agendaren ezarpenetik hasi eta gainbegiratzera, hiritarrek zentzuz jokatzeko ahalmena dute. Entzunaldi batean testigantza ematen ari zaren ala ez, arau bati buruzko iruzkin publikoa bidaliz, edo bozketa soilki, parte-hartze bakoitzak zikloaren hurrengo iterazioa osatzen du. Legeak ez dira estatikoak, arreta eta etengabeko zuzenketa eskatzen duten tresna biziak dira.

Urratsak desmuntatzean, ikusten dugu legegintza eskura dagoela. Edonork egin dezake aurrera, bere ordezkariengana jo edo ekintza antolatuaren bidez aldaketa defendatu. Sistemak babes batzuk ditu, hala nola batzordearen berrikuspena eta kontrol judiziala, baina parte-hartzaile informatu eta aktiboengan oinarritzen da, ondo funtziona dezan. Hurrengo aldian politika berri bat entzuten baduzu, kontuan hartu prozesu honetan non dagoen, eta nola eragin dezakeen azken forman.